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專(zhuān)家解讀農業(yè)供給側結構改革
為什么要進(jìn)行農業(yè)供給側改革呢，下面是關(guān)于農業(yè)供給側結構改革解讀，希望對大家有幫助!
一、為什么要提農業(yè)供給側結構性改革
第一方面，中央提出農業(yè)供給側結構性改革的初衷，主要是基于農業(yè)發(fā)展階段的改變、現實(shí)悖論和三個(gè)不可持續。解決三農問(wèn)題，推進(jìn)農業(yè)現代化。
農業(yè)發(fā)展階段的改變。建國以來(lái)農產(chǎn)品[股評]供求關(guān)系經(jīng)歷了三次大的轉折，最開(kāi)始是農產(chǎn)品大量供應不足;上世紀80-90年代農產(chǎn)品逐步增產(chǎn)，供求關(guān)系逐步走向緊平衡;新世紀以來(lái)，特別是最低收購價(jià)制度確立后，出現了大量庫存�，F在以糧食為代表的一些重要農產(chǎn)品的供求關(guān)系已經(jīng)從總量上的矛盾轉變?yōu)榻Y構性的矛盾，在主要矛盾發(fā)生變化的情況下，相關(guān)生產(chǎn)關(guān)系的調整也是勢在必行。
糧食產(chǎn)量、庫存量都處于高位，但仍然大量進(jìn)口糧食的悖論。2004-2015年糧食產(chǎn)品連續十二年增長(cháng)，每年增產(chǎn)量大概為254億斤，增產(chǎn)量非常大，今年稍微有所調整。糧食庫存量也不斷增加，目前玉米庫存2.75億噸，滿(mǎn)足1年半的消費;稻谷1.25億噸，滿(mǎn)足9個(gè)月的消費;小麥0.61億噸，滿(mǎn)足7個(gè)月的消費。產(chǎn)量和庫存都處于高位，意味著(zhù)中國的糧食是充足的，但出現了一個(gè)現象，每年還大量進(jìn)口糧食。這個(gè)現實(shí)的悖論，說(shuō)明我國糧食的供求關(guān)系出現了問(wèn)題。
小規模高成本農業(yè)模式、生產(chǎn)與消費矛盾、糧食財政三個(gè)均不可持續。
一是，國際低價(jià)農產(chǎn)品進(jìn)入國內市場(chǎng)，小規模高成本農業(yè)生產(chǎn)模式難持續。從2004年實(shí)行最低保護價(jià)到2008年糧食收儲，我們不斷提高最低收購價(jià)和農儲價(jià)格，成本不斷提高，國內農產(chǎn)品和國際農產(chǎn)品價(jià)格的倒掛從短期到長(cháng)期、從部分農產(chǎn)品到幾乎所有農產(chǎn)品。在這種情況下，國際低價(jià)的農產(chǎn)品大量進(jìn)入中國市場(chǎng)，小規模高成本模式的負面影響逐步顯現。
二是，生產(chǎn)消費的矛盾激化。GDP和居民收入多年持續增長(cháng)，消費也在轉型升級，從大規模排量式的消費轉變?yōu)槎鄻踊�、個(gè)性化的消費，原先的原料性大眾化的生產(chǎn)模式不適應這種變化，即短缺經(jīng)濟下的供不應求變成了供需錯配。與此同時(shí)食品安全事件不斷發(fā)生，如鎘大米、毒牛奶，過(guò)去以產(chǎn)量為導向的農業(yè)發(fā)展模式帶來(lái)了一系列對環(huán)境的破壞，導致食品不安全，加劇了生產(chǎn)與消費之間的矛盾。
三是，糧食財政負擔越來(lái)越重。從市場(chǎng)經(jīng)濟角度講，特別是在國內國際經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)不斷提高的情況下，國內外糧食價(jià)格倒掛，導致“外糧入市，國糧入庫”。政府不斷收儲，進(jìn)口不斷增加，國家又不斷增儲，使得糧食庫存不斷增加，財政負擔加重。我們稱(chēng)之為“兩頭補貼”，一方面鼓勵農民種糧，給予補貼，同時(shí)儲糧又要補貼。有人做過(guò)測算，每噸糧食每年的庫存成本，包括收購費、建庫、保管費、資金利息等，大概為250元左右。僅玉米一項，按照2.5億噸計算，一年的庫存費用就有630億，財政負擔越來(lái)越重。
二、農業(yè)供給側結構性改革的主要任務(wù)
第二方面，農業(yè)供給側結構性改革的主要任務(wù)。今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議報告里面提到，供給側結構性改革最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的核心還是要解決農產(chǎn)品的供給，提高農業(yè)供給體系的靈活性和效率，使農產(chǎn)品的供給和需求更加平衡。
農業(yè)供給側結構性改革，主要有三個(gè)方向。第一，增加綠色農產(chǎn)品供給，保證舌尖上的安全，具體包括標準化生產(chǎn)、質(zhì)量監管、農村環(huán)境整治等。第二，完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。在農產(chǎn)品收儲制度越來(lái)越不可持續的情況下，通過(guò)價(jià)格改革，一方面有效去庫存，另一方面形成一個(gè)通過(guò)價(jià)格合理調節生產(chǎn)和消費的運轉機制。第三，以土地改革為主的農村產(chǎn)業(yè)制度改革，包括土地三權分置、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等。
農業(yè)供給側結構性改革有六大任務(wù)。
第一，去庫存。去庫存面臨一個(gè)悖論，一方面是農產(chǎn)品庫存逐年增長(cháng)，另一方面是庫存去得太快又會(huì )打壓價(jià)格，不去的話(huà)財政負擔會(huì )過(guò)重。如何節奏可控的去庫存，是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革最緊迫的問(wèn)題。
第二，調結構。雖然農業(yè)產(chǎn)量增加了，但是農產(chǎn)品的品質(zhì)結構、區域結構、生產(chǎn)結構并不合理，需要統籌糧食生產(chǎn)。目前主要的任務(wù)是在西北風(fēng)化干旱區和北方的農牧接觸帶等玉米產(chǎn)量比較低的地區，退出5000萬(wàn)畝玉米的生產(chǎn)。
第三，提品質(zhì)。在總量安全的前提下保證質(zhì)量安全，讓供給質(zhì)量更適合消費升級的需要。
第四，促融合。一是在消費多樣化的背景下，農業(yè)與教育、文化、旅游等融合。近幾年鄉村旅游、文化創(chuàng )意農業(yè)、定制農業(yè)這些新的模式的興起，就是拓展農業(yè)多功能、促進(jìn)融合的一個(gè)方面。二是理順農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。這些年我們只強調生產(chǎn)，出現了 “稻強米弱，麥強粉弱”的現象，加工產(chǎn)品的價(jià)格反而還不如原料產(chǎn)品。因此除了強調生產(chǎn)外，還要理順上、中、下游整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。
第五，降成本。在成本逐年上升的的背景下，要節本增效，如推廣化肥農藥的減施技術(shù)。
第六，補短板。雖然國家不斷加強農村的基礎設施服務(wù)，但是農村糧食生產(chǎn)的基礎設施還是有明顯的短板。
農業(yè)供應結構性改革的核心在“三改”，簡(jiǎn)單的壓縮生產(chǎn)規模、去庫存不是解決問(wèn)題的根本方法，無(wú)法化解前面所說(shuō)的三個(gè)矛盾。
第一，改要素。一方面大量年輕勞動(dòng)力轉移出農村，另一方面受到城鄉二元制度的限制，城市的管理技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)技術(shù)難以進(jìn)入農村，這使得要素配置結構扭曲、農業(yè)生產(chǎn)拼資源拼消耗。因此，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，必須要優(yōu)化要素的投入結構和要素的組合方式，提高全要素生產(chǎn)率。
第二，改市場(chǎng)。要實(shí)現農產(chǎn)品的有效供給，首先要有一個(gè)健全的產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，否則只能帶來(lái)更大的資源錯位。目前產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等市場(chǎng)，特別是土地市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)交易市場(chǎng)的機制不健全，無(wú)法形成合理的價(jià)格去引導生產(chǎn)、調節消費。供給側改革要在市場(chǎng)體系不斷健全的情況下，合理的把握政府和市場(chǎng)之間的行為邊界問(wèn)題。
第三，改調控。雖然我們不斷加強政府調控機制的建設，但是缺乏規范化的、適應市場(chǎng)經(jīng)濟需求的政府調控機制，制度時(shí)常“急剎車(chē)”。比如12年的 “蒜你狠”、“豆你玩”，雖然政府立刻調控，但是究竟去調控什么、用什么方式去調控，并沒(méi)有明確的機制。又比如90年代末糧食大量增產(chǎn)，當時(shí)為了消化存糧，政府鼓勵乙醇生產(chǎn)。但幾年后出現了“與人爭糧，與畜爭食”的情況，政府又限制生產(chǎn)，但是根據實(shí)地調研調控效果有限。近年庫存量伴隨糧食產(chǎn)量增長(cháng)，很多地方又開(kāi)始了對糧食加工業(yè)的補貼，但是上一輪的限制已經(jīng)累積了大量閑置的產(chǎn)能和深加工產(chǎn)品的庫存。
與此同時(shí)，一些關(guān)鍵的制度特別是土地制度，還沒(méi)有落實(shí)。我國的整個(gè)城鎮化過(guò)程中人地分離，大量勞動(dòng)力進(jìn)城后，土地沒(méi)有相應的向城市調整，農村大量宅基地閑置，而城市建設用地緊缺，這一矛盾在房?jì)r(jià)上表現的非常明顯。根據2014年的統計，我國每年有農村項城市轉移的勞動(dòng)力達2億多，但是居民的住宅用地的供應量還是增加的，與人口流動(dòng)的趨勢不相符。
三、推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的影響
第三方面，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的影響，分宏觀(guān)層次、行業(yè)層次和微觀(guān)層次。
首先，是宏觀(guān)層次的影響。第一，改變小規模高成本的農業(yè)模式，形成更加優(yōu)化的經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)體制，實(shí)現農業(yè)現代化。第二，解決供求矛盾，提高農產(chǎn)品的供應效率。第三，財政更可持續，實(shí)現一個(gè)更合理的農業(yè)支持框架體系。
其次，是行業(yè)層次的影響。一是農業(yè)的功能獲得延伸。農業(yè)供給側結構性改革正好和新一代信息技術(shù)向農村大規模滲透的趨勢疊加，會(huì )催生出新的產(chǎn)業(yè)、新的鏈條、新的模式，如創(chuàng )意農業(yè)、定制農業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)等新模式。二是隨著(zhù)對綠色農產(chǎn)品需求的增加，傳統產(chǎn)業(yè)如化肥企業(yè)將會(huì )面臨困難，而現代手工業(yè)、供應高質(zhì)量農產(chǎn)品的行業(yè)則將會(huì )迎來(lái)利好。三是過(guò)去我們過(guò)于強調增長(cháng)，導致原料成本高，很多農產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展不起來(lái)。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈條的理順，預期這些行業(yè)也將迎來(lái)利好。
最后，是微觀(guān)層次的影響。由于新的產(chǎn)業(yè)、新的模式涌現，包括農業(yè)基礎設施短板在內的領(lǐng)域均給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)投資機會(huì )。2016年12月6日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入農業(yè)，包括農村基礎設施和農業(yè)產(chǎn)品的倉儲、流通。
農業(yè)是國民經(jīng)濟基礎，是人類(lèi)的衣食之源、生存之本，它不同于其他行業(yè)。農業(yè)供給側結構性改革，具有以下三個(gè)特性。
第一，基本性。農業(yè)涉及人基本的吃飯問(wèn)題和土地征收問(wèn)題，土地征收問(wèn)題關(guān)系到社會(huì )穩定。
第二，復雜性。農業(yè)化生產(chǎn)有別于工業(yè)化生產(chǎn)，地區間的種植結構、生產(chǎn)習慣差異大，如果我們采用一刀切的政策，在區域差異這么大的情況下調結構，難度非常大。
第三，不可控。工業(yè)化產(chǎn)品通過(guò)標準的流水線(xiàn)生產(chǎn)，流水線(xiàn)可以關(guān)掉就關(guān)掉，但農業(yè)產(chǎn)品受自然災害、市場(chǎng)風(fēng)險、政策風(fēng)險的影響均較大。
由于上述農業(yè)供給側結構性改革的三個(gè)特性，如果農業(yè)供給結構性調節不好，將會(huì )有很大的風(fēng)險。
第一，糧食可能會(huì )減產(chǎn)。雖然糧食產(chǎn)量在增長(cháng)，但這種增長(cháng)是在消耗資源、犧牲環(huán)境基礎上得來(lái)的，實(shí)際上我們整個(gè)產(chǎn)能是不穩的。在這種情況下，如果調整不好，可能出現產(chǎn)量的大幅波動(dòng)。
第二，加工企業(yè)貸不到款。大部分收糧是通過(guò)貸款進(jìn)行的，在糧食市場(chǎng)形勢好的時(shí)候金融機構愿意提供貸款，但目前市場(chǎng)形勢不明朗時(shí)，收糧企業(yè)庫存量增加、結構性過(guò)剩，再上加工企業(yè)等農產(chǎn)品行業(yè)企業(yè)大部分資產(chǎn)無(wú)法抵押，此時(shí)政策性銀行等金融機構提供貸款的意愿不強。
第三，導致被動(dòng)去庫存。我們調研時(shí)發(fā)現，糧食大多在農民室外的冷庫里，玉米價(jià)格從去年的每斤一塊多錢(qián)跌到現在的5.5-6角。鑒于現在還不是一個(gè)集中賣(mài)糧的階段，有人估計大概春節過(guò)后，到了糧食集中上市的階段價(jià)格是大概6毛，回到十年前的水平。價(jià)格水平的下跌，影響生產(chǎn)從而庫存下降。
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