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2017供給側結構性改革的落實(shí)與行動(dòng)
2017供給側結構性改革的落實(shí)具體體現在哪些行動(dòng)上呢?下面是應屆畢業(yè)生小編為大家收集的關(guān)于2017供給側結構性改革的落實(shí)與行動(dòng)，歡迎大家閱讀!
2016年中央經(jīng)濟工作會(huì )議在布局2017年經(jīng)濟工作時(shí)明確指出，“各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要把落實(shí)黨中央經(jīng)濟決策部署作為政治責任，黨中央制定的方針政策必須執行，黨中央確定的改革方案必須落實(shí)”。2017年2月28日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十五次會(huì )議強調，“中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議定下來(lái)的事情，要抓好貫徹落實(shí)，明確責任、有效督查”。2017年是供給側結構性改革的深化之年，也是以供給側結構性改革為主線(xiàn)的經(jīng)濟體制改革之年，供給側結構性改革不能停留在規劃上和策略上，而必須在掌握基本形勢和運行規律，堅持穩中求進(jìn)的方法論和總基調下，有效地抓好落實(shí)，“擼起袖子加油干”。落實(shí)與行動(dòng)成為2017年供給側結構性改革的核心內容。
一、“穩中求進(jìn)”和“質(zhì)量效益”是落實(shí)與行動(dòng)的兩個(gè)基點(diǎn)
落實(shí)與行動(dòng)有三個(gè)基本內容：一是策略，即規劃與藍圖，這個(gè)理論和政策準備已經(jīng)基本完成;二是原則，即方向與要求，這個(gè)思路和政策研究基礎也已基本齊備;三是基點(diǎn)，即體系與抓手，也就是以基點(diǎn)形成整個(gè)改革的收斂與發(fā)散、穩定與創(chuàng )新、突破口與風(fēng)險點(diǎn)的基本著(zhù)力點(diǎn)和運行機制。“穩中求進(jìn)”既是2017年工作的總基調，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，也即在落實(shí)供給側結構性改革中，在穩的前提下要在關(guān)鍵的領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為;而“質(zhì)量效益”則是經(jīng)濟發(fā)展的中心，也是結構改革的基礎與前提，也即供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提高供給側結構對需求結構的適應性，提高微觀(guān)主體的內生動(dòng)力和生產(chǎn)效益。這樣，“穩中求進(jìn)”和“質(zhì)量效益”從方法論和目標性?xún)蓚�(gè)方面構成了供給側結構性改革落實(shí)與行動(dòng)的兩個(gè)基點(diǎn)。
從“穩中求進(jìn)”出發(fā)，供給側結構性改革要綜合考慮總需求的規模和變動(dòng)，通過(guò)適度擴大總需求，為供給側改革提供良好的環(huán)境;要有序推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、形態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng )新，使經(jīng)濟組織和運行機制在平穩有序的情況下，完成升級優(yōu)化;要集中資源、要素和體制優(yōu)勢在關(guān)鍵的供給節點(diǎn)形成突破，并依靠市場(chǎng)機制形成新的資源要素配置格局和生產(chǎn)組織方式，為質(zhì)量和效益提升準備條件;要注重度的管理，將穩作為主基調和大局，但又直面運行中的風(fēng)險和結構上的矛盾，全力推進(jìn)改革，堅持統籌兼顧，有效實(shí)現改革目標;要堅持發(fā)展的理念、原則和愿景，深入分析問(wèn)題，堅持問(wèn)題導向，以改革作為發(fā)展的根本途徑，不因循守舊，也不好高騖遠，以釘釘子的精神，實(shí)現改革與發(fā)展的有序協(xié)同。
從“質(zhì)量效益”出發(fā)，供給側結構性改革要充分認識改革最終目的、主攻方向和判斷標準。改革的最終目的是滿(mǎn)足需求，而需求則呈現出個(gè)性化、多樣化為主體的特征，因此，供給體系必須著(zhù)力于提高產(chǎn)品的需求匹配度，生產(chǎn)的需求響應度和市場(chǎng)的需求滿(mǎn)足度，強調產(chǎn)品服務(wù)的差異化、生產(chǎn)組織的靈活性和市場(chǎng)配置的智能性;改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，在強調供求平衡、市場(chǎng)出清的同時(shí)，通過(guò)質(zhì)量第一的要求，為生產(chǎn)的創(chuàng )新發(fā)展提供明確的目標，為需求的結構升級提供良好的基礎，為市場(chǎng)的差異化配置提供必要的條件;改革的判斷標準是效率提高和效益提升，也即供給體系的完善、市場(chǎng)環(huán)境的改善和要素資源配置的優(yōu)化都要以增加微觀(guān)主體的內生動(dòng)力，提高盈利能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長(cháng)率作為判斷的依據和評價(jià)的標準。
基于“穩中求進(jìn)”與“質(zhì)量效益”的兩個(gè)基點(diǎn)，供給側結構性改革要在盤(pán)活存量資源、優(yōu)化生產(chǎn)組織、降低經(jīng)濟風(fēng)險、減少運行成本、彌補市場(chǎng)和體制短板等方面實(shí)現改革目標的有效貫徹和改革任務(wù)的全面落實(shí)，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”成為供給側結構性改革的五條主線(xiàn)，而2017年則是五條主線(xiàn)全面深化并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵一年。
二、“去產(chǎn)能”以化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”作為行動(dòng)支點(diǎn)
“去產(chǎn)能”的核心是盤(pán)活存量資源，處置“僵尸企業(yè)”是“去產(chǎn)能”的“牛鼻子”。2017年不僅要鞏固已有的改革成果，更重要的是進(jìn)一步深化改革，啃“硬骨頭”。“僵尸企業(yè)”的處置核心是實(shí)現多兼并重組、少破產(chǎn)清算的目標，在落實(shí)與行動(dòng)上解決好三個(gè)問(wèn)題，即錢(qián)從何處來(lái)、人往何處去、企業(yè)怎么辦。
錢(qián)從何處來(lái)，2017年要做好財稅引導、金融支持和企業(yè)挖潛三個(gè)方面的工作。財稅引導要在確定企業(yè)主體責任的前提下，中央財政和地方各級財政應根據“去產(chǎn)能”改革的目標，安排相應的資金并承擔必要的風(fēng)險，積極落實(shí)中央對“去產(chǎn)能”改革的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，以獎勵和補助為手段，有效推進(jìn)“僵尸企業(yè)”的處置，盤(pán)活資源、提高效率。金融支持要通過(guò)支持銀行等金融機構組建投資型子公司、落實(shí)企業(yè)并購性貸款、支持產(chǎn)權有序流轉和交易、合理處置“殼資源”等方面增強“僵尸企業(yè)”處置的吸引力、能動(dòng)性和潛在價(jià)值空間。企業(yè)挖潛要積極落實(shí)國家的產(chǎn)業(yè)政策和“去產(chǎn)能”改革的要求，通過(guò)對市場(chǎng)準入資格、政府經(jīng)營(yíng)許可、知識產(chǎn)權資產(chǎn)、渠道結構優(yōu)勢、區位優(yōu)勢資源等有形和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行挖掘，增強企業(yè)價(jià)值屬性和市場(chǎng)吸引力，降低改革成本和處置風(fēng)險。
人往何處去，則需要做好社會(huì )保障體系、再就業(yè)培訓體系和創(chuàng )業(yè)支持體系的各項工作。要進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系，有序提高失業(yè)保險和和生活救助的保障水平，充分發(fā)揮其社會(huì )穩定托底作用，確保沒(méi)有能力再就業(yè)人員基本生活。要大力做好轉崗就業(yè)、再就業(yè)培訓工作，加大各級政府對再就業(yè)培訓的補貼支持力度，以結果為導向在基礎培訓成本分擔的基礎上，對再就業(yè)培訓機構進(jìn)行獎補;在“去產(chǎn)能”支持資金中安排社會(huì )和企業(yè)實(shí)現職工轉崗就業(yè)的專(zhuān)項獎勵，并對容納轉崗就業(yè)轉多的企業(yè)實(shí)施一定程度的所得稅優(yōu)惠。要不斷完善創(chuàng )業(yè)支持體系，扶持創(chuàng )業(yè)平臺和園區建設，可重點(diǎn)考慮以“雙創(chuàng )”平臺為載體，深化現有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，支持相關(guān)平臺和園區建立主動(dòng)服務(wù)機制和指標化的競爭性扶持機制，使創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)成為就業(yè)的重要形式和經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能的重要構成。
企業(yè)怎么辦，應重點(diǎn)處理好兼并重組、資產(chǎn)剝離和破產(chǎn)清算的關(guān)系，既避免“僵尸企業(yè)”對資源要素的低效占用，又有效降低因生產(chǎn)退出而帶來(lái)的職工生活影響。兼并重組是處置“僵尸企業(yè)”主線(xiàn)，在政府上應做到“三管齊下”：一是對“僵尸企業(yè)”本身要下定決心推進(jìn)以兼并重組為主的改革，統一各方思想和認識，確保如期實(shí)現目標成果;二是結合“1+N”的國有企業(yè)改革，明確國有資產(chǎn)定價(jià)方法和處置方式，確保國有資產(chǎn)安全，實(shí)施企業(yè)并購;三是對兼并后的企業(yè)根據行業(yè)情況、轉移就業(yè)的員工數量、企業(yè)增加值和利潤水平等安排相應的稅收優(yōu)惠政策、財政補貼政策、金融支持政策和減免社會(huì )保險繳費安排等。資產(chǎn)剝離是指將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行有效剝離，根據資產(chǎn)情況進(jìn)行分置性改革。對于具有良好收益、市場(chǎng)需求穩定、技術(shù)水平較高的資產(chǎn)和環(huán)節，可以通過(guò)股權化改造、引進(jìn)戰略投資者、上市或股轉掛牌、混合所有制改革等方式進(jìn)行改革;對于其他的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，則通過(guò)員工持股改革、混合所有制改革、推動(dòng)企業(yè)兼并重組和支持企業(yè)破產(chǎn)清算的方式完成退出;對于企業(yè)所擁有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，則可以通過(guò)“三供一業(yè)”、企業(yè)辦社會(huì )資產(chǎn)移交等方式完成退出，確保企業(yè)資產(chǎn)變動(dòng)不影響員工的合法私人財產(chǎn)和生活穩定。破產(chǎn)清算是“僵尸企業(yè)”處置的一個(gè)重要選擇，但應用時(shí)需綜合權衡考量，制定科學(xué)有效的破產(chǎn)方案，根據社會(huì )可承受力有序推進(jìn)，既釋放社會(huì )資源和要素，又保持經(jīng)濟社會(huì )的平穩發(fā)展。各級政府對難以挽救，也無(wú)法通過(guò)兼并重組的企業(yè)要堅決實(shí)施破產(chǎn)清算，有效盤(pán)活要素和資源，騰出財力和空間支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的壯大。
此外，“去產(chǎn)能”仍須繼續推動(dòng)鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。要防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復燃，不受市場(chǎng)短期波動(dòng)的干擾，保持定力，堅持改革方向不動(dòng)搖。同時(shí)，嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規和標準，用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。
三、“去庫存”以提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)出收益作為落實(shí)重點(diǎn)
“去庫存”的核心是優(yōu)化生產(chǎn)組織，調整市場(chǎng)重心。2017年，“去庫存”改革應以房地產(chǎn)市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)作為兩個(gè)關(guān)注領(lǐng)域。從房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)看，2017年的“去庫存”改革要明確以“住”為方向，大力推進(jìn)居住性房地產(chǎn)市場(chǎng)和租賃性房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，堅持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”基本原則，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場(chǎng)規律的基礎性制度和長(cháng)效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現大起大落。對于居住性房地產(chǎn)市場(chǎng)，要堅持分類(lèi)調控，因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫存過(guò)多問(wèn)題，要把去庫存和促進(jìn)人口城鎮化結合起來(lái)，提高三四線(xiàn)城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通，提高三四線(xiàn)城市教育、醫療等公共服務(wù)水平，增強對農業(yè)轉移人口的吸引力。對于租賃性房地產(chǎn)市場(chǎng)，要加快住房租賃市場(chǎng)立法，加快機構化、規�；赓U企業(yè)發(fā)展，并給予財稅優(yōu)惠和金融支持政策。對于投資性房地產(chǎn)市場(chǎng)，則要在宏觀(guān)上管住貨幣，嚴格限制信貸流向投資投機性購房，對房?jì)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤(pán)活城市閑置和低效用地。以控制需求來(lái)抑制房地產(chǎn)投資、投機活動(dòng)，以調控供給實(shí)現房地產(chǎn)市場(chǎng)的良性發(fā)展和市場(chǎng)出清。
從生產(chǎn)資料的供給和企業(yè)存貨來(lái)看，2017年P(guān)PI指數的高企將導致企業(yè)非意愿存貨投資的增長(cháng)。這一投資，短期內將帶來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)，但中長(cháng)期內將增加企業(yè)運行負擔，企業(yè)的資金占用增加、存貨成本上升、管理費用也有一定程度的增長(cháng)，削弱企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，須得到重視和有效化解。因此，我國客觀(guān)上需要進(jìn)一步加快商品期貨市場(chǎng)的建設，拓展交易產(chǎn)品和品種，輔導生產(chǎn)企業(yè)積極利用好套期保值等技術(shù)消除價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險，控制實(shí)際存貨投資的增長(cháng)。另外，還應大力推進(jìn)存貨和倉單質(zhì)押融資發(fā)展，從法律上提高存貨單和倉單的效能，使企業(yè)在庫存增長(cháng)的同時(shí)，提高資金的流動(dòng)性，減少資金占用和流動(dòng)性風(fēng)險。
四、“去杠桿”重點(diǎn)是著(zhù)力降低企業(yè)杠桿率并控制總杠桿率水平
“去杠桿”改革的核心是降低經(jīng)濟風(fēng)險，要在控制總杠桿率的前提下，重點(diǎn)做好降低企業(yè)資產(chǎn)負債率、規范政府舉債行為、科學(xué)引導家庭經(jīng)濟活動(dòng)等舉措。2017年，“去杠桿”改革任務(wù)艱巨，既要通過(guò)改革降低實(shí)體經(jīng)濟的流動(dòng)性壓力和經(jīng)營(yíng)負擔，又要深化改革化解資產(chǎn)泡沫和宏觀(guān)風(fēng)險，并為經(jīng)濟轉型和消費升級提供有效的支撐。
降低企業(yè)資產(chǎn)負債率是“去杠桿”改革的重中之重。應從控債、化債和轉債三個(gè)方面著(zhù)手，加強企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束，切實(shí)降低債務(wù)風(fēng)險�？貍年P(guān)鍵是適當降低企業(yè)債務(wù)融資的比重，有效實(shí)現企業(yè)存量資產(chǎn)盤(pán)活，嚴格防范逃廢債務(wù)風(fēng)險發(fā)生。要大力支持股權融資的發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)抓住有利時(shí)機進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)上市、股轉掛牌、產(chǎn)權交易、區域流轉等方式，吸引社會(huì )資金以股權的方式有效進(jìn)入;支持產(chǎn)業(yè)投資基金、股權投資基金等投資相關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，以創(chuàng )新機制、推進(jìn)轉型;支持商業(yè)銀行組織專(zhuān)業(yè)投資機構或與相關(guān)投資基金合作，發(fā)展股債結合型金融產(chǎn)品，在增強企業(yè)融資能力的同時(shí)，有效控制企業(yè)杠桿的上升;要推進(jìn)產(chǎn)融合作，實(shí)施資產(chǎn)證券化改革，對企業(yè)的存量資產(chǎn)進(jìn)行有效作價(jià)和流轉;要加強金融監管，強化主體責任，嚴格防范企業(yè)逃廢債務(wù)現象的發(fā)生�；瘋闹攸c(diǎn)是降低企業(yè)的債務(wù)負擔，優(yōu)化企業(yè)的債務(wù)結構，有序實(shí)施債轉股改革。要通過(guò)資產(chǎn)處置、債務(wù)置換、應收賬款資產(chǎn)證券化等有效方式降低企業(yè)的債務(wù)負擔和資金占用;通過(guò)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、兼并重組和市場(chǎng)退出等戰略相關(guān)的安排，將企業(yè)債務(wù)進(jìn)行結構性?xún)?yōu)化，增強企業(yè)債務(wù)處置的便利性和主動(dòng)性;通過(guò)市場(chǎng)化的債轉股改革，在控制風(fēng)險、保持平衡的基礎上，有序推進(jìn)企業(yè)債權轉股權的安排，支持資產(chǎn)管理公司、保險資產(chǎn)管理機構、地方國有資產(chǎn)投資和運營(yíng)公司等參與債轉股改革。轉債的重點(diǎn)是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，改善債務(wù)風(fēng)險狀況，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的政府性基金實(shí)現債務(wù)風(fēng)險、成本和期限的轉化。要全力落實(shí)好《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，對困難企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組，妥善處置企業(yè)集團的擔保問(wèn)題;要組建專(zhuān)業(yè)化的政府性基金，通過(guò)必要的擔保、貼息、過(guò)橋引導、分級債務(wù)管理等方式，提高企業(yè)債務(wù)的評級水平，降低企業(yè)債務(wù)的利息負擔，實(shí)現債務(wù)結構的良好轉化。
政府債務(wù)管理的關(guān)鍵是明確主體、限額管理、成本調節和風(fēng)險控制，也即確保政府債務(wù)的正當性、安全性、透明度和可持續性。2017年，政府債務(wù)管理的核心是要做好規范政府舉債行為，并為支持企業(yè)債務(wù)化解、提供市場(chǎng)交易機制等更深一步改革創(chuàng )造條件和做出探索。主要包括：認真落實(shí)地方政府債務(wù)管理制度，強化地方政府債務(wù)限額管理、預算管理;加強對地方落實(shí)債務(wù)管理制度情況的監督;控制地方其他相關(guān)債務(wù)過(guò)快增長(cháng)勢頭，嚴格依法厘清政府債務(wù)和融資平臺公司等企業(yè)債務(wù)邊界;健全統計監測體系，將融資平臺公司債務(wù)、中長(cháng)期政府支出責任納入統計監測范圍，實(shí)施部門(mén)聯(lián)合監管;加大查處違法違規舉債融資行為和問(wèn)責力度;深入推進(jìn)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型。加強地方債務(wù)風(fēng)險評估和預警。此外，還應根據債務(wù)成本調節和風(fēng)險控制要求，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度;并建立政府債券做市制度和質(zhì)押機制，促進(jìn)政府債券的流轉和并完善市場(chǎng)交易機制。
引導家庭經(jīng)濟活動(dòng)既為供給側結構性改革創(chuàng )造不斷拓展和擴張的需求層級和空間，又為在控制總杠桿率的前提下降低企業(yè)資產(chǎn)負債率提供支持。家庭經(jīng)濟活動(dòng)主要由消費和儲蓄(投資)兩部分構成，其中消費是需求的基礎構成，也是供給側結構性改革的最終目的;而家庭儲蓄(投資)則是市場(chǎng)投資資金的主要來(lái)源，也是非債務(wù)性資本的主要提供主體，家庭儲蓄(投資)對市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)更為直接的介入將有效降低企業(yè)杠桿水平，并控制總杠桿率的水平。引導家庭經(jīng)濟活動(dòng)的關(guān)鍵在于落實(shí)三個(gè)方面的政策：第一，加大對消費結構升級、消費質(zhì)量提升的支持力度，以引導消費、優(yōu)化渠道、匹配需求和支持供給為重點(diǎn)，推出新的消費提升計劃，并采用政府性基金的運行模式進(jìn)行投資、補貼、獎勵和保障;第二，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，以家庭投資、眾籌、私募股權、股債結合等方式推進(jìn)“雙創(chuàng )”模式的快速發(fā)展和壯大，并形成一大批低杠桿、高成長(cháng)的新動(dòng)能支撐力量;第三，推進(jìn)金融體制改革，促進(jìn)直接融資的發(fā)展，增強金融產(chǎn)品的覆蓋面和替代性，減少金融環(huán)節，引入競爭機制，控制融資成本和風(fēng)險轉嫁空間。當然，在支持金融創(chuàng )新的同時(shí)，還須防控金融風(fēng)險，加快建立監管協(xié)調機制，加強宏觀(guān)審慎監管，強化統籌協(xié)調能力，防范和化解系統性風(fēng)險。
五、“降成本”的落實(shí)重點(diǎn)是降低實(shí)體經(jīng)濟的運行成本
“降成本”的著(zhù)力點(diǎn)是降低實(shí)體經(jīng)濟的運行成本，提高實(shí)際收益水平，拓展市場(chǎng)空間，支撐企業(yè)轉型發(fā)展和創(chuàng )新發(fā)展。2017年“降成本”改革既要全面突破，真正實(shí)現實(shí)體經(jīng)濟運行成本的降低，又要成經(jīng)濟增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng )新驅動(dòng)和風(fēng)險控制形成聯(lián)動(dòng)，打造具有典型意義的“降成本”與“促發(fā)展”相協(xié)同的中國范本。
減稅、降費是降低實(shí)體經(jīng)濟運行成本的重要舉措。2017年的工作重點(diǎn)是要繼續落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策;研究實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新等稅收優(yōu)惠政策;再取消、調整和規范一批行政事業(yè)性收費項目;公開(kāi)中央和各地收費目錄清單。
降低融資成本和增強金融便利是提振實(shí)體經(jīng)濟活力的重要手段。2017年要繼續加大對“雙創(chuàng )”、科技、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域以及保障性安居工程、健康養老、小微企業(yè)、就業(yè)、少數民族等領(lǐng)域的金融支持力度;深入推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，支持金融機構、金融服務(wù)和金融產(chǎn)品間的有效競爭，降低金融收費和融資成本;進(jìn)一步完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機制，積極引導和穩定市場(chǎng)預期，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
降低各類(lèi)交易成本特別是制度性交易成本是激發(fā)市場(chǎng)活動(dòng)的關(guān)鍵措施。2017年，我國應進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革的要求，對準入型審批、事中事后型審批和資格資質(zhì)的強制認證的取消和放權要切實(shí)落實(shí)到位;大幅度減少審批環(huán)節，降低各類(lèi)中介評估費用，嚴厲打擊“紅頂中介”和“設租尋租”行為;根據改革要求，完成“權力清單”和“責任清單”的制度，并向屬地范圍的企業(yè)和居民公開(kāi)。
降低企業(yè)用能成本，提升技術(shù)水平，支持節約成本和節約能源的同步實(shí)現。2017年要進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革，完善直購電交易機制，推進(jìn)電力交易市場(chǎng)的建設和發(fā)展，支持電力現貨合約等新型交易產(chǎn)品的落地，支持價(jià)格體制改革，鼓勵競爭;要進(jìn)一步理順新能源電力和輸配電政策，優(yōu)化補貼結構，轉變補貼方式，可考慮以用戶(hù)側的新能源電力消費作為補貼對象;推進(jìn)油氣體制改革，在保持現行油氣補貼的同時(shí)，支持油氣生產(chǎn)和運輸的混合所有制改革，支持用戶(hù)端(門(mén)站)的市場(chǎng)準入和競爭。
降低物流成本，實(shí)現信息化改造，在提升效率的同時(shí)，實(shí)現企業(yè)潛在市場(chǎng)范圍的有效擴張。2017年要大力清理物流管理費用，進(jìn)一步取消和調整交通運輸行政審批事項，加強事中事后監管;簡(jiǎn)化道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證年審手續，優(yōu)化道路運輸從業(yè)資格考核制度;要暢通各種交通方式間的銜接，實(shí)現多式聯(lián)運，探索建立新型的配送服務(wù)體系;要整合信息技術(shù)資源，構建多層次物流服務(wù)平臺，引導傳統流通企業(yè)加快信息化改造，開(kāi)展智慧物流示范，啟動(dòng)智慧物流配送體系建設。
有效引導勞動(dòng)要素成本增速的相對回落。2017年以收入規模、社保成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率為重點(diǎn)，實(shí)現勞動(dòng)要素成本增速的相對回落。要根據經(jīng)濟運行情況，優(yōu)化政策控制指標，考慮到加速折舊因素對國內生產(chǎn)總值(GDP)構成的影響，將勞動(dòng)報酬增速與國內生產(chǎn)凈值(NDP)增速進(jìn)行對標，形成對勞動(dòng)報酬增長(cháng)的指標引導;要堅持精算平衡和優(yōu)化結構的原則，在綜合考慮財政可承受能力和體系持續運行的前提下，對社會(huì )保障體系的企業(yè)繳費標準進(jìn)行階段性下調，以降低企業(yè)的用工負擔;要通過(guò)提高勞動(dòng)者生產(chǎn)技術(shù)、裝備水平和工序協(xié)同為重點(diǎn)，深入推進(jìn)營(yíng)改增改革、投資抵稅安排和科技金融手段，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。此外，還應推進(jìn)勞動(dòng)要素市場(chǎng)改革，破除不必要的資格資質(zhì)限制，逐步消除戶(hù)籍對就業(yè)的影響，打破就業(yè)市場(chǎng)的地域限制，有序提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。
六、“補短板”改革的重心是彌補市場(chǎng)和體制短板
2017年，要從嚴重制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著(zhù)手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。要更有力、更扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節，把功夫用到幫助貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，推動(dòng)精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根。
硬短板指的是生產(chǎn)能力和技術(shù)手段的不足。要全面落實(shí)“中國制造2025”和“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略”的相關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和基礎產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)“科技創(chuàng )新2030——重大項目”啟動(dòng)實(shí)施。軟短板是指發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)權保護的不足。要加強產(chǎn)權保護制度建設，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權的保護，保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。發(fā)展短板是指產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)效率的不足。要以減少無(wú)效供給、擴大有效供給為基本要求，深入研究市場(chǎng)變化，理解現實(shí)需求和潛在需求，提高供給結構對需求結構的適應性;要更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，提高大企業(yè)素質(zhì)，在市場(chǎng)準入、要素配置等方面創(chuàng )造條件，使中小微企業(yè)更好參與市場(chǎng)公平競爭。制度短板是指制度供給不足或市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用發(fā)揮不足。要全面貫徹中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng )新政府配置資源方式的指導意見(jiàn)》，對于適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)遵循價(jià)值規律，建立市場(chǎng)競爭優(yōu)勝劣汰機制，實(shí)現資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化;對于不完全適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源，要引入競爭規則，充分體現政府配置資源的引導作用，實(shí)現政府與市場(chǎng)作用有效結合;對于需要通過(guò)行政方式配置的公共資源，要遵循規律，注重運用市場(chǎng)機制，實(shí)現更有效率的公平性和均等化;應著(zhù)力建設法治化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，加強引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。
2017年是供給側結構性改革的深化之年。供給側結構性改革的深化與落實(shí)要堅持黨的基本路線(xiàn)，充分調動(dòng)各方面干事創(chuàng )業(yè)的積極性，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的合力;要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整取得有效進(jìn)展。2017年，我們將通過(guò)落實(shí)與行動(dòng)形成供給側結構性改革的關(guān)鍵成果，迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
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