修正前

（2005年1月19日審議通過(guò)）

修正后

（2016年9月29日審議通過(guò)）

律師解讀

第二條   

本條例適用于本省行政區域內的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟組織（以下統稱(chēng)用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。

國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本條例執行。

第二條

本條例適用于本省行政區域內的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟組織、基金會(huì )、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等組織（以下統稱(chēng)用人單位）和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。

國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本條例執行。

該條的修正是為了與《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》保持一致。

《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二條規定了“依法成立的會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì )，屬于勞動(dòng)合同法規定的用人單位。”

《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》均采“勞動(dòng)關(guān)系”表述。

第五條   

各級人民政府應當建立健全工資支付預警機制、信用監督機制和應急處置機制。

第五條   

各級人民政府應當建立健全工資支付預警機制、信用監督機制和應急處置機制。

各地級以上市人民政府應當建立欠薪應急周轉金制度。

明確“建立欠薪應急周轉金制度”。

因用人單位負責人逃匿或用人單位經(jīng)營(yíng)困難等原因，導致勞動(dòng)者被拖欠工資且臨時(shí)生活困難的，政府將用欠薪應急周轉金進(jìn)行墊付臨時(shí)生活費。

該制度有利于切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權益，妥善解決因欠薪引發(fā)的突發(fā)事件，維護社會(huì )穩定。

第六條   

縣級以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)保障部門(mén)）負責對本行政區域內用人單位的工資支付行為進(jìn)行指導和監督檢查。

工商、建設、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)和銀行，應當在各自職責范圍內協(xié)助勞動(dòng)保障部門(mén)對工資支付行為實(shí)施監督。

工會(huì )、婦聯(lián)等組織依法維護勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報酬的權利。

任何單位和個(gè)人有權檢舉工資支付的違法行為。

第六條

縣級以上人民政府人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責對本行政區域內用人單位的工資支付行為進(jìn)行指導和監督檢查。

工商、住房城鄉建設、交通運輸、水利、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)和銀行，應當在各自職責范圍內協(xié)助人力資源社會(huì )保障部門(mén)對工資支付行為實(shí)施監督。

工會(huì )、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會(huì )、殘疾人聯(lián)合會(huì )等組織依法維護勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報酬的權利。

任何單位和個(gè)人有權檢舉工資支付的違法行為。

強調交通運輸部門(mén)、水利部門(mén)、共青團、殘聯(lián)的職責與義務(wù)。

第十二條   

用人單位應當按照約定的日期支付勞動(dòng)者工資；遇法定休假日或者休息日，應當提前在最近的.工作日支付。

第十二條

用人單位與勞動(dòng)者應當在勞動(dòng)合同中明確約定工資支付周期和支付日期。

用人單位應當按照約定的日期支付勞動(dòng)者工資；遇法定休假日或者休息日，應當提前在最近的工作日支付。

在勞動(dòng)合同中約定工資支付周期和支付日期本是原第十二條的應有之義。

為了規范勞動(dòng)合同，現特明確規定。

第三十二條（新增）

建設工程領(lǐng)域實(shí)行用工實(shí)名管理制度。施工總承包單位應當建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度，加強對分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監督管理。施工總承包單位、分包單位應當建立用工管理臺賬，并保存至工程竣工且工資全部結清后至少兩年。

對建設工程領(lǐng)域提出更高要求，包括實(shí)行用工實(shí)名管理制度、施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度、用工管理臺賬制度。

建設工程領(lǐng)域應根據該規定建立、健全制度規范。若未實(shí)行上述制度，將構成法律義務(wù)的違反；如發(fā)生糾紛，可能直接導致舉證不能并承擔相應不利法律后果。

第三十三條（新增）

建設工程領(lǐng)域勞動(dòng)者工資支付實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理制度，施工總承包單位和分包單位應當將建設項目工程款中的勞動(dòng)者工資與其他款項分開(kāi)銀行賬戶(hù)管理。工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)內的資金除發(fā)放工資外，不得用于其他用途，不得提取現金。

建設單位與施工總承包單位、施工總承包單位與分包單位簽訂工程承包合同時(shí)，應當對工程款中的人工費比例和支付期限作出明確約定，建設單位應當按照合同約定的比例按月將應付工程款中的人工費單獨足額撥付到施工總承包單位開(kāi)設的工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)，施工總承包單位應當按照合同約定的比例按月將應付工程款中的人工費單獨足額撥付到分包單位開(kāi)設的工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)。

工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)內資金少于應發(fā)勞動(dòng)者工資總額的，開(kāi)戶(hù)單位應當按時(shí)補足。工程竣工且工資全部結清后，工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)可以注銷(xiāo)，賬戶(hù)內余額歸開(kāi)戶(hù)單位所有。

建設工程領(lǐng)域工資專(zhuān)戶(hù)管理制度，將工資發(fā)放從工程款債務(wù)中剝離出來(lái)，能有效避免因拖欠工程款糾紛引發(fā)拖欠勞動(dòng)者工資，確保勞動(dòng)者工資按時(shí)足額發(fā)放。

第三十四條（新增）

建設工程領(lǐng)域用工實(shí)名管理和工資支付專(zhuān)戶(hù)管理的具體辦法由省人民政府在一年內另行制定。

針對建設工程領(lǐng)域用工實(shí)名管理和工資支付專(zhuān)戶(hù)管理，廣東省將在2017年9月29日前出臺具體措施。

第三十五條（新增）

對建設資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項目不予批準。

建設單位申請施工許可證時(shí)，應當提供工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)的開(kāi)立等建設資金落實(shí)情況。負責建設項目審批的部門(mén)應當將工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)的開(kāi)立作為建設資金落實(shí)的具體要求進(jìn)行審查，不符合法定條件的，不予頒發(fā)施工許可證。

政府投資工程項目的審批要求更加嚴格。

第四十條

勞動(dòng)保障部門(mén)應當建立健全對工資支付違法行為的舉報投訴制度，設立舉報投訴信箱，公布舉報投訴電話(huà)，為勞動(dòng)者舉報投訴提供便利條件，并為舉報人保密。

勞動(dòng)保障部門(mén)接到舉報投訴后，應當在七個(gè)工作日內決定是否立案并告知舉報投訴人；立案后對違法行為的查處，應當自立案之日起六十日內辦結；情況復雜確需延長(cháng)時(shí)間的，應當經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)負責人批準，但延長(cháng)時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)三十日。

第四十條

勞動(dòng)保障部門(mén)應當建立健全對工資支付違法行為的舉報投訴制度，設立舉報投訴信箱，公布舉報投訴電話(huà)，為勞動(dòng)者舉報投訴提供便利條件，并為舉報人保密。

此次修正，將原第四十條第二款刪除。

刪除的原因在于原第四十條第二款與《廣東省勞動(dòng)保障監察條例》第三十七條（對符合條件的投訴，投訴材料之日起即為受理）、第四十五條（應當自立案之日應當在接到投訴之日起五個(gè)工作日內受理，并于受理之日立案查處）、第四十條（告知和不予受理決定應當采用書(shū)面形式，并在接到投訴之日起五個(gè)工作日內作出；逾期未告知的，自收到起四十五個(gè)工作日內作出處理……對情況復雜的，經(jīng)批準，可以延長(cháng)三十個(gè)工作日）的規定存在沖突。

第四十一條   

勞動(dòng)保障部門(mén)應當建立健全包括工資支付情況在內的用人單位勞動(dòng)守法誠信檔案，推行勞動(dòng)守法誠信評價(jià)制度；對拖欠、克扣勞動(dòng)者工資情況嚴重的用人單位，可以通過(guò)傳播媒體或者在職業(yè)介紹場(chǎng)所、用人單位工作場(chǎng)所等地點(diǎn)予以公布，并將有關(guān)情況告知工商、銀行等有關(guān)部門(mén)和單位。

第四十五條

人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當建立健全包括工資支付情況在內的用人單位勞動(dòng)守法誠信檔案，推行勞動(dòng)守法誠信評價(jià)制度；建立拖欠、克扣工資單位黑名單制度，對拖欠、克扣勞動(dòng)者工資情況嚴重的用人單位，通過(guò)傳播媒體或者在職業(yè)介紹場(chǎng)所、用人單位工作場(chǎng)所等地點(diǎn)予以公布，并將有關(guān)情況向人民銀行分支機構、工商、住房城鄉建設、交通運輸、水利、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、財政等有關(guān)部門(mén)和單位通報。

被列入拖欠、克扣工資黑名單的用人單位，其失信記錄納入人民銀行企業(yè)征信系統、企業(yè)信用信息公示系統以及行業(yè)誠信信息平臺；屬于政府投資工程項目的，同時(shí)納入政府工程項目投資審批系統。有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、評優(yōu)評先等方面，應當對其予以嚴格限制。

拖欠、克扣工資將會(huì )被列入社保部門(mén)黑名單，并被信用懲戒：失信記錄將會(huì )被公示甚至納入審批系統，將在招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入等方面受到嚴格限制。

第四十九條（新增）

在用人單位與勞動(dòng)者約定的工資支付日期前，有證據證明用人單位法定代表人、實(shí)際經(jīng)營(yíng)者或者主要負責人采取逃匿、轉移財產(chǎn)等方式逃避支付工資義務(wù)的，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)責令其限期支付。

社保部門(mén)提前介入，保證勞動(dòng)者權益。

第五十條（新增）

人力資源社會(huì )保障部門(mén)在辦理拒不支付勞動(dòng)報酬案件過(guò)程中，發(fā)現涉案人員有拒絕調查、逃匿或者轉移、隱藏、銷(xiāo)毀證據等行為，依法可以要求公安機關(guān)提前介入調查，公安機關(guān)應當予以配合。有關(guān)行為涉嫌犯罪的，人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當依法向公安機關(guān)移送案件。

社保部門(mén)與公安部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制。公安部門(mén)提前介入調查更能保障勞動(dòng)者的合法權益。

第五十五條（新增）

施工總承包單位、分包單位違反本條例規定，未實(shí)行用工實(shí)名管理、工資支付專(zhuān)戶(hù)管理等制度的，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

未實(shí)行用工實(shí)名管理、工資支付專(zhuān)戶(hù)管理等制度的，將可能被處以5萬(wàn)至10萬(wàn)的罰款。

第五十條   

用人單位有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障部門(mén)視情節輕重，處以一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：

（一）拒絕、阻礙勞動(dòng)保障行政執法人員依法執行公務(wù)的；

（二）不按照勞動(dòng)保障部門(mén)的要求報送書(shū)面材料、隱瞞事實(shí)真相、出具偽證或者隱匿、毀滅證據的；

（三）經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)責令改正拒不改正，或者拒不履行勞動(dòng)保障部門(mén)的行政處理決定的。

第五十七條

用人單位有下列行為之一的，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)視情節輕重，處以二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款：

（一）拒絕、阻礙勞動(dòng)保障行政執法人員依法執行公務(wù)的；

（二）不按照人力資源社會(huì )保障部門(mén)的要求報送書(shū)面材料、隱瞞事實(shí)真相、出具偽證或者隱匿、毀滅證據的；

（三）經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)責令改正拒不改正，或者拒不履行人力資源社會(huì )保障部門(mén)的行政處理決定的。

調整罰款金額幅度。

第五十九條（新增）

政府投資工程項目因拖欠工程款引發(fā)拖欠、克扣勞動(dòng)者工資的，追究項目負責人的責任。

明確可追究政府投資工程項目負責人的責任。

將原《條例》相關(guān)條文中的“勞動(dòng)保障部門(mén)”修改為“人力資源社會(huì )保障部門(mén)”，第二十九條、第四十四條中的“勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )”修改為“勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )”。

　　此外，對條文順序作相應調整。