北京戶(hù)籍改革意見(jiàn)出臺
《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》昨日公布�！兑庖�(jiàn)》提出，本市將建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統一登記為居民戶(hù)口，體現戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。至此，全國出臺戶(hù)籍制度改革方案的省份增加到30個(gè)。
工作目標
到2020年，全市常住人口控制在2300萬(wàn)人以?xún)�，城六區常住人口在2014年基礎上下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。
完善戶(hù)口遷移政策
●建立戶(hù)口遷移政策統籌機制
按照總量控制、結構調整、適度從嚴的原則，推進(jìn)建立各類(lèi)落戶(hù)渠道和政策的統籌機制，分類(lèi)完善落戶(hù)標準和政策，嚴格規范戶(hù)口審批管理。研究“戶(hù)隨人走”的戶(hù)口遷出政策。
●實(shí)施積分落戶(hù)制度
貫徹執行好本市積分落戶(hù)政策，建立政策實(shí)施會(huì )商和聯(lián)動(dòng)審核機制，規范操作流程，按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進(jìn)長(cháng)期在京穩定就業(yè)和生活的常住人口落戶(hù)工作。
●完善人才落戶(hù)政策
適應構建“高精尖”經(jīng)濟結構需要，實(shí)施更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶(hù)制度，吸引海內外高層次人才在京創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
創(chuàng )新人口服務(wù)管理
●建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度
取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統一登記為居民戶(hù)口，體現戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統計制度。
●實(shí)施居住證制度
符合條件的外地戶(hù)籍來(lái)京人員，可以到居住地公安派出所或者公安機關(guān)委托的來(lái)京人員社區登記服務(wù)機構申領(lǐng)《北京市居住證》。
●健全人口信息管理制度
分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統，逐步實(shí)現跨部門(mén)信息整合和共享。
【拓展閱讀】
專(zhuān)家解讀
農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口各自有哪些權益?
人口專(zhuān)家、北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華說(shuō)，農業(yè)戶(hù)口的權益，主要是宅基地和責任田，特別是在城市化過(guò)程中，通過(guò)拆遷，可以獲得更多的收益;非農業(yè)戶(hù)口的`權益主要是依附在戶(hù)籍上的一些社會(huì )福利，包括教育、醫療、就業(yè)、保險、住房等方面。
有些福利是明顯可以看出差別的，陸杰華說(shuō)，比如養老金，非農業(yè)戶(hù)口就要比農業(yè)戶(hù)口多。
另外醫療保險，農業(yè)戶(hù)口參保的新農合一般只保大病，但居民和職工的醫療保險，不但住院可以報銷(xiāo)，門(mén)診看病也可以報銷(xiāo)，退休后還有各項醫療費報銷(xiāo)待遇。
“還有一些隱形福利”，陸杰華說(shuō)，比如教育，看似平等，但非農業(yè)戶(hù)口，可以享受更優(yōu)質(zhì)的教育，醫療資源城市也明顯更豐富，質(zhì)量更優(yōu)。
取消農業(yè)戶(hù)口是否要放棄宅基地和責任田?
“這個(gè)不一定，”陸杰華說(shuō)，戶(hù)籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應該像過(guò)去那樣簡(jiǎn)單的給予現金補償，肯定要在社保、在基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢(qián)，福利待遇卻沒(méi)有跟上，農民也不會(huì )愿意。
國家行政學(xué)院教授竹立家表示，現在好多人認為農民失了身份就會(huì )失地，其實(shí)不是這樣。居民制度不是剝奪農民的財產(chǎn)，而是給予農民平等的身份，平等的待遇。
“居民戶(hù)口既不是變成非農戶(hù)口，也是過(guò)去概念的城市戶(hù)口”，竹立家說(shuō)，而是強調在國土范圍內，都是平等的身份。
現在農民轉非的積極性怎樣?
陸杰華說(shuō)，從現實(shí)來(lái)看，尤其北京的農民不愿意農轉非。好多人到城鎮打工，包括大學(xué)生到城市里上大學(xué)，都不愿意遷戶(hù)口，就是因為覺(jué)得宅基地和責任田是農民固有的優(yōu)勢，沒(méi)有對等的權益補充，所以不愿意放棄。
“戶(hù)籍制度的改革，重要的是城鄉的福利能否逐漸趨同”，陸杰華說(shuō)，不是把農民戶(hù)籍改成居民，換一個(gè)“馬夾”就行了，很重要的是這個(gè)“馬夾”能帶來(lái)什么。
“這其實(shí)就是農民在農轉非過(guò)程中的期望，他期望得到什么，這是下步改革需要關(guān)注的。”陸杰華說(shuō)，當然農民的利益訴求不可能無(wú)限制的，政府和農民要尋求一種合理路徑，利益的補償要對等。
轉為居民戶(hù)口將給農民帶來(lái)哪些改變?
“首先應該明確的，這是一個(gè)好政策。”竹立家說(shuō)，取消城鄉二元戶(hù)籍，統一變成居民制度，是居住制度改革的重大進(jìn)步。
他說(shuō)，過(guò)去城鄉公共服務(wù)差異很大，取消城鄉戶(hù)籍制度變居民制度，其中最重要目的就是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，這對農民來(lái)說(shuō)，是有益的。
其次，取消城鄉戶(hù)籍制度，對于將來(lái)社會(huì )保障的統一，包括對農村貧困戶(hù)的扶持，對農民退休后的保障，都是基礎。
竹立家說(shuō)，以后隨著(zhù)社會(huì )保障制度的完善、醫療制度的完善、教育均等化的完善，農民不一定愿意固守土地，很多人會(huì )到城里生活，特別是二代、三代，不愿意待在農村。而城里人退休后，愿意到農村去，也可以去。
隨著(zhù)戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)，土地制度的改革也要推進(jìn)，農村的房地產(chǎn)交易也將逐步推開(kāi)，進(jìn)入市場(chǎng)，城里人也可以去農場(chǎng)買(mǎi)房置地。城鄉之間的合理流動(dòng)，無(wú)論是城里人，還是農村人，都能從中獲益。
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