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深圳出臺“1+2”人口新政「重磅」
深圳出臺“1+2”人口新政,入深圳戶(hù)口條件有變!近日，市政府正式印發(fā)了《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和完善人口服務(wù)管理的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)、《深圳市戶(hù)籍遷入若干規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戶(hù)籍規定》)以及《深圳市居住登記和居住證辦理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《居住規定》)，繼續深化戶(hù)籍制度改革，提高戶(hù)籍人口比例及結構優(yōu)化，促進(jìn)我市人口與經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調發(fā)展。
人才引進(jìn)遷戶(hù)和投資納稅遷戶(hù)由積分制轉為核準制
以前只有碩士研究生才能直接申領(lǐng)居住證，現在具有全日制大專(zhuān)學(xué)歷就可以了;以前老人投靠入戶(hù)是“就小不就大、就近不就遠”，現在沒(méi)有這個(gè)限制了;人才落戶(hù)不設指標數量限制，多多益善……近日，市政府正式印發(fā)了《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和完善人口服務(wù)管理的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)、《深圳市戶(hù)籍遷入若干規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戶(hù)籍規定》)以及《深圳市居住登記和居住證辦理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《居住規定》)，繼續深化戶(hù)籍制度改革，提高戶(hù)籍人口比例及結構優(yōu)化，促進(jìn)我市人口與經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調發(fā)展。
擴大戶(hù)籍人口規模
記者從市發(fā)改委了解到，根據“十三五”規劃，到2020年，我市常住人口發(fā)展目標將達到1480萬(wàn)人。而作為一個(gè)人口過(guò)千萬(wàn)的城市，深圳的戶(hù)籍人口僅300多萬(wàn)，人口結構出現嚴重倒掛。
為此，歷時(shí)一年多，我市完成了人口管理政策文件的修訂工作，出臺了由《若干意見(jiàn)》及《戶(hù)籍規定》、《居住規定》等組成的系列文件，增辟人才、存量人口的專(zhuān)用入戶(hù)渠道，以此促進(jìn)戶(hù)籍人口有質(zhì)量的穩定增長(cháng)。
“新的政策完成了從加強和完善人口管理到人口服務(wù)管理的轉變。”市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，從《若干意見(jiàn)》不難看出，我市新時(shí)期的人口服務(wù)管理政策，將大力提高人口公共服務(wù)水平，在加大民生領(lǐng)域財政投入力度、推進(jìn)公共服務(wù)均衡化的同時(shí)，重點(diǎn)分類(lèi)保障非深戶(hù)籍人口公共服務(wù)。
其中規定，根據非深戶(hù)籍人口在深居住與社保繳交年限等條件，構建多層次公共服務(wù)體系。對非深戶(hù)籍常住人口，以居住證為載體，提供教育、醫療、就業(yè)、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)，并根據空間承載力及財政承受力，動(dòng)態(tài)優(yōu)化服務(wù)項目及保障標準。
而享受人口公共服務(wù)的前提，則是強化非深戶(hù)籍人口居住登記及居住證管理。根據《居住規定》，自2016年11月1日起，進(jìn)一步放寬了人才申領(lǐng)居住證的條件，明確“具有全日制大專(zhuān)及以上學(xué)歷的人員可直接申領(lǐng)居住證;其他具有較高專(zhuān)業(yè)技能以及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才，也可直接申領(lǐng)居住證”。
近日，市政府正式印發(fā)了《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和完善人口服務(wù)管理的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)、《深圳市戶(hù)籍遷入若干規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戶(hù)籍規定》)以及《深圳市居住登記和居住證辦理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《居住規定》)，繼續深化戶(hù)籍制度改革，提高戶(hù)籍人口比例及結構優(yōu)化，促進(jìn)我市人口與經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調發(fā)展。
人才入戶(hù)量不設上限
根據《戶(hù)籍規定》，自2016年9月1日起，戶(hù)籍遷入將劃分為人才引進(jìn)遷戶(hù)、納稅遷戶(hù)、政策性遷戶(hù)和居住社保遷戶(hù)四個(gè)類(lèi)別。其中，人才引進(jìn)遷戶(hù)和投資納稅遷戶(hù)由原有的積分制轉為核準制執行，也就是明確達到入戶(hù)條件，便可直接申請入戶(hù)，且不設指標數量限制;政策性遷戶(hù)和居住社保遷戶(hù)則按審批制執行，開(kāi)辟新的積分制入戶(hù)通道。
“原積分制入戶(hù)政策既適用人才，也承擔消化存量人口入戶(hù)的功能，評價(jià)機制較為復雜。”市發(fā)改委社會(huì )發(fā)展處相關(guān)負責人表示，政策調整后，人才引進(jìn)遷戶(hù)與存量人口入戶(hù)，將各自獨立實(shí)施。新的人才引進(jìn)政策將純學(xué)歷型人才入戶(hù)條件放寬至大專(zhuān)，技術(shù)型人才入戶(hù)條件放寬至中專(zhuān)+中級職稱(chēng)，技能型人才入戶(hù)條件放寬至緊缺急需工種高級工，只要滿(mǎn)足條件即可申請入戶(hù)，不設指標數量限制，多多益善。
在引進(jìn)新的增量人口來(lái)適應產(chǎn)業(yè)更新和發(fā)展的同時(shí)，也需要逐步轉換大量的存量人口，也就是非戶(hù)籍人口。政策調整后，將增辟存量人口專(zhuān)用“居住+社保”入戶(hù)渠道。對持有我市居住證，且在深具備合法穩定就業(yè)和合法穩定住所(含租賃)條件的人員，開(kāi)辟新的積分制入戶(hù)通道，積分主要指標為參加深圳社會(huì )養老保險年限和擁有深圳合法產(chǎn)權住房年限(或合法租賃住房)。
在投靠類(lèi)遷戶(hù)政策方面，入戶(hù)條件同樣有了適度的放寬。其中，配偶投靠入戶(hù)政策分居時(shí)間，由滿(mǎn)3年放寬至滿(mǎn)2年;取消老人投靠入戶(hù)政策多子女投靠人入戶(hù)“就小不就大、就近不就遠”的條件限制，被投靠人入深戶(hù)時(shí)間滿(mǎn)8年可申請隨遷。“預計入戶(hù)政策調整實(shí)施后，我市戶(hù)籍人口將實(shí)現有質(zhì)量的穩定增長(cháng)，實(shí)現規模與結構雙優(yōu)化”。
【附】
深圳市戶(hù)籍遷入若干規定
第一條 為控制人口總量，優(yōu)化人口結構，提高人口整體素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕25號)、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府〔2015〕63號)、《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和完善人口服務(wù)管理的若干意見(jiàn)》(深府〔2016〕58號)，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)戶(hù)籍遷入是指非深圳市戶(hù)籍人員將戶(hù)籍從其他地區遷入深圳市。
第三條 市政府根據全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，對戶(hù)籍遷入進(jìn)行宏觀(guān)調控。
第四條 戶(hù)籍遷入以總量控制、分類(lèi)管理、存量置換為原則，實(shí)行年度計劃安排、準入條件和審批入戶(hù)相結合的管理方式。
第五條 戶(hù)籍遷入計劃根據人口管理政策和產(chǎn)業(yè)政策按年度制定，重點(diǎn)滿(mǎn)足全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對各類(lèi)人才的需求。全市年入戶(hù)總量應當控制在遷入年度計劃之內。
第六條 戶(hù)籍遷入劃分為人才引進(jìn)遷戶(hù)、納稅遷戶(hù)、政策性遷戶(hù)和居住社保遷戶(hù)四個(gè)類(lèi)別。
本規定所稱(chēng)人才引進(jìn)遷戶(hù)，是指從深圳市外或市內非戶(hù)籍人口中根據年齡、學(xué)歷、技術(shù)技能水平等條件引進(jìn)人才，按規定辦理入戶(hù)。
本規定所稱(chēng)納稅遷戶(hù)，是指對在深圳市繳納一定稅額、符合入戶(hù)條件的企業(yè)法定代表人、自然人股東、合伙企業(yè)出資(合伙)人、個(gè)人獨資企業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)業(yè)主及納稅達到一定數額的個(gè)人，按規定辦理入戶(hù)。
本規定所稱(chēng)政策性遷戶(hù)，是指按照國家、廣東省、深圳市有關(guān)規定，對符合特定政策的人員，按規定辦理入戶(hù)，包括夫妻投靠、老人投靠、未成年子女隨遷、軍轉干部安置、軍人家屬隨遷、軍休及復員干部和退役士兵安置、招生和駐深機構人員入戶(hù)等。
本規定所稱(chēng)居住社保遷戶(hù)，是指對參加深圳市社會(huì )養老保險并在深圳市擁有合法住宅用途房產(chǎn)(或合法租賃住房)達到一定年限的人員，按規定辦理入戶(hù)。
第七條 市發(fā)展改革部門(mén)負責統籌協(xié)調戶(hù)籍遷入管理的各項工作，牽頭研究提出非戶(hù)籍人口入戶(hù)的政策措施，制定全市年度戶(hù)籍遷入計劃并組織實(shí)施，對計劃執行情況進(jìn)行監督檢查。
市人力資源部門(mén)負責制定人才引進(jìn)實(shí)施辦法，按計劃辦理人才引進(jìn)、軍轉干部安置等入戶(hù)審核工作。
市民政部門(mén)負責按計劃辦理軍休、復員干部和退役士兵安置等入戶(hù)審核工作。
市經(jīng)貿部門(mén)負責按計劃辦理外地政府駐深機構在編人員入戶(hù)審核工作。
市公安部門(mén)負責按計劃辦理納稅入戶(hù)、居住社保入戶(hù)及夫妻投靠、子女隨遷、老人投靠入戶(hù)等審核工作，銜接辦理其他各類(lèi)人員的遷戶(hù)手續。
第八條 符合下列條件之一的人員，經(jīng)核準可辦理人才引進(jìn)遷戶(hù)：
(一)經(jīng)深圳市認定的高層次人才，且符合該類(lèi)人才認定標準對應年齡條件的人員。
(二)在國(境)外學(xué)習并獲得學(xué)士以上學(xué)位的留學(xué)人員，或在國(境)外高等院校、科研機構工作(學(xué)習)1年以上、取得一定成果的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者和博士后等進(jìn)修人員。本項所述人員年齡應在45周歲以下。
(三)具有普通高等教育本科以上學(xué)歷，且年齡在45周歲以下的人員;具有普通高等教育專(zhuān)科以上學(xué)歷，且年齡在35周歲以下的人員。
(四)具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，且年齡在50周歲以下的人員;具有中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，且年齡在45周歲以下的人員。本項所述人員需同時(shí)具有中專(zhuān)以上學(xué)歷。
(五)具有高級技師職業(yè)資格，且年齡在45周歲以下的人員;具有技師職業(yè)資格，且年齡在40周歲以下的人員;具有高級職業(yè)資格，且在深圳市參加社會(huì )保險滿(mǎn)3年以上、年齡在35周歲以下的人員。本項所述人員的職業(yè)資格證書(shū)需同時(shí)符合深圳市緊缺工種(職業(yè))目錄。
(六)在世界技能大賽和國家級一、二類(lèi)職業(yè)技能競賽中獲獎人員，或獲得“中華技能大獎”“全國技能能手”“廣東省技術(shù)能手”“深圳市技術(shù)能手”稱(chēng)號人員，或受深圳市委、市政府表彰的人員。本項所述人員年齡需在45周歲以下。
符合本條規定條件的人員，由市(區)人力資源部門(mén)按有關(guān)規定審核后辦理相關(guān)手續，具體實(shí)施辦法和辦理程序由市人力資源保障部門(mén)另行制定。市(區)人力資源部門(mén)應當按規定做好學(xué)歷、技術(shù)資格、職業(yè)資格等核驗或實(shí)測實(shí)操考核工作。
不符合本條規定條件，屬于深圳市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的其他人才，經(jīng)市發(fā)展改革部門(mén)下達專(zhuān)項計劃后，可由人力資源部門(mén)在計劃安排額度內審批引進(jìn)。
第九條 符合下列條件之一的人員，經(jīng)核準可辦理納稅遷戶(hù)：
(一)在深圳市依法登記注冊的法人企業(yè)法定代表(負責)人，該企業(yè)在最近連續3個(gè)納稅年度內繳納的稅額累計在300萬(wàn)元以上。
(二)在深圳市依法登記注冊的個(gè)人獨資企業(yè)、有限責任公司自然人股東、合伙企業(yè)出資(合伙)人，在最近連續3個(gè)納稅年度內，以其投資份額占該企業(yè)實(shí)收資本的比例而分攤企業(yè)已繳納的稅額累計在60萬(wàn)元以上。
(三)在深圳市就業(yè)的個(gè)人，最近連續3個(gè)納稅年度內依法繳納的個(gè)人所得稅(限工資薪金所得和勞務(wù)報酬所得項目)累計在24萬(wàn)元以上。
(四)在深圳市依法登記注冊的個(gè)體工商戶(hù)，在最近連續3個(gè)納稅年度內繳納的稅額累計在30萬(wàn)元以上。
符合本條規定條件的人員，遷戶(hù)時(shí)年齡應當在50周歲以下。納稅額超過(guò)以上規定納稅額1倍以上的，其遷戶(hù)年齡可放寬至55周歲以下。前款第(一)項的企業(yè)法定代表(負責)人，前款第(二)項的個(gè)人獨資企業(yè)主、自然人股東、合伙企業(yè)出資(合伙)人，前款第(四)項的個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者，應在最近連續3個(gè)納稅年度以?xún)仍谕黄髽I(yè)，且一直具備與申請事由相適應的身份資格。
納稅遷戶(hù)人員辦理入戶(hù)手續時(shí)，應當向有關(guān)部門(mén)提交稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具的完稅憑證和納稅證明。企業(yè)或個(gè)人繳納的各項稅款必須是依法申報并已經(jīng)完稅的自繳稅款(不包含代扣代繳、代收代繳及由稅務(wù)、司法部門(mén)追繳入庫的稅款)。
第十條 符合下列條件之一的人員，在年度計劃安排額度內，經(jīng)審批可辦理政策性遷戶(hù)：
(一)父母一方為深圳市戶(hù)籍的，其未成年子女可以申請投靠入戶(hù)。
(二)夫妻一方為深圳市戶(hù)籍的，其配偶按下列要求申請投靠入戶(hù)：
1.在深有就業(yè)，且同時(shí)符合本規定第八條條件的，直接辦理人才引進(jìn)遷戶(hù);
2.在深無(wú)就業(yè)，或者雖有就業(yè)但不符合本規定第八條條件的，分居時(shí)間滿(mǎn)2年后可以申請入戶(hù)。經(jīng)深圳市認定的高層次人才及具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、高級技師或碩士以上研究生學(xué)歷條件人員的配偶，可不受分居時(shí)間限制并予優(yōu)先解決。
(三)遷入深圳市戶(hù)籍連續滿(mǎn)8年且仍擁有深圳市戶(hù)籍的，其共同生活的父母可以申請投靠入戶(hù)。父母婚姻在存續期間的，須同時(shí)提出入戶(hù)申請，離異或喪偶后未再婚者除外。
(四)符合國家、廣東省、深圳市規定的軍轉干部及其隨遷隨調家屬、軍休及復員干部和退役士兵、駐深部隊隨軍家屬，可以申請入戶(hù)。
(五)深圳市高等院校在國家統招計劃內生源新生可以申請入戶(hù)。
(六)地級市以上人民政府駐深機構在編工作人員可以在指標額度內申請入戶(hù)，其中省級(含副省級)政府駐深機構指標總額度為20名，地級市政府駐深機構指標總額度為10名。
(七)國家、廣東省、深圳市規定的其他情形。
本條第一款第(一)項所述人員遷戶(hù)時(shí)，其年齡應當在18周歲以下，但在高中(含中職、中技)或大學(xué)在讀學(xué)生的，其遷戶(hù)年齡可以放寬至20周歲以下。本條第一款第(三)項人員遷戶(hù)時(shí)，其年齡應當同時(shí)達到男性60周歲以上，女性55周歲以上。本條第一款第(六)項人員遷戶(hù)時(shí)，其年齡應當在55周歲以下。
本條第一款第(五)、(六)項所述人員入戶(hù)后，其戶(hù)籍須落在所屬學(xué)�；騿挝坏募w戶(hù)，不可進(jìn)行市內遷移，不可申請夫妻投靠、老人投靠遷戶(hù)，完成在深學(xué)業(yè)或工作后須將戶(hù)口及時(shí)遷出深圳。第(六)項所述人員入戶(hù)后，其未成年子女可申請子女投靠遷戶(hù)，其戶(hù)口遷出時(shí)須將其尚未成年的隨遷子女一并遷出。
第十一條 持有深圳市居住證，且在深具備合法穩定就業(yè)和合法穩定住所(含租賃)條件的人員，在年度計劃安排額度內，經(jīng)審批可辦理居住社保遷戶(hù)。居住社保遷戶(hù)以積分制辦法實(shí)施，積分主要指標為參加深圳社會(huì )養老保險年限和擁有深圳合法產(chǎn)權住房年限(或合法租賃住房)，具體辦法，由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同市公安等部門(mén)另行制定。
符合本條規定人員遷戶(hù)時(shí)，男性應當在55周歲以下，女性應當在50周歲以下。
第十二條 有關(guān)人員遷戶(hù)時(shí)，除應當符合本規定外，還應當符合《深圳經(jīng)濟特區人口與計劃生育條例》的有關(guān)規定，且無(wú)參加國家禁止的組織或活動(dòng)的記錄。
第十三條 各類(lèi)遷戶(hù)人員應當按以下規定辦理相關(guān)手續，領(lǐng)取深圳市戶(hù)籍遷入指標后，再到公安部門(mén)辦理復核入戶(hù)手續：
(一)符合人才引進(jìn)遷戶(hù)條件的人員，根據各自情況按規定向市、區(新區)人力資源(組織)部門(mén)申請辦理相關(guān)手續。
(二)符合納稅遷戶(hù)條件且同時(shí)符合人才引進(jìn)遷戶(hù)條件的人員，應向市、區(新區)人力資源(組織)部門(mén)申請辦理相關(guān)手續;其他符合納稅遷戶(hù)條件的人員，向市公安部門(mén)申請辦理相關(guān)手續。
(三)符合政策性遷戶(hù)條件的人員，按遷戶(hù)類(lèi)別分別向公安、人力資源、民政、經(jīng)貿部門(mén)申請辦理相關(guān)手續。
(四)符合居住社保遷戶(hù)條件的人員，向市公安部門(mén)申請辦理相關(guān)手續。
第十四條 符合本規定條件的人員遷戶(hù)時(shí)，其戶(hù)口性質(zhì)仍登記為農業(yè)戶(hù)口的，須同時(shí)申請辦理深圳市“農轉非”手續。
第十五條 符合本規定第八條、第九條人員的未成年子女(年齡應在18周歲以下)，可由有關(guān)部門(mén)同步審核辦理子女隨遷入戶(hù)手續。
第十六條 按本規定遷入但尚未達到法定退休年齡的就業(yè)人員，應當參加深圳市職工社會(huì )養老保險。
符合在本市按月領(lǐng)取社會(huì )養老保險金條件的，按《深圳經(jīng)濟特區社會(huì )養老保險條例》及相關(guān)規定，計發(fā)社會(huì )養老保險待遇。
第十七條 申請人提供的入戶(hù)申請材料應真實(shí)有效。經(jīng)有關(guān)部門(mén)查實(shí)，存在隱瞞、欺騙或提供虛假材料的，2年內不予受理入戶(hù)申請;已經(jīng)入戶(hù)的，予以注銷(xiāo)，退回原籍;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第十八條 有關(guān)部門(mén)應當在職責范圍內，依據本規定，堅持簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)，制定具體的實(shí)施辦法。
第十九條 本規定所稱(chēng)“以下”不包含本數，“以上”包含本數。
第二十條 本規定自2016年9月1日起施行�！渡钲谑袘�(hù)籍遷入若干規定(試行)》(深府〔2005〕125號)同時(shí)廢止。
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