北京積分落戶(hù)制度正式公布
北京正式公布積分落戶(hù)制度，該制度將于2017年1月1日起施行!積分落戶(hù)到底有哪些好處呢?
8月11日，《北京市積分落戶(hù)管理辦法(試行)》正式發(fā)布，明年起施行。這是北京戶(hù)籍管理制度的一項重大改革，它將為長(cháng)期在京合法穩定就業(yè)、合法穩定居住、符合條件的普通勞動(dòng)者，建立一條公開(kāi)公平的落戶(hù)渠道，增強城市融入感和歸屬感，共享和諧社會(huì )發(fā)展成果。
北京在制定這一政策的過(guò)程中有哪些考量?落戶(hù)條件是否如外界所傳的那樣“史上最嚴”?政策出臺后是否意味著(zhù)落戶(hù)更容易了?
“政策的制定中，既要解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )和諧，又把握好積分落戶(hù)政策與人口調控目標的有效銜接和平衡，同時(shí)還要為提升首都核心功能提供人力資源保障，最終出臺的文件是在考慮到多重條件后取得的綜合平衡。”參與政策制定的北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(cháng)李國平教授說(shuō)。
對到郊區就業(yè)和居住給予加分鼓勵
“所謂積分落戶(hù)就是指通過(guò)建立指標體系，對持居住證者申請落戶(hù)的條件進(jìn)行量化，并對每項指標賦予一定分值，總積分達到規定分值的人員可申請辦理北京市常住戶(hù)口。”北京發(fā)改委相關(guān)負責人介紹。
北京市積分落戶(hù)指標體系圍繞首都城市戰略定位和現階段發(fā)展需要進(jìn)行設計，主要面向符合條件的普通勞動(dòng)者，重點(diǎn)解決來(lái)京時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強的人員落戶(hù)問(wèn)題。簡(jiǎn)單地說(shuō)，政策整體框架可以概括為“4+2+7”。即4個(gè)資格條件：持有北京市居住證、在法定退休年齡以下、在京連續繳納社會(huì )保險滿(mǎn)7年、無(wú)刑事犯罪記錄的人員;2項基礎指標：合法穩定就業(yè)和合法穩定住所;7項導向指標：包括教育背景、職住區域、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄等方面。
除了北京以外，目前已經(jīng)有上海、天津、廣州和深圳等城市出臺了積分制度。記者對比了幾個(gè)城市對“入門(mén)”條件的規定，發(fā)現北京的辦法并非如網(wǎng)上所說(shuō)“史上最嚴”。比如，在申請人的年齡上，廣州要求在20—45歲，深圳要求在18—48歲，而北京則規定法定退休年齡以下，相對擴大了可以參加積分落戶(hù)申請的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。再比如，上海要求繳納社保7年并需有中級以上職稱(chēng)或者技師以上職業(yè)資格，而北京對職稱(chēng)、職業(yè)資格并不實(shí)行“一票否決”。
“就入門(mén)資格而言，北京在幾個(gè)特大城市中應該算是中游水平。”李國平教授表示，北京的'實(shí)施辦法在落實(shí)國家要求前提下，突出了合法穩定就業(yè)和穩定居住等基礎性要求，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。同時(shí)設置了若干導向性指標，比如北京作為國家科技創(chuàng )新中心、文化中心，對相關(guān)領(lǐng)域的人員需求較高，所以政策設置了教育背景和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)指標。又比如，為了有序疏解非首都功能，促進(jìn)城市空間布局優(yōu)化，對到郊區就業(yè)和居住給予加分鼓勵。辦法規定，申請人居住地由城六區轉移到其他行政區域的，每滿(mǎn)1年加2分，最高可加6分。申請人就業(yè)地和居住地均由城六區轉移到其他行政區域的，每滿(mǎn)1年加4分，最高加12分。
公示后才能落戶(hù)，防止弄虛作假
據介紹，北京市積分落戶(hù)政策實(shí)行“總量控制+自愿申請”，通過(guò)“先申請、后劃線(xiàn)”的方式，每年將根據實(shí)際申請人員規模情況，結合年度人口調控目標要求，通過(guò)綜合測算統籌研究確定落戶(hù)分值。
北京市發(fā)改委副主任、新聞發(fā)言人李素芳表示，積分落戶(hù)政策關(guān)系廣大群眾切身利益，政策的操作實(shí)施將在陽(yáng)光下運行，通過(guò)制度化的規定減少自由裁量空間。
在積分管理辦法出臺后，有關(guān)部門(mén)還將出臺實(shí)施細則，明確各項指標的認定標準和政策執行具體操作流程，大體上需要經(jīng)過(guò)申請人申請、單位統一申報、部門(mén)聯(lián)動(dòng)審核、統一向社會(huì )公示等環(huán)節，最終確定落戶(hù)人員后方可辦理相關(guān)落戶(hù)手續。為最大限度方便辦理，由申請人單位向所在行政區人力社保部門(mén)進(jìn)行統一申報，利用信息化辦理渠道，實(shí)行網(wǎng)上辦理。每年將確定一個(gè)時(shí)段集中申請一次，當年申請未達到落戶(hù)分值、第二年繼續申報的，申請人只需選擇更新發(fā)生變動(dòng)的信息，未發(fā)生變動(dòng)的信息保持原有得分不變。
各有關(guān)部門(mén)將嚴格審核程序。申請人提交的信息將通過(guò)市、區兩級人社部門(mén)和多個(gè)市級部門(mén)信息化聯(lián)動(dòng)審核、交互校驗， 確保信息的真實(shí)性，最后匯總至人社部門(mén)，通過(guò)積分落戶(hù)信息系統計算出申請人綜合得分。建立積分落戶(hù)公示制度，防止違規操作。積分達到規定分值的申請人，要經(jīng)過(guò)公示環(huán)節后才能落戶(hù)。
居住證持證人逐步享有更多公共服務(wù)
有了積分落戶(hù)政策后，老百姓想落戶(hù)北京是更困難了還是更容易了?
北京市發(fā)改委負責人介紹，現行的落戶(hù)渠道主要有高校應屆畢業(yè)生、人才引進(jìn)、親屬投靠和工作調動(dòng)等，積分落戶(hù)政策實(shí)施后，其他渠道仍按原來(lái)的政策執行。也就是說(shuō)，積分落戶(hù)為老百姓新增了一條落戶(hù)渠道。
同時(shí)，北京作為首都，戶(hù)口遷移管理的復雜性和人口壓力遠遠大于其他特大城市。“十三五”的人口紅線(xiàn)劃在了2300萬(wàn)人，但現在北京市常住人口已達到2170.5萬(wàn)。統計部門(mén)的數據顯示，2015年的實(shí)際常住人口數量較2000年增加了800多萬(wàn)人。有研究顯示，在這個(gè)過(guò)程中，外來(lái)人口增長(cháng)是北京常住人口增長(cháng)的主要原因。從2000年到2015年，北京常住外來(lái)人口年均增速為8.1%，遠遠超過(guò)戶(hù)籍人口年均1.3%的增速。
國家要求對不同人口規模的城市實(shí)施差別化落戶(hù)政策，其中特大城市要嚴控人口規模。既要考慮到幾乎所有長(cháng)期在京穩定就業(yè)、穩定居住的勞動(dòng)者利益，也要考慮到北京這個(gè)城市減量發(fā)展的需要。“在這兩者間保持平衡，對我們也是一種考驗。”北京市發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示。
積分落戶(hù)政策實(shí)施后的成效與公眾的期待會(huì )不會(huì )有落差?相關(guān)部門(mén)負責人表示，北京市全面實(shí)施居住證制度后，將同步建立以居住證為載體、與居住證相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。此外，北京市還積極創(chuàng )造條件，穩步擴大居住證持證人享有的公共服務(wù)范圍。
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