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北京居住證暫行條例實(shí)施細則
北京市將于10月1日起實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法。相關(guān)部門(mén)負責人表示，從“暫住證”到“居住證”的轉變，意味著(zhù)北京對非京籍常住人口將從“管理”轉為多方位服務(wù)。
北京市人民的政府令
第270號
《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》已經(jīng)20xx年4月26日市人民的政府第114次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自20xx年10月1日起施行。
市長(cháng) 王安順
20xx年5月17日
第一條為了推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，根據《居住證暫行條例》，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條外地戶(hù)籍來(lái)京人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)來(lái)京人員)在本市行政區域內辦理《北京市居住證》、享受規定的基本公共服務(wù)和便利，適用本辦法。
第三條《北京市居住證》是來(lái)京人員在京居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、通過(guò)積分申請登記常住戶(hù)口的證明。
來(lái)京人員在京享受基本公共服務(wù)和便利，需要證明居住事實(shí)的，應當出示其《北京市居住證》;政府及其有關(guān)部門(mén)為來(lái)京人員提供基本公共服務(wù)和便利，應當核驗來(lái)京人員的《北京市居住證》。
第四條市、區人民的政府應當加強對本行政區域內來(lái)京人員服務(wù)管理工作的領(lǐng)導、組織、協(xié)調，建立健全為《北京市居住證》持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機制,將為《北京市居住證》持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、計劃，保障《北京市居住證》持有人享受相關(guān)基本公共服務(wù)和便利。
發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源和社會(huì )保障、住房和城鄉建設、國土資源、衛生計生等行政部門(mén)應當根據各自職責，做好《北京市居住證》持有人的權益保障和服務(wù)管理工作。
第五條公安機關(guān)負責暫住登記和《北京市居住證》的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。
居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、用人單位、就讀學(xué)校以及房屋出租人應當協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好《北京市居住證》申領(lǐng)受理、發(fā)放和《北京市居住證》持有人的服務(wù)管理等工作。
第六條來(lái)京人員應當按照國務(wù)院公安部門(mén)的規定到居住地公安派出所或者公安機關(guān)委托的來(lái)京人員社區登記服務(wù)機構申報暫住登記。
公安派出所或者公安機關(guān)委托的來(lái)京人員社區登記服務(wù)機構應當為來(lái)京人員提供暫住登記服務(wù)。
第七條來(lái)京人員符合下列條件的，可以到居住地公安派出所或者公安機關(guān)委托的來(lái)京人員社區登記服務(wù)機構申領(lǐng)《北京市居住證》：
(一)在京居住6個(gè)月以上的;
(二)符合在京有合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、連續就讀條件之一的。
本條第一款第(二)項所稱(chēng)在京有穩定就業(yè)，是指未來(lái)可能在本市就業(yè)6個(gè)月以上。
本條第一款第(二)項所稱(chēng)在京有穩定住所，是指擁有未來(lái)可以在本市居住6個(gè)月以上的住所。
本條第一款第(二)項所稱(chēng)在京連續就讀，是指在本市中、小學(xué)取得學(xué)籍的就讀以及在本市中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校和具有研究生培養資格的科研機構取得學(xué)籍并接受全日制學(xué)歷教育的就讀。
第八條申領(lǐng)《北京市居住證》的，應當出示本人居民身份證或者其他合法有效身份證件，提交本人近期免冠照片，并如實(shí)提供證明其符合本辦法第七條規定條件的有關(guān)材料。
居住時(shí)間證明包括來(lái)京人員的暫住登記信息、尚在有效期內的《暫住證》等能夠證明居住時(shí)間的材料;就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩定就業(yè)的材料等;住所證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等;就讀證明包括學(xué)生證，就讀學(xué)校、科研機構出具的其他能夠證明連續就讀的材料等。
證明材料的具體要求，由市公安機關(guān)會(huì )同人力資源和社會(huì )保障、工商行政管理、司法行政、住房和城鄉建設、國土資源、教育等行政部門(mén)制定，并向社會(huì )公布。
第九條未滿(mǎn)xx周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監護人、近親屬代為申領(lǐng)《北京市居住證》。監護人、近親屬代為申領(lǐng)的，應當提供委托人、代為申領(lǐng)人的合法有效身份證件以及監護、委托關(guān)系存在的證明。
第十條公安派出所或者公安機關(guān)委托的來(lái)京人員社區登記服務(wù)機構收到《北京市居住證》申請材料的，應當根據下列情況分別作出處理：
(一)申請材料齊全、符合要求的，應當當場(chǎng)受理;
(二)申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當允許申請人當場(chǎng)更正，對更正后符合受理條件的，應當當場(chǎng)受理;
(三)申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場(chǎng)或者在5日內一次性告知申請人需要補正的全部?jì)热�，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受�?
(四)申請材料不齊全或者不符合要求，經(jīng)告知補正后拒絕補正的，不予受理。
公安派出所或者公安機關(guān)委托的來(lái)京人員社區登記服務(wù)機構決定受理或者不予受理的，應當向申請人說(shuō)明理由，并出具書(shū)面憑證。
第十一條公安派出所或者公安機關(guān)委托的來(lái)京人員社區登記服務(wù)機構決定受理申請的，應當及時(shí)將申請人提交的材料報區公安機關(guān)。
區公安機關(guān)會(huì )同人力資源和社會(huì )保障、工商行政管理、司法行政、住房和城鄉建設、國土資源、教育等行政部門(mén)根據各自職責分別對申請人提交的有關(guān)證明其身份、居住時(shí)間、就業(yè)、住所、就讀等狀況的材料進(jìn)行審核。符合條件的，自受理申請之日起15日內，由區公安機關(guān)通過(guò)受理申請的派出所或者公安機關(guān)委托的來(lái)京人員社區登記服務(wù)機構發(fā)放《北京市居住證》;不符合條件的，由區公安機關(guān)通過(guò)受理申請的派出所或者公安機關(guān)委托的來(lái)京人員社區登記服務(wù)機構書(shū)面告知申請人，并說(shuō)明理由。
因法定原因需要對本條第二款規定的時(shí)限延長(cháng)的，制發(fā)《北京市居住證》的時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)30日。
第十二條《北京市居住證》損壞難以辨認或者遺失的，《北京市居住證》持有人應當到居住地公安派出所或者公安機關(guān)委托的來(lái)京人員社區登記服務(wù)機構申請辦理?yè)Q領(lǐng)、補領(lǐng)手續。
《北京市居住證》持有人因證件損壞難以辨認而換領(lǐng)新證的，應當交回原證。
第十三條《北京市居住證》持有人在京居住地址發(fā)生變更的，應當及時(shí)到居住地公安派出所或者公安機關(guān)委托的來(lái)京人員社區登記服務(wù)機構申請辦理居住信息變更手續。
第十四條 《北京市居住證》實(shí)行年度簽注制度，每年簽注1次。
《北京市居住證》持有人擬在京連續居住的，應當在居住每滿(mǎn)1年之日前1個(gè)月內，向居住地公安派出所或者公安機關(guān)委托的來(lái)京人員社區登記服務(wù)機構提交能夠證明其符合本辦法第七條規定條件的有關(guān)材料，申請辦理簽注手續。
逾期未辦理簽注手續的，《北京市居住證》使用功能中止;補辦簽注手續的，《北京市居住證》使用功能恢復，持有人在京的居住年限自補辦簽注手續之日起連續計算。
第十五條在申領(lǐng)、換領(lǐng)、補領(lǐng)《北京市居住證》以及辦理居住信息變更、簽注等手續過(guò)程中，申請人應當對其提交材料的真實(shí)性、合法性負責。
申請人出具虛假證明材料的，公安機關(guān)的不予受理;已經(jīng)受理的，終止辦理程序，不予發(fā)放《北京市居住證》;已經(jīng)發(fā)放的，其《北京市居住證》應當予以撤銷(xiāo)。
第十六條《北京市居住證》持有人有下列情形之一的，區公安機關(guān)應當注銷(xiāo)其持有的《北京市居住證》：
(一)死亡的;
(二)已在京登記常住戶(hù)口的;
(三)法律、法規、規章規定的其他應當注銷(xiāo)的情形。
第十七條《北京市居住證》持有人在京依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì )保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。
市、區人民的政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照規定為《北京市居住證》持有人提供《居住證暫行條例》第十二條和第十三條規定的基本公共服務(wù)和便利，并積極創(chuàng )造條件，逐步擴大提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標準，定期向社會(huì )公布《北京市居住證》持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。
《北京市居住證》持有人在京享受基本公共服務(wù)和便利應當遵守國家和本市的有關(guān)規定。
第十八條本市按照國家要求根據城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立積分落戶(hù)制度。
第十九條公安派出所和公安機關(guān)委托的來(lái)京人員社區登記服務(wù)機構、負責《北京市居住證》持有人權益保障和服務(wù)管理工作的有關(guān)部門(mén)及其工作人員對在工作過(guò)程中知悉的來(lái)京人員個(gè)人信息，應當予以保密。
第二十條市公安機關(guān)應當加強對《北京市居住證》辦理工作的日常監督管理，建立健全監督檢查等相關(guān)工作制度，做好對公安派出所和公安機關(guān)委托的來(lái)京人員社區登記服務(wù)機構承擔辦證工作人員的業(yè)務(wù)培訓、指導和監督工作。
第二十一條本市按照統一規劃、資源共享的原則，建立健全勞動(dòng)就業(yè)、教育、社會(huì )保障、房產(chǎn)、信用、衛生計生、婚姻、居住證等信息系統，為實(shí)現基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋提供信息支持。
公安、人力資源和社會(huì )保障、住房和城鄉建設、國土資源、教育、民政、衛生計生等行政部門(mén)應當逐步使用現代化信息技術(shù)以及其他便捷手段，方便來(lái)京人員申報相關(guān)信息。
第二十二條《北京市居住證》由市公安機關(guān)統一制作。首次申領(lǐng)《北京市居住證》，免收證件工本費;換領(lǐng)、補領(lǐng)《北京市居住證》，應當繳納證件工本費。辦理簽注手續不得收取費用。
第二十三條有關(guān)單位和個(gè)人在《北京市居住證》的申領(lǐng)、使用、管理等活動(dòng)中有違反《居住證暫行條例》和本辦法規定的行為的，由公安機關(guān)和其他有關(guān)行政部門(mén)根據《居住證暫行條例》以及有關(guān)法律、法規、規章的規定追究其法律責任。
第二十四條本辦法自20xx年10月1日起施行。1995年6月13日北京市人民的政府第11號令發(fā)布、根據1997年12月31日北京市人民的政府第12號令修改的《北京市外地來(lái)京人員戶(hù)籍管理規定》同時(shí)廢止。
【居住證暫行條例解讀】
央廣網(wǎng)北京8月11日消息 據經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，北京市今天發(fā)布的兩個(gè)重磅消息，《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》和《北京市積分落戶(hù)管理辦法(試行)》。我們先來(lái)看《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》，根據《辦法》，在京居住6個(gè)月以上的且符合在京有合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、連續就讀條件之一的非京籍市民，可以申請領(lǐng)取居住證。
相關(guān)部門(mén)負責人表示，從“暫住證”到“居住證”的轉變，意味著(zhù)北京對非京籍常住人口將從“管理”轉為多方位服務(wù)。具體來(lái)看，根據規定，《北京市居住證》持有人在京依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì )保險，繳存、提取、使用住房公積金這3項權利，義務(wù)教育、基本公共衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)等6項基本公共服務(wù)和申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證等7項便利。更重要的是，作為必要條件之一，非京籍常住人口在領(lǐng)取居住證以后，符合本市積分落戶(hù)政策的，可以參與積分落戶(hù)�！侗本┦芯幼∽C》實(shí)行年度簽注制度，每年簽注1次。而說(shuō)到積分落戶(hù)，在征求意見(jiàn)稿發(fā)布8個(gè)月之后，北京政府正式出臺積分落戶(hù)政策。
《北京市積分落戶(hù)管理辦法(試行)》的文件規定，要逐步有序推進(jìn)長(cháng)期在京穩定就業(yè)和生活的常住人口落戶(hù)工作。為此，申請人申請積分落戶(hù)要同時(shí)符合4個(gè)條件：持有本市居住證、不超過(guò)法定退休年齡、在京連續繳納社會(huì )保險7年及以上和無(wú)刑事犯罪記錄。正式版文件較此前的征求意見(jiàn)稿，在“門(mén)檻”方面變化較大的是年齡。去年12月發(fā)布的征求意見(jiàn)稿規定，申請人年齡不得超過(guò)45周歲，而今天正式出臺的文件則變更為“不超過(guò)法定退休年齡”。而在獲得積分落戶(hù)資格后，共有9項具體積分指標，其中2項基礎指標和7項導向指標�；A指標為合法穩定就業(yè)和合法穩定住所。導向指標則包括教育背景指標、職住區域指標、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)指標、納稅指標、年齡指標、榮譽(yù)表彰指標和守法記錄指標。
今天出臺的積分落戶(hù)政策僅規定了申請人需具備的條件及指標、分值，接下來(lái)有關(guān)部門(mén)將另行制定實(shí)施細則，包括各項積分落戶(hù)指標的具體認定標準和政策執行的具體操作流程等。如何解讀今天這兩個(gè)重磅政策?對于很多沒(méi)有北京戶(hù)籍，又常年工作、生活在北京的人來(lái)說(shuō)有著(zhù)怎樣積極的意義?努力實(shí)現公共服務(wù)平等化，讓“歸屬感”落戶(hù)在每個(gè)外來(lái)人口的心田。中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)張車(chē)偉就此做出解讀。
張車(chē)偉：今天北京市出臺的這兩份文件也是北京市落實(shí)國務(wù)院戶(hù)籍制度改革中的一項重大舉措，而且也具有一定的里程碑意義，尤其是居住證制度的建立更是戶(hù)籍制度改革的一個(gè)關(guān)鍵。居住證制度能夠惠及到幾乎每一個(gè)在北京有穩定工作，有穩定住所的外來(lái)人口，也即居住6個(gè)月以上的過(guò)去所謂的外來(lái)人口，大概占北京市現在常住人口三分之一左右，他們最基本的一些公共服務(wù)問(wèn)題通過(guò)居住證制度安排基本都能夠享受到。
另外，積分落戶(hù)制度也為外來(lái)戶(hù)籍的人口永久落戶(hù)北京開(kāi)了一扇小門(mén)。積分落戶(hù)政策的實(shí)施并不是普惠性的，并不是每一個(gè)人都能夠順利通過(guò)積分落戶(hù)到北京，從它入戶(hù)的條件來(lái)看還是比較嚴格，到最后也僅有一小部分人能夠通過(guò)積分落戶(hù)擁有北京戶(hù)籍。但無(wú)論如何，這項制度還是給過(guò)去長(cháng)期生活在北京的外地戶(hù)口的人群一種希望和一個(gè)努力的目標。
這兩個(gè)制度最終的目的都是要不斷讓外來(lái)人口享受到和本地人口相同的公共服務(wù)，是我們國家逐步實(shí)現公共服務(wù)均等化過(guò)程中的一些步驟�，F在雖然不同身份的人所享受的公共服務(wù)還有所不同，但我們發(fā)展的最終目的是讓我們生活在同一個(gè)區域的人，尤其是同一個(gè)城市的人，能夠不再因為身份的不同而享受到不均等的公共服務(wù)。從這個(gè)意義上來(lái)講，居住證制度可能會(huì )在將來(lái)的人口管理以及戶(hù)籍制度的改革中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，最后我們國家基本的公共服務(wù)均等地惠及到每一個(gè)公民身上，這是這兩個(gè)制度實(shí)施落地的真實(shí)含義。
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