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關(guān)于縣農村土地規�；�(jīng)營(yíng)的調查報告
提高土地流轉組織化程度 推進(jìn)高效農業(yè)規�；�(jīng)營(yíng)--關(guān)于射陽(yáng)縣農村土地規�；�(jīng)營(yíng)的調查報告（討論稿）
為了推動(dòng)農村土地規模流轉，服務(wù)全縣高效、特色農業(yè)發(fā)展戰略，最近縣政協(xié)會(huì )同縣委農工辦、縣農林局在縣內盤(pán)灣、長(cháng)蕩、興橋、洋馬、臨海、千秋等鎮對我縣農村土地規�；�(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研，并赴當涂、綿陽(yáng)等地考察學(xué)習�，F將調研情況報告如下：
一、我縣農村土地規�；�(jīng)營(yíng)的概況
我縣農村現有人口75.4萬(wàn)人、耕地145.3萬(wàn)畝，農戶(hù)平均耕地6.01畝，農民人均耕地1.93畝。近年來(lái)，在穩定農村土地承包關(guān)系的基礎上，我縣堅持“依法、自愿、有償”的原則，農村土地流轉集中逐步規范、穩步推進(jìn)，農村土地規�；�(jīng)營(yíng)也取得了初步成效。至今年5月底，全縣農村土地流轉11.8萬(wàn)畝，占耕地面積8.12％，50畝以上規模經(jīng)營(yíng)32例，面積累計2.15萬(wàn)畝，占土地流轉面積18.2％。農村土地規模經(jīng)營(yíng)具有以下三個(gè)特點(diǎn)：
�、逡幠＝�(jīng)營(yíng)增多。據調查，近三年來(lái)，我縣農村土地流轉集中、規模經(jīng)營(yíng)逐年增多。XX年全縣50畝以上規模流轉5例，新增規模流轉面積4200畝，占流轉面積的4.08％；XX年年50畝以上規模流轉9例，新增規模流轉面積7300畝，占流轉面積6.64％；今年5月份50畝以上規模流轉12例，新增規模流轉面積8000畝，占流轉面積6.78％。規模流轉在農村土地流轉活動(dòng)中已逐漸占據主導地位。
�、媪鬓D方式靈活。目前，我縣農村土地流轉方式主要有四種：一是轉包。從事非農產(chǎn)業(yè)又不愿意放棄土地的農戶(hù)。在當地有償流轉。二是托管。部分農戶(hù)為了不荒廢土地，就近將土地以無(wú)償的方式臨時(shí)托付給其他農戶(hù)種植。三是出租。村集體或農戶(hù)直接與承包方協(xié)商簽訂租賃合同。四是入股。農戶(hù)之間自愿聯(lián)合將土地經(jīng)營(yíng)權入股，從事農業(yè)合作生產(chǎn)；或農戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權入股的方式，與承包者合作經(jīng)營(yíng)。此外，還有代耕、互換等形式。
�、缃�(jīng)營(yíng)模式多樣。根據調查，我縣農村土地規模經(jīng)營(yíng)模式較多，但主要的是以下三種：一是通過(guò)流轉經(jīng)營(yíng)權實(shí)現土地規模經(jīng)營(yíng)。即原承包農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權有償流轉出來(lái)向大戶(hù)集中，形成幾十到幾百畝不等的規模經(jīng)營(yíng)。如臨海鎮朱達洲320畝的糧食小農場(chǎng)。二是建立股份制合作社實(shí)現土地規�；�(jīng)營(yíng)。農戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權入股合作社或公司，土地交由合作社或公司經(jīng)營(yíng)，農戶(hù)按股份從土地經(jīng)營(yíng)盈利中分紅，從而形成規�；�(jīng)營(yíng)。如陳洋鎮富陽(yáng)居委會(huì )1800畝的苗木花卉股份合作基地。三是大面積租賃實(shí)現土地規�；�(jīng)營(yíng)。主要是個(gè)人、經(jīng)濟團體或外來(lái)企業(yè)成片租賃土地，建立特色農業(yè)生產(chǎn)基地，形成規模經(jīng)營(yíng)。如興橋鎮紅星村550畝優(yōu)質(zhì)梨果園、盤(pán)灣鎮南沃村700畝蠶�；�、千秋鎮聯(lián)合村X(qián)X畝特水養殖基地等。
二、我縣農村土地規模經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)
近年來(lái)，我縣農村土地流轉和規�；�(jīng)營(yíng)，雖然取得了一些進(jìn)展，但仍存在速度不快、規模不大、效益不高和機制不活等方面的問(wèn)題。主要表現在五個(gè)方面：
一是農戶(hù)認識尚有偏差。從調查走訪(fǎng)的情況看，農村不少農戶(hù)把“流轉”與“失地”相混同，土地寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿意流轉。加之，農村的養老、醫療、社會(huì )救助等社會(huì )保障體系不夠健全，大多數農民仍把土地作為最基本的生活保障，對土地流轉存在后顧之憂(yōu)。近年來(lái)國家實(shí)施的一系列支農惠農政策，又使不少農戶(hù)對土地的依賴(lài)性增強。所以，三年來(lái)，全縣農村土地流轉也分別只有4200畝、7300畝和8000多畝。相比當涂近三年1.2萬(wàn)畝、2.5萬(wàn)畝、4萬(wàn)畝流轉規模和成倍的增長(cháng)速度，我縣農村土地流轉規模較小、速度較慢。
二是土地流轉效益不高。目前，我縣雖有11.8萬(wàn)畝流轉面積，但規模流轉僅占18.2％，流轉的總體質(zhì)量不高。據調查，全縣農村自發(fā)流轉的土地仍然以種植糧食、棉花等普通農作物為主，年畝純收入不足600元。由于自發(fā)零星流轉占流轉總量的81.8％，這些流轉不連片、種植不集中給防蟲(chóng)治病、機械操作帶來(lái)較大不便，達不到土地流轉降低生產(chǎn)成本、提高土地效益的目的，也制約著(zhù)現代高效農業(yè)、特色農業(yè)的迅速發(fā)展。
三是扶持政策仍有缺位。激勵機制不活是我縣農村土地流轉集中、規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展比較緩慢的又一重要原因。從調查情況看，縣、鎮（區）兩級政府至今還沒(méi)有形成一套完整的農村土地規模流轉經(jīng)營(yíng)激勵扶持政策；政府對規模種養大戶(hù)、經(jīng)濟合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)在基礎建設、稅收優(yōu)惠、資金投入等方面的扶持、幫助還相對較少。此外，各級政府財政支農資金雖然逐年增加，但點(diǎn)眼藥水式的扶持方式，達不到扶持的效果。
四是服務(wù)體系不夠完善。完善的社會(huì )化服務(wù)體系，是保障農村土地規模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的重要因素之一。但目前我縣農村土地流轉各服務(wù)環(huán)節都沒(méi)能有效發(fā)揮其作用。各鎮（區）土地流轉服務(wù)中心雖已成立多時(shí)，但一直未能有效運作；土地租賃市場(chǎng)和社會(huì )中介組織等新型土地流轉服務(wù)機制尚未發(fā)育形成；大多數村（居）土地流轉組織化程度不高，土地供求信息渠道不暢，時(shí)常出現土地“要轉的轉不出，要租的租不到”現象。
五是經(jīng)營(yíng)載體還較缺乏。我縣有145.3萬(wàn)畝耕地，農業(yè)基礎設施完備，科技服務(wù)體系健全，發(fā)展高效、特色農業(yè)的條件得天獨厚。但目前112家合作社、144家專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )參與農村土地規模經(jīng)營(yíng)的不到20家；128家農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶(hù)之間大多是松散型協(xié)作關(guān)系，直接參與土地規模經(jīng)營(yíng)的幾乎為零；每年引進(jìn)的高效、特色農業(yè)項目少之又少。
三、推進(jìn)農村土地規�；�(jīng)營(yíng)的建議
目前，農村80％以上青壯年勞力從事農外就業(yè)、創(chuàng )業(yè)，留在農村種田的大多是50歲以上的中老年人。他們文化層次不高、生產(chǎn)方式落后，這些都嚴重阻礙現代高效農業(yè)的迅速發(fā)展。因此，推動(dòng)農村土地向大戶(hù)、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)流轉集中，實(shí)行規�；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，勢在必行，十分迫切。我們必須進(jìn)一步增強農村土地規模經(jīng)營(yíng)的緊迫感，積極借鑒外地經(jīng)驗，提高土地流轉組織化程度，推進(jìn)高效農業(yè)規�；�(jīng)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)項目上以扶持高效農業(yè)和特色農業(yè)為先，在經(jīng)營(yíng)模式上以推行集中租賃和股份合作為主，同時(shí)提倡百花齊放、鼓勵多式并舉。具體有五個(gè)方面的建議：
�、逡騽堇麑�，解決觀(guān)念問(wèn)題。提高群眾的認識，轉變農民的觀(guān)念，從源頭上化解土地流轉的制約因素，就必須努力做好三件事。
一要統一農戶(hù)思想。農戶(hù)的主動(dòng)參與是實(shí)現土地規模流轉的重要基礎。各鎮、村在土地規模流轉工作中，要通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳《農村土地承包法》、《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》等黨在農村的現行各項法律政策，主動(dòng)深入農戶(hù)，做細思想工作，引導農民轉變觀(guān)念。當涂縣丹陽(yáng)鎮寶義村在土地流轉工作中，充分發(fā)揮黨小組、村民代表會(huì )議的作用，通過(guò)村民代表會(huì )議解疑答惑、落實(shí)黨員幫帶責任等方法，溝通農戶(hù)思想，解答農戶(hù)疑慮，最終取得了農戶(hù)對土地流轉工作的理解、支持和參與。這些做法，值得各鎮村在工作中借鑒。
二要推介流轉典型。典型具有巨大的榜樣力量。我縣土地流轉工作剛剛起步，需要樹(shù)立幾個(gè)典型來(lái)帶動(dòng)全縣范圍內土地流轉工作的開(kāi)展�？v觀(guān)全縣，有許多值得樹(shù)立和推廣的典型。如興橋鎮紅星村550畝優(yōu)質(zhì)梨果基地，去年畝年純收入超過(guò)1500元，這還是起步階段的效益，預計兩年后畝年純收入達萬(wàn)元以上；陳洋鎮1800畝苗木花卉股份基地，128戶(hù)入股農戶(hù)，近兩年戶(hù)均分紅2—3萬(wàn)元，農戶(hù)入股后收入比以前增長(cháng)24％；盤(pán)灣鎮南沃村民姚文才，7.8畝農田流轉前種棉花年畝純收入不到700元，去年流轉后畝年租金就達700元，加上轉移就業(yè)工資收益，流轉后畝年收益比以前翻一番。其外還有盤(pán)灣南沃、洋馬藥材、興橋紅星、千秋聯(lián)合、陳洋富陽(yáng)、耦耕富民、特庸北洋等村及楊文琴、沈長(cháng)忠、朱達洲等高效規模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)都是我縣農村土地流轉和實(shí)施高效農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的典型事例。各鎮、村要大力宣傳這些典型，讓農民群眾從身邊的人、身邊的事，感受到農村土地規模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在好處，讓農村土地規模經(jīng)營(yíng)的理念深入人心。
三要實(shí)施流轉試點(diǎn)。在土地流轉剛起步的時(shí)候，許多地方都采取試點(diǎn)的辦法積累經(jīng)驗、加以推廣。XX年初綿陽(yáng)縣政府下發(fā)了關(guān)于做好農村土地流轉試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，在15個(gè)鄉鎮19個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)工作，當年19個(gè)村規模流轉土地1.15萬(wàn)畝，簽訂各類(lèi)流轉合同2875份。XX年年這項工作全面推開(kāi)，今年4月底前該縣規模流轉土地9.23萬(wàn)畝，簽訂各類(lèi)流轉合同1.78萬(wàn)份。我縣也要選擇有條件的鎮、村進(jìn)行土地規模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，組織有經(jīng)濟實(shí)力、有愿望發(fā)展土地規模經(jīng)營(yíng)的基層干部、種養大戶(hù)、企業(yè)主、合作經(jīng)濟組織牽頭建立一批規模高效農業(yè)示范園、區，及時(shí)總結經(jīng)驗得失，推動(dòng)農村土地規模經(jīng)營(yíng)迅速擴張。
�、娼∪W(wǎng)絡(luò )，解決服務(wù)問(wèn)題。土地規模經(jīng)營(yíng)同實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包一樣，也需要政府的推動(dòng)和服務(wù)。在這過(guò)程中要強化四個(gè)職能作用。
一要強化主管部門(mén)的指導職能�？h農工辦要進(jìn)一步強化管理職能，明確土地流轉原則，規范操作程序，指導、監督各鎮（區）有序開(kāi)展農村土地流轉工作。要在調查研究的基礎上，盡快拿出全縣農村土地規模流轉的可操作性實(shí)施意見(jiàn)，供縣委、縣政府決策參考。
二要強化農經(jīng)中心的服務(wù)職能。各鎮（區）農經(jīng)中心要充分發(fā)揮農村土地流轉服務(wù)中心的職能作用，認真做好土地流轉規劃，建好土地流轉儲備庫，健全土地流轉糾紛的調解、仲裁機制。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )等途徑，及時(shí)為廣大農戶(hù)免費提供土地流轉項目推介、政策咨詢(xún)、土地登記、信息發(fā)布、權屬變更、糾紛仲裁、法律援助等服務(wù)。要協(xié)助村（居）加強與合同簽訂雙方的溝通，適時(shí)了解他們的所恩所想，對可能出現矛盾的苗頭，及時(shí)做好化解工作，切實(shí)保證農村經(jīng)濟社會(huì )和諧健康發(fā)展。
三要強化村居集體的組織職能。事實(shí)表明，村級組織的高效組織，能較好地解決成匡不連片、零星難集中等土地流轉工作中難題。全縣各村（居）要充分發(fā)揮自身的組織作用，立足服務(wù)，積極組織農戶(hù)與土地承包方就土地流轉價(jià)格、流轉條件、合同期限等進(jìn)行協(xié)商，維護雙方利益。有條件的村（居）要由村干部領(lǐng)頭成立土地流轉合作社，有組織地租賃農民承包地進(jìn)行統一轉租或發(fā)包，發(fā)展高........
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