種子市場(chǎng)的監管工作范文

　　為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，轉變種子管理理念，創(chuàng )新管理方式，突出監管重點(diǎn)，進(jìn)一步提高管理者依法行政水平和能力，增強生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者守法意識，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，特制定如下實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，強化新《種子法》的宣傳培訓和貫徹落實(shí)，加強農作物種子市場(chǎng)監督管理，嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子等違法行為，加大處罰力度，規范市場(chǎng)秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境，保護育種者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權益，確保農業(yè)生產(chǎn)用種安全，推進(jìn)現代種業(yè)健康發(fā)展。

　　二、工作目標

　　通過(guò)各項活動(dòng)的開(kāi)展，幫助企業(yè)樹(shù)立遵紀守法觀(guān)念，增強主體責任感；幫助企業(yè)規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保證標簽標識和種子質(zhì)量真實(shí)性；幫助企業(yè)提高科技創(chuàng )新意識，推動(dòng)種子企業(yè)體制機制改革；幫助企業(yè)建立誠實(shí)守信體系，保證數據、材料可追溯；幫助企業(yè)加強行業(yè)自律建設，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序根本好轉。

　　三、工作重點(diǎn)

　�。ㄒ唬┱{整監管方式。由管種子向管種業(yè)轉變，要因時(shí)因地提出我市種子企業(yè)發(fā)展目標規劃、用種方向、監管重點(diǎn)，切實(shí)加強品種監管，保護品種權人的合法權益；加強質(zhì)量抽檢，全面提升供種質(zhì)量，保障農業(yè)生產(chǎn)安全；嚴格市場(chǎng)監管，創(chuàng )造公平、公正的市場(chǎng)秩序。要改變老的管理方式，適應新的變化，加強對種田大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體用種的監管，重點(diǎn)查處套牌侵權、制假售假、未審先推、標簽不規范、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。

　�。ǘ�）做好風(fēng)險防控。要按照《省農作物種子突發(fā)事件應急預案》要求，做好預案，落實(shí)責任，防控風(fēng)險，防止種子重大事故發(fā)生。要加強對屬地承擔國家和省儲備任務(wù)企業(yè)的監管，確�！皟Φ脤�(shí)、管得好、調得出”，保證發(fā)生災害時(shí)的生產(chǎn)用種需要及余缺調劑，保障生產(chǎn)用種安全。

　�。ㄈ�）加強品種監管。種子法規定品種實(shí)行“審定制、登記制、撤銷(xiāo)制、備案制、保護制”，監管工作要按上述“五制”要求展開(kāi)，重點(diǎn)要放在種植面積較大且具有品種權保護的主要農作物品種、問(wèn)題企業(yè)的問(wèn)題品種以及生產(chǎn)上反映問(wèn)題較多的品種上。

　�。ㄋ模┘訌娭黧w監管。要從源頭把關(guān)，核實(shí)企業(yè)資質(zhì)，尤其是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)檔案、申請材料、試驗數據要保證可追溯，要檢查標簽標識、使用說(shuō)明以及種子質(zhì)量和真實(shí)性，重點(diǎn)檢查以往出現過(guò)問(wèn)題的'企業(yè)以及信譽(yù)差、投訴多、出現過(guò)重大種子質(zhì)量事故的種子企業(yè)。

　�。ㄎ澹┘訌姺�律宣傳。通過(guò)各種方式宣傳貫徹《種子法》及配套規章，開(kāi)展普法宣傳，同時(shí)做好新、舊法律銜接工作。

　　四、工作任務(wù)

　�。ㄒ唬┘訌姟斗N子法》宣傳貫徹。各縣區要結合自身情況，組織轄區內涉種人員開(kāi)展形式多樣的《種子法》學(xué)習，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò )、廣播等媒體及科普趕集等形式，做好普法工作。

　�。ǘ�）做好權力下放、銜接工作。新《種子法》修改變化較大，行政許可相應作了減少和下放，市農委一方面將做好權力承接，另一方面將做好下放權力的銜接運行和監督工作。各縣區尤其是各區要做好權力承接工作，制定新增權力運行規范和風(fēng)險防控措施。

　�。ㄈ�）加強企業(yè)監督管理。各縣區主管部門(mén)要對轄區內種子企業(yè)加強事中、事后監管，對于停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一年以上的企業(yè)、違法違規企業(yè)、資質(zhì)條件不再符合要求的企業(yè)，堅決予以取締。對于外地種子企業(yè)設立的各分支機構經(jīng)營(yíng)種子的行為要落實(shí)備案制，抓緊督促企業(yè)備案。

　�。ㄋ模╅_(kāi)展市場(chǎng)專(zhuān)項檢查。要在春季和秋季供種關(guān)鍵時(shí)期，組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，尤其對有不良記錄的企業(yè)、門(mén)店要重點(diǎn)檢查，摸清品種、來(lái)源并做好登記工作；對直銷(xiāo)入戶(hù)比例較高的鄉村、種糧大戶(hù)，組織開(kāi)展進(jìn)村入戶(hù)倒查，重點(diǎn)檢查品種、標簽、來(lái)源、購銷(xiāo)發(fā)票等；對不合法品種、來(lái)源不明種子、可能存在問(wèn)題的品種要查明種子來(lái)源，抽樣檢驗，確保品種真實(shí)性。

　�。ㄎ澹┙M織市與市、縣與縣互查。我市將與亳州市開(kāi)展市場(chǎng)互查，市農委將在供種高峰期，組織縣與縣之間互查，重點(diǎn)檢查市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)品種及標簽的合法性，相互交流、取長(cháng)補短，促進(jìn)監管工作開(kāi)展。

　�。�六）開(kāi)展種子質(zhì)量抽檢。各縣區要將種子質(zhì)量抽檢貫穿于全年種子管理工作。對近年來(lái)在市場(chǎng)抽檢中問(wèn)題企業(yè)、投訴多的企業(yè)，應作為重點(diǎn)監管對象，對標稱(chēng)原種、高出國家標準的種子要全覆蓋抽檢，對其它種子企業(yè)實(shí)行隨機抽樣。水分、凈度、發(fā)芽率、品種純度和真實(shí)性由市種子管理站統一安排，需要及時(shí)了解掌握水稻、玉米品種純度和真實(shí)性的樣品，可送省里做室內檢測。

　�。ㄆ撸┙M織生產(chǎn)基地檢查。按照屬地管理原則，各縣、區農業(yè)行政主管部門(mén)，要對本轄區內制種基地進(jìn)行跟蹤監管，及時(shí)核對許可證、制種品種、授權品種是否有委托手續、生產(chǎn)地塊信息；種子收獲前，查明種子去向和數量，建立相關(guān)信息數據庫；及時(shí)抽取生產(chǎn)品種的種子樣品送省種子質(zhì)量監督檢驗站進(jìn)行真實(shí)性檢驗。對制假售假、套牌侵權行為，當地農業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)立案查處。

　�。ò耍┌讣�查處及曝光。對在市場(chǎng)檢查、群眾舉報、上級移交的種子案件，要及時(shí)立案查處，對重大案件，農業(yè)執法部門(mén)要協(xié)同配合，追根溯源，一查到底，對于涉嫌犯罪的案件要及時(shí)移送公安機關(guān)。對于公安部門(mén)查處的案件，需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，農業(yè)部門(mén)要及時(shí)組織力量進(jìn)行檢測和田間鑒定。各縣區要按照農業(yè)部《農業(yè)行政處罰案件信息公開(kāi)辦法》要求，及時(shí)公開(kāi)案件查處結果。

　　五、時(shí)間安排

　�。ㄒ唬┲贫üぷ鞣桨�。市農委制定印發(fā)20xx年種子市場(chǎng)監管方案，各地結合實(shí)際，細化工作任務(wù)，制定實(shí)施方案，組織開(kāi)展相關(guān)工作。

　�。ǘ�）開(kāi)展冬季企業(yè)督查。20xx年1月－2月，各縣區按照“屬地管理”原則，根據省農委對企業(yè)冬季檢查方案的統一要求，對許可在有效期內的企業(yè)進(jìn)行檢查，并抽取玉米、水稻種子樣品進(jìn)行檢測。對于近年來(lái)在種子市場(chǎng)檢查中發(fā)現有問(wèn)題的企業(yè)、舉報和群眾投訴多的企業(yè)，應列為監管重點(diǎn)，要進(jìn)行全覆蓋抽檢。

　�。ㄈ�）組織開(kāi)展《種子法》宣傳貫徹。各縣區結合自身情況，組織好轄區內涉種人員開(kāi)展《種子法》宣貫活動(dòng)。

　�。ㄋ模┙M織春季市場(chǎng)檢查。20xx年3月－5月，開(kāi)展春季市場(chǎng)大檢查，同時(shí)抽檢市場(chǎng)水稻、玉米種子樣品。

　�。ㄎ澹┙M織市場(chǎng)互查和巡查。20xx年4月－6月，市種子管理站開(kāi)展與亳州市的市場(chǎng)互查和組織縣與縣互查，重點(diǎn)為品種合法性和標簽標識。

　�。�六）生產(chǎn)基地核查。20xx年9月，按照屬地管理原則，開(kāi)展水稻制種基地檢查。

　�。ㄆ撸┣锛痉N子市場(chǎng)檢查。20xx年8月－10月，開(kāi)展秋季種子市場(chǎng)大檢查，同時(shí)抽檢市場(chǎng)小麥、油菜種子樣品。

　�。ò耍┙M織《種子法》貫徹執行督查。20xx年11月－12月，對各縣區貫徹實(shí)施《種子法》及配套規章情況進(jìn)行督查。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。開(kāi)展種子市場(chǎng)監管是各級農業(yè)部門(mén)的法定職責，也是貫徹落實(shí)《種子法》的重要抓手，是規范種子市場(chǎng)秩序、創(chuàng )造公平公正市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)揮市場(chǎng)作用、提升企業(yè)創(chuàng )新能力的主要手段，各縣區要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，確保各項工作落到實(shí)處。

　�。ǘ�）嚴格規范執法。新《種子法》與原來(lái)相比，農業(yè)部門(mén)增加了許多職能，對行政執法人員作出了很多規定，對違法行為加大了處罰力度，各縣區要認真學(xué)習，提高執法水平，依法查處種子案件，做到證據確鑿，執法主體、程序合法，規范制作執法文書(shū)。要建立檢打聯(lián)動(dòng)機制，對抽檢不合格種子要依法查處。

　�。ㄈ�）追根溯源辦案。近年套牌侵權、制售假劣種子行為屢打不絕，主要原因是溯源不夠，違法成本低，為更有效地打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為，各縣區要根據實(shí)際，有針對性地制定有效的行動(dòng)方案，對種子違法案件跨區域的突出特點(diǎn)，案件發(fā)生地和企業(yè)所在地農業(yè)部門(mén)要密切配合，要加強區域協(xié)作，對套牌侵權、制假售假等違法行為進(jìn)行嚴厲打擊，力爭取得更大成效。

　�。ㄋ模┮幏稒z查方式�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查、規范事中事后監管的通知》和《農業(yè)部推廣隨機抽查工作實(shí)施方案》要求，各縣區農業(yè)主管部門(mén)要按照“雙隨機”要求，即隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，組織開(kāi)展種子監督檢查。對問(wèn)題企業(yè)要加大抽查力度，對其它企業(yè)要確定合理抽查比例，保證必要的檢查覆蓋面和工作力度。

　�。ㄎ澹┙�立長(cháng)效機制。各縣區要加強信息平臺建設，依法及時(shí)公開(kāi)種子企業(yè)許可信息、品種信息、打擊侵犯品種權和制售假劣種子行政處罰案件等信息。要及時(shí)開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)工作，及時(shí)發(fā)布行業(yè)信用評價(jià)信息，向社會(huì )推介信用良好的企業(yè)和當地適宜的優(yōu)良品種，積極做好市場(chǎng)引導工作。同時(shí)要建立黑名單制度，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子、套牌侵權種子企業(yè)和基層非法經(jīng)營(yíng)門(mén)店公開(kāi)曝光、重點(diǎn)監管。

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