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農藥管理條例修改
近日公布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2016年立法工作計劃的通知》“國辦發(fā)〔2016〕16號”。計劃包括：全面深化改革急需的具體項目共計31件，以及為了推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革及公路管理等方面改革涉及的立法項目;力爭年內完成的項目34件;預備項目59件;研究項目115件。
為了加強農藥管理，保證農藥質(zhì)量，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全，保護生態(tài)環(huán)境，修訂《農藥管理條例》(農業(yè)部起草)列為力爭年內完成的項目。
隨著(zhù)農藥行業(yè)現代化和社會(huì )化趨勢的不斷發(fā)展，新的農藥登記管理條例修訂進(jìn)度也日益引發(fā)行業(yè)的討論與關(guān)注。以“新形勢、新對策、新展望”為主題的第七第農藥高層論壇9月13到14日在我國改革開(kāi)放的前沿陣地深圳舉行，參與本次論壇的各方人士，都期望在新的發(fā)展形勢下，農藥行業(yè)能夠與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行改革，從而順應行業(yè)快速發(fā)展的需要。而針對修訂中的農藥登記管理條例、農藥電商和現代化推廣與應用技術(shù)等當前農藥行業(yè)內普遍關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，也自然地成為了農業(yè)部種植業(yè)管理司、農藥檢定所以及業(yè)內專(zhuān)家等和與會(huì )人士共同討論的焦點(diǎn)。
一、《農藥管理條例》的修訂方向是讓農藥管理更加貼近實(shí)際
新的《農藥管理條例》，由于前不久剛被各行業(yè)媒體相繼披露了列入2014年國務(wù)院一類(lèi)立法計劃，而農業(yè)部也透露出了修訂已經(jīng)基本結束和爭取早日頒布的消息，由此引發(fā)了業(yè)界對新的《農藥管理條例》展開(kāi)了廣泛的大討論。本次論壇的主辦方農藥發(fā)展與應用協(xié)會(huì )也非常善解人意地安排了貫穿全程的針對《農藥管理條例》修訂結果交流議程。
1.強化管理內功，以實(shí)際行動(dòng)貼近行業(yè)需求
“農藥管理要更加貼近實(shí)際”，農業(yè)部農藥檢定所所長(cháng)隋鵬飛在論壇上表示出了新的《農藥管理條例》修訂思路，并針對如何貼近、貼近的行動(dòng)和對登記后農藥的管理進(jìn)行了具的講解。
針對如何樣貼近實(shí)際方面，隋鵬飛所長(cháng)表示首先要在理念上貼近，在服務(wù)大局中定位好農藥管理的趨向，搞清楚農藥管理中各處環(huán)節的要意，從貼近農民、農業(yè)和企業(yè)去思考，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級中找準定位，找好市場(chǎng)監管的關(guān)鍵點(diǎn)。之后要在順應更高要求的服務(wù)體制與機制中藥檢所具體職能要貼近實(shí)際。據記者了解，藥檢所從去年開(kāi)始已經(jīng)對相關(guān)機構做了重要調整，如成立農藥再評價(jià)處等，表明已經(jīng)開(kāi)始注重登記后的管理工作，，而據隋鵬飛所長(cháng)的表述，今后登記后的工作可能會(huì )遠遠大于登記工作。另外成立了藥情處，公開(kāi)透明地為企業(yè)服務(wù)。再者是要做法貼近，有了理念和職能安排，做法要真正面向企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，贏(yíng)得實(shí)際影響。另外就是技術(shù)上的貼近，藥檢所今后將會(huì )不斷地強化過(guò)硬的技術(shù)專(zhuān)家隊伍，強化內功基礎。最后是管理隊伍的貼近實(shí)際，隋鵬飛所長(cháng)表示出了農藥管理要發(fā)揮行業(yè)的力量，從思想上提高認識，充分了解農藥企業(yè)工人、渠道和農民的處境與需求。
針對藥檢所貼近的行動(dòng)方面，藥檢所堅定地推進(jìn)部省聯(lián)動(dòng)計劃等方面的《農藥管理條例》改革。據了解，目前有14個(gè)省級農藥檢定所對效藥等材料審查由初審轉變成為了終審。按隨鵬飛所長(cháng)的話(huà)說(shuō)就是：“這樣可以讓農業(yè)部農藥檢定所有更多的時(shí)間去做些有益于行業(yè)和企業(yè)增強國際競爭力的事!”其次是對登記流程進(jìn)行提高效率和公信力的再造工作，具體做法就是加強內控和公開(kāi)透明。例如近期試行農藥登記證發(fā)放前的一周公示制度，讓社會(huì )進(jìn)行監督，從而促進(jìn)農藥登記管理的公平、公證和公開(kāi)。另外原藥證明假和亂的問(wèn)題，據隨鵬飛所長(cháng)介紹也正考慮增加原藥證明資料的公開(kāi)和申訴環(huán)節。對于藥效實(shí)驗單位的管理，農業(yè)部農藥檢定所會(huì )逐步實(shí)現專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的實(shí)驗單位，因為實(shí)驗報告是農藥登記審批的主要資料和依據，下一步也會(huì )有更新的技術(shù)手段去加強。
農業(yè)部農藥檢定所所長(cháng)隨鵬飛講解如何讓農藥管理更加貼近實(shí)際
2.引入誠信管理體系，實(shí)現農藥登記和農藥企業(yè)的分類(lèi)分級管理，促進(jìn)誠信企業(yè)的快速發(fā)展壯大
“只進(jìn)不出不正常!”隋鵬飛所長(cháng)在介紹新的農藥登記管理制度時(shí)說(shuō)道，“隨便混配一下就成了一個(gè)產(chǎn)品?” 目前藥檢所正在加強登記管理的技術(shù)研究，準備建立登記技術(shù)壁壘，全面引入風(fēng)險評估技術(shù)，通過(guò)技術(shù)手段解決專(zhuān)利和混配制劑登記問(wèn)題。
據記者了解，這次修訂后的《農藥管理條例》最大亮點(diǎn)可能是借鑒了銀行系統的信用管理體系，加強登記后的管理工作。農藥登記進(jìn)入市場(chǎng)后，將會(huì )運用多級聯(lián)運的分類(lèi)分級管理方式，增強市場(chǎng)管理的有效性和針對性。農藥的定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)與追溯管理也會(huì )納入到條例中來(lái)。在過(guò)去11年中，公開(kāi)報導的農產(chǎn)品安全問(wèn)題案件源有62.1%和農藥相關(guān)，做好農藥的追溯，就可以定位好農產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。“農藥的管理如果不做到可追溯，對企業(yè)和社會(huì )來(lái)說(shuō)至少是個(gè)悲哀!” 隨鵬飛所長(cháng)如是說(shuō)，“農藥行業(yè)的企業(yè)家不讓自己的產(chǎn)品可追溯，對企業(yè)和農業(yè)都是傷害。”針對農藥再評價(jià)，目前先用一部分產(chǎn)品進(jìn)行探索，逐步加大再評介范圍，從而把風(fēng)險不可接受和對生產(chǎn)無(wú)意義的農藥清除出去。
“保障農業(yè)安全生產(chǎn)是農藥的第一要意，但保障環(huán)境安全的時(shí)代也已經(jīng)來(lái)到”，針對目前大家關(guān)注的環(huán)保方面，隨鵬飛所長(cháng)說(shuō)道，“所以要強化面向農業(yè)和環(huán)境安全方面的工作!”從國家層面保障糧食安全，推進(jìn)以農藥殘留為重點(diǎn)的標準體系建設，全力推進(jìn)解決小宗作物登記用藥短缺問(wèn)題。開(kāi)展農藥對環(huán)境影響的定點(diǎn)監測，利用農業(yè)部和農藥檢定所豐富的國家平臺資料庫進(jìn)行藥情分析和信息發(fā)布，為企業(yè)和社會(huì )服務(wù)。農藥檢定所要引領(lǐng)農藥企業(yè)的創(chuàng )新與合作發(fā)展，針對目前混亂農藥市場(chǎng)引進(jìn)銀行誠信系統評級辦法，對企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)和差異化管理，促進(jìn)誠信企業(yè)做大做強，加快行業(yè)發(fā)展。引入誠信評介體系后，將會(huì )促使農藥企業(yè)進(jìn)行戰略研究，從而明確企業(yè)在行業(yè)中的定位，實(shí)現在健康的道路上加速發(fā)展。
關(guān)于目前農藥代理登記太不規范的問(wèn)題，藥檢所將會(huì )實(shí)行集中審批和公示，并增加答辯環(huán)節。因為代理登記是社會(huì )化服務(wù)，藥檢所將會(huì )做好引導與規范工作，新的農藥管理制度將會(huì )規范農藥行業(yè)的相關(guān)行為，“不規范的行為堅決取消!”
3.停止出口登記不等于停止出口服務(wù)
針對近期出口企業(yè)比較關(guān)注的停止出口登記問(wèn)題，隨鵬飛所長(cháng)解釋到：“目前關(guān)于農藥出口登記是沒(méi)有法律依據的，在國內外已經(jīng)產(chǎn)生了負面影響，停止出口登記是依法辦事，但不等同停止出口服務(wù)!”據記者了解，新的《農藥管理條例》將會(huì )參照國際主流的做法解決這一問(wèn)題，在出臺之前，農藥檢定所會(huì )在誠信基礎上更好地做好農藥出口服務(wù)，幫助企業(yè)解決相關(guān)產(chǎn)品的通關(guān)問(wèn)題。
農業(yè)部農藥檢定所副所長(cháng)顧寶根與農業(yè)部相關(guān)負責人和專(zhuān)家等與參會(huì )代表面對面溝通
在14日上午，農業(yè)部農藥檢定所為了進(jìn)一步與農藥企業(yè)溝通新形勢下農藥管理政策，由顧寶根副所長(cháng)與農業(yè)部相關(guān)負責人和專(zhuān)家等，面對面和與會(huì )代表進(jìn)行暢談答疑。據記者了解，這種農藥行業(yè)管理部門(mén)負責人和專(zhuān)家集體集中地與企業(yè)面對面解決問(wèn)題還屬首次，新形勢下新風(fēng)貌，行業(yè)管理者與市場(chǎng)參與者同心協(xié)力，我國的農藥事業(yè)做大、做強、做健康的時(shí)代可能正在趕來(lái)。
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