市財政局2017年上半年工作總結

　　今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，市財政局圍繞穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，扎實(shí)推進(jìn)各項財政工作，有力促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。

　　一、上半年工作情況

　　上半年，全市一般公共預算收入完成540.9億元，同比增長(cháng)10.3%;全市一般公共預算支出556.4億元，完成全年支出預算的48%，執行進(jìn)度同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，全市財政運行情況良好。

　　(一)發(fā)揮積極財政政策作用，推動(dòng)經(jīng)濟調結構穩增長(cháng)

　　1.為促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，及時(shí)出臺了16項支持經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，籌措資金87.5億元，從支持基礎設施項目建設、實(shí)體經(jīng)濟和金融機構發(fā)展、區(市)發(fā)展等環(huán)節精準發(fā)力。

　　2.助力產(chǎn)業(yè)轉型升級。重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)技改項目貸款貼息和落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展的財政政策,鼓勵優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)向高端、智能、信息化發(fā)展�；I措7億元,擴大市級產(chǎn)業(yè)引導基金規模，重點(diǎn)用于工業(yè)轉型升級、互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)發(fā)展、創(chuàng )客創(chuàng )業(yè)投資、藍海股權交易中心掛牌企業(yè)發(fā)展等。

　　3.支持緩解企業(yè)資金緊張問(wèn)題�；I措4億元,與國有投資公司合作設立不低于20億元的化解銀行機構不良貸款資金;籌措2億元,與國有投資公司合作設立10億元的轉貸引導基金,為小微企業(yè)融資提供增信支持,幫助企業(yè)破解續貸難題。

　　4.為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。保持對企業(yè)既定的優(yōu)惠政策不變。全年落實(shí)結構性減稅的各項政策，全面清理涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，上半年為企業(yè)減輕稅費負擔39億元。選取5000家重點(diǎn)企業(yè)，分配至8個(gè)經(jīng)濟運行服務(wù)辦公室和各區市，做好相關(guān)企業(yè)的服務(wù)保障工作。簡(jiǎn)化采購程序,縮短采購周期,提高采購效率。

　　5.統籌資金支持重點(diǎn)項目投資。爭取上級專(zhuān)款補助62億元，同比增長(cháng)29.2%，為市政基礎設施、民生社會(huì )事業(yè)等項目建設提供財力保障�；I措20億元,用于加快推進(jìn)青島新機場(chǎng)項目拆遷工程和地鐵軌道交通項目建設。清理盤(pán)活存量資金，統籌用于重點(diǎn)項目和重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　6.大力支持區(市)發(fā)展。將市與區(市)現行的財政收入分配體制,延期執行到2016年,對四市和原膠南市相關(guān)收入繼續實(shí)行增量全留的政策,進(jìn)一步增強區(市)的“造血”功能。安排3億元的促進(jìn)區域統籌發(fā)展轉移支付資金，加大一般性轉移支付力度。從2017年起,各區(市)出口退稅比2014年增加的部分,區(市)財政不再負擔，鼓勵區(市)擴大出口。

　　(二)完善財政政策措施，積極支持“三創(chuàng )”發(fā)展戰略

　　1.助力科技創(chuàng )新。制定科技金融風(fēng)險補償資金管理辦法，鼓勵銀行等金融機構加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。設立孵化投資基金，多渠道支持科技企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。投入8500萬(wàn)元，啟動(dòng)發(fā)展科技企業(yè)“千帆計劃”。組建運行全國首個(gè)海洋科技成果轉化基金，對天使投資基金進(jìn)行增資。加快推進(jìn)科技成果轉移轉化，投入4000萬(wàn)元，落實(shí)好科技成果轉化技術(shù)轉移“六補”政策。

　　2.推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)。建立大眾創(chuàng )業(yè)投資引導基金，面向初創(chuàng )期、種子期企業(yè)及創(chuàng )業(yè)者提供風(fēng)險投資、天使投資、貸款擔保等融資服務(wù)。完善創(chuàng )業(yè)貸款政策，將小額擔保貸款調整為創(chuàng )業(yè)擔保貸款。擴大一次性創(chuàng )業(yè)補貼范圍，將補貼標準由5000元提高到1萬(wàn)元;將小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼標準由現行的1萬(wàn)元提高到最高2萬(wàn)元。支持創(chuàng )業(yè)孵化基地、園區等平臺載體建設。擴大事業(yè)保險基金援企穩崗政策范圍。

　　3.支持企業(yè)創(chuàng )新。設立海爾海立方創(chuàng )客創(chuàng )業(yè)基金，打造創(chuàng )客平臺。打造普惠制中小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，為中小企業(yè)反映訴求、學(xué)習培訓、享受服務(wù)創(chuàng )造良好環(huán)境。對孵化器科技型中小企業(yè)給予啟動(dòng)資金扶持、房租補貼、研發(fā)費用補貼、高新技術(shù)企業(yè)申報費用補貼等。

　　(三)加大財政投入力度，有效保障和改善民生

　　1.2017年市級通過(guò)一般公共預算安排民生支出210億元，占財政支出的比重達到67.8%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，中央、省、市出臺的民生保障政策和市辦實(shí)事項目得到及時(shí)足額保障。

　　2.教育方面，安排35.8億元，其中包括新建、改擴建幼兒園100所，改善辦園條件;建設中小學(xué)標準化食堂200所，保障中小學(xué)生飲食安全;推進(jìn)高中標準化建設、中職學(xué)校免學(xué)費補助;大幅提高市直公辦普通高中學(xué)校生均公用經(jīng)費標準，標準位居全省首位。

　　3.社會(huì )保障方面，安排30.1億元，其中包括將城鄉低保標準分別提高3.3%和20%;基本公共衛生服務(wù)項目人均補助標準從40元提高至50元，城鄉居民醫保財政補助標準提高至每人每年不低于440元;撥付主城區棚戶(hù)區改造市級扶持資金6億元，協(xié)調國開(kāi)行發(fā)放棚改項目貸款43.6億元，有力保障了我市棚戶(hù)區改造資金需求;完成我市2017年度企業(yè)退休人員待遇調整工作，城鄉居民基本養老金標準由每人每月110元提高至130元，居全省首位。

　　4.醫療衛生方面，安排8.3億元，其中包括統籌城鄉醫療保險制度，將原城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新農合“三險合一”，進(jìn)一步提高城鄉居民醫療保險待遇;支持推進(jìn)市人民醫院、齊魯醫院和市立醫院東院二期等醫院建設，改善居民就醫條件等。

　　(四)深化財稅體制改革，提高財政資金管理水平

　　1.出臺了我市深化財稅體制改革的意見(jiàn)，明確了預算管理制度、財政分配體制、支出管理機制和政府債務(wù)管理制度改革的目標、方向、任務(wù)和要求，上半年各項改革快速有序推進(jìn)。

　　2.完善政府預算體系。建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算按比例和政府性基金結轉結余資金調入一般公共預算統籌使用的機制。細化預算編制，建立專(zhuān)項資金管理清單制度，2017年專(zhuān)項資金預算全部落實(shí)到具體項目和項目承擔單位。啟動(dòng)中期財政規劃編制工作。

　　3.實(shí)現專(zhuān)項資金信息全面公開(kāi)。今年將公開(kāi)范圍擴大到除涉密信息外的所有通過(guò)一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排的專(zhuān)項資金，實(shí)現了“全覆蓋”，社會(huì )公眾可以清晰地查閱項目資金運行的全過(guò)程。

　　4.加快推進(jìn)地方債發(fā)行。爭取財政部批準我市2017年地方政府債券額度168億元。研究制定債券發(fā)行方案，推進(jìn)政府信用評級、承銷(xiāo)團組建等工作，完成第一批28億元地方政府債券的發(fā)行工作。

　　5.嚴格控制一般性支出。2017年市級“三公”經(jīng)費預算3.76億元，同比下降5.53%。

　　6.改革補助區(市)資金分配機制。將部分專(zhuān)項轉移支付改為一般性轉移支付，實(shí)行“因素法”分配，賦予區(市)更大的財力自主支配權。

　　7.優(yōu)化財政資金運作方式。建立完善股權投資引導基金管理機制和制度體系，指導完成工業(yè)轉型升級、藍高新與現代服務(wù)業(yè)引導基金理事會(huì )的組建并開(kāi)展基金募集工作，啟動(dòng)科技、商貿流通、農業(yè)產(chǎn)業(yè)等引導基金設立工作。組織開(kāi)展了我市第一批PPP示范項目合作伙伴征集工作，征集的38個(gè)項目估算總投資約1765億元。

　　8.加強財政資金監管。全面開(kāi)展2017年度財政監管特派員監管工作，對棚戶(hù)區改造等6項財政專(zhuān)項資金和高速公路智能交通安全系統建設項目等4個(gè)市財力投資項目實(shí)施現場(chǎng)監管。建立財政專(zhuān)項資金監督檢查信用負面清單制度，加大對財政資金失信、失范行為的懲戒力度。

　　二、存在的問(wèn)題和下半年工作打算

　　上半年財政總體運行良好，但受經(jīng)濟與政策性減收的疊加影響，財政增收壓力加大，未來(lái)新增財力十分有限;與此同時(shí)，積極的財政政策加力增效，民生支出剛性增長(cháng)，改革成本需要負擔，財政收支矛盾仍十分突出。

　　(一)強化財源培育和管控能力建設，確保完成全年預算任務(wù)。將政策支持與財源建設相結合、幫扶企業(yè)與培植稅源相結合，通過(guò)專(zhuān)項補貼、貸款貼息、融資擔保等方式，大力支持企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。依法強化稅收征管，對大項目稅收集中、統一征管，研究稅式支出管理辦法，進(jìn)一步提高稅源管控能力;完善財源信息平臺建設和經(jīng)費補助政策，按協(xié)稅護稅工作難度實(shí)施分類(lèi)獎勵，不斷提高稅收征管效率。嚴格執行非稅收入國庫集中收繳規定，確保非稅收入及時(shí)足額上繳國庫。

　　(二)優(yōu)化財政支出結構，有效增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。加快預算資金撥付進(jìn)度，建立“綠色通道”，重點(diǎn)保障機場(chǎng)、地鐵、軌道交通、棚戶(hù)區改造等大項目資金需求，確保一般公共服務(wù)、科教衛生、社保、城鄉社區等領(lǐng)域預算資金及時(shí)到位，力爭與生產(chǎn)總值核算相關(guān)的八項重點(diǎn)財政支出增長(cháng)10%以上。全面落實(shí)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準、機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革、公車(chē)改革等政策，開(kāi)展農業(yè)三項補貼改革試點(diǎn)，有效增加公共產(chǎn)品供給。

　　(三)發(fā)揮財政資金引導作用，著(zhù)力促進(jìn)穩增長(cháng)調結構。設立城市發(fā)展股權投資基金，為我市地鐵、機場(chǎng)等重大基礎設施和公共服務(wù)實(shí)施建設開(kāi)辟新的資金來(lái)源渠道。建立重大基礎設施建設項目貸款“融資超市”,為重大項目建設營(yíng)造更加優(yōu)良的融資環(huán)境。設立老城區企業(yè)搬遷發(fā)展基金，支持青鋼集團順利搬遷。加快推廣PPP模式，出臺PPP操作流程指導意見(jiàn),開(kāi)展PPP模式建設運營(yíng)公共租賃住房試點(diǎn)工作。運用財政杠桿促進(jìn)科技金融深度融合，采取基金、股權投資、風(fēng)險補償等多種方式，引導鼓勵金融機構和社會(huì )資本支持“三創(chuàng )”。大力實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域加大推進(jìn)力度，提高政府購買(mǎi)服務(wù)支出占公共服務(wù)項目資金比重。

　　(四)加快財稅體制改革步伐，釋放改革紅利。確保年內預決算公開(kāi)、完善政府預算體系、強化政府財力綜合運作、健全預算績(jì)效管理機制等取得決定性進(jìn)展，實(shí)行中期財政規劃管理等有實(shí)質(zhì)性突破。制定事業(yè)單位改革配套文件及事轉企實(shí)施方案，完成43家從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉企改制工作。進(jìn)一步做好盤(pán)活財政存量資金工作，統籌資金支持發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目。推進(jìn)涉農、涉村和涉水涉地資金整合，提高財政資金使用的整體效益。

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