2017雙隨機一公開(kāi)工作總結
“雙隨機”即隨機抽查，雙隨機一公開(kāi)工作做得如何，我們是不是要為它寫(xiě)一份工作總結呢?下面是小編搜集整理的2017雙隨機一公開(kāi)工作總結，歡迎閱讀。更多資訊請繼續關(guān)注2017工作總結欄目!
雙隨機一公開(kāi)工作總結一
去年以來(lái)，寧德市工商局以全省年報公示信息抽查工作試點(diǎn)為契機，緊密融入商事制度改革，主動(dòng)適應監管“新常態(tài)”，積極探索“雙隨機”抽查工作機制，努力打造常態(tài)化、規范化、制度化的事中事后監管新模式。其主要做法是：
一、先行先試，主動(dòng)適應“雙隨機”監管新常態(tài)
一是領(lǐng)導重視，推進(jìn)有力。局領(lǐng)導親自參與各項“雙隨機”抽查工作實(shí)施方案和意見(jiàn)的起草，并深入蕉城、東僑、周寧、壽寧等縣(區)召開(kāi)工作研討會(huì )，全程關(guān)注“雙隨機”抽查工作進(jìn)展情況。市工商局企監科全面跟進(jìn)經(jīng)營(yíng)行為抽查工作，深入各縣(市、區)局與一線(xiàn)執法人員座談，調研了解基層在“雙隨機”抽查監管中的問(wèn)題困難，通報交流各縣(市、區)好的經(jīng)驗做法。同時(shí)，暢通科、股、所溝通渠道，開(kāi)通信箱收集基層“雙隨機”抽查監管中遇到的問(wèn)題，及時(shí)為基層答疑解惑。各縣(市、區)市場(chǎng)監管局分管領(lǐng)導跟進(jìn)督導，業(yè)務(wù)股室、基層所分工協(xié)作，基層所全所參與，所長(cháng)帶頭，骨干示范，切實(shí)保障“雙隨機”抽查順利進(jìn)行。如，蕉城區和福鼎市市場(chǎng)監管局分管副局長(cháng)多次帶領(lǐng)業(yè)務(wù)股室深入基層現場(chǎng)指導，及時(shí)協(xié)調解決“雙隨機”抽查工作中遇到的問(wèn)題。福安市市場(chǎng)監管局多次向福安市政府匯報市場(chǎng)主體抽查工作，得到該市政府領(lǐng)導的高度重視和大力支持。
二是因勢而動(dòng)，提前謀劃。為有效解決商事制度改革和機構改革后基層監管執法力量銳減與市場(chǎng)主體總量劇增之間的矛盾，該局在全省率先單獨出臺了《企業(yè)公示信息抽查工作實(shí)施意見(jiàn)》和《市場(chǎng)監管抽查工作實(shí)施意見(jiàn)》，將市場(chǎng)主體抽查工作納入制度化和規范化軌道�！皟蓚�(gè)意見(jiàn)”明確了企業(yè)公示信息抽查的權限分工、具體內容、方式方法、實(shí)施步驟、結果處理等工作要求，確定了抽與查相分離、隨機抽查與重點(diǎn)抽查相結合、屬地抽查與異地交叉抽查相結合的抽查方式，規范了擬定計劃、抽查公告、實(shí)地檢查、現場(chǎng)處理、結果公示、健全檔案等6個(gè)工作步驟，有效解決了在市場(chǎng)“巡查制”改為“抽查制”的新常態(tài)下基層工商部門(mén)應當做什么、怎么做的問(wèn)題，得到了工商總局政務(wù)信息網(wǎng)的刊登推介。
三是開(kāi)發(fā)平臺，信息支撐。為解決原有“雙隨機”人工搖號、抽號存在的隨意性、機械性問(wèn)題，切實(shí)保障抽查工作的公平、公正、高效，該局在廣泛征求基層意見(jiàn)建議的基礎上，綜合考慮抽查任務(wù)多寡、抽查對象遠近、抽查人員搭配等因素，按照“貼近基層、易于操作、靈活高效”的設計思路，于20xx年1月立項開(kāi)發(fā)“雙隨機”抽查工具平臺，并配套出臺了《“雙隨機”抽查工具平臺管理暫行辦法》，對平臺的使用權限、操作監督、操作流程作了進(jìn)一步規范。平臺的開(kāi)發(fā)運行，第一是解決了人與人隨機搭配。平臺可按照抽查任務(wù)，從執法人員數據庫中隨機提取若干名執法人員，并按監管需求將執法人員隨機分配成若干個(gè)執法小組，執法小組可實(shí)現全局、股所、所隊、所所、本所隨機搭配。第二是解決了人與檢查對象隨機搭配。把省工商局派發(fā)的待抽查市場(chǎng)主體對應執法小組數分配為若干個(gè)名單包。執法小組與市場(chǎng)主體名單包生成后，由平臺隨機搭配，一個(gè)執法小組對應檢查一個(gè)名單包。第三是實(shí)現了責任可追溯�！半p隨機”抽查名單的生成由市、縣工商(市場(chǎng))局領(lǐng)導或局領(lǐng)導指定的科(股)室進(jìn)行抽取。抽取記錄可保存，市工商局可監控到縣局的“雙隨機”抽查工具平臺的操作情況并查詢(xún)人員隨機選派記錄，實(shí)現責任可追溯。
二、提質(zhì)提效，積極構建“雙隨機”監管新模式
一是建立試點(diǎn)抽查機制。20xx年10月，該局采取“試點(diǎn)推行、總結經(jīng)驗、全面鋪開(kāi)”的做法，在蕉城市場(chǎng)監管局、東僑區工商局先行試點(diǎn)隨機抽查，對家裝、農資、童裝、汽車(chē)中介、酒類(lèi)、電子商務(wù)、餐飲等行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展隨機抽查。20xx年4月，該局在蕉城區、周寧縣市場(chǎng)監管局試點(diǎn)企業(yè)年報抽查工作，探索充實(shí)了對企業(yè)財務(wù)信息的核查形式，摸索出了兩套較符合基層監管實(shí)際的抽查流程圖，制作了一套可操作性強的監管核查文書(shū)，為全市乃至全省年報抽查工作積累了工作經(jīng)驗。20xx年8月，該局在壽寧縣工商局舉行了企業(yè)年報檢查人員隨機抽取儀式，在相關(guān)人員與媒體的見(jiàn)證下，由壽寧縣副縣長(cháng)和該局副局長(cháng)分別從縣局機關(guān)執法人員和各工商所執法人員組成的兩個(gè)抽查人員庫中隨機各抽取15名執法人員，2人一組組成15個(gè)檢查組，每個(gè)檢查組對應抽查兩戶(hù)企業(yè)。20xx年11月，在農民專(zhuān)業(yè)合作社個(gè)體工商戶(hù)年報抽查工作中，該局要求各縣(市、區)局全面推廣“雙隨機”抽查工作機制，在人員隨機上可考慮機關(guān)相關(guān)股室、檢查大隊和基層所人員參與;劃片上可考慮采取以所為單位，或以若干個(gè)所為單位，或以整個(gè)局為單位進(jìn)行人員組合抽取執法人員;方式上可采用抽號、搖號等辦法抽取執法人員，力求科學(xué)合理分配執法力量。抽取過(guò)程做到全程留痕，實(shí)現責任可追溯。
二是建立個(gè)性抽查機制。依據有關(guān)規定，賦予各縣(市、區)市場(chǎng)監管局確定抽查名單、抽查比例等主動(dòng)權，縣(市、區)市場(chǎng)監管局可以根據各時(shí)期轄區監管重點(diǎn)與執管力量，機動(dòng)靈活地確定重點(diǎn)抽查行業(yè)和領(lǐng)域，統籌分配抽查任務(wù)。如，古田縣市場(chǎng)監管局針對該縣“中國食用菌之都”的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，抽查食用菌行業(yè)市場(chǎng)主體179戶(hù)，發(fā)現問(wèn)題37戶(hù)，責令改正10戶(hù)，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄1戶(hù);福安市市場(chǎng)監管局加大沿海地區涉船市場(chǎng)主體的抽查，共抽查市場(chǎng)主體176戶(hù)，發(fā)現問(wèn)題5戶(hù)，立案查處5起，罰沒(méi)入庫4.6萬(wàn)元;霞浦縣市場(chǎng)監管局結合紅珊瑚整治行動(dòng)，抽查貴重金屬、紅珊瑚首飾市場(chǎng)主體116戶(hù)，發(fā)現問(wèn)題29戶(hù)，立案查處涉嫌銷(xiāo)售不符合強制性國家標準的貴重金屬首飾行為22起，罰沒(méi)入庫7.7萬(wàn)元。
三是建立聯(lián)動(dòng)抽查機制。為解決“三局合一”后基層執法人員少與監管工作任務(wù)重之間的矛盾，該局鼓勵各縣(市、區)工商(市場(chǎng)監管)局大膽創(chuàng )新，嘗試建立與抽查任務(wù)相適應的人員機構配置�；鶎釉趫谭z查中可交叉互檢，可隨時(shí)調配，將有限的執法力量集中到政府關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域上來(lái)，變“普遍撒網(wǎng)”為“重點(diǎn)打擊”，提高了監管執法效能和震懾力。如，蕉城區市場(chǎng)監管局推行“股所聯(lián)動(dòng)”制度，業(yè)務(wù)股室全面跟進(jìn)基層抽查工作，做到一線(xiàn)指導、一同檢查、一起研究，及時(shí)解決基層在抽查工作中遇到的問(wèn)題;福安市市場(chǎng)監管局針對抽查名單區域分布不均、基層所人員力量有限的現狀，試行抽查工作所所聯(lián)動(dòng)、股所聯(lián)動(dòng)、所隊聯(lián)動(dòng)的方式，靈活調配執法人員充實(shí)至抽查任務(wù)重的轄區，切實(shí)保障了抽查工作的順利開(kāi)展。
三、聯(lián)動(dòng)聯(lián)合，不斷開(kāi)拓“雙隨機”監管新局面
強化抽查監管結果運用，建立完善經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”制度，除向社會(huì )公示已列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)名單，通過(guò)建立完善聯(lián)合懲戒和社會(huì )共治機制，發(fā)動(dòng)社會(huì )各界共同監督和聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同懲戒外，同時(shí)還對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄以及在抽查中被立案調查的企業(yè)及其負責人，實(shí)施以不予開(kāi)具信用證明、不予推薦申報榮譽(yù)稱(chēng)號、不予推薦認定高知名度商標等信用懲戒，促進(jìn)企業(yè)及時(shí)改正、守法經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力構建“一處違法、處處受限”的社會(huì )共管共治、企業(yè)自律自治的良好格局。如：限制招投標方面，寧德市某工程造價(jià)咨詢(xún)公司涉嫌不正當競爭被工商部門(mén)立案查處，因工商部門(mén)不予開(kāi)具信用證明，該公司失去了招標資格;網(wǎng)絡(luò )商務(wù)方面，寧德市某農業(yè)開(kāi)發(fā)公司在阿里巴巴上設有網(wǎng)店，因未及時(shí)公示股權變更信息被工商部門(mén)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，為避免影響公司業(yè)務(wù)，該公司立即公示了應公示信息，并上門(mén)申請移出經(jīng)營(yíng)異常名錄，該事例入選20xx年國家工商總局失信聯(lián)合懲戒九大案例;融資信貸方面，寧德市某農民專(zhuān)業(yè)合作社因未按時(shí)上報20xx年度報告被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，當地銀行拒絕了其對公賬戶(hù)的開(kāi)戶(hù)中請：評比表彰方面，該局將企業(yè)是否被立案調查和列入異常名錄作為推薦評選五一獎?wù)�、勞�?dòng)模范、職業(yè)道德標兵等的重要考量指標，累計有11家企業(yè)因違反工商法律法規被該局限制推薦相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號。截至目前，全市共有9498戶(hù)企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、46124戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)被標記經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，1384戶(hù)企業(yè)申請移出了經(jīng)營(yíng)異常名錄。
雙隨機一公開(kāi)工作總結二
去年以來(lái)，漳州市工商局認真貫徹落實(shí)《福建省工商局關(guān)于印發(fā)<福建省工商系統市場(chǎng)主體抽查實(shí)施辦法(試行)>的通知》及《福建省工商局轉發(fā)關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》等文件精神，在全省工商系統率先組織開(kāi)展全市工商系統市場(chǎng)主體“雙隨機”抽查工作，取得了良好成效。其主要做法是：
一、重基礎，先行先試推動(dòng)雙隨機抽查
1.試點(diǎn)先行創(chuàng )經(jīng)驗。為確�！半p隨機”抽查工作取得實(shí)效，去年年初，該局首先在龍文區市場(chǎng)監管局進(jìn)行試點(diǎn)，成立工作領(lǐng)導小組，制訂翔實(shí)工作計劃，并將“雙隨機”對象確定為個(gè)體工商戶(hù)年報信息和日常經(jīng)營(yíng)行為二項，采取“隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員”的方式，依法對市場(chǎng)主體公示信息情況和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行檢查，隨機抽取執法人員和市場(chǎng)主體時(shí)，還邀請區人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行現場(chǎng)監督以確保公平公正。在探索抓試點(diǎn)同時(shí)，該局及時(shí)總結提升試點(diǎn)經(jīng)驗，為全系統推廣做好鋪墊。
2.建立機制保推行。在試點(diǎn)的基礎上，該局結合全市實(shí)際情況，及時(shí)制定出臺《漳州市工商局關(guān)于印發(fā)推行雙隨機抽查強化事中事后監管實(shí)施方案的通知》，建立了雙隨機抽查制度，將市場(chǎng)主體年報信息和市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為均納入抽查范疇，并明確組織領(lǐng)導、抽查方式、抽查內容和主要流程，工作舉措和目標要求;制定的方案具有較強的實(shí)踐操作性和針對性，對全面推進(jìn)全系統的雙隨機抽查工作具有明顯的指導意義。實(shí)施方案下發(fā)以后，全市各單位按照方案要求進(jìn)行組織部署、照章實(shí)施，目前雙隨機抽查工作已在全系統全面鋪開(kāi)。
3.強化培訓促落實(shí)。為確保雙隨機抽查工作順利開(kāi)展，該局還專(zhuān)門(mén)舉辦雙隨機業(yè)務(wù)培訓，以PPT的形式講授指導基層執法人員，明確雙隨機抽查工作究竟要“做什么”、“怎么做”，并從軟件使用、抽查操作等技術(shù)層面加強雙隨機抽查業(yè)務(wù)的學(xué)習培訓，共培訓各縣(市、區)市場(chǎng)監管局業(yè)務(wù)骨干45人。同時(shí)，還組織人員深入基層加強指導和督查，全面推進(jìn)雙隨機抽查深入開(kāi)展。
二、重規范，有序有力推進(jìn)雙隨機抽查
1.努力做到“一套軟件，自動(dòng)匹配”。為保證雙隨機抽查的公平公正，組織人員開(kāi)發(fā)了“漳州市市場(chǎng)主體雙隨機抽查信息軟件”，供全系統基層單位操作使用，有效實(shí)現市場(chǎng)主體和執法人員的隨機配對組合，強化了雙隨機工作配套。該隨機抽查系統能夠實(shí)現從選定的兩個(gè)名單庫即市場(chǎng)主體名單庫和執行檢查任務(wù)的執法人員名單庫，隨機抽取確定被檢查的市場(chǎng)主體和執法人員進(jìn)行一一配比，最終生成抽查任務(wù)的具體執行名單。
2.努力做到“統一口徑，規范操作”。各單位開(kāi)展抽查時(shí)，對列入抽查對象的個(gè)體工商戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社，按照不少于5%的比例，隨機抽取市場(chǎng)主體名單，開(kāi)展年報信息和經(jīng)營(yíng)行為檢查。名單抽取統一在福建工商一體化平臺——市場(chǎng)監管——綜合監管——監督管理——定向抽查模塊中操作。企業(yè)則由省工商局隨機抽完后再與各單位的執法檢查人員隨機抽選后配對，雙隨機名單抽取配對形成后，再將抽中名單派發(fā)至對應執法檢查人員手中。截止目前，全市已完成2617戶(hù)次市場(chǎng)主體抽查。
3.努力做到“一戶(hù)一表，一表共用”。精心設計一份市場(chǎng)主體抽查監管實(shí)地核查記錄表，對被抽中的市場(chǎng)主體實(shí)施現場(chǎng)檢查時(shí)使用，實(shí)現一戶(hù)一表�！耙粦�(hù)一表”是獨立生成的個(gè)性化表格，登載市場(chǎng)主體基本情況、監督檢查項目及子項、監督檢查人員、檢查結果填寫(xiě)與簽字確認等項目�；鶎庸ど�、食藥監和質(zhì)監等多項職能監管必須共同使用“一戶(hù)一表”，采取現場(chǎng)檢查的方式，對市場(chǎng)主體實(shí)施檢查。檢查中，執法人員嚴格依照“一戶(hù)一表”中載明的檢查項目進(jìn)行檢查，將檢查結果填寫(xiě)在表上，并簽字確認。
4.努力做到“信息回錄、結果公示”�！半p隨機”檢查結束后，由實(shí)施該任務(wù)的執法檢查人員登陸“一體化平臺”填報檢查結果。并及時(shí)向社會(huì )公示檢查結果，不同的檢查結果將對企業(yè)信用分類(lèi)產(chǎn)生不同的影響，形成了從隨機抽查到信息公示、信用分類(lèi)及信用應用的完整工作鏈條。
三、求實(shí)效，盡心盡力做好雙隨機抽查
開(kāi)展雙隨機工作中，為確保工作實(shí)效，該局還注重做到三個(gè)結合：
1.與分類(lèi)監管相結合。在開(kāi)展雙隨機抽查的過(guò)程中，將企業(yè)公示信息和經(jīng)營(yíng)行為情況抽查監管信息，依托全省系統市場(chǎng)主體信用信息公示平臺，實(shí)現同一企業(yè)的信用信息統一歸集于該企業(yè)名下，并運用信用分類(lèi)管理辦法，依據企業(yè)不同信用信息歸集情形，自動(dòng)分為信用良好企業(yè)、守信企業(yè)、失信企業(yè)、嚴重失信企業(yè)。并針對企業(yè)不同信用類(lèi)別，實(shí)施差別化分類(lèi)監管。對信用良好和守信企業(yè)，主動(dòng)減少雙隨機抽查次數和抽查頻率;對失信和嚴重失信企業(yè)，增加雙隨機抽查比例和抽查頻率，依法實(shí)施嚴管重罰。
2.與處置熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題相結合。在開(kāi)展雙隨機抽查的過(guò)程中，結合轄區實(shí)際，調整雙隨機抽取的比例分布，加大對群眾舉報投訴多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄以及“失信”、“嚴重失信”類(lèi)別市場(chǎng)主體的抽取比例和頻率;加大對高危行業(yè)和安全生產(chǎn)監管等特殊領(lǐng)域的日常抽查監管力度。調整現場(chǎng)檢查項目?jì)热�，修訂監督檢查項目目錄，將市場(chǎng)主體履行主體責任情況作為雙隨機抽查的重要內容，引導企業(yè)自覺(jué)履行法定義務(wù)。
3.與開(kāi)展信用聯(lián)合懲戒相結合。強化抽查監管信息運用，注重監管部門(mén)之間的企業(yè)信用信息外聯(lián)互通共享，以國家發(fā)改委、工商總局牽頭的《失信企業(yè)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》為基礎，依托信用漳州平臺，建立全市范圍的跨部門(mén)聯(lián)合懲戒制度，對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者違法企業(yè)名單的企業(yè)，聯(lián)合有關(guān)監管部門(mén)依法對其在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面予以限制或者禁入，形成“一處違法，處處受限”的局面，增強雙隨機抽查監管的針對性和實(shí)效性。
雙隨機一公開(kāi)工作總結三
實(shí)施“雙隨機”抽查的優(yōu)勢
江蘇省泰州市姜堰區試點(diǎn)的“雙隨機”抽查，具體而言，即把隨機抽取的檢查對象按住所集中程度劃分為若干片區，再把檢查人員按來(lái)自不同基層分局進(jìn)行組隊，在確保本分局人員不檢查本分局市場(chǎng)主體的前提下，對片區與檢查小組進(jìn)行隨機匹配。應該說(shuō)，姜堰區的試點(diǎn)是落實(shí)“雙隨機”抽查機制的有益探索。
“雙隨機”抽查更公平公正有效防止了“任性監管”“人情監管”
“雙隨機”抽查打破了過(guò)去屬地監管模式，監管人員與監管對象的`監管關(guān)系僅發(fā)生在此次抽查工作中，有效防止了“任性”檢查情況的發(fā)生;“雙隨機”抽查因監管人員與監管對象間較少發(fā)生“交集”，破解了屬地監管人員因熟悉轄區市場(chǎng)主體而進(jìn)行“人情監管”的問(wèn)題;“雙隨機”抽查的檢查人員來(lái)自不同的基層分局，營(yíng)造了相互制約、相互監督的檢查環(huán)境，較好防范了“說(shuō)情風(fēng)”以及失職瀆職行為。在本次試點(diǎn)中，不止一次出現屬地分局配合人員為檢查對象打包票，要求檢查人員輕查的現象。如果不實(shí)施人員隨機，而采取傳統屬地抽查，檢查結果的公信度將大打折扣。大部分市場(chǎng)主體因對監管人員不熟悉而更加嚴肅認真地對待檢查，對檢查結果的認同度較以往有大幅提升。而同期采用屬地監管模式開(kāi)展抽查工作的其他地區，抽查工作或多或少地存在因“人情說(shuō)不過(guò)去”“轄區方方面面壓力”等導致檢查工作推進(jìn)不理想，檢查結果的認同度、真實(shí)度不高的情況。
“雙隨機”抽查結果更真實(shí)有效反映本地區信用建設真實(shí)狀況
姜堰區“雙隨機”抽查共發(fā)現21例未按規定公示即時(shí)信息行為，占泰州全市此類(lèi)問(wèn)題總數的80.77%;發(fā)現23例公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假行為，占全市76.67%;對21戶(hù)市場(chǎng)主體責令限期履行即時(shí)信息公示義務(wù)，占全市91.3%。此外，還發(fā)現15戶(hù)市場(chǎng)主體登記事項發(fā)生變化，發(fā)放了責令限期變更通知書(shū);發(fā)現其他案件3件，移交相關(guān)部門(mén)。而采取屬地監管模式開(kāi)展對抽查工作得出的檢查結果單一，除正常以外的大多是“住所無(wú)法取得聯(lián)系”情形，約占發(fā)現問(wèn)題總數85.22%。與此前姜堰區1月和5月兩次開(kāi)展的公示信息定向抽查結果對比發(fā)現：前兩次采取屬地監管模式開(kāi)展，定向抽查共檢查市場(chǎng)主體365戶(hù)，僅發(fā)現2類(lèi)問(wèn)題，即通過(guò)登記住所無(wú)法聯(lián)系、未按規定公示即時(shí)信息，而且數量較少，兩次共計41戶(hù)次，占檢查總數11.23%;本次共抽查市場(chǎng)主體339戶(hù)，發(fā)現4類(lèi)問(wèn)題，涉及68戶(hù)次，占檢查總數20%。
“雙隨機”檢查人員綜合素質(zhì)提升更快監管理念更新更及時(shí)
實(shí)施跨區域人員隨機，同一檢查組的檢查人員來(lái)自不同分局，在相互監督的基礎上相互競爭、相互學(xué)習。此次試點(diǎn)中，每名檢查人員與至少4名來(lái)自不同分局的檢查人員組合，在實(shí)戰中相互取長(cháng)補短，促使自身監管水平迅速提升。同時(shí)，通過(guò)檢查人員隨機，在對市場(chǎng)主體進(jìn)行動(dòng)真碰硬的檢查后，使檢查人員認識到抽查的威力，感知到信用監管對企業(yè)的巨大影響，在思想上真正接受了信用監管新理念。而在屬地監管模式下開(kāi)展抽查的其他地區，檢查人員普遍反映不會(huì )查、不能查、不敢查，對信用監管的效力持懷疑甚至否定態(tài)度，監管理念還停留在年檢時(shí)期行政處罰的思路上。
“雙隨機”抽查擴大了部門(mén)影響力有助于執法部門(mén)樹(shù)立良好形象
因為“雙隨機”的公開(kāi)、公平、公正，不僅使被檢企業(yè)心服口服，還引起了地方黨委、政府的高度關(guān)注，取得了較好的社會(huì )輿論效果，樹(shù)立了良好的執法形象。
“雙隨機”抽查面臨的問(wèn)題
行政成本有所增加
“雙隨機”原意是將檢查人員和檢查對象全部隨機。按此推演，此次姜堰區“雙隨機”抽查將分散在各基層分局的38名檢查人員兩兩配對共生成703個(gè)檢查組，再將這703個(gè)檢查組與散落于927.52平方公里內的339戶(hù)檢查對象隨機配對，還要在規定時(shí)間內統籌完成抽查工作，行政成本成幾何級增加，實(shí)際上也超出了區市場(chǎng)監管局的保障能力，不具操作性。這也是姜堰區實(shí)施改良“雙隨機”抽查的原因之一。雖然對“雙隨機”方式進(jìn)行了改良，但由于地域管轄變化了，不可避免地需要增加車(chē)輛、就餐甚至住宿等方面的開(kāi)支，尤其是轄區面積較大的縣(市、區)，這是一筆不可忽視的開(kāi)銷(xiāo)。
單次檢查花費無(wú)效時(shí)間有所增加
此次“雙隨機”抽查中，姜堰區華港市場(chǎng)監管分局的檢查人員從常駐地到檢查地蔣垛鎮乘坐汽車(chē)需要花費近兩個(gè)小時(shí)，再加上抽調的駕駛員對檢查目的地不熟悉，市場(chǎng)主體住所地址僅登記到了村，導致檢查組把時(shí)間大量花費在尋找市場(chǎng)主體住所地上，無(wú)效檢查時(shí)間花費較多，原本上午可以檢查兩戶(hù)的計劃，僅勉強完成了一戶(hù)。雖然姜堰區在試點(diǎn)時(shí)，采取了集中抽查、屬地配合等方式提高監管效率、避免無(wú)效監管時(shí)間的浪費，但從隨機抽查的長(cháng)遠需求和各地監管實(shí)際看，這些方法并不具有可復制性。
人力成本有所增加
首先，實(shí)施“雙隨機”抽查后，抽查人員僅對檢查對象進(jìn)行“隨機”檢查，對其他應屬地監管的事項不具檢查權，顯然不利于當前綜合監管的大趨勢。監管人員從事的其他監管工作，在“雙隨機”抽查期間或多或少地受到影響。而屬地監管因為協(xié)調方便，可以較好地實(shí)現對市場(chǎng)主體的綜合監管。其次，實(shí)施“雙隨機”抽查后，同一組監管人員來(lái)自不同的基層分局，各自的工作習慣、工作側重互不了解，互相配合、磨合需要一個(gè)過(guò)程。最后，為避免“雙隨機”抽查效率不高而增設屬地配合人員，增加了行政成本，浪費了配合人員本應開(kāi)展其他監管工作時(shí)間。
監管風(fēng)險有所增加
一是后續監管的風(fēng)險。此次“雙隨機”抽查試點(diǎn)中，在檢查初期，因對需要責令改正和采取后續跟進(jìn)措施的實(shí)施主體不明確，而導致“雙隨機”檢查人員與屬地基層分局互相扯皮而“踢皮球”的現象。雖然后來(lái)在省、市工商部門(mén)的指導下及時(shí)進(jìn)行了調整和明確，但也暴露出“雙隨機”抽查機制在后續監管中的“短板”。二是檢查尺度把握的風(fēng)險�！半p隨機”的檢查工作在得出檢查結論后就結束了，后續監管工作由屬地基層分局開(kāi)展。在實(shí)際工作中，因為檢查人員水平不一，對同一行為的判斷會(huì )產(chǎn)生不同的理解，有些在“雙隨機”抽查中認定的違法行為，屬地監管人員不一定認可，由此導致經(jīng)營(yíng)異常名錄管理或督促改正的尺度與“雙隨機”抽查時(shí)有所不同，造成一定的履職風(fēng)險。
完善“雙隨機”抽查機制的建議
運用范圍要適當
要考慮市場(chǎng)監督管理工作的特點(diǎn)，做到行政成本和行政效率的高度統一。堅決防止“為了隨機而隨機”搞“一刀切”，增加行政成本和基層負擔。建議一些特定行業(yè)、特定事項、主觀(guān)判斷因素較多的檢查，如年報信息檢查、舉報檢查等應當推行“雙隨機”;對檢查對象明確、標準明確、客觀(guān)結果明確的檢查，如即時(shí)公示信息的檢查，從行政成本和行政效率看，不建議推行“雙隨機”。在對批量較多的檢查對象進(jìn)行“雙隨機”時(shí)，建議選擇片區的模式，把地理區域較為集中的地區劃分為一個(gè)片區，由一個(gè)隨機檢查組進(jìn)行檢查，防止相鄰的兩個(gè)市場(chǎng)主體由不同檢查組檢查，而這兩個(gè)檢查組各自下一個(gè)檢查對象仍是隨機抽取，可能存在無(wú)法進(jìn)行高效保障，浪費經(jīng)費和資源的問(wèn)題。
檢查內容要綜合
基層監管工作的大方向是“綜合監管”。一方面內部要綜合。當前，江蘇省各縣(市、區)都已經(jīng)實(shí)現了工商、質(zhì)監、食藥監“三合一”，在形式上實(shí)現了“綜合監管”。但在實(shí)際工作中，還存在多頭布置任務(wù)的現象，讓基層疲于應付，讓市場(chǎng)主體困惑。姜堰區試點(diǎn)中就有上午“雙隨機”檢查人員剛進(jìn)行年報信息抽查，下午另一批市場(chǎng)監管人員又去同一市場(chǎng)主體檢查其他項目的情況。另一方面外部要綜合。要探索縣(市、區)層面上的“雙隨機”綜合檢查，由政府統籌，組織相關(guān)監管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展抽查，減少對市場(chǎng)主體的重復檢查。
檢查人員要專(zhuān)業(yè)
抽查工作是一項專(zhuān)業(yè)工作，試點(diǎn)中發(fā)現沒(méi)有從事過(guò)具體監管的同志無(wú)法通過(guò)短期培訓掌握監管技能。因此要堅決克服片面追求隨機人員范圍而“將全體執法人員作為隨機檢查人員”這一不切實(shí)際的做法。各地應建立如會(huì )計、商標、廣告、農資、網(wǎng)監等專(zhuān)業(yè)人才庫，以便在人員隨機時(shí)可根據不同的檢查需要抽取不同類(lèi)型的人才。防止出現檢查人員不熟悉檢查領(lǐng)域而延誤檢查時(shí)間，甚至影響檢查結論正確性的情況。
信息化建設給予保障
一要數據共享。要提升部門(mén)數據共享度，充分利用大數據，讓數據多跑路，讓干部少走路，確保檢查的針對性。試點(diǎn)中發(fā)現，有部門(mén)共享數據的市場(chǎng)主體檢查時(shí)間大約只有沒(méi)有共享數據的市場(chǎng)主體檢查時(shí)間的一半。二要軟件關(guān)聯(lián)。要基于當前業(yè)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)統一的“雙隨機”軟件，修改和其他相關(guān)軟件的關(guān)聯(lián)性，確�！半p隨機”的可操作性。雖然為試點(diǎn)工作專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了軟件，但因為與業(yè)務(wù)系統不兼容，有關(guān)工作仍需手工錄入，增加了成本、浪費了時(shí)間。三要硬件保障。要大力發(fā)展移動(dòng)監管，提升監管效率。試點(diǎn)中，檢查人員每天都集中加班錄入檢查結果、打印執法文書(shū)，防止時(shí)間長(cháng)而遭遇不必要的“人情”和“壓力”。如果能夠通過(guò)移動(dòng)辦公，現場(chǎng)錄入檢查結果，將大大提高檢查效率，減輕檢查人員工作壓力。有條件的地區還可探索實(shí)施執法過(guò)程全程錄像，進(jìn)一步確�！半p隨機”的公正性。
關(guān)鍵環(huán)節要規范
首先，監管原則要明確。市場(chǎng)監督管理不是簡(jiǎn)單的判定，需要進(jìn)行復雜多樣的后續監管，必須明確“雙隨機”監管與后續監管的邊界，防范可能出現的監管風(fēng)險。其次，保障要到位�！半p隨機”監管打破了原有的屬地監管模式，必然涉及人員、車(chē)輛的調配以及相關(guān)資源重新分配，必須統一保障、規范使用。最后，市場(chǎng)主體登記信息要翔實(shí)。住所登記要盡量翔實(shí)，要適時(shí)探索建立“市場(chǎng)主體聯(lián)絡(luò )員制度”，避免“雙隨機”檢查時(shí)由于地址不詳、聯(lián)系困難而增加不必要的行政成本。
雙隨機一公開(kāi)工作總結四
國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》，對政府事中事后監管提出了更高的要求和標準。工商部門(mén)為了確�！跋日蘸笞C”改革各項舉措落地生根，將積極推行“雙告知”，并在企業(yè)監管抽查中實(shí)行“雙隨機”。
國家工商總局企業(yè)監管局局長(cháng)馬夫9日在接受在線(xiàn)訪(fǎng)談時(shí)介紹，所謂“雙告知”是企業(yè)辦理登記注冊時(shí)，工商登記窗口工作人員按照省級人民政府公布的《工商登記后置審批事項目錄》提醒市場(chǎng)主體的法定代表人或其授權人，其擬從事的事項中如有需要獲得有關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當盡快到相應審批部門(mén)辦理審批手續。市場(chǎng)主體的法定代表人或其授權人了解后，現場(chǎng)簽署《承諾書(shū)》，承諾其已經(jīng)清楚相關(guān)事項及審批部門(mén)，并承諾在未取得許可審批之前不開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在辦理登記注冊后，工商部門(mén)將在內部業(yè)務(wù)系統自動(dòng)生成市場(chǎng)主體登記注冊信息，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統或企業(yè)信息共享平臺自動(dòng)將信息告知相關(guān)審批部門(mén)。
“雙隨機”即隨機抽查。馬夫介紹，一是檢查哪個(gè)企業(yè)，一定要通過(guò)隨機確定的方式，主要是通過(guò)企業(yè)的注冊號和信用號搖號來(lái)確定檢查對象。目前工商部門(mén)主要開(kāi)展的是對企業(yè)公示的信息進(jìn)行抽查。二是誰(shuí)去檢查，也要隨機確定。意見(jiàn)規定，工商部門(mén)或者其他的市場(chǎng)監管部門(mén)要建立隨機抽取的企業(yè)市場(chǎng)主體庫，還要建立部門(mén)執法人員庫，確定了隨機檢查哪個(gè)企業(yè)之后，再確定誰(shuí)去檢查。
馬夫表示，這樣的制度安排，實(shí)際上是政府限制自己的權力不要“任性”。他表示，因為有些地域非常大，工作人員進(jìn)行隨機安排的話(huà)，成本非常高，“抽查人員隨機”在具體實(shí)踐中還要探索不同的模式。
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