市長(cháng)在全市計劃生育工作會(huì )議上的講話(huà)稿范文
同志們：
市委、市政府召開(kāi)這次會(huì )議，主要是動(dòng)員全市上下認清形勢，強化措施，狠抓落實(shí)，做好迎接省、（上級市）市計劃生育年終檢查考核工作，善始善終地完成今年計生工作的各項任務(wù)目標,確保今年人口與計劃生育工作繼續取得好成績(jì)。下面，根據市委、市政府研究的意見(jiàn)，講三個(gè)方面的問(wèn)題。
一、認清形勢，增強做好迎接上級年終考核工作的緊迫感
省和（上級市）市對各縣、市、區2008年度人口與計劃生育目標管理責任制檢查考核將從10月14日起開(kāi)始。今年上級的檢查考核，時(shí)間短、人員多、要求嚴、任務(wù)重，與往年相比變化非常大。一是考核的內容細。今年的考核，重點(diǎn)包括人口控制、黨政重視、齊抓共管、經(jīng)費投入、性別比控制、清退計生押金、免費服務(wù)經(jīng)費、獨生子女父母獎勵費落實(shí)、服務(wù)陣地建設、村級計生機制改革、流動(dòng)人口管理、避孕節育措施落實(shí)和人口出生、結婚瞞漏錯報等指標。同時(shí)，還要將人民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映的問(wèn)題，作為重點(diǎn)檢查的內容。二是考核樣本點(diǎn)多。每個(gè)縣市區要考核三分之一左右的鄉鎮，我市將抽查8個(gè)鄉鎮，重點(diǎn)突出二類(lèi)村和（上級市）市重點(diǎn)聯(lián)系鄉鎮。同時(shí)，城區及市直單位特別是企業(yè)計劃生育管理和服務(wù)、流動(dòng)人口、下崗失業(yè)等特殊人群監管，也列入了重點(diǎn)考核范圍。三是考核的時(shí)間緊。往年三四天的考核，今年就一天的時(shí)間，若干調查組，近百口人一下子壓到一個(gè)縣市區，當天來(lái)當天走，這就加大了迎接考核工作的壓力。四是考核的方法新。這次考核，調查人員不在縣市區居住，統一安排住在（上級市），特別是農村點(diǎn)調查，隨機抽簽確定樣本點(diǎn)，不打招呼，直接到鄉鎮、進(jìn)村、入戶(hù)，各組獨立行動(dòng)，當天調查結束，當天將資料上交考核辦公室。尤其是通過(guò)鎖定（上級市）市公安局出生落戶(hù)信息，與計生部門(mén)計算機數據進(jìn)行核對，以此確定出生錯漏報和性別差錯，這在歷年考核中還是第一次。
從前段工作情況看，各鄉鎮（街道）、市直各部門(mén)都按照市委、市政府的總體部署，搶時(shí)間，爭主動(dòng)，早準備，圍繞迎接上級檢查考核做了大量卓有成效的工作。但是，工作中仍然存在許多不容忽視的問(wèn)題，工作形勢非常嚴峻，搞不好將會(huì )影響今年的考核成績(jì)。突出表現在：一是部分鄉鎮和單位撞“僥幸”心理嚴重。一些同志對迎接上級檢查考核工作重視程度不夠，尤其是在連年獲獎的情況下，有些地方和單位產(chǎn)生了盲目樂(lè )觀(guān)、松懈麻痹情緒，對計生工作的領(lǐng)導力量弱化了，投入的精力少了，應該落實(shí)的政策、措施，沒(méi)有真正落實(shí)到位，勢必影響考核的成績(jì)。二是計劃生育管理服務(wù)放松、弱化問(wèn)題嚴重。少數單位仍然存在結婚出生瞞、漏、錯報現象，長(cháng)效避孕節育措施落實(shí)不及時(shí)、不到位，出生性別比嚴重失調。在流動(dòng)人口、下崗失業(yè)人員管理服務(wù)方面，存在許多問(wèn)題，尤其是個(gè)別企業(yè)對下崗失業(yè)人員采取不交押金就不給辦理出生證件、不納入計生管理的錯誤做法，導致結婚和出生漏報漏管，引起許多群眾上訪(fǎng)和撥打（上級市）市長(cháng)熱線(xiàn)投訴，也影響我市考核的成績(jì)。三是經(jīng)費投入嚴重不足。有的存在計生人員工資拖欠、計生事業(yè)經(jīng)費撥付不足、村級計生專(zhuān)職干部待遇不落實(shí)的問(wèn)題；有的先撥后抽，借支挪用，為了應付檢查考核突擊造假帳。由于投入不足，造成服務(wù)站室簡(jiǎn)陋破舊，醫療設備老化短缺，影響了服務(wù)工作的開(kāi)展。四是獨生子女父母獎勵政策落實(shí)不夠。根據上級要求，市委、市政府研究確定，我市農村獨生子女父母獎勵費，稅費改革后由鄉鎮政府支付，但從檢查情況看，近幾年個(gè)別鄉鎮、部分困難企業(yè)至今沒(méi)有按照市政府的規定要求兌現。計生系列保險、補充養老保險等工作遲遲開(kāi)展不起來(lái)。五是計生押金、保證金問(wèn)題沒(méi)有解決好。上級要求將過(guò)去收取的計生押金、保證金，在省、市考核前全部返還完畢，不得以任何理由拖欠，否則在年度考核中實(shí)行“一票否決”。但個(gè)別地方態(tài)度一直不明朗，對上級三令五申要求解決的問(wèn)題置若罔聞，久拖不決。困難的鄉鎮沒(méi)有財力還，有錢(qián)的鄉鎮也不積極還，計生押金、保證金兌付問(wèn)題沒(méi)有得到很好地重視和解決。這些問(wèn)題如解決不好，不但妨礙我市計生工作的健康發(fā)展，而且將直接影響今年人口責任目標的全面完成。目前，省、市考核在即，各級各部門(mén)要充分認識到形勢的嚴峻性、時(shí)間的緊迫性、問(wèn)題的嚴重性和任務(wù)的艱巨性，下大氣力集中解決薄弱環(huán)節和問(wèn)題，真正把迎接好上級檢查考核作為當前工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。
二、突出重點(diǎn)，迅速解決當前工作中的薄弱環(huán)節
根據省、市人口與計劃生育目標管理責任書(shū)年度考核的規定要求，各級、各部門(mén)要結合各自工作實(shí)際，抓住當前有限的時(shí)間，全面安排部署，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)抓好以下十個(gè)方面工作的落實(shí)：
一是全面進(jìn)行清理清查。重點(diǎn)清理2001年以來(lái)有出生、結婚現象的；再婚、外來(lái)媳婦、外來(lái)居住的；未透查、外躲計劃外懷孕的；應落實(shí)措施而未落實(shí)的；城區流動(dòng)人口、離崗、下崗、辭職等特殊人群，弄清本單位人口與計生底子，做到心中有數，工作有的.放矢。
二是抓好節育措施落實(shí)。從目前情況看，個(gè)別鄉鎮（街道）和市直個(gè)別單位，漏管育齡婦女、應落實(shí)措施而未落實(shí)措施的，數量不少。各級、各部門(mén)要根據上級考核要求，將未落實(shí)長(cháng)效避孕措施的全部拉出單子，逐一過(guò)篩，逐人落實(shí)措施，一人不漏地解決好。
三是搞好微機信息核對。市直和鄉鎮（街道），都要將公安落戶(hù)信息和計生上報數據進(jìn)行核對，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾改，做到計生、公安信息一致，核對無(wú)誤。同時(shí)，要抓好協(xié)會(huì )、宣傳、服務(wù)等檔、簿、表、冊的檢查，清理、規范“三大陣地”和檔案袋。
四是足額落實(shí)經(jīng)費投入。上級規定，今年人均計生事業(yè)費要達到8.15元以上，其中市里為1.9元，鄉鎮為6.25元，要確�；鶎尤藛T工資報酬落實(shí)，確保計生工作正常運轉的經(jīng)費落實(shí)，確保農村“四術(shù)”免費服務(wù)政策落實(shí)。同時(shí)，凡是違法超生的，都必須及時(shí)立案處理，確保社會(huì )撫養費足額征收到位。
五是全額返還計生押金、保證金。目前，我市部分單位拖欠育齡群眾計生押金、保證金的數額驚人。對這個(gè)問(wèn)題，各級務(wù)必高度重視，以前收取是上級允許的，現在兌付也是上級規定的。對過(guò)去收取的計生押金、保證金，要全部足額返還。押金數額較少的鄉鎮（街道）要立即返還，任務(wù)較重的要采取多種辦法、多種渠道籌措資金，在省、市考核前盡快完成。對這個(gè)問(wèn)題，各鄉鎮必須明確，計生押金、保證金，誰(shuí)收取的誰(shuí)返還，誰(shuí)花了，誰(shuí)負責，市里不承擔任何責任，不要有任何指望和想法。目前在市直個(gè)別單位也發(fā)現有收取下崗失業(yè)人員計生保證金的問(wèn)題，特別強調，有這種現象的要立即停止整頓，已經(jīng)收取的要立即足額返還，并不準再以任何名義繼續收取任何形式的押金、保證金。
六是抓好技術(shù)服務(wù)。貫徹落實(shí)《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，加大鄉鎮服務(wù)站人財物力的投入，改善基層技術(shù)服務(wù)機構的設施條件，達到人員、設備、陣地三配套。做好出生性別比平衡和流引產(chǎn)、節育手術(shù)、出生缺陷等工作，確保出生缺陷率逐年下降，出生嬰兒性別比控制在正常范圍，群眾滿(mǎn)意程度要有明顯提高。
七是加強陣地建設。村級人口學(xué)校、協(xié)會(huì )辦公室和計生服務(wù)室，以及鄉鎮計生辦、服務(wù)站要符合上級要求，做到干凈整潔，制度完善，檔簿材料齊全。要抓好鄉村計生宣傳教育一條街、一堂課、一份明白紙和一個(gè)宣講團等“四個(gè)一”建設。還要對村干部和育齡群眾突擊搞好應知應會(huì )培訓。同時(shí)抓好村級計生協(xié)會(huì )建設，完善村級工作機制改革，力爭在省、市考核前做好各項準備工作。
八是落實(shí)優(yōu)惠政策。上級要求，獨生子女父母獎勵費要全部?jì)冬F，并上查一個(gè)年度。各級要采取果斷措施，務(wù)必落實(shí)獨生子女父母獎勵費，加大對農村自愿終生只要一個(gè)女孩家庭的獎勵力度，并切實(shí)辦好計生系列保險，加快建立完善利益導向和社會(huì )保障機制。
九是強化流動(dòng)人口管理。各鄉鎮（街道）和市直各部門(mén)、單位，都要拿出專(zhuān)門(mén)力量，對流動(dòng)人口比較集中的集貿市場(chǎng)、住宅小區、城鄉結合部和主要街道，特別是對省內縣外的流入、流出已婚育齡婦女進(jìn)行一次徹底全面的清理，對持證率、驗證率、建檔率、合同簽訂率、透查率以及聯(lián)系情況全面落實(shí)，確保流動(dòng)人口底子清楚，萬(wàn)無(wú)一失。
十是落實(shí)好市直部門(mén)職責。1、市人口與計生領(lǐng)導小組成員單位，要結合職責分工，制定出臺有利于計劃生育的文件或幫助解決實(shí)際問(wèn)題。尤其是在黨政干部政績(jì)考核、表彰獎勵、提拔晉升中，把計劃生育作為一項重要內容，在有關(guān)部門(mén)出臺的文件中要有這項內容。2、建立部門(mén)垂直管理體系。（上級市）市有關(guān)部門(mén)對下級部門(mén)組織的考核評估要有材料，包括考核資料、責任書(shū)等。各有關(guān)單位要做好準備，與上級加強聯(lián)系，協(xié)調關(guān)系，做好有關(guān)準備。本市凡有下屬單位的部門(mén)，也要對下屬單位進(jìn)行考核評估，并做到制度健全、材料齊備，以備上級檢查。3、市人口與計生領(lǐng)導小組成員單位，要寫(xiě)出履行計劃生育工作職責情況匯報，于10月11日前上報領(lǐng)導小組辦公室。組織、宣傳、紀檢、法院、公安、司法、財政、人事、勞動(dòng)、民政、工商、衛生、建設、房管、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等單位不僅要準備好文件、材料，還要準備好考核走訪(fǎng)和問(wèn)卷調查。特別是民政局要注意做好晚婚工作，避免和減少漏管育齡婦女；公安局要嚴把落戶(hù)關(guān)，配合計生部門(mén)抓好出生落戶(hù)信息核對；衛生局要落實(shí)好控制性別比的各項措施。
三、加強領(lǐng)導，確保在上級考核中取得優(yōu)異成績(jì)
現在離上級考核還有幾天的時(shí)間了，時(shí)間緊、任務(wù)重，全市上下都要立即行動(dòng)起來(lái)，把迎接好上級檢查考核作為當前工作的重中之重，抓住考核前的有限時(shí)間，集中領(lǐng)導、集中精力、集中時(shí)間，搞好自我清理、自我檢查和自我整改，確保各項工作任務(wù)全面完成。
第一，要堅持黨政主要領(lǐng)導親自抓負總責。必須明確，各級黨政一把手是計劃生育工作的第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人。各級都要立即聽(tīng)取一次計生工作匯報，正確分析形勢，找出薄弱環(huán)節，研究確定對策，盡快研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。鄉鎮要抓緊召開(kāi)一次由村支部書(shū)記、計生協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)和鎮直部門(mén)負責人參加的領(lǐng)導骨干會(huì )議；市直部門(mén)也要召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì )議，進(jìn)行廣泛動(dòng)員，全面部署，扎扎實(shí)實(shí)做好迎接考核的各項準備工作。
第二，要立即形成上下聯(lián)動(dòng)的局面。各鄉鎮（街道）、市直各部門(mén)要認真履行職責分工，積極參與，全力支持，迎接好上級的檢查考核。要本著(zhù)“缺什么補什么，什么弱抓什么”的原則，認真搞好查漏補缺，把所有問(wèn)題解決在上級考核前，確保應出臺的文件、有關(guān)的會(huì )議記錄、各種材料和規章制度真正達到上級要求。市委、市政府責成市計生局抓好迎接上級考核的督查工作，各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)接受計生部門(mén)的指導，切實(shí)做到要人有人，要車(chē)有車(chē)，各項措施全面落實(shí)，真正形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合的良好局面。
第三，要層層落實(shí)考核責任制。要落實(shí)黨政領(lǐng)導班子成員、單位領(lǐng)導及計生專(zhuān)業(yè)人員包管區、包村、包單位責任制，注意解決好重點(diǎn)村、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人問(wèn)題，全面排查，列出單子，特別是對墜腳村、釘子戶(hù)，要采取果斷措施，在上級考核中決不允許出現死角單位。今天借這個(gè)機會(huì )，再次重申，在上級考核時(shí)，凡為市里爭得榮譽(yù)的，市委、市政府將予以表彰獎勵。但哪個(gè)鄉鎮（街道）、哪個(gè)部門(mén)、單位因領(lǐng)導不力、工作不到位、達不到考核要求，影響全市成績(jì)的，市委、市政府堅決實(shí)行“一票否決”，并嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。
同志們，當前計生工作面臨的任務(wù)十分艱巨。市委、市政府要求，全市上下要進(jìn)一步統一思想，堅定信心，振奮精神，團結一致，全力以赴，繼續發(fā)揚過(guò)去的優(yōu)良傳統，力爭我市在上級檢查考核中取得更加優(yōu)異的成績(jì)，為市委、市政府爭光。
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