城區環(huán)境凈化工作報告
一、基本情況
縣城市管理局，為縣人民政府直屬正科級事業(yè)單位。其主要職責有：(1)貫徹執行國家、省、市有關(guān)于城市管理的方針、政策和法律法規;研究制定本縣城市管理相關(guān)政策措施、規定、制度及相關(guān)發(fā)展戰略、中長(cháng)期規劃和年度計劃并組織實(shí)施。(2)負責城區道路、橋涵、下水道、窨井蓋、路燈等市政基礎設施的維護與管理，負責城區各類(lèi)亮化設施的監督檢查工作。(3)負責對城區內環(huán)境衛生的清掃、保潔、處置和環(huán)境衛生設施建設與管理;負責城區建筑余土、流散物體調劑清運、處置和審批。(4)負責縣城園林綠化規劃、建設與管理。(5)負責對城區公用設施開(kāi)挖的審批與管理，對城區洗車(chē)場(chǎng)(點(diǎn))設置的審批與管理。(6)負責全縣戶(hù)外廣告設置規劃和技術(shù)標準，并組織實(shí)施，負責戶(hù)外廣告資源的經(jīng)營(yíng)以及戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)的審批與管理。(7)負責城區內各類(lèi)臨時(shí)占道活動(dòng)的審批和管理。(8)負責城市管理的綜合執法和城管監察工作。(9)負責管理農貿市場(chǎng)物業(yè)及市場(chǎng)安全防火、衛生保潔工作。(10)負責局機關(guān)及下屬單位的人事管理、勞動(dòng)工資、機構編制及黨群工作。(11)承辦縣委、縣政府交辦的其它工作。機構設置為局長(cháng)1名，副局長(cháng)2名，內設機構有辦公室、市容管理服、市政管理股、執法監督股等。下屬部門(mén)有縣環(huán)衛所、縣城市管理監察大隊(含停管中隊)、縣園林所、縣廣場(chǎng)管理所、路燈所、縣市場(chǎng)物業(yè)管理中心等。
近年來(lái)，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)工作全局，以《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》頒布實(shí)施為契機，緊緊圍繞“四城同創(chuàng )”創(chuàng )建目標和中心工作任務(wù)，廣泛宣傳求提升，長(cháng)效管理求深化，強化管理求成效，創(chuàng )新思路求發(fā)展，全面鞏固、提升，著(zhù)力在便民服務(wù)、精品打造、長(cháng)效管理、創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)以及隊伍建設上下功夫，各項工作取得了長(cháng)足進(jìn)步。
二、工作成效和主要做法
(一)凈化城區環(huán)境，提升衛生質(zhì)量
2013年，為進(jìn)一步明確環(huán)境衛生事業(yè)發(fā)展的方向、目標和任務(wù)，修編了《縣環(huán)衛專(zhuān)項規劃》。
積極尋求運作模式，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量。過(guò)去，我縣主要街道的衛生由環(huán)衛所正式職工負責清掃保潔，存在清掃質(zhì)量不高、保潔“空檔”的情況，為進(jìn)一步改進(jìn)環(huán)衛所職工按部就班的工作態(tài)度，不斷引進(jìn)激勵競爭機制，努力提升我縣主要街道的清掃保潔質(zhì)量，我局于2013年上半年將陽(yáng)嶺、章源兩條大道清掃保潔實(shí)行路段承包制，采取定經(jīng)費、定路段、定質(zhì)量、不定人的辦法實(shí)行分路段、分班組承包模式，環(huán)衛所負責監督檢查清掃保潔效果，原有負責陽(yáng)嶺大道的清掃人員全部派往小街小巷和城鄉結合部路段清掃保潔。此模式運行至今，效果良好，陽(yáng)嶺大道的衛生狀況有了明顯改觀(guān)，得到了社會(huì )各界人士的一致好評。下一步擬將城其它主要街道的清掃保潔工作推行該運作模式，確�？h城各主要干道清新亮麗。
狠抓盲區管理，消除衛生死角。當好“四城同創(chuàng )”排頭兵，積極落實(shí)縣“四城同創(chuàng )”指揮部辦公室以?xún)赊k名義下發(fā)的對縣城各主要街道、小街小巷、單位門(mén)前、家屬樓門(mén)前等地段實(shí)行“門(mén)前三包”的管理辦法，不斷加大對衛生、綠化、廣告、占道經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)監管。2013年4月25日，經(jīng)縣政府領(lǐng)導批示，由“四城同創(chuàng )”辦牽頭，組織橫水鎮、居委會(huì )、環(huán)衛所三家對城區所有小街小巷進(jìn)行全面清查摸底，實(shí)現小街小巷衛生無(wú)縫對接的目標管理，由環(huán)衛所積極協(xié)作、配合，認真清運城中村和城鄉結合部的垃圾。與此同時(shí)，我局還聘請了部分老干部、單位內退人員和社會(huì )各界人士在縣城開(kāi)展衛生監督檢查，發(fā)現亂丟垃圾、破壞花草、樹(shù)木的行為及時(shí)制止和教育。
加大垃圾處理費征收力度，不斷完善環(huán)衛基礎設施建設。經(jīng)縣政府3月22日召開(kāi)的城市居民生活垃圾處理費征收工作調度會(huì )，同意自2013年6月1日起，城鎮居民、城市暫住人口生活垃圾處理費，由清泉水業(yè)有限公司在收取水費時(shí)按3元/戶(hù)月代收，目前征收情況正常。為提高垃圾的收集和運輸能力，不斷完善環(huán)衛基礎設施建設，2013年10月份在陽(yáng)嶺大道中段建好一座垂直式壓縮中轉站;今年，添置2輛六輪垃圾車(chē)、2輛勾臂車(chē)、21個(gè)包臂垃圾箱、200個(gè)垃圾桶和100個(gè)果殼箱等。
此外，為確保垃圾衛生填埋場(chǎng)地表水和地下水不受污染，采取有效措施保護好水源，集中處置填埋場(chǎng)污水，確保填埋場(chǎng)周邊居民的正常生活和江河不受污染，2013年啟動(dòng)了縣生活垃圾衛生填埋場(chǎng)庫容建設工程，總投資4485萬(wàn)元，目前已完成近85%工程量，預計年底可全面建成。
(二)加大服務(wù)理念，提升城管形象
為加強縣城區違章占道經(jīng)營(yíng)行為的管理，2013年出臺了《縣開(kāi)展城區占道經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項整治工作方案》，對城區占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了專(zhuān)項整治，重點(diǎn)對陽(yáng)嶺大道、章源大道、南門(mén)口、南新路、中山路、陽(yáng)明路步行街、中山南路、沿江路及城市進(jìn)出口進(jìn)行規范整治，禁止攤點(diǎn)占道為市，基本做到了攤點(diǎn)歸位、早點(diǎn)歸片、夜市歸店。對各類(lèi)攤主的相關(guān)情況進(jìn)行認真了解和建檔，陽(yáng)明路步行街現有各類(lèi)違章臨時(shí)占道攤點(diǎn)近百個(gè)，攤主涉及下崗、失業(yè)、失地、家庭困難人群及部分創(chuàng )業(yè)青年。種類(lèi)以水果、服裝、小百貨及宵夜為主，南門(mén)口小廣場(chǎng)攤點(diǎn)全天擺賣(mài)，健康路早點(diǎn)攤擺止上午10時(shí)，陽(yáng)明路服裝等攤點(diǎn)則在晚上開(kāi)市。針對以上統計資料，我局對步行街的攤點(diǎn)安置和管理辦法有：集中安置臨時(shí)早點(diǎn)攤13家、水果攤4家，要求定時(shí)定地規范擺賣(mài)，并清理好擺賣(mài)地點(diǎn)衛生，小百貨攤點(diǎn)則安置到南新路，對宵夜及服裝等攤點(diǎn)則要求到下午5時(shí)以后出攤，規范擺賣(mài)。
按照“疏堵結合，以疏為主”的原則，我局積極轉變管理模式，首先，主動(dòng)與縣“四城同創(chuàng )”辦、工商、建設等部門(mén)聯(lián)合，積極推行商戶(hù)準入許可制度。加大部門(mén)之間的配合，在為商戶(hù)辦理營(yíng)業(yè)執照時(shí)，為商戶(hù)提出相關(guān)城市管理規定和法律法規，要求商戶(hù)嚴格按照城市管理要求守法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)，大大減少店外店占用人行道經(jīng)營(yíng)和確保“門(mén)前三包”的落實(shí)。其次，加強輿論宣傳、教育引導。一方面縣城管大隊利用宣傳車(chē)和分發(fā)傳單等形式，加大對市民與各商戶(hù)城市管理制度、法律法規的宣傳教育工作，經(jīng)常走上街頭，深入攤點(diǎn)，口頭講解耐心說(shuō)明;另一方面借助新聞媒體，讓廣大市民和經(jīng)營(yíng)業(yè)主明白城市管理需要全體市民的理解、支持和配合。第三，疏堵結合，以疏為主。勸導經(jīng)營(yíng)者糾正占道經(jīng)營(yíng)行為，引導經(jīng)營(yíng)者到指定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng);對屢教不改的占道者，采取“以點(diǎn)代面”的執法方式，減少打擊面，以能夠達到整改目的為主。第四，健全機制，長(cháng)效管理。針對占道經(jīng)營(yíng)容易回潮的現象，在人流量較大的車(chē)站周邊、市場(chǎng)周邊、學(xué)校周邊進(jìn)行定點(diǎn)盯防;在重要路段、重點(diǎn)區域，城管執法車(chē)全面進(jìn)行常態(tài)化巡查;采取臨時(shí)性的執法模式組織人員進(jìn)行突擊整治;加強與“四城同創(chuàng )”辦、公安、交警、建設、工商等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)行綜合執法，力爭執法效率最大化。
為確保城區道路暢通，促進(jìn)城區市容市貌的持續優(yōu)化，積極加強城區車(chē)輛停放管理，主要措施有：一是加大停車(chē)場(chǎng)停車(chē)位的建設力度。逐步解決城區停車(chē)位與汽車(chē)保有量比例嚴重失衡的問(wèn)題。二是成立停管中隊，招收公益性崗位職工28人，負責縣城所有停車(chē)點(diǎn)的管理，重點(diǎn)對主要路段、交通要道的巡查和臨管。三是加大對停管中隊工作人員的上崗培訓與教育，堅持服務(wù)至上理念，引導駕駛人員規范停車(chē)，及時(shí)引導摩托車(chē)、自行車(chē)等車(chē)輛停放在指定地點(diǎn)，提高停車(chē)位利用率。
規范縣城建筑余土調運秩序。重點(diǎn)加強建筑工地的監管，全面監管余土的調劑、清運，強化源頭監控，實(shí)行建筑垃圾、余土密閉運輸，加大對拋、撒、滴、漏等運輸車(chē)輛的查處力度，要求施工單位在清運期間不污染街道，如有污染，應及時(shí)派專(zhuān)人清掃和沖洗街道，確保街道的整潔衛生。
加強城區戶(hù)外廣告的'管理。為規范戶(hù)外廣告的設置，實(shí)行市場(chǎng)化運作，對不規范的店牌店招和違章設置的廣告牌進(jìn)行了逐一梳理和專(zhuān)項整治，凡是不符合廣告設置規劃，陳舊破損影響美觀(guān)且有安全隱患的廣告牌一律拆除、更換，對違規設置懸掛的橫幅、布幔、燈箱廣告一律取締。同時(shí)對“牛皮癬”廣告進(jìn)行監控管理，消除視覺(jué)污染，美化市容環(huán)境，提升城市品位。
(三)加大市政設施維護建設力度，完善城市服務(wù)功能
2013年，硬化破損路面28處共計5800平方米，修復瀝青破損路面4100平方米，修復人行道2300平方米，清運排污管(溝)2160米，更換窨井蓋、溝蓋板376塊，有效杜絕安全責任事故的發(fā)生。2013年，目前已完成對人民路西側、陽(yáng)嶺大道南段等人行道的修復工作;沿江路綜合改造工程已經(jīng)開(kāi)工;完成中山北路、中山西路和解放路路面和排水改造工作;對南門(mén)、北門(mén)農貿市場(chǎng)地面、攤位、排水等設施進(jìn)行了全面的改造;完成對休閑廣場(chǎng)、章源大道(原車(chē)隊)、陽(yáng)嶺大道堅強量販三座公廁的全面改造;及時(shí)維修與更換街道破損雨水井蓋等工作。
加強路燈的維修管理。加大對路燈的巡查力度，及時(shí)維修縣城區路燈，確保亮燈率達98%，同時(shí)對小街小巷進(jìn)行亮化，近兩年，在小街小巷安裝路燈110余桿;全面更換陽(yáng)嶺大道路燈光源，極大改善了路燈照明效果;全面改造陽(yáng)明路步行街路燈等。
近兩年，我縣積極推進(jìn)城鎮園林綠化工作，對縣城街道綠化、沿江沿河綠化、山體邊緣綠化及單位庭院綠化加大了投入和監管，為迎接省級園林化縣城第二次復檢做好了充分準備工作。首先，縣園林所對城區綠化現狀進(jìn)行了全面摸排，查找不足，按照《縣綠地系統規劃》和近期建設規劃能及節點(diǎn)園林控制性詳規，做到城鄉結合部、空閑地可綠盡綠、見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠，先后對北門(mén)二橋段、旗嶺路花帶、交警大隊、歌舞劇院、大樹(shù)下、沿河西路等空閑地進(jìn)行了綠化，綠化面積達20000多平方米。其次，加大補種補植工作力度，補種陽(yáng)嶺大道、章源大道行道樹(shù)840株，城北大道綠化帶補植時(shí)花2700株，新增休閑廣場(chǎng)、人民廣場(chǎng)樹(shù)箱28組，種植紅檵木球、杜鵑、豐花月季等花期較長(cháng)的花灌木，陽(yáng)嶺大道南端種植大規格苗木60余株。第三，中城河一河兩岸綠化、亮化全面改造，新增綠地面積10000多平方米，北門(mén)小廣場(chǎng)的全面改造，不但使綠地功能進(jìn)一步提升，而且解決了城北居民停車(chē)難和縣城北大門(mén)臟、亂、差的境況。
加強農貿市場(chǎng)管理力度，不斷提高行政管理效率。切實(shí)做好管理上的公開(kāi)、公平、公正，杜絕欺行霸市行為，積極引入“民主監督、市民參與”的科學(xué)管理模式，對市場(chǎng)攤點(diǎn)的租賃實(shí)行每年公開(kāi)招標或抽簽的模式進(jìn)行，使攤點(diǎn)等出租率達98%，利用率達99.5%。同時(shí)，對市場(chǎng)段橫水路進(jìn)行了綜合改造。
(四)狠抓隊伍建設，提升城市管理水平
努力打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)嚴謹、富有戰斗力和凝聚力的隊伍是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、維護廣大人民群眾根本利益、構建和諧社會(huì )的迫切需要，以“城市管理年”活動(dòng)為契機，以“四城同創(chuàng )”活動(dòng)為抓手，狠抓城管執法隊伍建設，切實(shí)提升城市管理依法行政、服務(wù)民生的能力，具體做法有：一是完善督查運行機制。由執法監督股對各股室、各部門(mén)工作進(jìn)行日常檢查督查，每周出一期督查通報，對全系統一周工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行曝光并責成改正。二是強化學(xué)習教育。學(xué)習培訓是提高執法人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑，相繼組織城管、環(huán)衛、園林等工作人員到外市、縣學(xué)習和考察。三是強化行政審批，推進(jìn)陽(yáng)光操作。創(chuàng )新管理理念，加大執法力度，確保審批實(shí)施過(guò)程不走樣、不落空。本著(zhù)“對個(gè)簡(jiǎn)化手續、縮短審批時(shí)限，對內嚴格流程、規范操作”的原則，完善調整審批工作流程，實(shí)行“一個(gè)窗口對外”，履行“一次性告知制”，做到公正、透明運行。四是加強機關(guān)作風(fēng)建設。優(yōu)化服務(wù)效能，狠抓工作落實(shí)，堅決執行“八項規定”。
三、存在的問(wèn)題
1、市民城市管理意識薄弱、素質(zhì)有待提高。亂扔垃圾、亂停亂放、亂挖掘及破壞城市綠化樹(shù)木等現象時(shí)有發(fā)生，一些流動(dòng)攤販與執法人員打游擊，整治后反彈較大。
2、城市管理人員、經(jīng)費不足。隨著(zhù)城區面積不斷擴大，管理成本不斷加大，如垃圾處理、綠化維護、增加環(huán)衛工人等各種成本增加，給工作帶來(lái)一定難度。
3、城區基礎設施建設滯后，城市功能不配套。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快和城市人口的增加，城市管理越來(lái)越顯現依附于城市建設，無(wú)論從干部意識、規劃和財政投入等方面均存在著(zhù)重建設輕管理的問(wèn)題，造成管理欠帳多，市政設施不足與市民需求之間的矛盾尤為突出。
4、體制不順，管理效果難到位。由于城市管理體制未完全理順，條塊關(guān)系還不十分協(xié)調，城市管理仍處于人治與法治并存，執法與抗法同在的矛盾沖突中，城市管理涉及職能的部門(mén)較多，但沒(méi)有形成綜合執法機制，如公安、交管、交通、工商、環(huán)保、衛生、文廣等部門(mén)都有各自的職責，但職能交叉，一個(gè)部門(mén)很難統籌處理涉及各個(gè)部門(mén)職能的工作，嚴重制約城市管理執法活動(dòng)。
四、下一步工作打算
1、加強市容市貌管理。一是繼續開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)，重點(diǎn)對占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放和流動(dòng)攤點(diǎn)、車(chē)輛亂停亂放的集中整治;二是抓好城區各主干道周邊環(huán)境市容衛生管理工作;三是加強日常督查，督查中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)通報，并要求各單位及時(shí)改正，以確保工作落到實(shí)處。
2、搞好環(huán)境衛生質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化日常保潔作業(yè)模式，完善城市每天都干凈的管理服務(wù)機制，重點(diǎn)區域、重點(diǎn)地段實(shí)行延時(shí)作業(yè);督促引導沿街單位門(mén)店的垃圾倒放在垃圾桶中;調整完善垃圾清運機制，健全垃圾收集設施，加快垃圾清運頻率，縮短生活垃圾在城區的滯留時(shí)間，實(shí)現垃圾清運處置全覆蓋。
3、強化園林綠化管理。一是抓好城區綠化管護工作，提高樹(shù)苗成活;二是做好城區苗木補栽工作，大力開(kāi)展消滅裸土綠化活動(dòng)，消除中心城區空、荒地，美化、綠化、凈化城市環(huán)境。
4、加強市政路燈管理。一是建立健全城區道路開(kāi)挖審批制度，嚴格審批程序。對未經(jīng)批準擅自開(kāi)挖城區道路和破壞市政公用設施的行為，要進(jìn)行嚴管重罰;二是對損壞路燈及時(shí)維修;三是做好破損路面的修復工作，不斷改善城區主次干道面貌。
5、加快推進(jìn)項目建設。一是加快推進(jìn)縣生活垃圾衛生填埋場(chǎng)項目建設，爭取在2013年底竣工投入使用。二是認真做好城區垃圾中轉站的建設工作，預計年底完工。三是認真抓好沿江路綜合改造工程建設監管。四是做好牛角河社會(huì )停車(chē)場(chǎng)建設前期招投標等準備工作，爭取早日開(kāi)工。五是加快縣環(huán)衛所整體搬遷進(jìn)程。
6、加強隊伍自身建設。加強干部職工的學(xué)習教育，努力提高城管工作人員業(yè)務(wù)知識和執法水平，嚴格規范隊員的言行舉止，不斷增強隊伍的凝聚力和執行力，堅持文明執法，依法行政，打造全新的城管形象。
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