食品安全工作報告

市人大常委會(huì )執法檢查組：
按照會(huì )議安排，我就食品安全標準及我市食品安全監管職責分工情況做如下匯報：
一、關(guān)于食品安全標準問(wèn)題
1、何謂食品安全標準
食品安全標準是國家為保證食品質(zhì)量安全，保障公眾身體健康和生命安全，防止食源性疾病發(fā)生，在風(fēng)險評估的基礎上，本著(zhù)最大限度釋放風(fēng)險確保品質(zhì)安全的原則，對食品、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品添加劑的衛生要求及其在生產(chǎn)、加工、貯存和銷(xiāo)售等方面所規定的技術(shù)要求和措施。食品安全標準是對國家原有的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛生標準、食品質(zhì)量標準和食品行業(yè)標準中強制性條款的整合，它既是市場(chǎng)準入的基本條件，也是各級行政部門(mén)食品監督執法的依據。
2、食品標準現狀
建國初期，我國的食品類(lèi)標準較少，20 世紀70年代末以后我國食品類(lèi)相關(guān)標準開(kāi)始日益豐富，當時(shí)頒布的主要是食品添加劑的產(chǎn)品標準，食品的衛生標準和產(chǎn)品標準較少。20 世紀80 年代后陸續發(fā)布了一系列的食品衛生標準和產(chǎn)品標準。在1981 年頒布的GB 2757-1981《蒸餾酒及配制酒衛生標準》開(kāi)創(chuàng )了中國釀酒行業(yè)的新紀元。1983年頒布了GB 3865-83《中式糕點(diǎn)質(zhì)量檢驗方法標準》和GB 3866-83《西式糕點(diǎn)質(zhì)量檢驗方法標準》。1985年頒布了糧食、油料檢驗方法標準和一系列植物油脂檢驗方法標準。1986 年和1987 年頒布了GB 7100-86《糕點(diǎn)、餅干、面包衛生標準》、糧食類(lèi)產(chǎn)品標準和以ZBX 為編號的一系列專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規程。1988年國家衛生部又頒布了19 個(gè)食品類(lèi)衛生標準。20 世紀90 年代初商檢局頒布了一系列的進(jìn)出口產(chǎn)品標準和檢驗方法標準，衛生部還頒布了一批殘留等檢驗方法標準。1995 年中國農業(yè)部頒布了第一批綠色食品相關(guān)標準，2001 年頒布了第一批無(wú)公害食品相關(guān)標準，標志著(zhù)綠色食品和無(wú)公害食品在中國走向制度化，也說(shuō)明了人們食品安全意識的提高和國家對食品安全工作的重視。1996年、2003年和2005年中國對食品方面衛生標準進(jìn)行了三次大范圍的頒布和修訂，使衛生標準的覆蓋范圍更加廣泛。這些工作，對食品標準建設打下了一定的基礎。
歸結起來(lái)，在《食品安全法》實(shí)施以前，我國食品安全標準形成了四個(gè)層次，即國家標準、行業(yè)標準、地方標準及企業(yè)標準。從屬性方面看，又分屬于農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品工業(yè)標準、食品質(zhì)量標準、食品進(jìn)出口檢驗檢疫標準四個(gè)類(lèi)型。這些標準總計4700余項。因為標準制定的立足點(diǎn)不同，客觀(guān)上造成了食品標準政出多門(mén)的問(wèn)題，針對同一種食品，既有國家標準，也有行業(yè)標準。如蘋(píng)果，既有標準委頒布的國家標準，又有農業(yè)部頒布的無(wú)公害標準、綠色標準、外觀(guān)等級標準，還有原商業(yè)部頒布的蘋(píng)果銷(xiāo)售質(zhì)量標準。這些標準往往規定各異，互相矛盾，造成食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域秩序混亂，令執法部門(mén)和企業(yè)無(wú)所適從。與此同時(shí)，對一些重要的品種，各部門(mén)似乎都視而不見(jiàn)，迄今沒(méi)有標準問(wèn)世，留下空白和盲區，導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或執法監督無(wú)據可依。此外，一些標準數十年不作修訂，與形勢發(fā)展嚴重不相適應，老化滯后現象十分突出。
3、《食品安全法》對食品安全標準的規定
為解決上述問(wèn)題，《食品安全法》要求對現行的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品工業(yè)標準、食品質(zhì)量標準等予以整合，統一公布為安全標準，并明確規定食品安全標準是強制性標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。明確了食品安全標準由衛生部負責制定和公布、國家標準委提供編號，強調了有關(guān)產(chǎn)品國家標準涉及食品安全國家標準規定內容的，應當與食品安全國家標準相一致。
《食品安全法》第二十條規定，食品安全標準包括8個(gè)方面的內容，即：食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規定;食品添加劑的品種、使用范圍、用量;專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養成分要求;對與食品安全、營(yíng)養有關(guān)的標簽、標識、說(shuō)明書(shū)的要求;食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛生要求;與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求;食品檢驗方法與規程;其他需要制定為食品安全標準的內容。
其中，人體攝入致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)會(huì )危害人體健康，因此必須測定一個(gè)保障人體健康允許的最大值，規定食品中各種危害物質(zhì)的限量。
食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或天然物質(zhì)。食品添加劑是食品生產(chǎn)加工中不可缺少的基礎原料，但是，濫用食品添加劑會(huì )危害人體健康，必須制定標準嚴格限定其品種、使用范圍和限量。
嬰幼兒和其他特定人群主輔食的營(yíng)養成分不僅關(guān)系到食品的營(yíng)養，而且關(guān)系到他們的身體健康和生命安全，對主輔食的營(yíng)養成分有特殊要求，需要制定標準。
食品的標簽、標識和說(shuō)明書(shū)具有指導、引導消費者購買(mǎi)、食用食品的作用，許多內容都直接或間接關(guān)系到消費者食用時(shí)的安全，這些內容的標示應該真實(shí)準確、通俗易懂、科學(xué)合法，需要制定標準統一的要求。
食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程是保證食品安全的重要環(huán)節，其中的每一個(gè)流程都有一定的衛生要求，對保護消費者身體健康、預防疾病，具有重要意義，都需要制定標準統一要求。
與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求，主要包括營(yíng)養要求;食品的物理或化學(xué)要求，如酸、堿等指標;食品的感覺(jué)要求，如味道、顏色等，這些也屬于食品安全標準的內容。
檢驗方法是指對食品進(jìn)行檢測的具體方式或方法，檢驗規程是指對食品進(jìn)行檢測的具體操作流程或程序，采用不同的檢驗方法或規程會(huì )得到不同的檢驗結果，所以要對檢測或試驗的原理、抽樣、操作、精度要求、步驟、數據計算、結果分析等檢驗方法或規程作出統一規定。
以上都是制定食品安全標準的內容，食品安全標準是保障公眾身體健康和生命安全的強制性標準，負責食品安全標準制定的部門(mén)應該積極主動(dòng)地研究制定相關(guān)食品安全標準，已經(jīng)制定的'，應該根據情況的變化，及時(shí)進(jìn)行修訂，以保障公眾身體健康和生命安全。
4、目前食品安全國家標準制定發(fā)布情況
《食品安全法》授權衛生部為食品安全國家標準唯一的制定和發(fā)布機構。近兩年來(lái)，衛生部頒發(fā)了《食品安全國家標準管理辦法》，組建了食品安全國家標準評審委員會(huì )，并頒布了一批新的食品安全國家標準。據統計，目前已公布新的食品安全國家標準176項，包括68項乳品安全國家標準和食品添加劑、真菌毒素限量、預包裝食品標簽等基礎標準，完成了指定食品添加劑產(chǎn)品標準58項。特別值得一提的是，為配合食品添加劑“嚴打”行動(dòng)，今年5月13日公布的《食品添加劑使用標準》，包括食品添加劑、食品加工助劑、膠姆糖基礎劑和食用香料等2314個(gè)品種，涉及16大類(lèi)食品，23個(gè)功能類(lèi)別。從法律角度講，今后，在食品構成中，除食品工藝配方核定的主料、輔料外，凡是發(fā)現不在《食品添加劑使用標準》品種目錄（總計2314種）之內的任何成分，均可視為在食品中非法添加非食用物質(zhì)行為；凡是發(fā)現在食品加工過(guò)程中違反《食品添加劑使用標準》的特定限制，超范圍、超量使用目錄中的添加劑的，均可視為濫用食品添加劑行為。
5、在檢驗檢測和監督執法中，如何處置食品安全標準體系不全品類(lèi)殘缺的問(wèn)題
《食品安全法》規定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須嚴格按照食品安全標準組織實(shí)施。但是在在檢驗檢測和監督執法實(shí)踐中，時(shí)常會(huì )遇到食品安全標準體系不全品類(lèi)殘缺的問(wèn)題。在處置此類(lèi)問(wèn)題是，要把握以下原則：一是沒(méi)有食品安全國家標準、食品衛生標準、食品產(chǎn)品標準的食品，由省、自治區、直轄市人民政府負責食品安全標準制定的部門(mén)可以參照食品安全法有關(guān)食品安全國家標準制定、修訂的規定，組織制定、修訂食品安全地方標準，并報國務(wù)院授權負責食品安全國家標準制定的部門(mén)備案；二是食品安全國家標準實(shí)施前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以按照現行食品衛生標準、食品產(chǎn)品標準生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品；三是既無(wú)國家標準，也無(wú)地方標準的，鼓勵企業(yè)制定符合食品質(zhì)量安全保障要求的企業(yè)標準。企業(yè)標準須備案登記，必須嚴格遵守。監督執法過(guò)程中也可作為參照。
6、食品安全標準與國家標準接軌的必要性
近年 來(lái) ，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，國際食品貿易也在飛速發(fā)展，食品安全問(wèn)題已成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，各國政府十分重視，因而貿易爭端也不斷出現。有不少發(fā)達國家的標準嚴于CAC（國際食品法典委員會(huì )）等國際標準，采取了比較高的技術(shù)壁壘措施。好在SPS(衛生和植物衛生措施協(xié)議)和TBT(貿易技術(shù)壁壘協(xié)議)協(xié)定規定，各成員國在發(fā)生食品貿易爭端時(shí)，必須以CAC標準或風(fēng)險分析的結論為依據，可以在WTO爭端解決機構中解決。且WTO規定了CAC的標準要以科學(xué)性為基礎，采用風(fēng)險分析的原理進(jìn)行制定。對于發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，若貿易對方國標準嚴于CAC規定的標準，可以要求其按照風(fēng)險分析的原理提供科學(xué)依據，以保障自身國家的合法貿易權益。這對相關(guān)貿易國設立不合理的貿易壁壘有針對性的提出了公平合理的對策。因此，我國充分利用SPS和TBT協(xié)定的規定，積極應對，成立了專(zhuān)家委員會(huì )，開(kāi)始對我國食品標準進(jìn)行制、修訂。檢驗檢疫行業(yè)規劃在2005-2007年對本行業(yè)標準制、修訂。但根據目前一些發(fā)達國家對食品標準的不斷加嚴、更新及我國出口食品屢屢遭受技術(shù)壁壘的情況來(lái)看，我國在對食品標準的制修訂過(guò)程中，要站高望遠，加快步伐，以盡快與CAC標準接軌，為我國的進(jìn)出口食品貿易保駕護航。
二、我市食品安全監管分工情況
（一）分工依據
1、食品安全法及實(shí)施細則。從國際上看，監管體制一般分三大類(lèi)，有多部門(mén)體系的、單部門(mén)體系的、綜合型體系的，目前中國實(shí)行的是多部門(mén)體系的模式。這種監管體制，中國目前食品安全分階段管理的一個(gè)現實(shí)，就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分了若干階段，現在我們按照這個(gè)特點(diǎn)進(jìn)行監管，是發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢，既體現相互分工，又能夠實(shí)現綜合協(xié)調，這也是法律的要求。但是能不能真正做到無(wú)縫呢？有時(shí)候比較難。這是多部門(mén)監管最容易出現的問(wèn)題。就是部門(mén)職能要么重疊，要么出現空白。針對這樣的情況，《食品安全法》特別對綜合協(xié)調和部門(mén)分工進(jìn)行了明確的規范。
《食品安全法》第四條規定：國務(wù)院設立食品安全委員會(huì )，其工作職責由國務(wù)院規定。
國務(wù)院衛生行政部門(mén)承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質(zhì)認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。
國務(wù)院質(zhì)量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門(mén)依照本法和國務(wù)院規定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監督管理。
《食品安全法》同時(shí)對各級人民政府的食品安全責任也進(jìn)行了明確�！妒称钒踩�法》第五條規定：縣級以上地方人民政府統一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領(lǐng)導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實(shí)食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門(mén)進(jìn)行評議、考核。
縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規定確定本級衛生行政、農業(yè)行政、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門(mén)的食品安全監督管理職責。有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。
上級人民政府所屬部門(mén)在下級行政區域設置的機構應當在所在地人民政府的統一組織、協(xié)調下，依法做好食品安全監督管理工作。
《食品安全法實(shí)施細則》對以上職責做了進(jìn)一步的細化。
2、xxx人民政府辦公廳《關(guān)于明確部分領(lǐng)域食品安全監管職責的意見(jiàn)》。為實(shí)現食品安全全程監管和無(wú)縫銜接，有效防范食品安全隱患，杜絕的實(shí)踐中存在食品安全監管盲區，2011年12月29日，xxx人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監管職責的意見(jiàn)》（x政辦發(fā)[2010]130號），對銷(xiāo)售非自產(chǎn)初級農產(chǎn)品從業(yè)者監管、食品生產(chǎn)加工小作坊監管、食品攤販監管、現場(chǎng)制售食品從業(yè)者監管、“小飯桌”、“農家樂(lè )”、公開(kāi)舉辦農村家宴、食品展銷(xiāo)、倉儲、專(zhuān)業(yè)食品運輸等從業(yè)者監管、放心早餐食品安全監管。放心早餐的生產(chǎn)加工單位食品安全由質(zhì)量監督部門(mén)負責監管。放心早餐銷(xiāo)售點(diǎn)的食品安全由工商行政管理部門(mén)負責監管、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的兼營(yíng)行為監管、無(wú)證照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為的監管等情形進(jìn)行了明確和界定，堵塞了監管漏洞。意見(jiàn)授權各市、縣區人民政府在實(shí)施本意見(jiàn)的過(guò)程中，可根據當地實(shí)際情況，對食品安全監管部門(mén)的職責分工作適當調整。同時(shí)，要求各級政府要按照“地方政府負總責”的原則，切實(shí)加強對食品安全監管工作的組織協(xié)調，各有關(guān)監管部門(mén)要加強溝通和配合。對于本意見(jiàn)沒(méi)有明確或新出現的事項，應根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規的精神，確定相應的監管部門(mén)，上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當予以支持。對難以界定具體監管部門(mén)的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，由當地政府組織相關(guān)部門(mén)通過(guò)聯(lián)合執法和綜合整治等辦法進(jìn)行監管，各部門(mén)應當服從并積極參與或配合，杜絕監管盲區。
3、xx食品安全委員會(huì )《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)生營(yíng)養餐食品安全監管工作的緊急通知》（x食安委發(fā)〔2010〕4號）。為切實(shí)加強學(xué)生營(yíng)養餐日常監督檢查，確保學(xué)生飲食安全，進(jìn)一步明確各部門(mén)在學(xué)生營(yíng)養餐實(shí)施過(guò)程中的食品安全監管職責，2010年4月27日，xx食品安全委員會(huì )制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)生營(yíng)養餐食品安全監管工作的緊急通知》（x食安委發(fā)[2010]4號），對各相關(guān)職能部門(mén)在學(xué)生營(yíng)養餐監管中的職責進(jìn)行了明確。 
食品藥品監管部門(mén)負責學(xué)生營(yíng)養餐工程實(shí)施過(guò)程中食品安全的綜合監管、組織協(xié)調和組織開(kāi)展對重大食品安全事故的查處工作；農業(yè)部門(mén)負責全市范圍內奶牛養殖、生鮮奶收購及飼料、獸藥和養雞場(chǎng)的監管工作。在省級有關(guān)部門(mén)未指定雞蛋供應企業(yè)之前，由農業(yè)部門(mén)對學(xué)生營(yíng)養餐所用雞蛋供應企業(yè)進(jìn)行初步篩選，報請市食品安全委員會(huì )審定后，會(huì )同食品藥品監管、質(zhì)監、工商、衛生、商務(wù)等部門(mén)對外公布。負責對雞蛋供應企業(yè)所用飼料、防疫用藥及蛋品進(jìn)行抽樣檢驗，并將檢驗結論定期公示；質(zhì)監部門(mén)負責乳制品生產(chǎn)企業(yè)的日常監管，審查學(xué)生營(yíng)養餐所用奶品的配方，對乳品生產(chǎn)企業(yè)的乳品組織抽樣檢測檢驗，并定期公布檢測結論。協(xié)助相關(guān)部門(mén)對奶品中標企業(yè)所設置的配送機構及代理商進(jìn)行日常監控，對配送機構及代理商擅自改變合同約定最小包裝規格、再次灌裝、分拆等行為依法查處；工商部門(mén)負責奶品、蛋品配送機構、中轉站及中標企業(yè)代理商經(jīng)營(yíng)行為的日常監管，制定并監督實(shí)施配送機構、中轉站及代理商倉儲及物流配送質(zhì)量安全規范，對配送機構及代理商供應的奶品、蛋品進(jìn)行抽樣檢驗，并公示檢驗結論；衛生部門(mén)負責學(xué)生營(yíng)養餐所涉食品（含飲用水）進(jìn)入學(xué)校之后各環(huán)節的日常監管工作，制定并監督實(shí)施學(xué)生營(yíng)養餐衛生規范，對蛋奶等品種儲藏、加工、食用及食用反應監測等進(jìn)行技術(shù)指導，對奶品、蛋品及飲用水等品種組織抽樣檢測檢驗，并定期公布結果。負責學(xué)生營(yíng)養餐食品衛生（餐飲服務(wù)）許可工作，對直接接觸蛋奶等食品的從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，組織相關(guān)人員進(jìn)行上崗培訓；教育部門(mén)負責學(xué)生營(yíng)養餐的日常管理工作，對總供銷(xiāo)合同項下所涉品種定期取樣送檢，對懷疑品種隨時(shí)送檢。負責制定并監督實(shí)施學(xué)生營(yíng)養餐安全管理規范，落實(shí)學(xué)校內部相關(guān)部門(mén)和負責人的管理職責，建立健全確保學(xué)生營(yíng)養餐安全運行的基本制度，并監督執行。結合地域及學(xué)生分布情況，逐�；虬雌瑓^配備學(xué)生營(yíng)養餐專(zhuān)職質(zhì)量安全管理員，并組織專(zhuān)業(yè)培訓。負責督促各實(shí)施學(xué)校加大資金投入，按學(xué)生營(yíng)養餐衛生規范的要求，新增設施設備，改進(jìn)儲藏、加工、分發(fā)食用的環(huán)境和條件；監察部門(mén)負責對學(xué)生營(yíng)養餐實(shí)施過(guò)程中各縣區、各級部門(mén)履行職責情況進(jìn)行執法監察，依法依紀追究造成重大食品安全事故的有關(guān)單位和個(gè)人的責任；財政、商務(wù)、供銷(xiāo)、民族宗教事務(wù)、審計、旅游等部門(mén)在各自法定職能及市政府指定的職責范圍內履行相應安全監管職責。
（二）我市食品鏈條各環(huán)節監管職責分工情況
市藥品監督管理局主要負責對全市食品安全管理的綜合監督、組織協(xié)調，依法組織對重大食品安全事故的查處；承擔市食品安全委員會(huì )辦公室的日常工作。
市公安局主要負責組織、指導、督促各級公安機關(guān)依法對生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合標準的食品、假劣食品和有毒有害食品涉嫌犯罪需要追究刑事責任的案件立案查處；依法查處用暴力、威脅等手段干擾、阻礙、抗拒行政執法活動(dòng)的治安案件和刑事案件；積極配合各職能部門(mén)開(kāi)展食品安全整治工作。
市農業(yè)局主要負責初級農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節的監管。對種植業(yè)產(chǎn)品農藥殘留、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品藥物殘留進(jìn)行綜合整治；負責農產(chǎn)品跟蹤檢測和蔬菜安檢工作；負責定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠(chǎng)、點(diǎn)）生豬、牛、羊的檢疫及其監督。
市經(jīng)貿委主要負責食品流通、加工業(yè)的行業(yè)指導和管理，實(shí)施“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設綠色x”戰略。
市商務(wù)局主要負責酒類(lèi)市場(chǎng)及生豬屠宰的監督管理。在屠宰環(huán)節，全面遏制注水肉、病害肉入市，凈化肉品市場(chǎng)監管。在有關(guān)縣區，此項職責由經(jīng)貿局承擔。
市財政局主要負責食品安全監管經(jīng)費年度預算，并予以保證。
市衛生局目前仍然負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節的監管。實(shí)施餐飲服務(wù)許可審查；依法查處餐飲服務(wù)環(huán)節違反《食品安全法》的行為；開(kāi)展對食物中毒和其他食源性事故的緊急醫療救治和調查處理并采取有效控制措施。根據市政府機改方案及衛生局、食品藥品監管局“三定方案”的有關(guān)規定，餐飲服務(wù)、學(xué)校、機關(guān)食堂等餐飲服務(wù)環(huán)節的監管職責將有衛生局劃轉到市食品藥品監管局。目前，劃轉工作已啟動(dòng)，預計本月底可完成。
市工商行政管理局主要負責食品流通環(huán)節的監管。負責食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體資格的市場(chǎng)準入審查，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；對違法的食品廣告和虛假宣傳、商標侵權和假冒商品、不正當競爭等行為進(jìn)行查處。
市質(zhì)量技術(shù)監督局主要負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節的監管（承擔原由衛生部門(mén)負責的食品生產(chǎn)加工環(huán)節的衛生監管職責）。實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可準入，嚴格審查和發(fā)放生產(chǎn)許可證；組織制定、審批、發(fā)布食品地方標準。
x出入境檢驗檢疫局主要負責出入境食品及其裝載、包裝物和運輸工具的檢驗檢疫和監管。
市政府其它各有關(guān)部門(mén)根據各自職責，認真做好食品安全監管工作。市編辦、市法制辦、市藥監局要根據省、市編辦劃分的食品安全監管責任意見(jiàn)，積極推進(jìn)我市監管體制創(chuàng )新，盡快提出我市食品安全監管職能劃分意見(jiàn)，并抓好落實(shí)和銜接工作。
（三）幾個(gè)特殊情況的處理
1、食品加工小作坊的監管。國家質(zhì)檢總局將小作坊監管的范圍界定為：10人以下，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，從事傳統食品生產(chǎn)加工活動(dòng)（不含現做現賣(mài)），沒(méi)有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位和個(gè)人。在實(shí)踐中，由于食品加工小作坊存在數量多、分布隱蔽、生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)設備簡(jiǎn)陋、管理水平低、生產(chǎn)環(huán)境普遍較差等問(wèn)題，個(gè)監管部門(mén)在對小作坊的認識上存在差異，因而導致對小作坊的監管存在職責不清的情況。我市在小作坊監管上探索了一些有益的方法。
對主體和特征都很明顯的小作坊，由質(zhì)監部門(mén)依據國家質(zhì)檢總局、國家標準委頒布的《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》，本著(zhù)對小作坊“既要管好，又要便民”的原則，實(shí)施許可管理。市質(zhì)監局在全省率先探索制定了《xx質(zhì)量技術(shù)監督局食品生產(chǎn)加工小作坊監督管理辦法（試行）》，加強對小作坊的監督管理。辦法規定：食品小作坊必須具備和持續滿(mǎn)足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的7項要求，共計44條（具體內容詳見(jiàn)GB/T23734-2009）。食品小作坊生產(chǎn)食品需向縣區質(zhì)監部門(mén)提出申請及相關(guān)材料�？h區質(zhì)監部門(mén)對其必備條件現場(chǎng)審查合格后當場(chǎng)隨機抽樣。樣品經(jīng)法定檢驗機構檢驗合格，縣區質(zhì)監部門(mén)在小作坊申請書(shū)上簽署“現場(chǎng)審查并產(chǎn)品抽檢合格”意見(jiàn)。小作坊業(yè)主持簽署意見(jiàn)的申請書(shū)在工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執照后，縣區質(zhì)監部門(mén)為其出具開(kāi)業(yè)生產(chǎn)登記證明。不具備自檢能力的食品小作坊應就近就地與法定檢驗機構簽訂委托檢驗協(xié)議。理化指標、衛生指標中含有技術(shù)參數的項目，每季度委托檢驗一次�？偵�、鉛、鋁等重金屬指標每年委托檢驗一次。在同級財政經(jīng)費保障情況下，縣區質(zhì)監部門(mén)對食品小作坊每年進(jìn)行全項目的監督抽檢不少于2次。
對存在交叉，不易界定范圍的小作坊，按照省政府x辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監管職責的意見(jiàn)》（x政辦發(fā)[2010]130號）明確的部門(mén)進(jìn)行監管�！兑庖�(jiàn)》規定：食品生產(chǎn)加工小作坊監管。食品生產(chǎn)加工小作坊（不含現場(chǎng)制售食品從業(yè)者）由質(zhì)量監督部門(mén)負責監管；對現場(chǎng)制售食品從業(yè)者監管，分兩種情形處置：依托食品流通環(huán)節經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（如商場(chǎng)、超市、食品店、集貿市場(chǎng)等）從事食品現場(chǎng)制售的由工商行政管理部門(mén)負責監管。在獨立且專(zhuān)屬的門(mén)店從事食品現場(chǎng)制售的由質(zhì)量監督部門(mén)負責監管。
2、食品攤販的管理。食品攤販指無(wú)固定店鋪，在集中交易市場(chǎng)或者所在地區縣政府允許的場(chǎng)所內從事食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)的個(gè)人。食品零售攤販的食品安全由工商行政管理部門(mén)負責監管。提供餐飲服務(wù)的食品攤販食品安全由餐飲服務(wù)監管部門(mén)負責監管。城市綜合執法部門(mén)負責對管轄區域內食品攤販進(jìn)行規范管理。（主要指區域規劃、場(chǎng)所公共衛生、攤點(diǎn)布局等）
3、城鄉集貿市場(chǎng)、超市、食品展銷(xiāo)會(huì )的食品監管。這幾類(lèi)場(chǎng)所均有較明確的“四至”邊界，環(huán)境具有一定的封閉性。按照《食品安全法》的立法精神，本著(zhù)便民高效、責任唯一的原則，城鄉集貿市場(chǎng)、超市、食品展銷(xiāo)會(huì )等場(chǎng)所內的所有食品從業(yè)行為，由工商部門(mén)統一監督管理。
4、對餐飲服務(wù)場(chǎng)所銷(xiāo)售預包裝食品的監管。省政府x辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監管職責的意見(jiàn)》（x政辦發(fā)[2010]130號）規定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在主業(yè)以外兼營(yíng)其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，兼營(yíng)業(yè)務(wù)日常監管由主營(yíng)業(yè)務(wù)監管部門(mén)負責，在監管中發(fā)現兼營(yíng)活動(dòng)違法違規需要處罰的，應及時(shí)移送依法負責的監管部門(mén)處理。按照《意見(jiàn)》的精神，餐飲服務(wù)單位提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所銷(xiāo)售酒、飲料等非自產(chǎn)及預包裝食品的，不再辦理食品流通許可證，而由餐飲服務(wù)監管部門(mén)進(jìn)行統一監管。
5、運輸中食品的監管。生產(chǎn)企業(yè)若直接運輸食品，運輸過(guò)程中由質(zhì)監部門(mén)監管；生產(chǎn)企業(yè)若設庫中轉站的，視為流通行為，運輸過(guò)程中由工商部門(mén)監管；企業(yè)若委托第三方物流單位運輸食品，運輸過(guò)程中由工商部門(mén)監管。對于監管職責歸屬不清的食品安全監管問(wèn)題，由市食安委進(jìn)行研究、協(xié)調后決定。
6、幾類(lèi)農副土特產(chǎn)品的監管。豆腐生產(chǎn)加工屬于典型的小作坊，由質(zhì)監部門(mén)監管；豆芽的生產(chǎn)過(guò)程非常特殊，雖符合農產(chǎn)品生產(chǎn)的特征，但是未經(jīng)過(guò)充分光合作用，若按初級農產(chǎn)品對待，則可以使用化肥、助長(cháng)劑、漂白劑等，但是這些成分在其生長(cháng)過(guò)程中降解、轉化非常緩慢，殘留量較大，留下質(zhì)量安全隱患，因而，市食安委指定由質(zhì)監部門(mén)監管。木耳、香菇、茶園符合農產(chǎn)品生產(chǎn)特征，應由農業(yè)部門(mén)監管。

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