農村改革試驗區建設工作報告

　　xx鎮位于xx市南部，三縣交界處，96平方公里，83個(gè)村， 8。7萬(wàn)人，耕地7。8萬(wàn)畝，是xx的農業(yè)大鎮。xx鎮于10月份召開(kāi)了國家農村改革試驗區工作動(dòng)員大會(huì )，下發(fā)了實(shí)施方案。我們緊緊國家農村改革試驗區的機遇，堅持先行先試、封閉運行等基本原則，緊密立足鎮村實(shí)際，努力在農村土地產(chǎn)權、農村土地承包、新型城鎮化等方面下功夫、求突破。積極實(shí)行“協(xié)會(huì )+合作社+基地+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，農業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、科技化和農民組織化步伐全面加快，“東有板鴨、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色農業(yè)片區已初具規模，為統籌城鄉協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮化、建立新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系打下堅實(shí)的基礎。目前，xx鎮農村土地使用產(chǎn)權制度改革的試驗正穩步開(kāi)展，全鎮發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社46家（xx市級以上9家），注冊資金3150萬(wàn)元，規模經(jīng)營(yíng)土地面積1。6萬(wàn)畝，合作社利用土地使用產(chǎn)權證貸款500余萬(wàn)元，利用三戶(hù)聯(lián)保貸款5600萬(wàn)元。

　　一、試驗改革進(jìn)展情況

　　1、深入開(kāi)展了“三位一體”的農村土地使用產(chǎn)權制度改革。建立xx鎮產(chǎn)權交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進(jìn)土地使用權抵押擔保貸款，目前從農商行抵押貸款500萬(wàn)元，規范土地有序流轉，新發(fā)展種糧大戶(hù)3家，進(jìn)一步促進(jìn)了農業(yè)規模和現代農業(yè)發(fā)展。

　　2、xx鎮被xx市確定為新型城鎮化改革試點(diǎn)鎮，修編了小城鎮總體規劃、新型農村社區、現代農業(yè)示范區，推進(jìn)新農村建設。xx鎮楊倉社區主體工程已基本完成，建筑面積達6。6萬(wàn)平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮打造成產(chǎn)業(yè)中心、區域居住中心、社會(huì )服務(wù)中心。

　　3、積極探索農村土地承包關(guān)系“長(cháng)久不變”和農村集體土地確權登記。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開(kāi)展，3個(gè)村正在進(jìn)行土地承包的資料的摸底登記。

　　4、農村資產(chǎn)產(chǎn)權化改革已對83個(gè)村資產(chǎn)資源進(jìn)行清產(chǎn)核資登記，完善了農村集體“三資”信息化管理系統，強化集體資產(chǎn)監管，對村集體各類(lèi)資產(chǎn)、資源建立健全各項監督管理制度。

　　5、新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體制創(chuàng )新試驗，擬建立鎮級三農服務(wù)中心1個(gè)，建立村級“三農網(wǎng)絡(luò )直銷(xiāo)服務(wù)超市”8家。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。鎮里成立由黨委書(shū)記任第一組長(cháng)，鎮長(cháng)任組長(cháng)，分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，有關(guān)部門(mén)主要負責人為成員的xx鎮國家農村改革試驗區工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在經(jīng)管站，具體負責改革試驗工作的組織實(shí)施。財政部門(mén)積極爭取支農資金，加大對試驗區建設工作的財政支持力度；金融部門(mén)積極推進(jìn)農村金融機構改革，創(chuàng )新涉農信貸的辦法，簡(jiǎn)化農村土地使用產(chǎn)權抵押擔保貸款程序，提高工作效率；國土部門(mén)在調整城鄉用地規劃和用地指標及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務(wù)部門(mén)進(jìn)一步強化服務(wù)，為農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供低償或無(wú)償服務(wù)；農業(yè)辦要落實(shí)好各項農業(yè)保險政策，努力化解改革試驗的風(fēng)險。

　�。ǘ�）切實(shí)加大政策支持。

　　1、切實(shí)增加財政投入。在積極爭取上級項目資金的基礎上，鎮財政設立100萬(wàn)元的國家農村改革實(shí)驗區建設專(zhuān)項資金。圍繞改革試驗區建設及時(shí)調整財政支農結構，整合涉農資源，爭取各類(lèi)支農扶持項目和專(zhuān)項補貼補助資金，集中財力推進(jìn)改革試驗區建設。

　　2、落實(shí)土地優(yōu)惠政策。鼓勵農村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復墾和農村土地治理、合村并居等，在納入城鄉建設用地增減掛鉤或工礦廢棄地復墾調整利用項目范圍后置換出的用地指標，除優(yōu)先用于新農村社區建設外，主要用于小城鎮產(chǎn)業(yè)聚集區建設，保證用地指標出讓收益全部用于農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；完善集體建設用地使用權流轉制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)；優(yōu)先保障農民專(zhuān)業(yè)合作社在小城鎮產(chǎn)業(yè)聚集區興辦社辦企業(yè)所需要的非農建設用地，促進(jìn)合作社做大做強，為新型城鎮化建設提供產(chǎn)業(yè)支撐；允許農民專(zhuān)業(yè)合作社辦理農業(yè)生產(chǎn)配套設施用地手續，主要用于興建農業(yè)用倉（機）庫、生產(chǎn)管理和加工用房、曬場(chǎng)等農業(yè)生產(chǎn)配套設施，保證合作社農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)設施建設用地。

　　3、加大金融支持力度。金融部門(mén)加大對合作社土地使用產(chǎn)權和收益權抵押擔保貸款支持力度，擴展涉農信貸抵押物范圍，努力化解農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)資金瓶頸問(wèn)題；制定促進(jìn)農村金融資本回流農村的辦法，建立涉農信貸獎勵機制，引導更多的金融資本投向農村。

　　4、優(yōu)化工商稅收服務(wù)。對參加改革試驗的農民專(zhuān)業(yè)合作社在工商注冊、稅務(wù)登記等方面，凡政策規定不能收取費用的一律不得收取任何費用。對社辦企業(yè)、農村創(chuàng )業(yè)企業(yè)等在工商注冊、稅務(wù)登記等方面，依法給予適當減免各項規費。對農民專(zhuān)業(yè)合作社從事的農、林、牧、漁等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目和社辦企業(yè)、農村創(chuàng )業(yè)企業(yè)依法享受各項稅收優(yōu)惠政策，并適當減免各項規費。

　　5、強化民生保障。加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，探索實(shí)行城市醫院對鎮級衛生院的新型委托管理模式，實(shí)現農村居民就地就近能享受到城市優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)，全面普及學(xué)前教育，推動(dòng)城鄉學(xué)校新型托管，讓農村最大限度享受城市優(yōu)質(zhì)教育資源，在有條件的自然村建設一個(gè)農村文化大院、一塊體育健身場(chǎng)所、一個(gè)小公園，促進(jìn)城鄉文化一體化建設。進(jìn)一步健全農村基本養老保險、農村基本醫療保險、農村最低生活保障、農村特困人群救助等農村社會(huì )保障體系，加快實(shí)現城鄉社會(huì )保障制度并軌。

　�。ㄈ�）切實(shí)加強指導、督導和考核。鎮國家農村改革試驗區工作領(lǐng)導小組辦公室切實(shí)加強對各試點(diǎn)試驗單位的工作指導、督導，建立聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)研究解決改革試驗中出現的情況和問(wèn)題。按照試驗區建設內容的要求，深入調研，充分論證，科學(xué)規劃，認真組織實(shí)施，將任務(wù)分解細化，分階段、按步驟，扎實(shí)推進(jìn)。

　　三、初步成效

　　1、積極引導全鎮農村合作社建設，2012年新增土地合作社6家，利用土地使用權抵押貸款500萬(wàn)元，發(fā)展種糧大戶(hù)3家。

　　2、選擇3個(gè)村開(kāi)展農村承包土地清查、測量，對農村集體土地、建設用地進(jìn)行測繪。

　　3、建設新農村社區1處，明年達到上房條件，村莊進(jìn)行整體搬遷。

　　4、全面完成83個(gè)村“三資”清理工作，建立了xx鎮農村產(chǎn)權交易所。

　　5、完善農村土地流轉管理，規范流轉行為。

　　四、下一步工作思路和工作計劃

　　工作思路：

　　一是探尋農村土地承包關(guān)系長(cháng)久不變的改革。建立符合“長(cháng)久不變”要求的農村土地確權登記、使用權流轉、征占用補償，調解仲裁制度調整，人地矛盾化解、承包經(jīng)營(yíng)權繼承和退出等相關(guān)制度。

　　二是重視人才培養，增強發(fā)展后勁。鼓勵大學(xué)生村官、大中專(zhuān)畢業(yè)生、農技人員到農民專(zhuān)業(yè)合作社入股任職或兼職，并制訂激勵政策，增強農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展后勁。制訂科學(xué)培訓制度，加快培養一批有頭腦、有技能、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理、敢創(chuàng )業(yè)的新型農民，鼓勵他們成為帶動(dòng)廣大農民增收的領(lǐng)頭人。

　　三是完善農業(yè)支持保護制度。通過(guò)強化政策措施、創(chuàng )新體制機制、完善管理制度，健全“三農”投入長(cháng)效機制、提高支農資金使用效率的體制框架和有效途徑，為先行先試者做好保障和支持。

　　四是建立現代農村金融制度。制定促進(jìn)農村金融資本回流農村的辦法，建立涉農信貸獎勵機制，引導更多的金融資本投向農村；積極開(kāi)展小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社試點(diǎn)，完善農村金融服務(wù)體系，拓寬金融支農渠道。

　　工作計劃：

　　1、加強氛圍營(yíng)造。進(jìn)一步解放思想，營(yíng)造鼓勵探索、支持攻堅、敢闖敢試、保護改革的社會(huì )氛圍和政策環(huán)境。針對階段性工作任務(wù)組織專(zhuān)題培訓，加強力量配備，組織開(kāi)展經(jīng)驗交流會(huì )，多形式、多渠道分析研討統籌城鄉改革發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗。

　　2、突出示范帶動(dòng)。在楊倉新村建設的基礎上，配套推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、公共服務(wù)集成化、農民居住社區化、環(huán)境建設生態(tài)化和社會(huì )管理規范化，著(zhù)力打造城鄉改革發(fā)展示范樣本。

　　3、注重項目管理。以項目推進(jìn)為總抓手，建立項目工作推進(jìn)機制，強化項目建設責任，健全項目工作考評機制。強化和完善涉農項目資金“整合集中、打捆投入、保障重點(diǎn)、注重效益”的管理模式，發(fā)揮資金投入的最大效益。鼓勵擴大民間投資，支持民間資本進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

　　4、加強督促檢查。加強對改革試驗工作內容的督促、檢查、指導力度，嚴肅督促、檢查、考評紀律，及時(shí)挖掘先進(jìn)典型，總結提煉、推廣成功經(jīng)驗，擴大示范效應。

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