當前如何做好窗口行業(yè)依法治理和依法治企工作報告

　　一、充分認識“窗口”行業(yè)開(kāi)展依法治理和依法治企的重要意義 （一）開(kāi)展普法依法治理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的迫切要求。

　　“依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”，是我國的治國方略，涉及到政治、經(jīng)濟、文化等社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門(mén)的工作。實(shí)施這一方略的方式也是多層次、全方位和綜合性的，從“橫”向看，表現為區域依法治理和基層依法治理，從“縱”向考察，表現為行業(yè)的依法治理。在行業(yè)依法治理中，“窗口”行業(yè)的依法治理具有更為深遠的意義，直接關(guān)系到人民群眾切身利益�！按翱凇毙袠I(yè)依法治理具有廣泛性、復雜性，深入開(kāi)展“窗口”行業(yè)依法治理對于我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民群眾生活水平的提高都具有重要的意義。作為“窗口”行業(yè)，尤其是“窗口”行業(yè)的企業(yè)，深入開(kāi)展普法依法治理，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的迫切要求，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現。

　　（二）開(kāi)展普法依法治理，是整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，建立社會(huì )信用體系的需要。

　　整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，是保證國民經(jīng)濟正常運行，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要舉措。當前市場(chǎng)經(jīng)濟秩序混亂在社會(huì )經(jīng)濟生活中比較突出，制假、售假、合同違約、逃廢債務(wù)、偷稅漏稅等問(wèn)題在一些企業(yè)依然存在。這些問(wèn)題的出現，與一些“窗口”行業(yè)和企業(yè)法律意識淡薄、有法不依、違法經(jīng)營(yíng)和執法機關(guān)執法不嚴、監管不力密切相關(guān)。整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，必須標本兼治，重在治本。而最重要的治本之策，就是加強法制建設，切實(shí)解決有法不依、執法不嚴和違法經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。為此，必須大力推進(jìn)普法依法治理工作，為整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序打下堅實(shí)的基礎。另一方面，壓濾機濾布市場(chǎng)經(jīng)濟從一定意義上說(shuō)，也是信用經(jīng)濟。省委回良玉書(shū)記說(shuō)，“個(gè)人無(wú)信不立，企業(yè)無(wú)信不旺，政府無(wú)信不威，社會(huì )無(wú)信不穩，國家無(wú)信不強”。誠實(shí)守信不僅是道德建設的范疇，同時(shí)也是法制建設的范疇。因此，組織和指導加快社會(huì )信用體系建設，迫切需要在企業(yè)尤其“窗口”行業(yè)開(kāi)展普法依法治理。

　　（三）開(kāi)展普法依法治理，是深化企業(yè)改革和發(fā)展的需要。

　　國有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節。國有企業(yè)改革的方向是探索公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟相結合的有效途徑，建立現代企業(yè)制度。但是我們必須看到，國有企業(yè)改革和發(fā)展中許多深層次的矛盾和問(wèn)題，還沒(méi)有得到根本解決，現代企業(yè)制度建設還不夠完善，公司制改革不夠規范，經(jīng)營(yíng)機制尚未根本轉換。

　　一是法人治理結構不健全。有的企業(yè)未按公司法的規定設立股東會(huì )、董事會(huì )和監事會(huì )等法定機構，有的雖然設立了這些機構，但不依照《公司法》的規定行使相應的職權。

　　二是國有資產(chǎn)出資者職能尚未真正到位，公司經(jīng)營(yíng)管理者對出資者誠信意識尚未形成，駕空所有者現象時(shí)有發(fā)生。

　　三是有的企業(yè)在改制重組過(guò)程中，沒(méi)有依照有關(guān)法律法規的規定進(jìn)行債務(wù)清理，也沒(méi)有以公告或者通知的方式告知債權人，企業(yè)債務(wù)被懸空，加大了債權人的風(fēng)險。要進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，對國有企業(yè)進(jìn)行戰略性重組和結構調整，做到發(fā)展有路，退出有門(mén)，必須深入開(kāi)展普法依法治理，提高企業(yè)的法律素質(zhì)，嚴格依法作，依法規范。

　　（四）開(kāi)展普法依法治理,是應對加入世貿組織后面臨挑戰的需要。

　　加入世貿組織是黨和國家作出的重大戰略決策，標志著(zhù)我國的對外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新階段，既是事業(yè)發(fā)展的機遇，也是挑戰。企業(yè)領(lǐng)導要加快轉變管理方式，按照WTO的國民待遇原則、非歧視原則、透明度原則、自由貿易原則和公平競爭原則，改變目前市場(chǎng)行業(yè)壟斷、條塊分割、地區封鎖等狀況，促進(jìn)統一、開(kāi)放市場(chǎng)的建立。同時(shí)，要積極推進(jìn)企業(yè)的改革，增強企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。在國際經(jīng)濟活動(dòng)事務(wù)中，首先需要企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員和職工更多地掌握國際貿易方面的法律知識，了解世界貿易組織中的有關(guān)基本規則。其次，提高自身的綜合素質(zhì)和競爭能力，增強參與國際合作與競爭水平。第三要特別注意學(xué)習掌握知識產(chǎn)權保護等方面的法律問(wèn)題。應當把盡快使企業(yè)熟悉和學(xué)會(huì )WTO規則作為一項重要內容。這既是企業(yè)應對加入世貿組織的一項重要措施，也是擺在廣大企業(yè)面前的一項緊迫而重要的任務(wù)。

　　二、在新形勢下，積極推進(jìn)“窗口”行業(yè)依法治理和依法治企工作 （一）圍繞“建設信用城市”的目標，推進(jìn)“窗口”行業(yè)依法治理和依法治企工作。

　　推進(jìn)“窗口”行業(yè)依法治理和依法治企工作，濾布必須圍繞“建設信用城市”的目標，努力使南京在全國率先形成誠信的社會(huì )形象，良好的道德水準，完善的誠信制度，規范的經(jīng)營(yíng)秩序，安全的金融區域，有力的法律保障，科學(xué)的監管機制。建設“信用城市”是復雜的系統的社會(huì )工程，而就信用主體而言，主要有政府、企業(yè)、個(gè)人三大層面，其*政府信用是關(guān)鍵，企業(yè)信用是重點(diǎn)，個(gè)人信用是基礎，三大主體信用互相影響；就社會(huì )信用的支撐力量而言，則主要是制度規章、道德文化和監督管理等三大建設，其中法制是外在約束，道德是內在要求，監管是執行保障，三大建設缺一不可。所以，實(shí)現這一目標，必須抓住企業(yè)信用這個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)深入開(kāi)展普法依法治理，完善社會(huì )信用體系，最終使信用成為社會(huì )的“通行證”。在圍繞“建設信用城市”這個(gè)目標開(kāi)展普法依法治理工作的同時(shí)，應做到“法治”和“德治”有機結合�！胺�律是道德的底線(xiàn)，道德是法律的基礎”。所以，普法依法治理工作過(guò)程中，不僅需要法治，而且也需要德治，使法治與德治相輔相成，相互促進(jìn)。誰(shuí)不講道德，不講信用，不講法律，就應讓誰(shuí)名聲掃地，就應讓誰(shuí)付出沉重代價(jià)。

　　（二）以“兩個(gè)轉變、兩個(gè)提高”目標的實(shí)現為重點(diǎn)，推進(jìn)“窗口”行業(yè)依法治理和依法治企工作。

　　“四五”普法規劃明確了“兩個(gè)轉變、兩個(gè)提高”的總體目標，即通過(guò)深入開(kāi)展法制宣傳教育，由增強全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)轉變，進(jìn)一步提高廣大公民的法律素質(zhì)；扎實(shí)推進(jìn)依法治理工作，各項事業(yè)的管理由注重依靠行政手段向注重運用法律手段轉變，不斷提高全社會(huì )法治化管理水平。法律意識是公民對法律的認識或認同，法律素質(zhì)則是指公民掌握法律知識、運用法律的綜合能力。所以，在推進(jìn)普法依法治理工作過(guò)程中，要牢固樹(shù)立社會(huì )主義的人民主體觀(guān)念、法律價(jià)值觀(guān)念、法律至上觀(guān)念和依法行政的觀(guān)念，熟練掌握和運用法律法規，轉變管理觀(guān)念和手段，切實(shí)由注重依靠行政手段向注重運用法律手段轉變。要依照法定權限和程序履行職責，既不失職，又不越權，做到依法辦事；逐步建立重大行政決策前的法律咨詢(xún)審核制度，進(jìn)一步完善科學(xué)決策的制度和機制。要繼續做好企業(yè)法律顧問(wèn)工作，不斷提高企業(yè)法律工作者的整體素質(zhì)。要在穩定現有隊伍、提高現有從業(yè)人員素質(zhì)的同時(shí)，根據企業(yè)的實(shí)際和依法治電的需要，發(fā)展法律顧問(wèn)隊伍，并注意對法律從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)的培訓與提高，形成“對內講制度、守規矩，對外講信用、守合同”的企業(yè)素質(zhì)。

　　（三）加強“窗口”行業(yè)依法治理和依法治企工作的理論研究，不斷提高普法依法治理工作的水平。

　　依法治理的理論研究工作既是建章立制必不可少的前期工作過(guò)程，同時(shí)也是公開(kāi)征求各方面的意見(jiàn)，廣泛了解民情，聽(tīng)取民意，在調查研究中宣傳法律法規的過(guò)程。在經(jīng)濟體制改革不斷深化的過(guò)程中，許多突破原有計劃經(jīng)濟束縛的邊緣領(lǐng)域和交叉領(lǐng)域發(fā)展迅速，企業(yè)勢必有許多來(lái)自第一線(xiàn)的鮮活經(jīng)驗，所以在開(kāi)展普法依法治理工作中，理論研究工作必須及時(shí)跟上形勢的發(fā)展。當前和今后一段時(shí)期，法制部門(mén)應根據公司改革與發(fā)展的需要，結深化管理體制改革、打破行業(yè)壟斷等方面，大力進(jìn)行依法治理理論的研究工作，及時(shí)提出針對新情況的應對策略和措施，形成豐厚的前瞻性政策理論儲備，使各項政策措施更加符合實(shí)際，為普法依法治理工作的深入推進(jìn)創(chuàng )造更為有利的條件。

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