村級民主決策制度執行現狀及問(wèn)題的調研工作報告
村級民主決策制度執行現狀及問(wèn)題調研報告擴大農村基層民主，保證農民群眾直接行使民主決策權利，依法開(kāi)展自治，是社會(huì )主義民主最廣泛的實(shí)踐，是黨領(lǐng)導億萬(wàn)農民建設有中國特色社會(huì )主義民主政治的偉大創(chuàng )舉，它對促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，正在產(chǎn)生著(zhù)積極而深遠的影響。八甲口鎮的農村民主基層民主政治建設經(jīng)歷了探索、發(fā)展、提高三個(gè)階段，特別是隨著(zhù)《村民委員會(huì )組織法》、《山西省村級民主管理條例》、《陽(yáng)城縣村務(wù)公開(kāi)條例》的頒布實(shí)施，使八甲口鎮的村務(wù)公開(kāi)民主管理正式進(jìn)入法制化軌道，標志著(zhù)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
一、八甲口鎮村務(wù)公開(kāi)民主管理的歷程和現狀
八甲口鎮的農村基層民主政治建設，是從1998年開(kāi)展財務(wù)公開(kāi)起步的。從1998年到XX年年十年間八甲口鎮的農村基層民主政治建設的發(fā)展歷程，八甲口鎮的農村基層民主政治建設實(shí)現了從簡(jiǎn)單、粗放到細致、完善，從單一民主監督到全方位民主選舉、民主管理、民主決策的深刻轉變，取得了豐碩的成果。具體主要表現在以下三個(gè)方面：
1、民主管理制度日臻完善。全鎮7個(gè)村都建立起了村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村務(wù)公開(kāi)、民主議政日、民主評議村干部、民主理財、村民代表聯(lián)系戶(hù)、兩委干部聯(lián)系村民代表、會(huì )計委托代理、村干部離任審計制度等十項村務(wù)民主管理制度。
2、民主管理組織健全。鎮、村兩級都成立了農村基層民主政治建設領(lǐng)導小組，具體負責農村基層民主政治建設的推進(jìn)、指導、監督工作。各村都成立了村民會(huì )議、村民代表會(huì )、村務(wù)公開(kāi)監督小組、民主理財小組等選監督、決策、管理組織。鎮、村二級形成了較完善的農村民主管理組織體系。
3、民主氛圍日益濃厚。隨著(zhù)制度的逐步完善和組織的日益健全，農民群眾參與村務(wù)管理的渠道越來(lái)越寬，參政議政的積極性日益高漲。一是農村民主選舉水平得到大幅度提高。據統計，1998年全鎮村民代表的總人數僅為125人，且大部分由村干部指定，到XX年底全鎮村民代表的總人數達到了385人，并且全部由村民直接選舉產(chǎn)生，較98年增長(cháng)了3倍多。二是村民參與村務(wù)監督和管理的內容得到了不斷拓展，形式得到了不斷創(chuàng )新。如原來(lái)農村民主議政日報告會(huì )的內容僅為財務(wù)、村務(wù)，現在拓展為財務(wù)、村務(wù)、校務(wù)、企務(wù)、電務(wù)、計劃生育等六項內容。村務(wù)公開(kāi)也得到不斷深化和發(fā)展，公開(kāi)內容更加全面，由原來(lái)的六項逐步增加到了十六項；公開(kāi)陣地建設水平大幅提高，全鎮7個(gè)村建成了框架式、不銹鋼、鋁合金高標準公開(kāi)欄，及明細公開(kāi)欄14個(gè)。
總之，通過(guò)推進(jìn)農村基層民主政治建設有效地維護了農民的民主決策、民主管理、民主監督權利，極大地密切了黨群干群關(guān)系，加快了八甲口鎮農村政治文明建設步伐，有力地促進(jìn)了農村的政治安定、社會(huì )穩定，推動(dòng)了全鎮農業(yè)、農村經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)的持續、穩定發(fā)展。
二、八甲口鎮在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理中遇到的困難和問(wèn)題
自98年推行村務(wù)公開(kāi)以來(lái)，我們始終本著(zhù)“結合實(shí)際，邊實(shí)踐、邊查找問(wèn)題、邊整改完善”的原則來(lái)循序漸進(jìn)、逐步深入地推進(jìn)農村的民主化進(jìn)程。十六大后，八甲口鎮黨委、鎮政府采取組織專(zhuān)門(mén)人員調研的形式，對全鎮村務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)行了全面回顧和認真總結，發(fā)現全鎮在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理上雖然取得了一定成績(jì)，但還仍然存在一些嚴重影響和制約農村民主化進(jìn)程的矛盾和問(wèn)題，具體主要表現在以下三個(gè)方面：一是認識上的本末倒置。一些村在開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理中重形式輕效果，各類(lèi)村級民主管理組織的作用得不到有效發(fā)揮，認識不到村務(wù)公開(kāi)民主管理是黨的群眾路線(xiàn)的一個(gè)重要體現，是取得群眾理解支持，群策群力推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，只是為了應付上級檢查而公開(kāi)，從而導致群眾對公開(kāi)和議政等民主管理活動(dòng)不關(guān)心、甚至反感的現象。二是工作上的松勁懈怠。部分基層干部對推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理產(chǎn)生厭戰情緒，在公開(kāi)上突出表現為整體水平不高，公開(kāi)欄無(wú)人管理沒(méi)有防雨設施、公開(kāi)內容字跡了草、公開(kāi)欄目設置不統一、監督不到位存在假公開(kāi)等問(wèn)題，在民主管理上，突出表出為民主議政無(wú)中心、無(wú)主題，群眾提出的問(wèn)題有時(shí)得不到認真答復，議政流于形式。三是方式上的缺乏創(chuàng )新。農村民主管理的載體比較單一，不能完全適應城鎮經(jīng)濟統籌發(fā)展的形勢要求。當時(shí)，在農村民主管理中能夠讓群眾直接參與的載體主要有兩種，一種是村務(wù)公開(kāi)，一種是民主議政日，并且這兩種形式都有很強的時(shí)效性，對一些外出打工人員和經(jīng)商比較多的村來(lái)說(shuō)，就會(huì )出現“骨干”村民（外出打工人員在農村大部分是知識層面比較高或社會(huì )實(shí)踐能力比較強的群體）不能直接參與到村務(wù)管理中來(lái)的現象，直接降低了這些村村務(wù)公開(kāi)的民意性，民主管理、民主決策的`科學(xué)性，制約了這些村的民主化進(jìn)程和經(jīng)濟發(fā)展。
三、八甲口鎮加強村務(wù)公開(kāi)民主管理的基本經(jīng)驗
面對問(wèn)題，八甲口鎮黨委、鎮政府在深入剖析原因的基礎上，圍繞如何通過(guò)村務(wù)公開(kāi)和民主管理真正架起干群之間的“連心橋”，如何使各項民主管理制度更加完善，真正適應城鎮統籌發(fā)展的需要，如何賦予新階段村務(wù)公開(kāi)民主管理新的形式和內容進(jìn)行了認真研究，并最終確定了?“規范與創(chuàng )新并舉、提高與發(fā)展并重”工作思路，從以下四個(gè)方面狠抓了村務(wù)公開(kāi)和民主管理整體水平的提高。
�。ㄒ唬┮砸幏堵鋵�(shí)村務(wù)公開(kāi)制度為重點(diǎn)，積極構建公開(kāi)透明的村務(wù)監督機制。
按照中央、省、縣對村務(wù)公開(kāi)工作提出的新標準、新要求，我們不斷對村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了深化完善，圍繞公開(kāi)、監督、問(wèn)責三個(gè)環(huán)節，建立起了一套系統完善的村務(wù)公開(kāi)運行機制，即“五統一、三必查、兩監督、一追究”。
“五統一”，一是統一時(shí)間。規定財務(wù)公開(kāi)每月一次，公開(kāi)時(shí)間在下一月10日前；規定村務(wù)公開(kāi)每季開(kāi)展一次，公開(kāi)時(shí)間分別是4月10日、7月10日、10月10日、次年的元月10日前。二是統一陣地。嚴格規范了村務(wù)公開(kāi)欄的設置，規定村務(wù)公開(kāi)欄必須設置在日常群眾聚集地如村主要街道、村委會(huì )門(mén)外，建起了不銹鋼欄、鋁合金欄等高標準公開(kāi)陣地。三是統一內容。根據上級規定的20項內容，結合實(shí)際，我們將全鎮的村務(wù)公開(kāi)內容統一調整合并為以下16項：
1、財務(wù)公開(kāi)（①財務(wù)收支計劃②集體各項財產(chǎn)③年度收益分配④收入明細⑤支出明細⑥債權債務(wù)）；
2、土地及各業(yè)承包方案；
3、企業(yè)、公益事業(yè)項目立項、經(jīng)費籌集和建設承包方案；
4、一事一議情況籌資籌勞情況；
5、救災救濟款物發(fā)放情況；
6、計劃生育政策落實(shí)情況；
7、宅基地分配、使用方案；
8、水費電費單價(jià)情況；
9、種糧直接補貼政策落實(shí)情況；
10、退耕還林款物兌現情況；
11、土地征用補償及分配情況；
12、國家其他補貼農民、資助集體的政策落實(shí)情況；
13、村民代表會(huì )議認為應當由村民會(huì )議討論決定的涉及村民利益的和村民關(guān)注的其他事項實(shí)施情況；
14、村干部工資補貼情況；
15、村級領(lǐng)導班子年度工作目標及完成情況；
16、文明生態(tài)村建設方案。
在上述內容的編制上，對群眾關(guān)心的財務(wù)內容實(shí)行了鄉鎮會(huì )計委托代理中心統一編制，其它內容由村會(huì )計負責編制。鎮里根據各項公開(kāi)內容所涉及到的細目制定了統一的格式和排列順序。規定村務(wù)公開(kāi)內容審核分三步開(kāi)展，公開(kāi)內容制定出臺后首先由支部書(shū)記、村務(wù)公開(kāi)監督小組審核，并加蓋個(gè)人印章或簽字、村委公章和村務(wù)公開(kāi)監督小組審核專(zhuān)用章；然后報鎮村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導組審核簽字蓋章，回村公布，對群眾提出的問(wèn)題要詳細記錄在案。對村民反映不明白的內容、有遺漏或不真實(shí)的問(wèn)題，在經(jīng)鄉鎮進(jìn)一步核實(shí)認定的基礎上，如與群眾反映的一致，立即糾正重新予以公開(kāi)；如確無(wú)問(wèn)題由鄉鎮負責向群眾作出解釋。五是統一管理。重點(diǎn)嚴格了村務(wù)公開(kāi)檔案管理，實(shí)行了“一盒兩本”管理制度，“一盒”即村務(wù)公開(kāi)檔案盒；“兩本”即村民會(huì )議、村民代表會(huì )議記錄本和民主議政、民主評議村干部記錄本，“兩本”由鎮里統一印制。公開(kāi)檔案一式兩份，一份由鄉鎮備案，一份由村存檔。
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