2017年提案工作報告

　　各位委員：

　　我受政協(xié)咸陽(yáng)市第七屆委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )委托，向大會(huì )報告七屆三次會(huì )議以來(lái)的提案工作，請予審議，并請列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。

　　一、提案工作基本情況和主要成效

　　市政協(xié)七屆三次會(huì )議以來(lái)，市政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，共提交提案647件。其中，大會(huì )期間提案638件，經(jīng)審查立案599件，未立案19件，參考件20件;閉會(huì )后收到平時(shí)提案9件。在立案的提案中，委員提案467件，占77.1%;集體提案132件，占22.9%。其中，各民主黨派提案102件，有關(guān)人民團體提案11件，政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )提案19件。這些提案聚焦“四個(gè)全面”戰略布局，緊扣經(jīng)濟新常態(tài)下我市改革發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明建設五大領(lǐng)域，既有全局性、前瞻性的建議，也有解決群眾切身利益的具體建議，內容廣泛，重點(diǎn)突出，具有較強的針對性、實(shí)效性和可操作性。立案的599件提案分別交由全市76個(gè)職能部門(mén)及市級人民團體辦理。截止本次會(huì )議前，立案提案已全部辦結。其中，提案所提問(wèn)題已解決或采納的201件，占33.6%;正在組織實(shí)施或被納入計劃擬解決的356件，占59.4%;用作參考的42件，占7%。政協(xié)提案的特點(diǎn)和優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，為實(shí)現全市“十二五”圓滿(mǎn)收官發(fā)揮了積極作用。

　　(一)圍繞促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展獻良策。提出相關(guān)提案69件，占立案提案的11.5%。主要涉及融資機構監管、能源化工、電子商務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。針對加強投融資機構監管，嚴厲打擊非法集資方面的提案，市工商部門(mén)制定全市專(zhuān)項整治方案，共實(shí)地排查企業(yè)672戶(hù)，涉嫌非法集資23戶(hù)，公安部門(mén)立案12件，涉案金額5657萬(wàn)元;關(guān)于咸陽(yáng)能源化工發(fā)展方向的建議，市委、市政府適時(shí)調整能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和工作思路，一批技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)前景好的新型煤化工業(yè)項目通過(guò)研究論證、上報審批;關(guān)于扶持農產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的提案，市農業(yè)局制定了2015—2020年電子商務(wù)發(fā)展規劃，建立了全市農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統;關(guān)于支持北部貧困縣區旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案，市文物旅游局編制了咸陽(yáng)北部旅游發(fā)展規劃，推薦淳化縣石橋鎮和永壽縣監軍鎮申報2015年全省鄉村旅游扶持建設項目，并予以先期啟動(dòng)建設。

　　(二)圍繞推進(jìn)政治文明建真言。提出相關(guān)提案41件，占立案提案的6.8%。主要涉及民主法制建設、作風(fēng)紀律建設、農村“兩委”會(huì )選舉、政府部門(mén)服務(wù)質(zhì)量等方面。關(guān)于推進(jìn)法治咸陽(yáng)建設的提案，全市積極開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，全面落實(shí)“六五”普法規劃，推進(jìn)依法治市進(jìn)程;關(guān)于改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)與效能建設的提案，市紀律檢查委員會(huì )對照政風(fēng)測評，向各相關(guān)單位提出改進(jìn)要求，督促問(wèn)題整改落實(shí);關(guān)于加快我市政務(wù)大廳規范化建設的建議，市政務(wù)服務(wù)中心制定改進(jìn)措施，加大網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心推進(jìn)力度，規范電子監察平臺，提升審批效能;針對農村“兩委”會(huì )選舉的提案，市委提出明確要求，有關(guān)部門(mén)開(kāi)通選舉咨詢(xún)舉報電話(huà)，嚴查違法違紀問(wèn)題，嚴格責任追究，確保了村“兩委”會(huì )換屆選舉風(fēng)清氣正。

　　(三)圍繞保障民生改善求實(shí)效。提出相關(guān)提案319件，占立案提案的53.3%。主要涉及“公交一卡通”的發(fā)行、空巢老人養老保障、城市停車(chē)場(chǎng)規劃建設等方面。關(guān)于“公交一卡通”的提案，市交通局已于去年底向廣大市民發(fā)售公交卡，并從交通運輸部信息中心拿到公交一卡通密鑰，力爭年內實(shí)現全國37個(gè)城市互通互聯(lián);關(guān)于空巢老人養老保障等方面的提案，全市共建成城鄉社區居家養老服務(wù)機構628個(gè)，農村互助幸福院及養老服務(wù)站603個(gè)，養老床位達到18604張，并在13個(gè)縣市區開(kāi)展門(mén)診統籌工作，方便了“空巢老人”看病;關(guān)于加強城市停車(chē)場(chǎng)規劃建設的相關(guān)提案，市政府將此項工作列入2015年30件惠民便民實(shí)事之一，由市公安局牽頭，市住建局和城建局配合，啟動(dòng)實(shí)施城區公共停車(chē)場(chǎng)、住宅小區立體化、生態(tài)化停車(chē)場(chǎng)建設三年行動(dòng)計劃，制定了《咸陽(yáng)市公共停車(chē)場(chǎng)(庫)建設優(yōu)惠政策實(shí)施細則》�！蛾P(guān)于對市區內占道停車(chē)管理體制進(jìn)行改革的請示》，市政府已研究通過(guò)，正在實(shí)施當中。

　　(四)圍繞文化繁榮發(fā)展出智慧。提出相關(guān)提案130件，占立案提案的21.7%。主要涉及文明城市創(chuàng )建、傳統文化建設、教育事業(yè)發(fā)展等。關(guān)于創(chuàng )建文明城市相關(guān)提案，市文明辦、創(chuàng )文辦與市級各部門(mén)簽訂《創(chuàng )建全國文明城市目標責任書(shū)》，由市級領(lǐng)導包抓創(chuàng )文重點(diǎn)部位，明確任務(wù)責任，強化督導考核，推動(dòng)了創(chuàng )建工作的順利開(kāi)展;關(guān)于把文化建設作為大都市建設首位的提案，市文廣局整合成立了演藝公司，建成了廣電中心，市民文化活動(dòng)中心預計年底建成，咸陽(yáng)博物院預計于2017年建成;關(guān)于支持正陽(yáng)宮建設，傳承傳統文化的提案，秦漢新城管委會(huì )將正陽(yáng)宮恢復重建納入新城整體建設規劃，目前，通道建設已經(jīng)完工;關(guān)于學(xué)前教育、職業(yè)教育等方面的提案，2015年全市投資7897萬(wàn)元，完成162所小學(xué)改建、富余校舍附設幼兒園的建設任務(wù)，撤銷(xiāo)違規辦園20所。市委出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)我市職業(yè)教育改革發(fā)展的決定》及4個(gè)配套文件，構建起“1235制”(即組建1個(gè)職業(yè)教育聯(lián)盟、共建2所高職院校、建立3個(gè)職業(yè)教育集團、重點(diǎn)建設5個(gè)區域職教中心)大職教格局。

　　(五)圍繞生態(tài)環(huán)境建設謀實(shí)招。提出相關(guān)提案40件，占立案提案的6.7%。主要涉及大氣環(huán)境治理、農村生活垃圾處理、增加城市綠化面積等。針對防治大氣污染，治理霧霾方面的提案，市環(huán)保部門(mén)去年拆除燃煤鍋爐377臺，計劃到2017年，全市20蒸噸以下燃煤鍋爐基本“清零”，對市區紡織企業(yè)實(shí)施搬遷入園。交警部門(mén)加大對大型車(chē)輛進(jìn)城的控制，嚴格機動(dòng)車(chē)環(huán)保監測和標志發(fā)放，推進(jìn)機動(dòng)車(chē)尾氣凈化裝置的安裝使用。交通部門(mén)在完善道路基礎建設的同時(shí)，大力發(fā)展公共交通，新增公交車(chē)全為燃氣汽車(chē)，公共自行車(chē)網(wǎng)絡(luò )建設范圍進(jìn)一步擴大;關(guān)于農村生活垃圾無(wú)公害處理的提案，實(shí)施農村環(huán)境連片整治示范項目283個(gè)，新增垃圾收集轉運設備207套，受益人口約30萬(wàn);關(guān)于增加城市綠化面積，推行城市綠島建議的提案，市級有關(guān)部門(mén)不斷加大資金投入，實(shí)施了千畝綠林、絲路公園等綠地建設。目前，全市綠化覆蓋率已達到38.35%，人均公園綠地面積8.86平方米。

　　我市提案工作已形成黨委加強領(lǐng)導、政府重視支持、委員主動(dòng)作為、部門(mén)協(xié)商辦理、多方配合參與的良好格局。提案工作所取得的成績(jì)，得益于市委、市政府及各部門(mén)的高度重視和大力支持，得益于政協(xié)委員及各參加單位、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表政協(xié)咸陽(yáng)市第七屆委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )向所有關(guān)心、支持和參與提案工作的各級領(lǐng)導、政協(xié)委員和有關(guān)單位表示衷心地感謝!

　　二、201x年提案工作主要做法

　　過(guò)去一年，常委會(huì )認真貫徹中共咸陽(yáng)市委《關(guān)于全面深化改革加強人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)精神，堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，充分發(fā)揮提案辦理在協(xié)商民主中的重要平臺作用，推動(dòng)提案辦理協(xié)商工作有力有序有效開(kāi)展。

　　(一)強化履職意識，提高提案質(zhì)量。一是加強培訓輔導。通過(guò)會(huì )議、文件、宣傳、走訪(fǎng)等方式，組織委員認真學(xué)習《意見(jiàn)》，向各提案主體單位宣傳提案辦理協(xié)商的重要意義，強化責任意識。各黨派團體、政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和廣大政協(xié)委員，積極開(kāi)展調查研究，認真負責提出提案，七屆三次會(huì )議以來(lái)的提案數量、質(zhì)量明顯提高。二是注重選題引導。堅持邀請市委、市政府領(lǐng)導和市級職能部門(mén)通報全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，積極組織委員參加調研、視察、主席接待日、辦理協(xié)商座談會(huì )等活動(dòng)，幫助委員拓寬視野、知情明政。每次政協(xié)全會(huì )前召開(kāi)提案征集會(huì )，明確要求，提供提案撰寫(xiě)參考題目，增強提案的針對性。三是嚴格審查把關(guān)。根據《提案工作條例》，對符合條件的提案予以立案;對只有情況而無(wú)具體建議的，引導委員補充完善后再立案;對一案多事的實(shí)行分類(lèi)處理;對不適合作為提案的意見(jiàn)建議以參考件的形式交有關(guān)部門(mén)處理，既保證了提案整體質(zhì)量，又激發(fā)了委員撰寫(xiě)提案的積極性。

　　(二)加強督查督辦，增強辦理實(shí)效。一是領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦。圍繞全市中心工作和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確定27件提案為重點(diǎn)提案，分別由市政府和市政協(xié)領(lǐng)導包抓督辦，有力促進(jìn)了提案辦理工作的落實(shí)。二是聯(lián)合檢查督辦。會(huì )同市委、市政府督查室，組織部分政協(xié)委員，對全市10家主要提案承辦單位進(jìn)行抽查，對3家單位進(jìn)行了實(shí)地視察。全年上門(mén)督辦48次，電話(huà)督辦300余次，協(xié)調聯(lián)辦30余次。對承辦不力的個(gè)別單位下發(fā)了白、黃、紅“三色督辦單”，并將提案辦理工作與年度目標責任制考核、效能監察、組織處理相結合，促進(jìn)了提案辦理落實(shí)。三是重點(diǎn)提案審查評議。根據《關(guān)于建立市政協(xié)常委會(huì )審查評議重點(diǎn)提案辦理制度的意見(jiàn)》，對《關(guān)于加強農村基層農技知識指導的建議》等4件提案辦理情況在市政協(xié)常委會(huì )上進(jìn)行了審查評議，進(jìn)一步提高了提案辦理實(shí)效。

　　(三)深化辦理協(xié)商，促進(jìn)成果轉化。一是嚴格協(xié)商程序。要求提案承辦單位，在辦前、辦中、辦后主動(dòng)和提案者進(jìn)行溝通協(xié)商，提案辦理前詳細了解委員提交提案的內容、想法、目的，提出辦理的有效措施;辦理中充分征求提案者意見(jiàn)，修正偏差;辦理后及時(shí)聽(tīng)取提案者的建議，形成答復，確保辦理實(shí)效。二是加強溝通協(xié)商。對重點(diǎn)提案，以書(shū)面形式函告政府辦及各承辦單位，并加強聯(lián)絡(luò )、協(xié)調和服務(wù)工作，共同解決提案辦理中出現的新情況、新問(wèn)題。為切實(shí)解決提案辦理中存在的“被動(dòng)辦案、閉門(mén)辦案、文件辦案”等問(wèn)題，通過(guò)走訪(fǎng)委員、電話(huà)征詢(xún)等方式，廣泛征求委員對提案辦理工作的意見(jiàn)建議，真正使提案辦理的措施合民心、過(guò)程順民意、結果顯民愿。三是堅持月協(xié)商制度。對重點(diǎn)提案，堅持以“月協(xié)商”的形式進(jìn)行辦理，由政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )負責，以分管主席包抓提案為主要內容，會(huì )同承辦單位，組織委員進(jìn)行調研視察，提出科學(xué)可行的落實(shí)意見(jiàn)。全年共進(jìn)行提案協(xié)商8次，辦理提案8件，收到良好效果。

　　(四)拓展服務(wù)內容，提升工作效能。在提案準備階段，根據委員需要，積極與市級各職能部門(mén)聯(lián)系、溝通，方便委員深入基層開(kāi)展調研，為委員掌握豐富詳實(shí)的第一手材料，撰寫(xiě)好提案提供便利條件。在提案辦理中，主動(dòng)作為，明確重點(diǎn)提案包抓領(lǐng)導，區分落實(shí)責任。注重加強與市委、市政府的聯(lián)系，協(xié)調落實(shí)各組成單位和廣大政協(xié)委員的聯(lián)系。全年走訪(fǎng)政協(xié)各組成單位和委員97次，與部分承辦單位聯(lián)系達110多次，及時(shí)掌握辦理進(jìn)度，解決存在問(wèn)題。在提案督辦中，積極與市委、市政府督查室協(xié)作，堅持會(huì )間聯(lián)合審查擬辦、會(huì )后聯(lián)合集中交辦、年中聯(lián)合督辦的工作機制，為提案辦理創(chuàng )造良好的環(huán)境。加大表彰力度。根據市政協(xié)提案表彰有關(guān)規定，我們對599件提案、76家提案承辦單位進(jìn)行評比，確定10大優(yōu)秀提案、10件優(yōu)秀團體提案、40件優(yōu)秀個(gè)人提案、10個(gè)優(yōu)秀承辦單位、15個(gè)優(yōu)秀承辦個(gè)人，在本次全會(huì )期間進(jìn)行表彰獎勵。

　　一年來(lái)，提案工作雖然取得了一定成績(jì)，但也存在著(zhù)一些值得重視和改進(jìn)的問(wèn)題，主要是對提案辦理協(xié)商地位和作用的認識還需進(jìn)一步增強;推進(jìn)提案辦理協(xié)商的形式和方法還需進(jìn)一步完善;提案質(zhì)量、提案辦理質(zhì)量和提案工作服務(wù)質(zhì)量還需進(jìn)一步提高;提案辦理答復后的落實(shí)工作還需進(jìn)一步跟蹤;提案工作的理論研究和實(shí)踐創(chuàng )新還需進(jìn)一步加強。

　　三、2016年提案工作主要任務(wù)

　　2016年是“十三五”規劃的開(kāi)局之年，也是建設富強人文健康新咸陽(yáng)的首戰之年。我們要認真貫徹十八屆三中、四中、五中全會(huì )和國家主席系列重要講話(huà)精神，按照中共咸陽(yáng)市委六屆十二次全會(huì )的部署和要求，推進(jìn)提案辦理協(xié)商工作由重數量向重質(zhì)量轉變，由重立案辦復向重提案采納落實(shí)轉變，全面提升提案工作水平，為促進(jìn)“十三五”良好開(kāi)局、高點(diǎn)起步做出積極貢獻。

　　(一)努力提高提案質(zhì)量

　　適應新常態(tài)、展現新作為，就要樹(shù)立新理念、拓展新方式。要牢牢把握提高提案質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，圍繞市委、市政府的工作中心，就我市“十三五”規劃實(shí)施中的重大問(wèn)題、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，精心選題，深入調研，認真思考，多出良策。進(jìn)一步發(fā)揮好政協(xié)各參加單位、各界別和政協(xié)專(zhuān)委會(huì )的作用，將專(zhuān)題調研了解到的問(wèn)題、提出的`建議及時(shí)轉化為提案，提高集體提案的質(zhì)量和比重，多出精品提案，推動(dòng)提案總體質(zhì)量的提高。

　　(二)切實(shí)增強提案辦理實(shí)效

　　要組織委員參與辦理協(xié)商活動(dòng)，參加承辦單位的辦理工作座談會(huì )，組織開(kāi)展專(zhuān)題調研視察，尋求提案辦理的有效落實(shí)。要加大重點(diǎn)提案和集體提案的辦理力度，不斷完善提案辦理“回頭看”和民主評議提案辦理的督查機制。加大對跨年度辦理提案的督查，減少“委員年年提、部門(mén)年年辦”的現象。要嚴格執行聯(lián)合督辦制度，不定期開(kāi)展督促檢查，增加督辦次數，加大督辦力度，積極探索建立提案內容及答復意見(jiàn)網(wǎng)上公開(kāi)機制，提高提案工作水平。

　　(三)繼續深化提案辦理協(xié)商

　　加強提案辦理協(xié)商是推動(dòng)和提升提案工作質(zhì)量的重要環(huán)節。一是傾聽(tīng)委員意見(jiàn)。采取多種方式，充分聽(tīng)取委員意見(jiàn)，完善協(xié)商辦理機制。對提案辦理工作中出現的新問(wèn)題，及時(shí)組織委員和相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習調研，不斷改進(jìn)提案辦理的方式方法。二是規范辦理協(xié)商。堅持重點(diǎn)提案督辦協(xié)商，面上提案規范協(xié)商，特殊提案聯(lián)合協(xié)商，推進(jìn)提案辦理協(xié)商制度化、規范化、程序化。三是加強溝通協(xié)調。加強與委員和承辦單位的溝通聯(lián)系，積極協(xié)調解決提案辦理工作中出現的問(wèn)題，對辦理結果委員不滿(mǎn)意的，要組織承辦單位與委員見(jiàn)面協(xié)商。今年計劃召開(kāi)承辦單位辦理協(xié)商會(huì )議，充分發(fā)揮提案委員會(huì )在辦理協(xié)商中的橋梁紐帶作用。

　　(四)不斷提升提案服務(wù)能力

　　提案服務(wù)工作貫穿于提案工作的始終，體現著(zhù)政協(xié)工作的水平。要切實(shí)加強提案工作機構自身建設，不斷提高理論和業(yè)務(wù)水平，健全提案工作各項規章制度，完善提案信息化系統，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。召開(kāi)全市政協(xié)提案工作會(huì )議，交流提案工作經(jīng)驗，探索提案工作的新特點(diǎn)、新途徑，適時(shí)組織赴外地市學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，提升提案服務(wù)工作能力，推動(dòng)全市政協(xié)提案工作科學(xué)發(fā)展。

　　(五)積極擴大提案社會(huì )影響

　　提案工作政策性強，涉及面廣，需要各界的廣泛參與，需要全社會(huì )的共同努力。要高度重視提案工作經(jīng)驗的總結交流和宣傳，加強與新聞媒體的合作，在報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò )等媒體上開(kāi)辟經(jīng)常性、互動(dòng)性專(zhuān)欄，在突出重點(diǎn)報道的同時(shí)，注重日常性的宣傳，通過(guò)廣泛、持久、深入的宣傳，擴大提案工作的社會(huì )影響，提高社會(huì )各界對政協(xié)提案及提案工作的認知度。

　　各位委員!“十三五”規劃為人民政協(xié)履職提供了廣闊的空間，政協(xié)提案工作迎來(lái)前所未有的大好機遇。讓我們在中共咸陽(yáng)市委的堅強領(lǐng)導和市政府的大力支持下，齊心協(xié)力，積極探索創(chuàng )新，扎實(shí)勤奮履職，為建設富強人文健康新咸陽(yáng)，作出新的更大貢獻!

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