引航專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)制度現狀與思考論文

　　摘 要：船舶引航有助于國家主權的維護，對船舶航行安全的保障和港口水域環(huán)境的保護起到重要的作用，引航員是船舶引航活動(dòng)的實(shí)施者，目前我國主要采用職稱(chēng)制度評價(jià)引航員的學(xué)術(shù)技術(shù)水平和職業(yè)素質(zhì)能力。本文在分析船舶引航員職業(yè)特性的基礎上，剖析在現有職稱(chēng)制度下引航專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)管理過(guò)程中暴露出的一系列問(wèn)題，以及現有的引航專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)制度對于引航事業(yè)發(fā)展的制約。據此，探討如何進(jìn)行引航專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)管理工作的改進(jìn)，從而提高引航人員的技術(shù)創(chuàng )新能力，加快我國引航機構國際化進(jìn)程。

　　關(guān)鍵詞：引航員；職稱(chēng)制度；制約；改進(jìn)

　　中圖分類(lèi)號：U675.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）09-0054-02

　　引航工作肩負著(zhù)維護國家主權、保證船舶航行安全、維護航行秩序以及保護港口水域環(huán)境的重要使命。引航員作為高級技術(shù)人員，能夠在特點(diǎn)水域對船舶進(jìn)行船位控制和避讓操作，避免擱淺、碰撞和水域污染等事故的發(fā)生。國家海事機構對引航員進(jìn)行準入和等級晉升考試，因其高標準的準入“門(mén)檻”、高強度和高風(fēng)險的工作性質(zhì)，決定了其從業(yè)人員的特殊性和稀缺性，截至2016年12月底，我國引航員總人數僅2312人。

　　通過(guò)相應的考核評價(jià)標準，科學(xué)評價(jià)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的學(xué)術(shù)水平和創(chuàng )新能力，有助于人才培養。引航員職稱(chēng)制度從1988年沿用至今，目前引航專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)設有副高級職稱(chēng)（高級引航員）、中級職稱(chēng)（一級引航員、二級引航員）和初級職稱(chēng)（三級引航員）三個(gè)層次。隨著(zhù)“海進(jìn)江”船舶大型化步伐加快，引航員承擔的工作壓力日益上升�，F有引航職稱(chēng)制度已不能客觀(guān)、科學(xué)地評價(jià)引航技術(shù)人才，并在一定程度上制約了我國引航業(yè)的發(fā)展。

　　1 引航專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)特性

　　1.1 公共服務(wù)職業(yè)特性

　　條例法規明確指出：我國對外籍船舶實(shí)行強制引航不僅保障了港口水域的公共安全，更是我國的國家主權的展現。我國引航機構為均為事業(yè)單位，對其工作定位就是提供多樣的公益服務(wù)。對其定義為對外籍船舶進(jìn)行強制引航，對內貿船舶提供引航技術(shù)服務(wù)，以“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”的引航服務(wù)為主要服務(wù)宗旨，充分發(fā)揮公共事業(yè)單位的功能。

　　1.2 培養成本高和培養周期長(cháng)

　　引航員既要具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論知識，還需具有豐富的船舶實(shí)際操作經(jīng)驗。因此國家對引航員職業(yè)準入資格和晉級考試要求極其嚴格，從一名優(yōu)秀的航運高校畢業(yè)生成長(cháng)為一名專(zhuān)業(yè)合格的一級引航員往往需要引航機構花費近百萬(wàn)元和至少十年的時(shí)間進(jìn)行培養。

　　1.3 工作強度高和工作環(huán)境多變

　　由于我國當前經(jīng)濟飛速發(fā)展的速度，絕大多數港口采用了晝夜不間斷的生產(chǎn)模式，需要引航員全天候為港口生產(chǎn)提供引航服務(wù)。在實(shí)際工作中不同船舶的操縱性能不同，船舶助航設備差異較大，船員隊伍參差不齊，導致水上交通環(huán)境復雜多變。因此，在工作中引航員經(jīng)常面臨著(zhù)工作強度大、工作環(huán)境復雜的局面，對引航員的身體和心理素質(zhì)提出較高的要求。

　　2 引航專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在現有職稱(chēng)制度下存在的問(wèn)題

　　2.1 現有職稱(chēng)制度與引航員的工作特性不匹配

　　引航員在日常工作中面對著(zhù)高壓力、高風(fēng)險的局面，一方面船舶安全事故具有損失價(jià)值高、危害大等特點(diǎn)，引航員面臨巨大精神壓力。另一方面，在引航工作中環(huán)境多變，引航員必須隨時(shí)保持高度的戒備狀態(tài)，單位時(shí)間耗費精力是一般職業(yè)的數倍，但是這些職業(yè)特性在目前的職稱(chēng)制度下未能很好地得到體現。

　　2.2 現有職稱(chēng)制度與引航員的貢獻度不匹配

　　近年來(lái)我國引航機構年均引領(lǐng)中外籍船舶38萬(wàn)艘次進(jìn)出我國港口，為建設世界第一海運大國做出了突出貢獻，創(chuàng )造出巨大的社會(huì )價(jià)值和經(jīng)濟效益。以長(cháng)江引航中心江陰引航站為例：2016年該站共引領(lǐng)140艘次開(kāi)普敦型船舶進(jìn)出江陰港，引領(lǐng)吃水11米以上船舶173艘次。據測算，僅引領(lǐng)開(kāi)普敦型船舶一項舉措，就為江陰市港航企業(yè)帶來(lái)約2億元的直接經(jīng)濟效益。在創(chuàng )造巨大經(jīng)濟效益和社會(huì )價(jià)值的同時(shí)，引航員職稱(chēng)評審則表現較為滯后，與引航員的貢獻度不匹配。

　　2.3 現有職稱(chēng)制度與引航員職業(yè)資格不匹配

　　目前，引航員任職資格要求高于船長(cháng)，根據相關(guān)規定，持有海船甲類(lèi)船長(cháng)適任證書(shū)并且在相應等級船舶上實(shí)際任職不少于60個(gè)月，同時(shí)具有不少于12個(gè)月的助理引航資歷的，可以申請參加海港或內河一級引航員適任考試和評估。然而，海船甲類(lèi)船長(cháng)任職資歷滿(mǎn)5年后，則具備取得高級船長(cháng)（副高級職稱(chēng)）的資格�，F有職稱(chēng)制度一方面要求引航員的任職資格條件要高于同級的船舶駕駛專(zhuān)業(yè)，但在制度的頂層設計中引航專(zhuān)業(yè)與駕駛專(zhuān)業(yè)均只設置到副高級，未能體現出引航專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格條件的嚴格性。

　　3 現有的引航專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)制度對于引航發(fā)展的制約

　　3.1 制約了高級引航員的技術(shù)創(chuàng )新

　　目前，我國的引航機構均屬于事業(yè)單位，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)制度具有物質(zhì)激勵和精神激勵的雙重作用，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)一方面決定了引航員的薪酬待遇水平，另一方面也體現了引航員的社會(huì )價(jià)值。根據目前引航員職稱(chēng)評聘政策，大部分引航員在36至46周歲之間取得高級引航員任職資格，達到職業(yè)生涯的頂峰。但隨著(zhù)引航員年齡的增大，無(wú)法向更高層級晉升，在缺乏外在因素激勵的情況下，部分高級引航員逐漸失去技術(shù)創(chuàng )新的動(dòng)力。

　　3.2 制約了引航專(zhuān)業(yè)隊伍結構的合理化發(fā)展

　　目前，全國2312名引航員中，高級引航員650人、一級引航員551人、二級引航員480人、三級引航員397人、見(jiàn)習引航員234人（一般具有駕駛專(zhuān)業(yè)初級職稱(chēng)），副高級職稱(chēng)：中級職稱(chēng)：初級職稱(chēng)為7：11：7，專(zhuān)業(yè)隊伍層次結構呈橄欖型。引航專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍中高級引航員所占比例較高，并將在未來(lái)一定時(shí)間內保持增長(cháng)的趨勢，導致高級引航人員過(guò)于集中，然而，這些層次的區分無(wú)法在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)上得到體現，降低了整個(gè)引航專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍對于取得卓越成就的期望值。endprint

　　3.3 制約了中國引航機構成為國際一流引航機構

　　引航員一般屬于小眾群體，受關(guān)注程度較低。因此，引航機構無(wú)論是要取得技術(shù)創(chuàng )新還是要進(jìn)行組織革新，一般均需要從業(yè)人員由內向外進(jìn)行突破。但是，目前引航專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)制度對于高級引航員技術(shù)創(chuàng )新的激勵明顯不足，甚至造成了負激勵，制約了引航專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍的進(jìn)一步發(fā)展，最終阻礙我國引航機構向國際一流引航機構前進(jìn)的步伐。

　　4 破解制約的思考

　　要破解引航職業(yè)職稱(chēng)制度的制約，需要進(jìn)一步深化和完善引航專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評價(jià)機制，通過(guò)科學(xué)、合理、多元化的評審手段，設立引航專(zhuān)業(yè)正高級職稱(chēng)（成績(jì)優(yōu)異的高級引航員），進(jìn)而形成引航專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍正高級、副高級、中級、初級職稱(chēng)的完整層級，這將有利于打破引航技術(shù)人員培養的“天花板效應”，進(jìn)而激發(fā)引航專(zhuān)業(yè)人員的創(chuàng )新動(dòng)能。

　　通過(guò)在引航專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)序列中設立正高級技術(shù)職稱(chēng)，也有利于吸引更多優(yōu)秀船長(cháng)、大副進(jìn)入到引航隊伍中，有利于拓寬引航技術(shù)從業(yè)人員的職業(yè)成長(cháng)空間，提高引航專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍的整體素質(zhì)，為我國引航機構向國際一流引航機構發(fā)展，提供堅實(shí)的人才保障。

　　5 結束語(yǔ)

　　文章通過(guò)查閱文獻并結合工作實(shí)際，概述了目前我國引航員的職業(yè)特性，指出我國引航專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在現有的職稱(chēng)制度下存在的問(wèn)題，并詳細分析現有引航專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)制度對我國引航事業(yè)的制約，在此基礎上提出破解制約的方法，進(jìn)一步深化和完善引航專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評價(jià)機制，通過(guò)設立引航專(zhuān)業(yè)正高級職稱(chēng)，從而實(shí)現引航技術(shù)人員的價(jià)值與技術(shù)職稱(chēng)相匹配，提高引航專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍的整體素質(zhì)，加快推進(jìn)我國引航機構的國際化進(jìn)程。

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