政治現代化與市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)程中的法制建設

　　摘 要：中國政治現代化的根本任務(wù)就是要推進(jìn)政治現代化，法制建設是政治現代化的重要組成部分，因此，在我國現階段建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制的條件下，加快法制建設，推動(dòng)政治現代化進(jìn)程具有特殊的意義。

　　關(guān)鍵詞：政治現代化;市場(chǎng)經(jīng)濟法制建設;意義

　　政治現代化是一種從傳統政治走向現代政治的社會(huì )變遷過(guò)程，是現代人類(lèi)根據一定的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展

　　的綜合性社會(huì )目標自覺(jué)進(jìn)行政治變革，推進(jìn)政治發(fā)展的活動(dòng)。走向政治現代化是當代世界的共同性大課題，是方興未艾的歷史大潮流。尤其在不斷發(fā)展完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的今天，實(shí)現政治現代化、發(fā)展社會(huì )主義民主政治，必然要同市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)程中社會(huì )主義法制的健全和完善緊密結合起來(lái)。

　　一、市場(chǎng)經(jīng)濟與法制建設

　　政治是經(jīng)濟的集中體現，政治對經(jīng)濟的巨大反作用，在經(jīng)濟大變革時(shí)期尤其不可低估。當前，我國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進(jìn)入全面建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的攻堅階段，現實(shí)生活告訴我們：改革能否順利進(jìn)行，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制能否順利建立和完善，不僅取決于經(jīng)濟改革本身，取決于新體制、新機制的健康確立并盡快地投入運行，而且同時(shí)取決于政治形態(tài)對經(jīng)濟改革的影響，尤其包括我們能否通過(guò)堅定不移的加快市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)程中的法制建設以促進(jìn)社會(huì )主義政治現代化的步伐。因此探討市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的政治現代化建設問(wèn)題，首先有必要對市場(chǎng)經(jīng)濟與法制建設的關(guān)系進(jìn)行深層次的剖析。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟是商品經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)高度社會(huì )化的產(chǎn)物。它依靠?jì)r(jià)格機制引導資金的合理流向，實(shí)現資源的優(yōu)化配置;它通過(guò)競爭機制實(shí)現優(yōu)勝劣汰的原則，協(xié)調供求關(guān)系，促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展。市場(chǎng)機制之所以能夠靈活自如地調節經(jīng)濟關(guān)系，是因為市場(chǎng)經(jīng)濟是以法律為邊界，是在一定法律制度框架內運行的經(jīng)濟。其發(fā)展和完善必須以法律制度的建立和形成為前提條件�！皼](méi)有合適的法律和制度，市場(chǎng)就不會(huì )產(chǎn)生任何價(jià)值最大化的效率”。也就是說(shuō)，任何經(jīng)濟活動(dòng)都必須在法律規定的范圍內進(jìn)行，市場(chǎng)經(jīng)濟就必須用完備的法律來(lái)調節各種經(jīng)濟關(guān)系，從這個(gè)意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟。

　　(一)市場(chǎng)經(jīng)濟中各市場(chǎng)主體行為需要法制來(lái)規范

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟中，市場(chǎng)是經(jīng)濟活動(dòng)的中心，多元的、分散的、為數眾多的市場(chǎng)主體有獨立的產(chǎn)權，獨享的經(jīng)濟利益，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧。這樣各經(jīng)濟利益主體的行為就有很大的隨意性和盲目性，他們在參與競爭中，容易產(chǎn)生極端的拜金主義、個(gè)人主義等不規范的主體行為，此外在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)主體是根據市場(chǎng)變化的特點(diǎn)和趨勢以及自身的優(yōu)勢，做出各種決策。各個(gè)市場(chǎng)主體的決策是分散做出的，它源于市場(chǎng)主體對自身物質(zhì)利益的追求。一旦分散的決策與不規范的主體行為結合在一起，這就不但不能使市場(chǎng)起到合理配置社會(huì )資源的作用，反而使資源配置低效、浪費，造成整個(gè)國民經(jīng)濟運行的混亂，從而既不利于市場(chǎng)主體的生存和發(fā)展，也不利于整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。只有用法制對市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行規范，明確哪些行為是合法的和受到保護的，哪些行為是違法的和將受到懲罰的，才能規范市場(chǎng)主體的行為，營(yíng)造良好的法制環(huán)境，確保市場(chǎng)機制的有效運行。

　　(二)市場(chǎng)經(jīng)濟中各主體的權益需要法制來(lái)保障

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，每個(gè)自然人和法人都享有平等參與市場(chǎng)交易的權利，也就是參與社會(huì )資源配置的權利。他們在市場(chǎng)競爭中地位平等、機會(huì )均等。但是各經(jīng)濟主體之間，在市場(chǎng)的交往與進(jìn)程中，他們彼此間的權益由于主、客觀(guān)的多種原因，難免會(huì )構成沖突、形成對立、出現分歧、產(chǎn)生爭議，有時(shí)還會(huì )遭受不法侵犯和傷害。這些現象的出現和存在甚至是不可避免的。這就需要健全的法制進(jìn)行干預、規范行為和提供保障，從而維護市場(chǎng)機制的正常運行，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟的利益驅動(dòng)機制，即：尊重人的物質(zhì)利益追求，通過(guò)價(jià)值規律的作用使人們的勞動(dòng)成果、勞動(dòng)效率和勞動(dòng)質(zhì)量都緊緊地同每個(gè)勞動(dòng)者自身的切身利益有效地聯(lián)系在一起。通過(guò)貨幣這個(gè)一般等價(jià)物對勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果、對人的勞動(dòng)價(jià)值的實(shí)現，對個(gè)人的社會(huì )貢獻以及對個(gè)人的社會(huì )地位明確的量化與公開(kāi)承認。這種市場(chǎng)經(jīng)濟的利益驅動(dòng)機制，也就必須依靠法制的完善、強化和有效實(shí)施來(lái)加以引導，并進(jìn)行規范與約束。

　　(三)市場(chǎng)經(jīng)濟中經(jīng)濟秩序需要法制來(lái)維持

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，只有依法管理市場(chǎng)，才能逐步培育市場(chǎng)要素，完善市場(chǎng)體系。面對經(jīng)濟活動(dòng)頻繁的市場(chǎng)，利益不同的市場(chǎng)主體在競爭中日益形成了共同的競爭規則，其中包括市場(chǎng)主體在競爭中應具有的平等地位、均等的機會(huì )、等價(jià)交換的原則和合理的經(jīng)濟收益等等。根據共同的規則，在市場(chǎng)競爭中適者生存，劣者淘汰。但是，為了生存和追求利益，在市場(chǎng)競爭中出現了不正當競爭行為，構成了對市場(chǎng)競爭的有序性的威脅，它嚴重擾亂了市場(chǎng)秩序，損害了公平競爭的原則和消費者的權益，導致生產(chǎn)、流通、分配、消費等主要環(huán)節運行混亂。因此，只有依靠國家制定完備的法律和法規，才能準確而有效地確認和保護正當的競爭行為，來(lái)保障市場(chǎng)競爭的有序性，使一切欺詐、壟斷、封鎖、賄賂等不正當競爭行為及時(shí)受到追究和制裁，達到凈化市場(chǎng)行為的目的。同時(shí)在市場(chǎng)競爭中，各經(jīng)濟利益主體也需要自覺(jué)增強自身的法制觀(guān)念，遵紀守法，在法律允許的范圍內去追求正當的合法權益，而著(zhù)力避免參與不正當競爭，努力杜絕一切擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的非法行為出現。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)需要競爭，競爭需要秩序，秩序需要法制。

　　(四)市場(chǎng)經(jīng)濟中國家宏觀(guān)經(jīng)濟調控需要法制來(lái)完善

　　市場(chǎng)機制與國家的宏觀(guān)調控機制是始終互相聯(lián)系的，缺一不可。市場(chǎng)經(jīng)濟需要政府適時(shí)進(jìn)行宏觀(guān)調控，而宏觀(guān)調控又必須納入法制化的軌道，這就需要構建宏觀(guān)經(jīng)濟調控體系及其有效運行的法律。即國家要綜合運用好立法、執法和監督檢查等手段。

　　1、立法。國家通過(guò)經(jīng)濟立法把許多宏觀(guān)調控的辦法和措施用法律形式固定下來(lái);把宏觀(guān)調控部門(mén)的組織機構、調控職能、辦事程序、法律責任以及宏觀(guān)調控的原則和手段規范化。

　　2、行政執法。國家必須通過(guò)頒布政府部門(mén)組織法來(lái)規范該部門(mén)在宏觀(guān)調控中的法律地位、權利和義務(wù)、法律責任等。

　　3、監督。國家一方面是對執法機構的監督和檢查，另一方面是對守法當事人的監督和檢查。

　　總之，國家對市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)行宏觀(guān)調控不論采取哪種方式和手段，都必須在法律許可的范圍內，以有利于經(jīng)濟秩序的穩定和完善為原則，運用法律規定的手段來(lái)設置市場(chǎng)，界定市場(chǎng)規則，引導市場(chǎng)發(fā)展，維護市場(chǎng)秩序，裁決市場(chǎng)競爭中的糾紛等，對市場(chǎng)的發(fā)育和繁榮發(fā)揮高層次的宏觀(guān)調控作用。

　　由此可見(jiàn)，法制建設是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，市場(chǎng)經(jīng)濟是一種必須在法制軌道上運行的經(jīng)濟。市場(chǎng)經(jīng)濟通過(guò)獨立自主的企業(yè)組織、競爭性的市場(chǎng)體系和政府宏觀(guān)調控體系來(lái)實(shí)現社會(huì )資源合理有效配置。在社會(huì )資源的配置和日常經(jīng)濟運行過(guò)程中，無(wú)論是市場(chǎng)主體所進(jìn)行的各種經(jīng)濟活動(dòng)，還是宏觀(guān)經(jīng)濟管理部門(mén)所進(jìn)行的各種調控活動(dòng)，直至每個(gè)公民的日�；顒�(dòng)和行為，都必須納入法制化的軌道。市場(chǎng)主體依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政府依法行政管理、公民依法行為是市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)內在要求。

　　二、法制建設與政治現代化

　　法制化是政治現代化的一項重要內容。建設完備的法制，是發(fā)展民主政治和建設市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)要求，也是社會(huì )全面發(fā)展的客觀(guān)要求。完備的法制對社會(huì )的政治穩定具有保障和促進(jìn)的巨大作用，是實(shí)現政治現代化必不可缺少的重要組成部分。因此，在我國現階段建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制的條件下，加快法制建設，推動(dòng)政治現代化進(jìn)程具有特殊的意義。

　　首先，市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)程中加快法制建設，使國家的行政調控轉向在法律導向、規范和保障基礎上的現代經(jīng)濟宏觀(guān)調控，從而邁出了實(shí)現政治現代化的最重要一步。

　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不是也不可能是無(wú)政府經(jīng)濟;市場(chǎng)經(jīng)濟中的自由競爭不是也不允許是無(wú)政府主義的各行其是。它既需要國家創(chuàng )設并始終維護一個(gè)良好而有序的外部環(huán)境，也需要政府適時(shí)的進(jìn)行卓有成效的宏觀(guān)調控。但是由于長(cháng)期沿襲的、未能從根本上加以改變的高度集權的政治體制及其運行機制，再加上中國歷史上形成的分散的、落后的小生產(chǎn)方式，這種管理體制在市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)程中就形成了國家和政府管理市場(chǎng)經(jīng)濟的行為。比如：在商品經(jīng)濟的大潮中，一些機構和部門(mén)習慣于舊的體制和做法，仍然企圖用強制性權力對商品經(jīng)濟、市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)行干涉和控制。這種違背經(jīng)濟規律的強制性管理，必然與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生尖銳矛盾，從而使商品經(jīng)濟、市場(chǎng)經(jīng)濟某些自發(fā)性弱點(diǎn)得不到有效的抑制和引導，使經(jīng)濟生活出現紊亂。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，國家只有在法律的導向、規范和保障的基礎上，才能有效地發(fā)揮宏觀(guān)調控的實(shí)效和作用，擺脫過(guò)去那種計劃經(jīng)濟體制下的非經(jīng)濟甚至超越經(jīng)濟的行政調控。

　　其次，市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)程中加快法制建設，杜絕政治權力商品化，使黨政機關(guān)工作人員對市場(chǎng)經(jīng)濟的政治行為規范化、法制化、制度化。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)程中，由于我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制還很不完善，現有的市場(chǎng)經(jīng)濟機制還難以有足夠的能力抵御外界逆反力量的侵擾;尤其是缺乏完備的市場(chǎng)法律保障，與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相背離的政治行為難以得到及時(shí)有效的法律約束和法律制止，從而造成了一部分黨政機關(guān)工作人員濫用權力對市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)行非正常滲透，產(chǎn)生了以權經(jīng)商、以權*私的腐bai行為，出現了政治權力商品化，造成某些經(jīng)濟領(lǐng)域的嚴重不等價(jià)交換，這些政治行為對于正在建立中的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，產(chǎn)生著(zhù)巨大的銷(xiāo)蝕和破壞作用，這些都嚴重影響著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的順利發(fā)展，對社會(huì )主義政治現代化的實(shí)現也有不可低估的惡劣影響。

　　再次，市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)程中加快法制建設，割除建立在小生產(chǎn)意識基礎之上的某些政治行為的惡劣影響，從而為推進(jìn)政治現代化掃清道路。

　　建立在小生產(chǎn)意識基礎之上的某些政治行為，嚴重制約著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟走向現代社會(huì )化的步伐。在市場(chǎng)經(jīng)濟的大潮中，小生產(chǎn)者為了獲得更大的私利，必然要借助政治權力的庇護，勢必采取人情拉攏和金錢(qián)賄賂等手段腐蝕、利用一部分掌權者。同時(shí)，那些以權*私的人，本身就具有嚴重的小生產(chǎn)意識，或小生產(chǎn)意識沒(méi)有得到徹底改造，少數人甚至頑固地保留著(zhù)撈一把的小生產(chǎn)心態(tài)。這種人一有合適機會(huì )，就會(huì )濫用手中大權謀取私利，為更大范圍內的小生產(chǎn)者所利用，從而產(chǎn)生了對市場(chǎng)經(jīng)濟體制更嚴重的破壞行為，使政治現代化的進(jìn)程舉步維艱。

　　綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟離不開(kāi)法制建設，完備的法制不僅僅是發(fā)展民主政治和建設市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)要求，也是推進(jìn)政治現代化的前提條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟的自主、平等、競爭、誠信等屬性，要求法律發(fā)揮引導、制約、保障和服務(wù)的功能。法制建設是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，因此，在建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)程中，這就要求任何國家和個(gè)人都必須服從憲法和法律，只有在憲法和法律的范圍內活動(dòng)，才能有效地克服專(zhuān)制與獨裁，逐步消除專(zhuān)制政治的影響，消除人治的影響;才能有效地克服小生產(chǎn)者的思想意識，建立廉潔、高效、充滿(mǎn)活力的政治體制，從而推動(dòng)社會(huì )主義政治現代化的歷史進(jìn)程。

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