學(xué)前教育入園難，入園貴現狀及對策論文

　　摘要：《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》把“入園難”、“入園貴”問(wèn)題推到了社會(huì )話(huà)題前端，各級政府紛紛制定了行動(dòng)計劃，力求緩解入園難及入園貴的問(wèn)題。課題選取貴州省云巖區為主要研究地域，研究幼兒園的分布現狀，針對特種公辦園———高校教辦園做了較為深入的調研分析，提取入園難入園貴的共同特性及根本原因，提出可操作性對策，以期望更多的孩子能享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的學(xué)前教育服務(wù)。

　　１問(wèn)題的提出

　　早在２０１２年，根據中央的機關(guān)刊物《求是》直屬雜志《小康》發(fā)布的“中國教育小康指數”，法制晚報８月２日報道：入園難入園貴，教師素質(zhì)和解決教育公平，打破城鄉教育差距，是中國公眾最關(guān)注的三大教育問(wèn)題。誠然，從２０１０年，《國家中長(cháng)期教育發(fā)展規劃》征求意見(jiàn)稿發(fā)布以來(lái)，“幼兒園入園難、入園貴”成為中國舉國各地面臨的共同顯著(zhù)教育話(huà)題，全國各省各級政府紛紛制定了３年行動(dòng)計劃，力求緩解入園難的問(wèn)題。貴州省地域廣、民族多，各個(gè)地區差異大，本研究主要提取各個(gè)地區的共同特性，針對貴州省入園難，入園貴的情況，我們對貴陽(yáng)市兩城區做了調研，獲取了總體情況，重點(diǎn)選取貴州省云巖區為研究對象，對園所分布、園所性質(zhì)、園所收費情況進(jìn)行了調查，對特定公辦園種———教辦園進(jìn)行了深入調研，對入園難入園貴的基本現象進(jìn)行了的探究分析。

　　２貴州省貴陽(yáng)市兩城區幼兒園總體調研現狀

　�。玻�１兩城區幼兒園數量及保教費情況：選取貴陽(yáng)市及教辦園（教育部門(mén)舉辦）為主要被試，聯(lián)合有關(guān)科學(xué)研究單位及教育行政部門(mén)（貴陽(yáng)市教育局、貴陽(yáng)市教科所）進(jìn)行研究，精心科學(xué)設計了調查問(wèn)卷及訪(fǎng)談問(wèn)卷，對幼兒園進(jìn)行了實(shí)地調研。調查的幼兒園包括教育部門(mén)舉辦的教辦園、街道和鄉鎮舉辦的集體園、其他部門(mén)舉辦的部門(mén)園（統稱(chēng)“公辦園”），以及企業(yè)、私人等社會(huì )力量舉辦的民辦園。根據調研，目前貴州省貴陽(yáng)市共有幼兒園４２１所，其中公辦１１１所，其中兩城區公辦幼兒園共１７所。省級公辦幼兒園分為省級一類(lèi)，二類(lèi)，三類(lèi)園。其中省級一類(lèi)以上可評省級示范，可分為三種省級示范園。省級一類(lèi)的保教費為４００元／月每生，包括１４０元伙食費，幼兒生活費約６．４元／日每生。省級示范一類(lèi)園保教費可提高１００元，即５００元；省級示范二類(lèi)園可提高５０元，即４５０元；省級示范三類(lèi)園可提高３０元，即４３０元。在扎佐等鄉鎮城區，省級一類(lèi)保教費１００元。私立幼兒園共３１１所，全園保教費呈現較大落差，最低為４００元／月，最高的私立園高達２０００元／月。４００元收費標準的一般是一園一教一保，教育質(zhì)量難以保障；而２０００元／月的一般是兩教一保，規范辦園。

　�。玻�２兩城區幼兒園區域分布：云巖區，南明區公辦幼兒園集中呈現不均衡分布。多集中在中華路及一環(huán)以?xún)�。而在花果園、大營(yíng)坡等處無(wú)公辦幼兒園。南明區而言，十一幼兒園，十三幼兒園等集中聚集，也導致幼兒園分布不均。在貴州師范大學(xué)附屬園所在云巖區，共８所公辦幼兒園，都聚集在中華路附近；在其附近，共６所幼兒園：貴陽(yáng)六幼、貴陽(yáng)９幼、市級機關(guān)幼兒園為公辦園；棲霞小區滿(mǎn)天星幼兒園和東方第二幼兒園兩所私立幼兒園。

　�。玻�３公助民辦辦園政策：所謂學(xué)前教育“民辦公助”，是指政府對非全民所有制的單位、團體、組織及公民個(gè)人單獨設立或合作設立的幼托園所，給予一定的資金、設備或政策支持。受民辦公助的幼兒園應當具有四個(gè)必備條件，即符合“四獨立”的特點(diǎn)：獨立的法人，獨立的財務(wù)核算、人事管理，獨立的園舍，獨立進(jìn)行保教活動(dòng)。當前民辦幼兒園存在以下突出問(wèn)題。１．資金投入不足２．師資隊伍不穩師。３．保教質(zhì)量不高４．安全隱患不少５．部門(mén)監管不力［１］。政府和行政部門(mén)以購買(mǎi)公共產(chǎn)品的方式為學(xué)前教育全行業(yè)提供支持、引導發(fā)展。具體講，就是用“民辦公助”的方式來(lái)。在公助民辦過(guò)程中，政府及行政部門(mén)沒(méi)有按公助民辦的宗旨———推動(dòng)民辦學(xué)前教育良性發(fā)展而實(shí)施落實(shí)。具體體現于：一是實(shí)施選園操作的不公平，會(huì )致使其他幼兒園失去應得的支持，擾亂了市場(chǎng)發(fā)展的正常秩序；二是民辦公助后，以民辦園的身份，依舊高價(jià)收費，卻沒(méi)有履行職責，讓社會(huì )和民眾享受其應得的普惠服務(wù)。根據調查，在貴州省三個(gè)區：云巖區、開(kāi)陽(yáng)及烏當區，政府已經(jīng)出資５００萬(wàn)修建了三所條件較好的幼兒園。最后三所幼兒園卻變成了高價(jià)收費的民辦幼兒園即所謂公助民辦園，而未起到普惠教育的作用。根據三年行動(dòng)計劃，國家啟動(dòng)了國家幼兒教師培養計劃———國培計劃，課題組通過(guò)培訓實(shí)施過(guò)程中的交流和調研得知，公助民辦政策在各級政府中得以落實(shí)。但對很多普惠性民辦幼兒園園長(cháng)來(lái)說(shuō)，這卻如雪上加霜，不良競爭讓辦園變得越發(fā)艱難。

　　３貴州高校附屬教辦園的“入園難”、“入園貴”現狀分析

　�。常�１高校部門(mén)教辦園情況介紹：就貴陽(yáng)市而言，目前的高校教辦園有貴州師范大學(xué)幼兒園，貴州民族大學(xué)附屬幼兒園、貴州大學(xué)附屬幼兒園、貴州工學(xué)院附屬幼兒園等幾所。中國的幼兒園性質(zhì)劃分，有公辦、民辦、私立、合作幾種類(lèi)型。按目前的定位高校部門(mén)教辦園大多屬于公辦性質(zhì)。貴陽(yáng)市的幾所高校部門(mén)辦幼兒園的發(fā)展都較為不理想，狀況大致如下：工學(xué)院附屬幼兒園僅８０個(gè)幼兒；民族大學(xué)幼兒園僅四個(gè)班級；貴州大學(xué)附屬園已改制為私立園。下面選�。链髮W(xué)附屬幼兒園發(fā)展情況做具體分析。

　�。常�２貴州Ａ大學(xué)教辦園基本境況介紹：該教辦園創(chuàng )辦于１９５５年，占地面積２９１０平方米，建筑總面積１４９０平方米，戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地１１４６平方米，綠化面積３００平方米。貴州Ａ大學(xué)幼兒園現有教職工４７人，開(kāi)設８個(gè)班級，設早教班、小班、中班和大班四種班級，２０１２年９—２０１３．１月在讀幼兒４１０名。教師總數２０人，保教員１０人。其中高級教師６人、一級教師６人。教師及員工學(xué)歷分布：本科學(xué)歷１４人；專(zhuān)科學(xué)歷７人；中專(zhuān)、高職７人。學(xué)前教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)教師數：２８人。１９９３年６月，貴州Ａ大學(xué)幼兒園被評為貴州省級一類(lèi)幼兒園，２００１年創(chuàng )“英漢雙語(yǔ)教學(xué)示范園”，２００３年１２月，被貴州省教育工會(huì )評為“女職工工作先進(jìn)集體”。２００３＿２００５年連續三年被中央教育科學(xué)研究所學(xué)校教育研究部、中央教育科學(xué)研究所德育研究中心評為“德育科研先進(jìn)實(shí)驗學(xué)�！�。該園有組合式大型玩具、迷宮型“兒童城堡”、磨菇型“攀巖滑梯”、“勇敢者過(guò)樹(shù)樁”、跳跳床、海洋球室、沙地、嬉水池等；配備５２５平方米的ＥＰＤＭ彩色地面；配備了一定數量的沙、水、結構、智力、娛樂(lè )等玩具；采用了“晨檢系統”、“門(mén)禁系統”；每班教室內配備了電腦、攝像頭；有多媒體教室、幼兒圖書(shū)閱覽室、科技活動(dòng)室、電教室、舞蹈室等５間專(zhuān)用活動(dòng)室。［２］

　�。常�３社會(huì )口碑及地理環(huán)境導致成為稀缺資源：根據南京同類(lèi)調查可知，普遍幼兒家長(cháng)更加信任教辦園。對幼兒園“硬件條件”、“師資力量”滿(mǎn)意度調查結果顯示，幼兒家長(cháng)對教辦園“滿(mǎn)意”或“比較滿(mǎn)意”的比例分別達到９０．３０％、９４．４２％。由此可見(jiàn)，教辦園提供了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的學(xué)前教育服務(wù)，幼兒家長(cháng)比較滿(mǎn)意。［３］問(wèn)卷調查結果表明，家長(cháng)希望幼兒上教辦園的占７５％，上集體園的占１１．０３％，上部門(mén)辦園的占１０．１１％，上民辦園的占３．８７％。家長(cháng)希望孩子上公辦園的比例高達９６．１３％，其中想上教辦園的占７５％。從貴陽(yáng)市的實(shí)際情況看來(lái)，目前公辦園比例不足２３％，且在兩城區僅１７所公辦幼兒園�？傮w情況分析看來(lái)，公辦園布局不夠合理，數量較少，同時(shí)，貴州師范大學(xué)地處云巖區寶山北路，交通地理位置便利，且位于貴州師范大學(xué)校園范圍內，環(huán)境相對安靜。費用相對較低，上類(lèi)似教辦園成為很多家長(cháng)的首要期望。

　�。常�４生源及經(jīng)濟壓力大，影響優(yōu)質(zhì)保教質(zhì)量：根據調研可知，除了高校教辦園，云巖區有三所幼兒園較為特殊，貴州師范大學(xué)附屬幼兒園、貴陽(yáng)市市級機關(guān)幼兒園、省府幼兒事業(yè)部門(mén)園，皆屬于差額撥款，但卻收費受物價(jià)局監控。以貴州Ａ大學(xué)教辦園為例，目前在職員工４７人，入編職工總數為１６人，外聘員工總數為３１人。招聘教師及員工的除了保險和９３０元的額定工資外，其余不足部分工資要有幼兒園自行發(fā)放。外加小型的園所設備，教玩具，辦公耗材，衛生保健等開(kāi)支，幼兒園的經(jīng)濟壓力也不小，這些通通要由園所的保教經(jīng)費支出。按省物價(jià)局的核定，該園的保教費為３２０元／月，伙食費１４０元／月。這樣算來(lái)。有些入不敷出。貴州Ａ大學(xué)附屬園的生源除了全校教職工的子女，孫輩子女，還要為來(lái)校在職學(xué)習的各種進(jìn)修生子女、研究生子女等解決服務(wù)，根據調研統計可知：近三年（２０１０－２０１２）入園幼兒人數中，根據生源類(lèi)別劃分，師大子女３１％、師大孫輩１１％，外單位子女５８％。從每班班額看來(lái)：平均４０．９５人，最多５５人，最少３２人。２０１２年９月—２０１３年１月，在園幼兒園４１０人，教師２０人，保教員１０人，師幼比１３．７。從近三年的入學(xué)統計看來(lái)，近三年報名人數呈平穩態(tài)勢，可見(jiàn)，入學(xué)幼兒數目較多，班額大，任務(wù)重。幼兒園保教任務(wù)加重，在一定程度上削弱了優(yōu)質(zhì)教育資源的效度發(fā)揮。

　�。常�５辦園體制遏制了辦學(xué)規模的積極擴大及資源的增加：高校附屬幼兒園性質(zhì)一般屬于部門(mén)辦園，其不具備獨立的法人資格，土地證，消防證，甚至有的不具備幼兒園辦園證。因屬于部門(mén)辦園，幼兒園的經(jīng)費及辦學(xué)制度較為被動(dòng)，自主性極差，監管職責不明，業(yè)務(wù)范圍無(wú)法清晰界定。這一定程度遏制了園所各方面的積極發(fā)展。據調查可知，多數高校教辦園未得以預想的積極發(fā)展和擴大，有的甚至逐漸被取締消亡。以引進(jìn)教師為例，如在新教師引進(jìn)制度上，省級高校教辦園統一由高校后勤集團管理。屬于高校編制，教師引進(jìn)等沿用高校人才引進(jìn)制度，要求研究生學(xué)歷等，所以門(mén)檻較高，無(wú)人能正式考取。同時(shí)，因屬于部門(mén)辦園，未能參與國家教育行政部門(mén)的公開(kāi)招考引進(jìn)人才活動(dòng)，所以在高校教辦幼兒園里，正式考取入編的教師甚少。有些高校教辦園近２０年未引進(jìn)公招教師。以一所高教附屬園為例，據統計，在２０名教師總數中，正式入編的僅為５個(gè)，其余１５個(gè)為招聘制教師。這導致園所師資不穩定，為幼兒園的長(cháng)期、積極發(fā)展帶來(lái)了影響。再以師資培養為例，由于高校附屬幼兒園屬于省級，單位類(lèi)別較高，市級區級地方行政不能監管及服務(wù)，導致在教師的繼續教育享受、骨干教師的培養及評核等方面等失去機會(huì )及名額分配。這嚴重阻礙了園所師資的培養提升。

　　４對策及結語(yǔ)

　　基于以上的調查分析，提出以下建議和意見(jiàn)：建議政府增加對學(xué)前事業(yè)的財政經(jīng)費投入，擴建教育系統公辦園；保持及提升已有類(lèi)似高校教辦園的優(yōu)質(zhì)資源；讓公助民辦等政策正確落實(shí)實(shí)施，國家投入結合民間力量，讓老百姓得到實(shí)惠；合理建設教育資源，應該根據城市發(fā)展規模讓公辦幼兒園分布均衡合理；效仿深圳等城市發(fā)放幼兒園“助學(xué)券”；重視學(xué)前師資培訓，提高專(zhuān)業(yè)素養；加強幼兒園管理及監督機制，堅決查處各種變相名目的亂收費及提高招生的透明度；均衡公民并舉辦學(xué)制度，扶持民辦社會(huì )力量辦學(xué)發(fā)展。對高校教辦園的發(fā)展，我們希望通過(guò)合理其辦學(xué)體制，希望高校教辦園教師能享受?chē)�家的繼續教育培訓機會(huì )，擴大幼兒園辦學(xué)自主性而提升辦學(xué)規模，增加及發(fā)展優(yōu)秀教育資源。作為教育工作者，我們迫切希望緩解“入園難”、“入園貴”的矛盾，盡快解決這個(gè)重大教育問(wèn)題，為中國的學(xué)前教育的發(fā)展邁出跨越的一步。

　　參考文獻:

　�。郏保輳垜椊�．“民辦的實(shí)踐與思考的實(shí)踐與思考的實(shí)踐與思考的實(shí)踐與思考［Ｊ］．早期教育，２０１１，３

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