學(xué)前教育辦學(xué)多元化

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　　學(xué)前教育辦學(xué)多元化【1】

　　【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；多元化辦學(xué)；發(fā)展歷程；問(wèn)題；成因

　　一、我國學(xué)前教育多元化辦學(xué)的發(fā)展歷程與總體概貌

　　學(xué)前教育多元化辦學(xué)是指舉辦學(xué)前教育的主體多元。

　　這里所指的辦學(xué)主體主要有國家(政府)、企事業(yè)單位、個(gè)人以及多種主體的混合。

　　我國學(xué)前教育多元化辦學(xué)走過(guò)了一個(gè)十分曲折的發(fā)展歷程。

　　從新中國成立到20世紀80年代，我國學(xué)前教育總體上以國家包辦為主。

　　1963年至1965年，國家開(kāi)始實(shí)施學(xué)前教育多元化辦學(xué)政策。

　　調整公辦幼兒園，發(fā)展民辦幼兒園。

　　80年代中后期，隨著(zhù)中國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步確立，出現了各類(lèi)社會(huì )力量舉辦幼兒園的局面。

　　2002年，《中華人民共和國民辦教育法》出臺，政府實(shí)行積極鼓勵、大力支持發(fā)展民辦教育的政策。

　　2003年，教育部等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，學(xué)前教育以社會(huì )力量興辦的幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合。

　　此后，我國學(xué)前教育多元化辦學(xué)的進(jìn)程加快。

　　目前，已基本形成了以政府辦學(xué)為示范，公辦與民辦共同發(fā)展的多元化辦學(xué)格局。

　　據統計，2009年全國共有13.8萬(wàn)所幼兒園，其中公辦幼兒園數量約占總數的40%，在園人數約占總人數的60%；民辦幼兒園數量約占總數的60%，在園人數占總人數的40%。

　　2010年，《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010～2020年)》指出：“建立政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園。積極扶持民辦幼兒園�！睘榻鉀Q幼兒“入園貴，入園難”的問(wèn)題，2010年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，提出要“加大學(xué)前教育投入，擴大學(xué)前教育資源，鼓勵社會(huì )力量辦園”。

　　以上法律法規和政策的頒布促進(jìn)了我國學(xué)前教育的多元化辦學(xué)。

　　二、多元化辦學(xué)存在的問(wèn)題及成因

　　近十年來(lái)，我國學(xué)前教育呈多元化辦學(xué)態(tài)勢，但多元化辦學(xué)存在以下三個(gè)問(wèn)題：一是由于企事業(yè)單位辦的幼兒園退出了歷史舞臺，導致公辦幼兒園急劇減少，二是民辦幼兒園良莠不齊，三是幼兒教育總量嚴重不足。

　　2007年，我國學(xué)前三年幼兒毛入園率只有44.6%，2008年是47.3%，2009年也只有50.9%。

　　可以說(shuō)，目前我國學(xué)前教育的發(fā)展現狀并不令人滿(mǎn)意，有人形象地將目前我國學(xué)前教育的辦園狀況形容為“公退民進(jìn)，拐子走路，兩腿不協(xié)調”。

　　之所以出現這一狀況主要有以下幾方面原因。

　　1、對學(xué)前教育的性質(zhì)定位不準，導致公辦園萎縮

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的深入，機關(guān)企事業(yè)單位逐步剝離了后勤服務(wù)，曾經(jīng)是城市學(xué)前教育主力軍的企事業(yè)單位辦園逐步與單位分離。

　　大部分企事業(yè)單位辦園與原主辦單位分離后，被簡(jiǎn)單套用企業(yè)改制的做法，推向了市場(chǎng)，原主辦單位減少或停止了對其的投入，導致絕大部分企事業(yè)單位辦園逐漸消失。

　　2007年，深圳市就將22家公辦幼兒園改為企業(yè)，江蘇宿遷市則將全市337家幼兒園全部改制為民營(yíng)。

　　c3~2008年，昆明市委、市政府聯(lián)合出臺政策，要求“像辦公辦教育那樣大辦民辦教育，到2010年，民辦學(xué)前教育在園(班)人數所占比重達到90%以上”。

　　這種“一刀切”激進(jìn)的做法嚴重削弱了學(xué)前教育的公益屬性，導致教育資源大量流失，教師隊伍不穩定，教育質(zhì)量明顯下降。

　　同時(shí)，隨著(zhù)農村義務(wù)教育管理體制改革的推進(jìn)和中小學(xué)布局的調整，附設在小學(xué)的幼兒園和學(xué)前班也大量停辦或被合并，導致農村幼兒園數量急劇減少。

　　目前，我國農村70%以上的適齡兒童存在入園難問(wèn)題。

　　2、對多元化辦學(xué)認識、管理不到位，民辦園發(fā)展混亂

　　近十年來(lái)，我國各種社會(huì )力量辦的幼兒園，如街道園、股份制園、合資園、獨資園等大量出現，而且發(fā)展迅速。

　　從2004年起，我國民辦幼兒園數量已經(jīng)超過(guò)了公辦幼兒園的數量。

　　轉制園、園中園(或分園、連鎖園)之類(lèi)的介于公辦和民辦之間的幼兒園也占有相當的比例。

　　在我國，多元化辦學(xué)是教育體制改革過(guò)程中出現的新事物，雖然多元化辦園已成為趨勢，但政府和社會(huì )往往不能一視同仁地對待公辦民辦兩類(lèi)幼兒教育機構。

　　民辦園難以得到健康發(fā)展。

　　當前，政府對民辦幼兒園的布局以及數量缺乏宏觀(guān)規劃與微觀(guān)指導，管理不到位或者缺失導致民辦園之間無(wú)序競爭，民辦園發(fā)展良莠不齊，甚至出現某種混亂局面。

　　此外民辦園內部管理也存在很多問(wèn)題，如資金投入和使用問(wèn)題，保教質(zhì)量問(wèn)題，教師隊伍建設問(wèn)題，等等。

　　這些問(wèn)題從多個(gè)側面反映出民辦園缺乏有效管理。

　　3、經(jīng)費籌措制度不完善，公辦園、民辦園都面臨發(fā)展困境

　　辦園經(jīng)費直接關(guān)系到學(xué)前教育機構的可持續性發(fā)展問(wèn)題。

　　我國學(xué)前教育經(jīng)費近十年來(lái)一直處于徘徊不前狀態(tài)，在全國教育經(jīng)費總量中所占的比率一直持續偏低(僅占1.2%～1.3%)，難以有效支持學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

　　目前，我國公辦園的教育經(jīng)費主要來(lái)源于政府的財政撥款和幼兒家長(cháng)繳納的保育費，政府撥款存在嚴重的偏向性。

　　優(yōu)質(zhì)園、上等級園獲得的財政支持較多，而普通公辦園得到的財政支持十分有限，普通公辦園面臨突出的辦學(xué)資金不足的問(wèn)題。

　　民辦園辦園經(jīng)費基本靠收取幼兒家長(cháng)繳納的保育費，雖然某些地區政府通過(guò)“教育券”等形式給予民辦園一定的財政補助，但不能解決絕大多數民辦園資金來(lái)源單一有限的問(wèn)題；此外，民辦園不容回避的是要以營(yíng)利為目的，政府監管不力容易導致經(jīng)費使用和管理的混亂。

　　這些因素都導致了民辦園難以持續健康發(fā)展。

　　三、相關(guān)建議及思考

　　1、確保公辦園的主體地位

　　學(xué)前教育本質(zhì)上是一項社會(huì )公益事業(yè)，它不僅對個(gè)體的終身發(fā)展具有重要的奠基意義，而且對于國家和社會(huì )發(fā)展具有長(cháng)效的收益和補償功能，發(fā)展學(xué)前教育是政府義不容辭的職責。

　　在學(xué)前教育多元化辦學(xué)中，公辦園理應成為最主要的辦園主體，辦好公辦園不僅可以為廣大幼兒提供接受學(xué)前教育的機會(huì )，還可以為民辦園起到示范引領(lǐng)作用。

　　政府應當深刻認識和準確定位公辦學(xué)前教育的性質(zhì)與重要地位，明確公益性是學(xué)前教育的根本屬性。

　　2010年頒布的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010～2020年)》提出“要建立政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園�！敝挥姓嬲�落實(shí)這一政策，我國學(xué)前教育多元化辦學(xué)才能按照正確的軌道發(fā)展。

　　2、加強對民辦園的管理與扶持

　　民辦園的迅速發(fā)展是我國學(xué)前教育發(fā)展的必然。

　　民辦學(xué)前教育的興起迅速擴大了我國學(xué)前教育的辦學(xué)規模，其在教育歷史上的貢獻是不可否認的。

　　因此，我國發(fā)展學(xué)前教育，不該在公辦與民辦之間進(jìn)行非此即彼的選擇，而應在確保公辦學(xué)前教育為主體的前提下，承認民辦學(xué)前教育的合法性、合理性和必要性。

　　在多元化辦學(xué)過(guò)程中，不論園所性質(zhì)如何，只要有助于擴大教育規模、提高教育質(zhì)量、滿(mǎn)足人民群眾對學(xué)前教育的需求，政府就應鼓勵和支持。

　　因此，政府要切實(shí)轉變過(guò)去主要依靠行政手段管理民辦教育的做法，綜合運用立法、監督評估、信息服務(wù)、資助與獎懲等手段管理民辦學(xué)前教育。

　　通過(guò)立法，鼓勵社會(huì )各界和公民個(gè)人出資辦園，保證辦園者、在園教職工和在園幼兒的合法權益。

　　要對民辦幼兒園實(shí)施積極的扶持政策，以促進(jìn)民辦學(xué)前教育的健康發(fā)展。

　　在這方面，浙江平陽(yáng)、上海、重慶等地的經(jīng)驗值得推廣。

　　比如浙江平陽(yáng)通過(guò)統一規劃、經(jīng)費減免、園舍支持、經(jīng)費扶持、評優(yōu)評先、委派公辦教師等方式對民辦幼兒園給予全面有效的支持。

　　上海閔行區和浦東新區分別出臺《閔行區對公建配套民辦幼兒園實(shí)行財政補貼方案(試行)》、《浦東新區學(xué)前教育階段政府向民辦幼兒園購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，從體制管理和資金支持等方面積極推進(jìn)民辦學(xué)前教育的發(fā)展。

　　重慶雙橋區采用“民辦公助”方式，促進(jìn)了民辦學(xué)前教育良性發(fā)展，2009年，該區學(xué)前一年幼兒入園率和學(xué)前三年幼兒入園率分別達到96.5%和91.4%。

　　3、保證學(xué)前教育的財政投入

　　實(shí)踐經(jīng)驗表明，保障對學(xué)前教育的財政投入是促進(jìn)學(xué)前教育快速發(fā)展的根本途徑。

　　當前，我國的財力已從1978年的138億元增長(cháng)至今天的4萬(wàn)億元，國民生產(chǎn)總值連續20年以近10%的速度大幅增長(cháng)，應該說(shuō)，國家經(jīng)濟發(fā)展水平已使政府具備了增加學(xué)前教育財政投入、承擔起更多學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展職責的經(jīng)濟基礎。

　　因此，政府必須突出公共財政的公共特征，承擔起對學(xué)前教育事業(yè)的公共責任，逐步建立與政府責任相適應的學(xué)前教育投入體系。

　　比如在中央財政預算中單列學(xué)前教育經(jīng)費，確保國家對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的資金投入。

　　各地區教育行政部門(mén)要會(huì )同當地的物價(jià)、財政部門(mén)積極改革幼兒園的收費制度，建立起政府的財政撥款和辦學(xué)成本分擔機制，按成本核算，實(shí)行以質(zhì)定級，按級收費，以保證多元化學(xué)前教育辦學(xué)的健康發(fā)展。

　　學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)存在的問(wèn)題及對策【2】

　　一、學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)技能培養存在的問(wèn)題

　　1、課程設置結構不合理，脫離基礎教育實(shí)際現在，教育課程都在進(jìn)行全面的改革，在教育的課程上也進(jìn)行了大速度的調整，除了保留一些很重要的傳統學(xué)科外，還增加了學(xué)生們的科學(xué)素養以及實(shí)用技能課程。

　　校方很注重對學(xué)生進(jìn)行科學(xué)和綜合實(shí)踐方面的培養。

　　目前，對幼兒教育的課程以綜合性為主，從多方面對幼兒進(jìn)行綜合性教育。

　　但現階段中，高校中的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的設置還是按照傳統的教育模式以及教學(xué)內容進(jìn)行，缺少相關(guān)幼兒教育的綜合性課程和實(shí)踐性課程，與現在的幼兒教育具體情況相背而行。

　　除此之外，受傳統幼兒教育課程理論知識過(guò)多，且內容陳舊的影響，再加上學(xué)生們平時(shí)的實(shí)踐課程較少，畢業(yè)前期實(shí)習的時(shí)間較短，不能充分運用所學(xué)到的知識來(lái)解決在實(shí)時(shí)中對幼兒教育時(shí)，遇到的具體問(wèn)題，造成在畢業(yè)生沒(méi)有自信勝任幼兒教育的工作，對以后的工作產(chǎn)生恐懼和擔憂(yōu)。

　　2、教學(xué)技能培養觀(guān)念落后，形式單一經(jīng)過(guò)教育改革，現在的教育具有對學(xué)生的教育以“以人為本”的理念以及個(gè)性化為教學(xué)目標。

　　與傳統教學(xué)的技能培養的陳舊觀(guān)念形成鮮明對比，又由于學(xué)生們學(xué)期受到傳統教育的思想影響，學(xué)校不能在極短的時(shí)間內調動(dòng)好學(xué)生在學(xué)習方面的主動(dòng)性和積極性的現代教育要求。

　　學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)本是綜合性和應用型都較強的專(zhuān)業(yè)，在教學(xué)技能水平方面對老師有很高的要求。

　　如果高校一直采用傳統學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的模式，培養出來(lái)的學(xué)生將無(wú)法從事現代幼兒教育的工作，對學(xué)生未來(lái)的發(fā)展也造成了很大程度的影響。

　　3、學(xué)生素質(zhì)不高，學(xué)習主動(dòng)性不足從事幼兒教育的學(xué)生，一般是由普通高中學(xué)校中，學(xué)習成績(jì)多為中下游的學(xué)生構成。

　　這些學(xué)生成績(jì)之所以不是很好，一方面是由于他們不喜歡學(xué)習，另一方面可以是在學(xué)習上，沒(méi)有潛能。

　　但這兩者從事幼兒教育專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō)，也不是很大的問(wèn)題。

　　因為，不喜歡學(xué)習的人，如果在學(xué)這些專(zhuān)業(yè)時(shí)，可以用心的來(lái)學(xué)習，將會(huì )勝任幼兒教育工作，而在學(xué)習上沒(méi)有潛力的學(xué)生，在其它技能方面還是有天份的。

　　主要因素還是在學(xué)習中，他們自主學(xué)習能力意識不強。

　　這些學(xué)生在選擇學(xué)校時(shí)，也有存在很多因素。

　　他們真心想從事幼兒教育工作的人并不是很多，一般是受家長(cháng)的影響，或者是根據自己學(xué)習成績(jì)不好，不能進(jìn)入正式的大學(xué)，以后還想從事一份較輕松的工作，在沒(méi)有全面了解幼兒教育的情況下，選擇了幼兒教育專(zhuān)業(yè)的學(xué)校。

　　這兩種情況在幼兒教育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生選擇上是較為常見(jiàn)的問(wèn)題。

　　而現代以及未來(lái)發(fā)展的教育工作中，對從事教育的工作者有很高的要求，但在待遇方面卻不是很樂(lè )觀(guān)，從事教育工作者要花費很多的精力在學(xué)生們身上，這與在工作中的實(shí)際付出形成很大的反比。

　　從事幼兒教育者不僅要有耐心。

　　在技能方面也要全通，例如：唱歌，跳舞，演奏各種樂(lè )器。

　　二、學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培養學(xué)生教學(xué)技能的建議

　　1、增加教育技能類(lèi)課程的設置

　　考慮到幼兒教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生所需要掌握的內容，學(xué)�？梢栽诖笠粫r(shí)，給學(xué)生們多開(kāi)設一些理論教育課程，先讓他們掌握理念基礎，在他們大二時(shí)，可以再增加與幼兒教學(xué)相關(guān)的綜合性課，漸漸對他們進(jìn)行相關(guān)的技能培養，在他們大三時(shí)期內，可以在他們掌握基本理論的基礎之上，重點(diǎn)開(kāi)設教育技能課程并結合技能，開(kāi)設適當的實(shí)踐活動(dòng)課，在他們大四時(shí)期內，主要開(kāi)設實(shí)踐活動(dòng)課，也可以聯(lián)系一些幼兒園，讓他們先進(jìn)行實(shí)習，通過(guò)真正的實(shí)踐，讓他們了解幼兒教育并有自信從事以后的工作。

　　2、明確教學(xué)技能培養的目標，完善教學(xué)技能培養的內容

　　從學(xué)前教育的基礎性分析，幼師學(xué)生的發(fā)展要和學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的培養目標相一致，學(xué)校要制定出相關(guān)的培養學(xué)生們技能目標。

　　豐富專(zhuān)業(yè)知識，并提高專(zhuān)業(yè)所需要的技能，可以根據課后時(shí)間參觀(guān)實(shí)際教學(xué)模式。

　　幼兒教育專(zhuān)業(yè)的技能主要包括：鋼琴、繪畫(huà)、簡(jiǎn)單樂(lè )器演奏、手工制作、視唱以及舞蹈基礎和創(chuàng )編等，這些技能有助于培養學(xué)生們的唱歌、手工制作、跳舞和彈琴等最基本技能。

　　也可以說(shuō)這些技能是幼兒教育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生必須掌握的，這些最基本的技能，對于學(xué)生以后就業(yè)也有著(zhù)直接的影響。

　　3、政府和學(xué)校發(fā)揮不同的作用，提高學(xué)生素質(zhì)

　　幼兒教育本是最基本的教育，要改變人們對幼兒教育專(zhuān)業(yè)以及工作的認識，從政府角度出發(fā)，效果將會(huì )更加顯著(zhù)。

　　“兩會(huì )”以后，教育部開(kāi)始減少六所師范院校的學(xué)費，對一些省內的高師院校學(xué)費也進(jìn)行了相關(guān)的制定，這在某種程度主鼓舞了很多成績(jì)優(yōu)秀的學(xué)生向幼兒教育專(zhuān)業(yè)和工作靠近，教育部對教育者的待遇問(wèn)題也進(jìn)行有相關(guān)的調整，這將會(huì )吸引更多的有心學(xué)生從事幼兒教育工作，為解決學(xué)前教育的師資質(zhì)量問(wèn)題采取了有效措施。

　　結束語(yǔ)：受現在高校辦學(xué)的硬件配置影響，推行“試講”還是比較容易的，也就是在學(xué)生的大二時(shí)期內，由一位老師負責一個(gè)小組，定期進(jìn)行試講活動(dòng)。

　　這種教學(xué)方法不僅讓學(xué)生們扮有老師的角色，同時(shí)，也從“幼兒”學(xué)生的角色出發(fā)，對教學(xué)中，所需要注重的地方有更深入的了解和認識，對以后他們從事教育工作來(lái)說(shuō)，也有很大的幫助。

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