電子政務(wù)發(fā)展

　　電子政務(wù)發(fā)展【1】

　　摘要：隨著(zhù)全球信息化技術(shù)飛速的發(fā)展，各國的電子商務(wù)不斷的改進(jìn)和完善，電子商務(wù)成為各個(gè)國家和各大公司爭奪的焦點(diǎn)。

　　但是電子政務(wù)在我國蓬勃發(fā)展的同時(shí)也存在不少問(wèn)題。

　　在我國，計算機與網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的普及與發(fā)展，電子商務(wù)迅速崛起，眾多的信息技術(shù)企業(yè)、風(fēng)險投資公司、生產(chǎn)流通企業(yè)紛紛開(kāi)展電子商務(wù)。

　　本文從我國電子商務(wù)技術(shù)發(fā)展的環(huán)境，存在的問(wèn)題，目前我國電子商務(wù)的發(fā)展趨勢三個(gè)方面，探討分析了我國電子商務(wù)發(fā)展的現狀。

　　關(guān)鍵詞：信息化 網(wǎng)絡(luò )技術(shù) 電子政務(wù) 發(fā)展 環(huán)境 趨勢

　　首先我們要對電子政務(wù)有一個(gè)簡(jiǎn)單了解，電子政務(wù)有很多概念，不同的學(xué)者看法也不一樣，本文給大家解釋一個(gè)比較容易理解的，電子政務(wù)就是將現代計算機技術(shù)運用在政府機關(guān)日常的管理中，并借此優(yōu)化政府的服務(wù)職能和工作組織結構，打破以前政府機構管理在時(shí)間和空間上的制約，形成一套簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的新型的政府管理模式。

　　電子政務(wù)的使用，對我國政府職能的充分的發(fā)揮，行政效率的提升和監管能力的增強都有著(zhù)重要的促進(jìn)意義，并有利于政府的公開(kāi)化和透明化運作，是政府部門(mén)管理創(chuàng )新進(jìn)程中的必要手段。

　　在報告中就曾經(jīng)明確的提出了政府機構要積極推行電子政務(wù)，促進(jìn)政府社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能。

　　雖然我國的信息化建設已經(jīng)發(fā)展了已經(jīng)將近20年，但是，對于信息技術(shù)在政府機構的應用上，我國才開(kāi)始剛剛起步，對我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)新事物。

　　我國的電子政務(wù)在目前的很多地方，只是在發(fā)展的初級階段，或者是在嘗試階段，這項工程的建設還需要更多的方面來(lái)關(guān)注。

　　本文從我國電子商務(wù)技術(shù)發(fā)展的環(huán)境，存在的問(wèn)題和目前我國電子商務(wù)的發(fā)展趨勢三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行探討。

　　1 電子商務(wù)的發(fā)展現狀和環(huán)境

　　電子政務(wù)在我國已經(jīng)有很長(cháng)一段時(shí)間的發(fā)展，1999年1月，由我國40多家部委(局、辦)信息主管部門(mén)共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”，旨在推動(dòng)各級政府部門(mén)為社會(huì )服務(wù)的公眾信息資源匯集和應用上網(wǎng)。

　　在我國，電子信息技術(shù)在政府工作中的應用是作為國民經(jīng)濟信息化的目標提出來(lái)的。

　　還有更早的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。

　　“三金工程”是我國中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，是我國電子政務(wù)的雛形。

　　作為國家的管理部門(mén)，政府在日常的工作中，積極開(kāi)展電子政務(wù)，有利于我國發(fā)展現代化管理，并有助于提升政府的管理水平和效率，實(shí)現政府辦公的現代化。

　　在電子政務(wù)的應用中，人們可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上了解到政府機構的各種職能以及辦事的程序等，這對人們了解政府，提高政府的透明度有很大的幫助。

　　在政府機關(guān)的內部，日常工作中，各個(gè)辦公室，各個(gè)部門(mén)之間都通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行聯(lián)絡(luò )和資源的共享，不僅能夠使工作效率大幅度提升，還能夠減少公務(wù)開(kāi)支，從而減少腐化等情況的發(fā)生。

　　2 電子商務(wù)存在問(wèn)題

　　2.1 人員素質(zhì)與電子政務(wù)發(fā)展不相適應。

　　政府工作人員的素質(zhì)直接影響著(zhù)我國政府電子政務(wù)的發(fā)展，政府人員的素質(zhì)對電子政務(wù)的發(fā)展的制約主要有三個(gè)方面：首先，在政府文化上，目前充斥的高高在上的官僚的主義文化與電子政務(wù)推崇的平等的要求是互相制約的;其次，有些政府人員自身有腐化問(wèn)題，對于電子政務(wù)的公開(kāi)化和增加透明度功能出現非常抵制的態(tài)度，這對電子政務(wù)的開(kāi)展是一個(gè)重大的阻礙;第三，有些公務(wù)員未經(jīng)培訓上崗，缺乏自主利用電子政務(wù)進(jìn)行工作的能力;第四，有些找政府機關(guān)辦事的人，由于很多客觀(guān)的原因，文化素質(zhì)不高，對網(wǎng)絡(luò )認識不足，對電子政務(wù)提供的服務(wù)并不能享受到。

　　2.2 電子政務(wù)人才的培養問(wèn)題。

　　目前很多電子政務(wù)一線(xiàn)建設者都有這樣的體會(huì )：這項工作往往是默默無(wú)聞，無(wú)法直接創(chuàng )造效益，又要花很多錢(qián)投入，因此從事電子政務(wù)建設的管理人才和技術(shù)人才很難得到更多的培養，很難得到更多的提職機會(huì )，正因如此，政府應該拿出專(zhuān)門(mén)的資金，為各個(gè)部門(mén)專(zhuān)門(mén)培養信息中心主任，并為他們的進(jìn)一步科研創(chuàng )造條件。

　　另外，還可以將電子政務(wù)納入年終目標考核制度當中，一票否決，如果誰(shuí)不及格，這個(gè)機關(guān)就沒(méi)有完成上級政府規定的指標任務(wù)。

　　由于將電子政務(wù)納入考核當中，各個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導勢必要重視電子政務(wù)建設，否則這將影響全單位的達標任務(wù)，信息中心也順理成章地得到了領(lǐng)導的重視。

　　2.3 缺乏專(zhuān)業(yè)的電子政務(wù)信息建設人才。

　　從出現電子政務(wù)，到現在電子政務(wù)在我國應用越來(lái)越廣泛，這個(gè)過(guò)程已經(jīng)發(fā)展了將近20年，但是目前的問(wèn)題仍然存在，有些政府部門(mén)請專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò )公司在政府機關(guān)長(cháng)期維護電子政務(wù)工程，并駐守在政府機關(guān)，一旦脫離專(zhuān)業(yè)人員電子政務(wù)系統的運作就會(huì )出現問(wèn)題，有的地區在市、區級政府部門(mén)均實(shí)施了電子政務(wù)的前提下，真正的電子政務(wù)人才屈指可數，在這種基礎上建立起來(lái)的電子政務(wù)系統其運作情況可想而知。

　　3 電子商務(wù)發(fā)展方向

　　根據調查，我們發(fā)現在經(jīng)濟和信息全球化迅速發(fā)展的時(shí)代，電子政務(wù)不僅是政府治理國家的有效工具，且已經(jīng)成為一個(gè)國家或地區在全球競爭中的一個(gè)競爭力要素。

　　政府的網(wǎng)站作為政府部門(mén)與廣大企業(yè)、群眾之間的電子橋梁，其功能不應該只是政府對外公開(kāi)展示工作內容的展臺，更重大的意義在于提供便民的服務(wù)和直接的與民溝通和交流的平臺。

　　在這個(gè)網(wǎng)絡(luò )快速發(fā)展的時(shí)代，越來(lái)越多的人是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )來(lái)獲取信息。

　　近年來(lái)信息化的發(fā)展，促使各國的電子政務(wù)也在陸續的建立或建成。

　　不過(guò)在呈現一定的共性的同時(shí)，相互間卻存在很大的差異。

　　因為信息環(huán)境的不同所以政務(wù)也是迥然不同的。

　　政府信息資源是政府行政管理的基礎、科學(xué)決策的依據、聯(lián)系公眾的紐帶、宏觀(guān)調控的手段。

　　那么為了高效、有序地開(kāi)發(fā)政府信息資源。

　　政府部門(mén)需要從以下方面考慮：①制定詳細而周密的開(kāi)發(fā)計劃，用以確保政府所需信息資源的有效性和經(jīng)濟性。

　�、诎凑占榷ǖ牧鞒坛绦�，利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，采用一體化的形式，有組織地收集、處理、傳輸、發(fā)布各種信息，這樣政府工作的效率和效益才會(huì )顯著(zhù)提高。

　　當下互聯(lián)網(wǎng)浪潮席卷全球，互聯(lián)網(wǎng)為各級政府展示和宣傳政府形象提供了便捷途徑。

　　政府電子政務(wù)建設是推進(jìn)政府管理方式創(chuàng )新，建設服務(wù)型政府的重要舉措。

　　通過(guò)共享信息，實(shí)現聯(lián)合連貫，推動(dòng)各部門(mén)之間、地區之間的業(yè)務(wù)協(xié)同配合，提高對公眾的服務(wù)水平。

　　特別是近年來(lái)網(wǎng)絡(luò )監督的發(fā)展成為公眾反腐倡廉，監督政府的有效形式。

　　那么在當前這個(gè)信息化社會(huì )里，面對網(wǎng)民的問(wèn)政，面對網(wǎng)上的監督，政府的執政需要與人們進(jìn)行互動(dòng)，這樣做是實(shí)現社會(huì )和諧的重要表現。

　　因為網(wǎng)絡(luò )監督是維護社會(huì )穩定的需要。

　　這樣，政府必然要充分運用現代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)進(jìn)行合理地集成，對政府資源進(jìn)行有效整合，加強互聯(lián)互通，對政府結構和工作進(jìn)行優(yōu)化組合，使企業(yè)、群眾足不出戶(hù)就能享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而降低社會(huì )投入成本，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。

　　另一方面，功能服務(wù)不僅是政務(wù)的電子化，其交互性也十分重要，提供一個(gè)與民眾互通的平臺，讓管理者聽(tīng)聽(tīng)民眾的意見(jiàn)和呼聲，同時(shí)也能讓民眾了解管理者決策的初衷，使官民能有效地互動(dòng)起來(lái)，這樣更利于政府和大眾加深了解和信任。

　　4 結束語(yǔ)

　　綜上所述，電子政務(wù)是政府行政管理體制的一場(chǎng)革命。

　　從我國電子政務(wù)工程啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)經(jīng)過(guò)近20個(gè)年頭，政府的網(wǎng)站建設也具備了一定的規模，也總結了自己的一套經(jīng)驗教訓，但是如果想得到跨越式發(fā)展，那就必須轉變觀(guān)念并提高認識，創(chuàng )造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，建設一支能適應電子政務(wù)發(fā)展和現代化建設需要的公務(wù)員隊伍，在服務(wù)的便利性上下功夫，把方便群眾、滿(mǎn)足群眾多種多樣的需求放在第一位。

　　參考文獻：

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　　[7]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心.2011年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息資源數量調查報告.

　　電子政務(wù)發(fā)展模式【2】

　　【摘要】一個(gè)國家或者一個(gè)地區在推動(dòng)政府信息化，發(fā)展電子政務(wù)的過(guò)程中，它的目標模式是非常重要的，也就是電子政務(wù)整體上要構建一個(gè)什么樣的框架。

　　電子網(wǎng)絡(luò )政府的目標模式受到一個(gè)國家政府管理的指導思想、管理職能等諸多因素制約和影響。

　　文章在吸取一些發(fā)達國家建設電子政務(wù)方面成功經(jīng)驗的基礎上，試對我國電子政務(wù)建設應采取的布局和模式進(jìn)行一些探索。

　　【關(guān)鍵詞】電子政務(wù); 發(fā)展模式; 政府信息化建設

　　一、國外發(fā)達國家進(jìn)行電子政務(wù)建設的特點(diǎn)

　　當代發(fā)達國家，引領(lǐng)電子政務(wù)潮流，他們在構筑電子網(wǎng)絡(luò )政府，或者說(shuō)推動(dòng)政府信息化這個(gè)過(guò)程中，顯現出一些比較顯著(zhù)的特點(diǎn)。

　　主要體現在以下四個(gè)方面：

　　第一 與政府改革緊密相結合。

　　這一點(diǎn)應該特別值得我們關(guān)注。

　　為什么要關(guān)注國外在推動(dòng)政府信息化、構建電子網(wǎng)絡(luò )政府與政府改革的結合這個(gè)問(wèn)題呢?因為我們國家在推動(dòng)電子政務(wù)建設過(guò)程中，往往在這個(gè)方面結合得不夠緊密。

　　國外在政府改革的過(guò)程中力度比較大，如上世紀七十年代，在英國發(fā)動(dòng)了一個(gè)政府改革，由此引發(fā)了西方國家大規模的政府改革。

　　英國的政府改革很快波及到全世界，后來(lái)形成很多不同類(lèi)型、模式的改革，如所謂的市場(chǎng)導向的改革，完善行政體制的改革等等。

　　第二 提出要再造政府，重新構建一個(gè)政府。

　　在政府改革中，他們有一項重要的內容，就是將政府承擔的一些具體的服務(wù)型職能轉移出政府，轉移給民間組織，甚至轉移給私營(yíng)企業(yè)，讓他們代替政府提供一些具體的服務(wù)職能。

　　他們認為推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，把大量政府職能和服務(wù)型職能轉移給社會(huì )，轉移給民間機構以后，政府就可以減少具體瑣碎的事務(wù)，就可以集中精力做好重大決策，也可以提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。

　　第三 放松政府對社會(huì )、對市場(chǎng)的管制，減少不必要的過(guò)于繁瑣的規章制度。

　　也可叫做放松管制，放松規制。

　　在這一點(diǎn)上不能完全和中國的改革進(jìn)行生搬硬套，因為從我國目前看，可能還是一個(gè)法律、制度比較欠缺的國家，還應該進(jìn)一步構建和完善社會(huì )主義法規體系。

　　而在西方等發(fā)達國家，法律比較完備，規章制度也非常健全，一般做法是遇到問(wèn)題就立規矩，這樣規章制度就越來(lái)越多。

　　而規章制度過(guò)多過(guò)繁，反過(guò)來(lái)就會(huì )束縛公務(wù)人員的手腳，公務(wù)人員變成了規章制度的奴隸，他們的自主性、積極性難以得到發(fā)揮。

　　所以他們要大刀闊斧的放松管制，放松規制，給公務(wù)人員更多的自主權，提高他們的管理積極性。

　　二、國外進(jìn)行電子政務(wù)建設方面的成功經(jīng)驗

　　注重統一規劃和技術(shù)標準。

　　電子網(wǎng)絡(luò )政府的構建，除了要和政府改革相結合以外，還非常重視制定統一的規劃和技術(shù)標準規范，這一點(diǎn)是極其重要的。

　　政府信息化是一個(gè)非常龐大的社會(huì )系統工程，政府的組成是有上下左右協(xié)調配合的，政府的運行是有一個(gè)權力行使方向的，因此有隸屬關(guān)系的政府是一級控制一級的，政府信息化建設比電子商務(wù)建設的要求更高。

　　因此我們在推動(dòng)電子政務(wù)的過(guò)程中，如何制定規劃，統一標準，就成為一個(gè)非常突出的問(wèn)題。

　　在這點(diǎn)上盡管西方國家，特別是發(fā)達國家，多是一種聯(lián)邦制結構，比如說(shuō)美國，它的聯(lián)邦政府對州還沒(méi)有直接的領(lǐng)導被領(lǐng)導關(guān)系，但是它在構建電子網(wǎng)絡(luò )政府的時(shí)候，也很注重制定統一的規劃，制定統一的技術(shù)標準，把它作為推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò )政府非常重要的前提條件。

　　關(guān)注應用，提供服務(wù)。

　　國外特別是西方發(fā)達國家在推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò )政府的時(shí)候，十分關(guān)注應用，更多強調的是政府給社會(huì )、企業(yè)、社會(huì )成員提供的信息化服務(wù)，把應用的重點(diǎn)不是放在政府內部辦公自動(dòng)化上，而是放在政府為社會(huì )、企業(yè)、社會(huì )成員能夠提供什么樣的信息服務(wù)。

　　由簡(jiǎn)到繁，循序漸進(jìn)。

　　國外包括發(fā)達國家在推動(dòng)政府信息化過(guò)程中，在構建電子網(wǎng)絡(luò )政府時(shí)，也是大體遵循了一個(gè)由易到難，由簡(jiǎn)單到復雜的發(fā)展過(guò)程。

　　三、建設具有中國特色電子政務(wù)應該采用的模式

　　政府管理的模式有管理型的，有管理服務(wù)型的，也有服務(wù)型的。

　　中國實(shí)行計劃經(jīng)濟體制時(shí)，政府管理模式是管制型的。

　　進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，政府管理的模式發(fā)生了重大的變化，政府首先要放棄過(guò)去那種管制式的模式，向管理型、服務(wù)型方向轉化。

　　因此在中國當前社會(huì )經(jīng)濟條件下，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，我們要構建的電子政務(wù)目標模式，應該是管理服務(wù)型的。

　　構建管理服務(wù)型的電子網(wǎng)絡(luò )政府，應該是中國現階段政府信息化追求的首要目標。

　　為什么中國現階段電子政務(wù)的目標模式，應該傾向管理服務(wù)型，而不是單一的服務(wù)型的政府管理方式呢?這是因為管理和服務(wù)是對立的統一體，服務(wù)離不開(kāi)管理，管理是為了更好地服務(wù);服務(wù)是目標、是目的，但服務(wù)更需要管理的保障才能實(shí)現.具體分析如下：

　　一.以人為本，大力發(fā)展電子政務(wù)公共服務(wù)

　　從我國政府職能轉變的方向來(lái)看，公共服務(wù)在我國政府職能中將更加突出。

　　電子政務(wù)是促進(jìn)我國政府職能轉變和政府管理模式創(chuàng )新的重要手段。

　　大力發(fā)展公共服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)型政府的建立，將成為我國電子政務(wù)的一項重要使命。

　　以人為本，以服務(wù)對象為中心，是發(fā)展電子政務(wù)的主要方向。

　　細分用戶(hù)、以用戶(hù)為中心，提供電子政務(wù)公共服務(wù)的做法，首先出現在美國、加拿大等西方國家電子政務(wù)建設中。

　　近年來(lái)，這種思路逐步被我國電子政務(wù)建設者所認同。

　　上海、青島、杭州等地方的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站中己經(jīng)開(kāi)始應用。

　　從應用結果看，不僅豐富了政府面向社會(huì )公開(kāi)信息和公共服務(wù)的內容，更重要的是改變了政府人員的服務(wù)意識，使得政府能夠主動(dòng)尋求和迎合公眾需求。

　　隨著(zhù)我國行政體制改革和政府職能的轉變，服務(wù)型政府的建立深入人心，推進(jìn)電子政務(wù)，既是創(chuàng )建服務(wù)型政府的有效手段，也是落實(shí)以人為本和全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措。

　　堅持“以人為本”的理念推進(jìn)我國電子政務(wù)建設，是我國行政體制改革的需要，這不僅能夠提高電子政務(wù)公共服務(wù)的用戶(hù)滿(mǎn)意度，更能夠提高公眾對政府服務(wù)的依賴(lài)度和信任度，是我國電子政務(wù)生命力所在。

　　分析。

　　二：多種渠道和終端方式相結合，提供普遍服務(wù)

　　發(fā)展電子政務(wù)，必須結合我國國情。

　　必須統籌城鄉發(fā)展和區域協(xié)調發(fā)展。

　　推進(jìn)普遍服務(wù)。

　　關(guān)注弱勢群體。

　　積極發(fā)展多種終端，提高偏遠地區人群的信息獲取能力。

　　因地制宜發(fā)展公共服務(wù)，避免信息化帶來(lái)欠發(fā)達地區和部分人群的“邊緣化”現象。

　　電子政務(wù)的服務(wù)對象是社會(huì )公眾，如果社會(huì )公眾無(wú)法接觸到電子政務(wù)，那么電子政務(wù)服務(wù)供給再豐富，意義也不大。

　　因此，我國發(fā)展電子政務(wù)不能夠一味依賴(lài)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和計算機，必須發(fā)展多元化信息渠道，使得電子政務(wù)能夠進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，成為“家常便飯”，這對于我國電子政務(wù)發(fā)展和提高政府行政效能都至關(guān)重要。

　　結語(yǔ)：

　　未來(lái)政府信息化的總目標是通過(guò)一個(gè)一個(gè)具體的政務(wù)信息化來(lái)實(shí)現的，這稱(chēng)之為電子政務(wù)。

　　由一個(gè)一個(gè)電子政務(wù)，到最終建成一個(gè)電子網(wǎng)絡(luò )政府，這是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。

　　我們現在構建和推進(jìn)電子政務(wù)，對多數單位、部門(mén)來(lái)講，都是一項一項具體應用系統的構建。

　　一級政府也好，一個(gè)政府部門(mén)也好，它可能承擔很多責任，有很多的職能。

　　當一級政府對外服務(wù)，對社會(huì )管理主要的職能，能夠用信息化的手段來(lái)進(jìn)行時(shí)，就由電子政務(wù)走向了電子網(wǎng)絡(luò )政府。

　　我們最終是要建成一個(gè)電子網(wǎng)絡(luò )政府，這是我們的目標。

　　參考文獻

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　　[2] 李蕾. 電子政務(wù)環(huán)境下政府管理方式創(chuàng )新研究[D]. 貴州大學(xué)， 2006.

　　新加坡電子政務(wù)發(fā)展的啟示【3】

　　摘要：高德納公司將電子政府的發(fā)展定義為四個(gè)階段，即‘出現和存在、互動(dòng)、事務(wù)處理、轉化變形’(高德納公司 2001);歐洲委員會(huì )提出了一個(gè)四階段的發(fā)展模型來(lái)評估電子政府服務(wù)的有效性、成熟水平：‘信息情報、互動(dòng)、多渠道互動(dòng)和事務(wù)處理。

　　(Europa 2001)。

　　然而，新加坡家坡電子政務(wù)的發(fā)展并沒(méi)有嚴格的遵循任何發(fā)展的模式，給世界提供了一個(gè)新穎獨特的電子政務(wù)發(fā)展案例。

　　對世界電子政務(wù)的發(fā)展都及其具有借鑒的意義。

　　本文從新加坡尋找適合國情的發(fā)展模式、國家高層的支持、核心理念的科學(xué)性以及法律框架等方面探討新加坡電子政府發(fā)展的成功之處，并根據中國的具體國情，找到其中可以學(xué)習借鑒的地方，以期為中國電子政務(wù)的發(fā)展提供有意義的建議。

　　關(guān)鍵詞：電子政務(wù);計劃;基礎設施;教育支持

　　隨著(zhù)經(jīng)濟全球化和政治民主化的發(fā)展，公共服務(wù)領(lǐng)域也相應出現了一系列的變革，諸如理論方面，從公共行政、到新公共管理、再到新公共服務(wù)，每次變革都與公共服務(wù)有關(guān)。

　　而在方法技術(shù)方面，最令世人矚目則是電子政務(wù)的發(fā)展，電子政務(wù)的發(fā)展帶來(lái)極為強大了的沖擊力，其影響幾乎波及全球公共服務(wù)領(lǐng)域，給公共服務(wù)賦予了強大的力量。

　　新加坡電子政府解決方案先后于2005 年、2006 年和2007 年榮獲“聯(lián)合國公共服務(wù)獎”。

　　2010年，新加坡同時(shí)名列聯(lián)合國公共行政網(wǎng)(UN-Public Administration Network (PAN))和日本早稻田大學(xué)(Waseda University)發(fā)布的世界電子政務(wù)發(fā)展排行榜的榜首。

　　UN排行榜考察依據側重于一個(gè)國家電子政務(wù)的公眾信任程度、透明度、傳播公共服務(wù)的速度和促進(jìn)制度改革的速度。

　　早稻田大學(xué)的排行榜在考察這些因素之外，還著(zhù)重的考慮了電子政務(wù)接口功能應用程序，包括Web 2.0，云計算和綠色ICT (Information Communication Technology)。

　�、倏梢钥闯�，經(jīng)過(guò)綜合、嚴格的考評，新加坡的電子政務(wù)發(fā)展，受到了世界的認可，新加坡已經(jīng)成為全球電子政務(wù)最為發(fā)達的國家之一。

　　一、新加坡電子政務(wù)的發(fā)展歷程

　　新加坡的電子政務(wù)歷程開(kāi)始于20世紀80年代早期，而且他的電子政府方面的努力不斷被有效的的IT計劃不補充和完善，這些IT計劃都有增加的戰略推力，給政府充足的時(shí)間， 根據當前的技術(shù)和系統，重新來(lái)思考和重新設計政府的行動(dòng)。

　　縱觀(guān)新加坡的信息化發(fā)展歷程，從 2 0 世紀 8 0 年代初期至 20 世紀初期，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，不同階段對應著(zhù)不同的信息化復雜計劃，具體包括：第一，公民服務(wù)電腦化階段包含1980 — 1985 年的國家計算機化計劃、1986 — 1991 年國家IT 計劃、1992— 1999 年的IT2000 計劃(IT2000);第二，2000 — 2003 年的Infocomm21 計劃(Infocomm 21);第三，2003 — 2006 年的互聯(lián)新加坡計劃;第四、智慧國2015 計劃(iN2015)。

　　這四個(gè)階段，6個(gè)計劃在不同的歷史時(shí)期，為新加坡的信息化發(fā)展作出了重要的貢獻。

　　二、具體分析

　　(一)適合國情的發(fā)展模式

　　很多文獻視傳統政府轉變到轉變到整合的電子政府為一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。

　　Layne&Lee(2001)將電子政府發(fā)展以成長(cháng)的明顯階段來(lái)描述，也就是’編目、事務(wù)處理、垂直整合和水平整合’。

　　高德納公司的模型是將電子政府的發(fā)展定義為四個(gè)階段，即‘出現和存在、互動(dòng)、事務(wù)處理、轉化變形’(高德納公司 2001);歐洲委員會(huì )提出了一個(gè)四階段的發(fā)展模型來(lái)評估電子政府服務(wù)的有效性、成熟水平：‘信息情報、互動(dòng)、多渠道互動(dòng)和事務(wù)處理。

　　(Europa 2001)。

　　然而新加坡的電子政務(wù)發(fā)展為我們提供了一個(gè)新的電子政府發(fā)展視角，他并沒(méi)有明顯、有序的遵循任何理論性的電子政府發(fā)展模型，因為實(shí)際的情況遠比理論上更為錯綜復雜。

　　學(xué)者發(fā)現在第一個(gè)階段，雖然主要的推動(dòng)力依賴(lài)于已經(jīng)存在的的政府系統的計算機化辦公，但是，一些“綜合、集成”發(fā)面的努力已經(jīng)開(kāi)始在IT2000的計劃中。

　　這是一個(gè)很適時(shí)的點(diǎn)，即當時(shí)很多互動(dòng)性的、事務(wù)處理性的服務(wù)已經(jīng)被放在網(wǎng)絡(luò )上。

　　這一不完全忠于理論上的有序相繼的發(fā)展步奏的趨勢被互聯(lián)網(wǎng)的大規模擴散加速，這給與了政府跳躍或加快一些中間步奏的選擇權利。

　　因此，在今天這個(gè)復雜的環(huán)境下概括電子政府系統的發(fā)展途徑可能會(huì )做出一些錯誤的設想。

　　或是改善政府運作，或是政府發(fā)行新聞信息性的網(wǎng)頁(yè)，或者提供互動(dòng)和事務(wù)處理性的設施或者是提供綜合性的服務(wù)，這些決定都是根據特殊的電子服務(wù)的環(huán)境做出的。

　　(二)領(lǐng)導層面的視野和支持

　　在一般組織中，高曾管理者的支持往往能夠提IT和發(fā)明的地位，帶來(lái)互聯(lián)網(wǎng)的更大規模的商務(wù)使用。

　　同樣，在電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程也很大程度上受到政府高層領(lǐng)導的影響。

　　在新加坡，高層領(lǐng)導在電子政務(wù)方面清晰肯定的認識鼓舞了改變的斗志，使政府機構能夠理解電子政務(wù)改革的發(fā)展方向(Ke&Wei2004)。

　　新加坡在發(fā)展電子政務(wù)發(fā)面最公開(kāi)明確的支持之聲體現在當時(shí)的副總理(現在的總理)李顯龍在2003年7月15的e-GAP2(e-government action plan 2) 發(fā)行時(shí)做的陳述：最終，eGAP2并不是關(guān)于IT，而是關(guān)于改變政府的方法。

　　(三)靈活和可擴充的公共基礎設施

　　發(fā)展電子政府需要建立起一個(gè)可補充的ICT基礎設施，他需要是靈活的和組裝式的，這樣可以方便未來(lái)的擴充。

　　互聯(lián)網(wǎng)連接、寬帶容量、安全的服務(wù)器、電腦這些都是成功的實(shí)施電子政務(wù)的必要的先決條件。

　　從一開(kāi)始，發(fā)展ICT設施，就是新加坡的一項基本政策。

　　這體現在眾多的政府在G2B和G2C階段采取的方案和舉措中。

　　IT2000計劃，很主要的焦點(diǎn)都聚集在建設ICT設施上。

　　(Teo&Lim1999)這一計劃的主要目的是將新加坡建設成為“智能島”。

　　最值得關(guān)注的基礎設施方案有：Service Wide Technical Architecture(SWTA)、Broadband Infrastructure For Government(BIG)、Government Access Infrastructure(GATE) and Public Service Infrastructure(PSI)②   (四)知識教育計劃

　　電子政務(wù)更多是組織性的改變問(wèn)題，而不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題。

　　新加坡實(shí)施的IEP(Infocomm Education Program)計劃保證了公共官員具備ICT所要求的技能和知識。

　　這是一個(gè)持續性的規劃，它保障了政府官員能及時(shí)升級自己的ICT知識，從而能夠開(kāi)拓ICT能力，最大限度的保障公民和商業(yè)的利益。

　　教育公眾和激勵他們使用電子政務(wù)系統的規劃也在實(shí)施當中。

　　橋接數字?zhù)櫆系年P(guān)心已經(jīng)被政府高層意識到。

　　這明顯的表現在新加坡總理李顯龍曾在2003年7月15的e-GAP2的發(fā)布上做的陳述中：“將公共服務(wù)放在網(wǎng)絡(luò )上面還不夠。

　　如果，新加坡咩有舒適的電腦和互聯(lián)網(wǎng)，那么我們發(fā)展的IT設施，門(mén)戶(hù)網(wǎng)頁(yè)都將被閑置。

　　因此我們必須強力的推進(jìn)提升IT知識水平，向所有新加坡公民提供使用電腦和互聯(lián)網(wǎng)的途徑�！睘榇酥朴喌摹半娮诱�務(wù)教育計劃”明確規定：不論年齡或出身，所有新加坡人都要接受使用互聯(lián)網(wǎng)和IT技術(shù)的教育或培訓。

　　由于在政策上進(jìn)行大力扶持，實(shí)現了學(xué)齡兒童家庭的計算機保有率達 100%。

　�、劭梢哉f(shuō)新加坡在提升青少年 ICT技能的政策方面執行得非常徹底。

　　(五)“眾多機構、一個(gè)門(mén)戶(hù)”的核心理念

　　本著(zhù)“眾多機構、一個(gè)門(mén)戶(hù)”的核心理念，進(jìn)行了網(wǎng)上服務(wù)整合與集成。

　　新加坡政府部門(mén)進(jìn)行網(wǎng)上辦公是以政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)(www. gov. sg)為中心站點(diǎn)，協(xié)調具體部門(mén)進(jìn)行“打包服務(wù)”，實(shí)現了政府網(wǎng)絡(luò )服務(wù)的整合。

　　對前臺的業(yè)務(wù)流程設置與后臺不同政府部門(mén)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調處理問(wèn)題實(shí)現了高度化的雙向互動(dòng)，網(wǎng)站上集中了1600多項網(wǎng)上服務(wù)項目，包括一個(gè)人從出生到死亡所涉及到的政府相應的服務(wù)、企業(yè)從注冊到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)甚至消失過(guò)程涉及到的與政府打交道的事務(wù)辦理。

　　(六)發(fā)展對電子政務(wù)的信任

　　信任是電子商務(wù)成功的最關(guān)鍵的一個(gè)因素，它也被定義為電子政務(wù)成功的必須要建設的一個(gè)板塊(Srivastava and Teo，2004;Warkentin et al.，2002)。

　　新加坡采用的一種有四個(gè)不同方向的方法來(lái)建立對電子商務(wù)的信任和信心：建立一個(gè)安全的環(huán)境、建立對電子交易的信心、建立使用者的信心和提高使用者的意識。

　　根據公眾和企業(yè)的反饋，IDA(工業(yè)發(fā)展署)意識到了信賴(lài)標記的廣泛使用對電子交易的信任水平有很大的促進(jìn)作用。

　　新加坡國家信任委員會(huì )(NTC)于2001年2月28日成立，它于建立公眾對電子交易的信心。

　　NTC實(shí)施的第一個(gè)全國范圍的信賴(lài)標志計劃被稱(chēng)作“TrustSg seal”。

　　那些一直堅持做誠信的高品質(zhì)電子交易的的商家將會(huì )被給與獎勵。

　　另外，信任問(wèn)題關(guān)系到隱私和安全的問(wèn)題。

　　新加坡有很?chē)栏竦钠胀ǚ▊鹘y和法律規定，防止個(gè)人信息外流濫用。

　　個(gè)人信息在“信心責任”的一般法律和各個(gè)部門(mén)的特別法規下被保護起來(lái)。

　　這一信任建設計劃實(shí)施的非常好，被得到了肯定。

　　聯(lián)合國針對這一計劃給新加坡頒發(fā)了公共服務(wù)獎。

　　(七)提供合理的法律框架

　　一個(gè)能有效的保障公民和商家的安全和隱私的法律系統，對電子政務(wù)的成功是至關(guān)重要的。

　　新加坡政府意識到，透明和對政府有利的法律法規是建設電子社會(huì )、電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展的先決條件。

　　新加坡是世界上最早制定和實(shí)施嚴格的網(wǎng)絡(luò )法律的國家之一，這些嚴格的網(wǎng)絡(luò )法律的存在是新加坡成為電子政務(wù)發(fā)展的領(lǐng)軍國家的重要原因之一。

　　新加坡國會(huì )(議會(huì ))在1998年6月29日，頒布的電子交易法令是世界上最早頒布的關(guān)于網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)的法令之一，它不僅覆蓋了數字化、電子簽章，還包含了電子記錄、電子契約這些。

　　這一法令在所有種類(lèi)的電子交流中都適用。

　　在1998年，政府通過(guò)了計算機濫用法令修正案，賦予搶險采取行動(dòng)來(lái)對抗計算機恐怖事件和網(wǎng)絡(luò )犯罪更強大的力量。

　　三、對我國的啟示

　　(一)根據我國的國情，走適合自己的模式

　　從新加坡電子政務(wù)的發(fā)展案例中，我們首先應該學(xué)習到的是，根據自己的具體國情，走出自己的發(fā)展模式。

　　新加坡由新加坡島及附近63 個(gè)小島組成，面積 699.4 平方千米，截至2009年 6 月，新加坡總人口為499 萬(wàn)人，公民以主要種族區分：華族約占7 5 % ，馬來(lái)族約占1 4 % ，印度族約占 9 % ;余者為其他種族。

　　這個(gè)國家缺乏持續可耕種的土地，手工業(yè)也很缺乏，資源很匱乏。

　　但是，新加坡有著(zhù)國家發(fā)展的獨特優(yōu)勢，國家面積小，人口少，那么保證其政策全局性就更容易，對政策執行監督就更直接有利。

　　新加坡在電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程，并沒(méi)有按照理論構建模式嚴格有序的進(jìn)行，他們得出的結論是現實(shí)的環(huán)境和情況遠比理論想象的復雜的多。

　　對照新加坡，我國面積960萬(wàn)平方公里，幅員遼闊，人口眾多，人口構成情況更要復雜的多，經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展模式也存在著(zhù)很大的差異，所以說(shuō)，中國電子政務(wù)發(fā)展的環(huán)境更要錯綜復雜的多，我們的電子政務(wù)發(fā)展必須更具自身的情況，學(xué)習但不能完全照搬他人的做法。

　　(二)持續性的、統攬全局的國家電子政務(wù)發(fā)展規劃

　　1、高層領(lǐng)導的重視

　　國家領(lǐng)導層面的重視對電子政務(wù)的全局發(fā)展有著(zhù)至關(guān)重要的作用。

　　新加坡新加坡電子政務(wù)發(fā)展自始至終得到了政府高層領(lǐng)導的大力支持和積極參與，尤其是其在長(cháng)期的發(fā)展中逐步完善的電子政務(wù)治理體系，為更好地開(kāi)展電子政務(wù)的領(lǐng)導、組織和協(xié)調提供了強有力的機制保障，對解決在發(fā)展過(guò)程中可能遭遇到的問(wèn)題和困難起到了不可或缺的推動(dòng)作用。

　　2、規劃制定科學(xué)化

　　新加坡電子政務(wù)的發(fā)展取得如此輝煌的成就，很大程度上得益于一系列具有重要戰略指導意義的信息化發(fā)展規劃和電子政務(wù)專(zhuān)門(mén)規劃。

　　其戰略規劃制定和執行的重要特點(diǎn)是“縝密考證，嚴格執行”，新加坡的一項電子政務(wù)規劃的制定時(shí)間之長(cháng)，往往可以達到5年之久，先后會(huì )反復經(jīng)過(guò)學(xué)者、官方的考察、研究、討論，經(jīng)過(guò)社會(huì )公民的討論、聽(tīng)證，筆者認為，這不能被認定為是無(wú)效率的，因為，經(jīng)過(guò)這樣反復的論證，公民的參與，保障了政策制定的科學(xué)性和現實(shí)性，盡量的避免了政策在執行中被發(fā)現存在先天缺陷，從而再來(lái)花大量的力氣糾正，更減少了政策在執行過(guò)程中半途而廢的可能。

　　(三)基礎設施的全面和可擴容建設

　　基礎設施建設是首要，我國應當構建標準且無(wú)重復的政府 ICT 資源，促進(jìn)政府內 ICT 基礎設施通用化。

　　同時(shí)，由于信息技術(shù)發(fā)展速度超乎想象，電子信息技術(shù)的更新速度也非常驚人，我們搭建的基礎設施必須是靈活的、能夠擴容和更新的，這樣才能避免，我們剛剛搭建好的平臺路徑已投入使用就已經(jīng)過(guò)時(shí)落后，更嚴重的是成為沉沒(méi)成本，無(wú)法繼續使用，造成極大的浪費。

　　新加坡發(fā)展電子政府首先建立起一個(gè)可補充的ICT基礎設施，他們是靈活的和組裝式的，這樣可以方便未來(lái)的擴充。

　　(四)電子政務(wù)集成化、整體化建設

　　新加坡政府本著(zhù)“眾多機構、一個(gè)門(mén)戶(hù)”的核心理念，進(jìn)行了網(wǎng)上服務(wù)整合與集成。

　　我們的政府部門(mén)也應該明確思路，進(jìn)行合理的規劃建設，在落實(shí)部門(mén)責任制的同時(shí)，加強中心網(wǎng)站整合能力，力求建立統一的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，統一的應用平臺和統一的身份識別體系。

　　(五)國民知識教育

　　正如新加坡總理李顯龍在2003年7月15的e-GAP2的發(fā)布上做的陳述：“將公共服務(wù)放在網(wǎng)絡(luò )上面還不夠。

　　如果，新加坡咩有舒適的電腦和互聯(lián)網(wǎng)，那么我們發(fā)展的IT設施，門(mén)戶(hù)網(wǎng)頁(yè)都將被閑置�！彪娮诱�務(wù)體系的構建需要專(zhuān)業(yè)的IT人才;電子政務(wù)的運轉要國家公共官員具備ICT所要求的技能和知識;更重要的是電子政務(wù)的廣泛參與需要公民也具備基本IT技能和知識。

　　因此因此新加坡強力的推進(jìn)提升IT知識水平，向所有新加坡公民提供使用電腦和互聯(lián)網(wǎng)的途徑。

　　目前，我國必須要重視國民素質(zhì)教育，投入較多的人力、財力進(jìn)行人才教育和培訓，努力提高民眾的信息化水平和技能。

　　強化公務(wù)員能力培訓，重視電子政務(wù)人才培訓工作，要求各級官員、公務(wù)員都具備一定的信息化知識和操作技能。

　　這是一個(gè)工程量大，持續時(shí)間長(cháng)，投入資源多的過(guò)程，且效果比較緩慢，但是，這是電子政務(wù)發(fā)展必須的人力準備。

　　(六)完善法律框架

　　為適應社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)和政府公共服務(wù)的轉型，新加坡啟動(dòng)立法程序，制定相關(guān)法律，如：《電子交易法》;政府還制定了若干與之相配套的行政法規：如《信息安全指南》、《電子認證安全指南》、《電子交易執法指南》、《電子交易(認證條列)》等。

　�、懿粩嗤晟品�律、法規，對營(yíng)造安全的電子政務(wù)環(huán)境至關(guān)重要。

　　一個(gè)能有效的保障公民和商家的安全和隱私的法律系統，是電子政務(wù)的成功的關(guān)鍵因素。

　　我國電子政府的發(fā)展，同樣離不開(kāi)完善的法律體系的保駕護航，構建安可靠的電子政務(wù)法律環(huán)境是我國發(fā)展的電子政務(wù)的硬保障。

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