河北電子政務(wù)建設

　　河北電子政務(wù)建設【1】

　　摘 要 隨著(zhù)全球化和信息化的深入發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)成為各國政府發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節。

　　目前中國信息化建設發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入電子政務(wù)實(shí)質(zhì)性應用階段。

　　本文在論述河北省電子政務(wù)發(fā)展狀況的基礎上，分析了其中存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)建設思路。

　　關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 河北 績(jì)效評估 CIO

　　1 河北省電子政務(wù)建設現狀

　　當前，電子政務(wù)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，很多政府機構逐漸認識到電子政務(wù)不是簡(jiǎn)單的辦公自動(dòng)化，也不是將政府信息在網(wǎng)站上單向發(fā)布，供公眾瀏覽，而是要有政府與公民間的交流，政府服務(wù)于人民的電子政務(wù)觀(guān)念，這樣才能發(fā)揮電子政務(wù)的最大功用。

　　河北地處東部地區，電子政務(wù)建設在近十年有了長(cháng)遠的發(fā)展，但是與相鄰的北京、天津、以及南部的上海等城市相比，還有較大的差距。

　　“十五”期間，河北省基本實(shí)現了信息化“十五”規劃制定的各項目標，一批信息化重大應用項目建設取得明顯成效，部分領(lǐng)域信息化建設取得突破性進(jìn)展，全省信息化整體水平明顯提高。

　　雖然取得了一些成績(jì)，但是還存在著(zhù)諸多問(wèn)題。

　　1.1 公眾參與度低

　　根據相關(guān)統計，河北的電子政務(wù)參與率比較低。

　　2009年省級政府網(wǎng)站公眾參與指數排名表中，河北省公眾參與度為0.51，排名第16位，得分最高的北京市，在公眾參與度方面，河北的得分剛到北京的一半。

　　雖然“中國河北”有“互動(dòng)交流”欄目，其下也有“人民建議”“排憂(yōu)解難”等，回應及時(shí)，但交流形式簡(jiǎn)單，回復結果粗略，只是簡(jiǎn)單的一兩句話(huà)，無(wú)法提高公眾參與的熱情，

　　1.2 網(wǎng)站建設落后

　　在當今環(huán)境下，政府網(wǎng)站是政府與人民交流的紐帶。

　　政府網(wǎng)站的職能大體可分為信息公開(kāi)、在線(xiàn)辦事、互動(dòng)交流，在2006年國辦發(fā)布《關(guān)于加強政府網(wǎng)站建設和管理工作的意見(jiàn)》中，對政府網(wǎng)站又賦予“公益服務(wù)”的職能，由三個(gè)職能拓展到四個(gè)職能。

　　但是很多政府網(wǎng)站做的很不好。

　　有些政府網(wǎng)站的最新的政府信息竟然還是去年的，老百姓提的建議、詢(xún)問(wèn)，回復的大多是請找有關(guān)部門(mén)，正在處理當中，敷衍了事。

　　1.3安全問(wèn)題突出

　　對電子政務(wù)系統而言，信息安全越來(lái)越被人們關(guān)注起來(lái)。

　　電子政務(wù)系統是供政府和公民使用的信息交流平臺，在這之上流動(dòng)的有可以公開(kāi)的信息，還有的是需要保密的非公開(kāi)信息。

　　隨著(zhù)電子政務(wù)信息化的不斷發(fā)展，電子政務(wù)對于網(wǎng)絡(luò )系統的依賴(lài)性越來(lái)越強，而由于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性和公共性帶來(lái)的不安全因素，使信息安全問(wèn)題成為保障電子政務(wù)順利實(shí)施的核心問(wèn)題。

　　2 河北省電子政務(wù)建設建議

　　2.1 轉變思想觀(guān)念，加強組織協(xié)調

　　電子政務(wù)不是簡(jiǎn)單的辦公自動(dòng)化，不是單純在網(wǎng)頁(yè)上存放政府信息。

　　發(fā)展電子政務(wù)，首先要轉變觀(guān)念，電子政務(wù)，重要的是政務(wù)，發(fā)展“電子”，最終目的是政務(wù)，是有機的政務(wù)系統。

　　電子政務(wù)系統是涉及面廣，技術(shù)和資金密集的系統工程，為確保系統發(fā)揮整體效益，必須在統一規劃指導下，遵照統一的標準和規范協(xié)同建設，共同發(fā)展。

　　電子政務(wù)建設“三分技術(shù)，七分管理，十二分協(xié)調”，管理很重要，協(xié)調更重要。

　　2.2 建立政務(wù)信息公開(kāi)平臺

　　現今信息時(shí)代，發(fā)展電子政務(wù)，信息共享很重要，建立政務(wù)信息公開(kāi)平臺是必不可少的。

　　通過(guò)建立政務(wù)信息公開(kāi)平臺，可以完善政務(wù)信息的公開(kāi)，查詢(xún)功能。

　　建立政務(wù)信息公開(kāi)平臺，可以建立政務(wù)信息公開(kāi)意見(jiàn)箱，通過(guò)意見(jiàn)箱，政府部門(mén)可以獲取公眾對政府部門(mén)的意見(jiàn)、建議，并進(jìn)行回復。

　　建立政務(wù)信息公開(kāi)平臺，可對各政府部門(mén)的信息公開(kāi)程度，服務(wù)狀況進(jìn)行考核。

　　各政府部門(mén)可以實(shí)現統一平臺的政務(wù)信息的共享，減少信息傳遞中出現的誤差。

　　2.3 加強網(wǎng)站建設

　　一個(gè)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設、運行的好壞，直接關(guān)系到政府的形象，也影響著(zhù)管理、服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　　河北省應根據實(shí)際情況，運用先進(jìn)技術(shù)，完善河北政府網(wǎng)站。

　　政府網(wǎng)站要以民眾需求為導向，關(guān)注民眾所關(guān)心的事，多發(fā)布民生信息，而一些政務(wù)信息的發(fā)布也要生動(dòng)活潑，引起公民的興趣，信息不只是通過(guò)文字發(fā)布，也可以采取圖片，視頻等方式公布，對一些重大事件可以以專(zhuān)題的形式發(fā)布。

　　2.4建立和完善CIO制度

　　CIO是首席信息官的簡(jiǎn)稱(chēng)。

　　所謂政府CIO，就是全面負責本部門(mén)政府信息資源管理、開(kāi)發(fā)、利用以及與信息技術(shù)應用有關(guān)事宜的專(zhuān)職高官，處于決策層，具有組織協(xié)調和資源整合權力。

　　電子政務(wù)投資巨大，應該有對其承擔法律責任，減少或防止投資風(fēng)險的人。

　　CIO制度在我國還是新鮮事物，只有少數一些省市在試點(diǎn)，河北省應該抓緊時(shí)機加快建立CIO制度。

　　政府CIO的職責范圍是跨部門(mén)、并且有一定權限的，需要各部門(mén)的廣泛參與和配合。

　　而在我國現行的制度下，各部門(mén)間的協(xié)作性不強，信息流動(dòng)不暢，甚至存在人為的信息壟斷，以致在實(shí)踐中“信息孤島”等現象紛紛涌現。

　　在國外，政府CIO是具有較高地位的，而在我國，CIO只處于中級管理層，還在技術(shù)層，尚未到達決策層，這對電子政務(wù)的發(fā)展很不利。

　　河北在建立和完善CIO制度時(shí)，應該注意和解決這些問(wèn)題，使CIO制度能夠真正發(fā)揮作用。

　　2.5 建立績(jì)效評估制度和提高公眾參與度

　　沒(méi)有績(jì)效評估的電子政務(wù)，是不完整的電子政務(wù)。

　　做好電子政務(wù)績(jì)效評估，首先要體系科學(xué)，要在績(jì)效評估中體現電子政務(wù)的目標;其次，要公開(kāi)透明，可以讓被評估者查詢(xún)，如果做不到公開(kāi)透明，會(huì )削弱電子政務(wù)評估的影響力，執行能力;評估指標、數據要做到統一、準確、易于理解，不同的理解會(huì )造成不同的績(jì)效評估標準;評估結果要能夠比較，通過(guò)比較可以找出問(wèn)題，促進(jìn)各自的發(fā)展;要及時(shí)評估，實(shí)行績(jì)效評估，是為了發(fā)現問(wèn)題，促進(jìn)進(jìn)步，因此要及時(shí)評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決，績(jì)效評估不是為了完成工作任務(wù)。

　　發(fā)展電子政務(wù)就是要為民服務(wù)。

　　加強公眾參與，可以減少政府決策的失誤，推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展。

　　首先，要解決數字?zhù)櫆蠁?wèn)題。

　　信息資源在我省不同地區，不同收入階層差別很大，因此，加強公眾參與性，首先要解決經(jīng)濟問(wèn)題，使全省都能享受到電子政務(wù)的便利。

　　在無(wú)法短時(shí)間內解決的情況下，要適當保留一些傳統的公民政治參與的渠道。

　　第二、加強公眾參與意識，政府要從觀(guān)念和行動(dòng)上予以支持。

　　由于長(cháng)期的計劃經(jīng)濟體制影響，人們對政府管理事務(wù)的參與熱度不高，而政府也總扮演著(zhù)管理者而不是服務(wù)者的角色。

　　政府要轉變觀(guān)念，把群眾的利益放在首位，加強公眾的參與意識。

　　同時(shí)完善落實(shí)電子政務(wù)中的公民參與法律制度，使公民能夠依據法定程序實(shí)現經(jīng)�；�、制度化的政治參與。

　　3結語(yǔ)

　　20世紀90年代以來(lái)，西方國家的電子政務(wù)方面也取得了重要進(jìn)展。

　　而我國的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的運用起步較晚，因此，加快和完善我國電子政府建設迫在眉睫，電子政務(wù)的研究也越來(lái)越具有現實(shí)價(jià)值。

　　建設電子信息政府，可以提高政府提供服務(wù)的效率，改善服務(wù)的質(zhì)量。

　　建設電子政務(wù)可有效地增強政府的公仆意識，更好地為納稅人服務(wù)。

　　建設電子信息政府，可以實(shí)現一定區域內的行政機關(guān)的信息、管理制度等各種資源的有效共享。

　　電子政務(wù)代表了政務(wù)實(shí)施發(fā)展的趨勢和方向，但是，建立和完善電子政務(wù)系統不是一朝一夕能完成的工程，何況政務(wù)本身也在衍變、發(fā)展，再加上我省目前現有的條件所限，制約因素客觀(guān)地存在并產(chǎn)生作用，故而，電子政務(wù)建設的道路不會(huì )是一條平坦的道路。

　　但只要我們正確分析、科學(xué)合理地決策，并充分利用國內外有利條件和積極因素，經(jīng)過(guò)各界人員共同努力，一定會(huì )使我省的電子政務(wù)建設健康發(fā)展。

　　參考文獻

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　　論電子政務(wù)建設【2】

　　摘要:電子政務(wù)利用以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù),徹底轉變傳統的政府運作模式,使政府機構、公務(wù)員、公眾、企事業(yè)單位和其他社會(huì )組織構筑起一種全新的網(wǎng)絡(luò )聯(lián)系,實(shí)現“辦公網(wǎng)絡(luò )化、政務(wù)公開(kāi)化、管理一體化、決策科學(xué)化、經(jīng)濟信息化和社會(huì )發(fā)展現代化”的綜合目標。

　　關(guān)鍵詞:電子政務(wù);政府服務(wù);質(zhì)量�

　　電子政務(wù)是指公共管理部門(mén)應用現代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)進(jìn)行集成,在網(wǎng)絡(luò )上實(shí)現組織結構和工作流程的優(yōu)化重組,超越時(shí)間、空間與部門(mén)分隔的限制,全方位地向社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)、規范、透明的公共服務(wù)。

　　發(fā)展電子政務(wù)有利于政府轉變職能,提高辦事效率;促進(jìn)信息化建設,為社會(huì )公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　1電子政務(wù)包含的主要內容�

　　(1)政府間的電子政務(wù)。

　　政府間的電子政務(wù)是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門(mén)之間的電子政務(wù)。

　　主要包括電子法規政策系統、電子公文系統、電子司法檔案系統、電子財政管理系統、電子辦公系統、電子培訓系統、業(yè)績(jì)評價(jià)系統。

　　(2)政府對企業(yè)的電子政務(wù)。

　　政府對企業(yè)的電子政務(wù)是指政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò )系統進(jìn)行電子采購與招標,精簡(jiǎn)管理業(yè)務(wù)流程,快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。

　　主要包括電子采購與招標、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢(xún)服務(wù)、中小企業(yè)電子服務(wù)等。

　　(3)政府對公民的電子政務(wù)。

　　政府對公民的電子政務(wù)是指政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò )系統為公民提供的各種服務(wù)。

　　主要包括教育培訓服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫療服務(wù)、社會(huì )保險網(wǎng)絡(luò )服務(wù)、公民信息服務(wù)、交通管理服務(wù)、公民電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)。

　　2電子政務(wù)建設的重要意義

　　第一,電子政務(wù)是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要支撐。

　　電子政務(wù)開(kāi)辟了政府深入了解民情、充分傾聽(tīng)民意、廣泛集中民智的新渠道,是密切政府同人民群眾之間的聯(lián)系、提高政府保障公共安全和突發(fā)事件的能力、打造誠信社會(huì )、維護社會(huì )穩定的重要支撐力量。

　　第二,電子政務(wù)是加強新時(shí)期黨的執政能力和政府行政能力的有效途徑。

　　要貫徹好立黨為公、執政為民的宗旨,落實(shí)好求真務(wù)實(shí)、勤政高效、清正廉潔的要求,真正做到科學(xué)執政、民主執政、依法執政,其中一項基礎性的工作,就是通過(guò)發(fā)展電子政務(wù),以政府業(yè)務(wù)為導向,以現代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為依托,逐步形成與時(shí)俱進(jìn)的新型政府管理模式,促進(jìn)政府職能轉變,降低運行成本,提高行政效率,使機關(guān)運轉更加規范協(xié)調、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。

　　從這個(gè)意義講,電子政務(wù)不單純是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題,而是事關(guān)執政能力建設的一件大事。

　　第三,電子政務(wù)是加快國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化的龍頭工程。

　　電子政務(wù)建設的規模、速度和水平將影響著(zhù)電子商務(wù)和企業(yè)信息化的規模、速度和水平。

　　電子政務(wù)不僅為電子商務(wù)和企業(yè)信息化提供了良好的支持環(huán)境和對接方式,而且也成為電子商務(wù)的服務(wù)對象和客戶(hù)。

　　電子政務(wù)將成為社會(huì )信息化水平的重要標志和國內信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要動(dòng)力。

　　3電子政務(wù)建設的現狀

　　隨著(zhù)信息技術(shù)的不斷發(fā)展,我國對推進(jìn)電子政務(wù)、加快政府信息化建設高度重視。

　　早在1992年,國務(wù)院辦公廳提出建設全國行政首腦機關(guān)辦公決策服務(wù)系統的目標和具體實(shí)施方案,并在全國政府系統推行辦公自動(dòng)化。

　　2002年中辦17號文發(fā)布以后,我國的電子政務(wù)建設已從部門(mén)辦公自動(dòng)化,開(kāi)始走上了支撐部門(mén)職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路。

　　《國家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號文發(fā)布以后,進(jìn)一步推動(dòng)了各部門(mén)的電子政務(wù)建設的應用深化和整體發(fā)展。

　　經(jīng)過(guò)近幾年的建設,中央級傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)通,國家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運行,可承載中央和地方部門(mén)的部分政務(wù)業(yè)務(wù),為進(jìn)一步整合內、外網(wǎng)及專(zhuān)項網(wǎng)資源,實(shí)現國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎;中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已開(kāi)通運行,各級政府網(wǎng)站基本建立,為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。

　　政務(wù)信息系統建設已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農業(yè)、銀行、公安和社會(huì )保障等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域,為政務(wù)部門(mén)履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐,電子政務(wù)治國理政和服務(wù)于民的架構已具雛形。

　　4電子政務(wù)建設存在的問(wèn)題�

　　一是政府公務(wù)員的觀(guān)念有待提高。

　　因為電子政務(wù)的發(fā)展,必然對傳統行政權力的行使提出了更高的要求,如透明度要高、更加規范等,這勢必對公共權力的行使和運用起到一定的限制和監督作用。

　　正是這一點(diǎn),也容易引起少數公務(wù)員的抵觸情緒。

　　從這個(gè)意義上說(shuō),更新觀(guān)念,主動(dòng)接受電子政務(wù)這一新的管理手段,將是對公務(wù)員的權力觀(guān)、利益觀(guān)的一個(gè)嚴峻的考驗。

　　二是傳統政府運作機制的障礙。

　　我們知道,目前我國的政府管理運作體制及機制,多數都是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來(lái)的。

　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展,這方面的問(wèn)題雖然有了很大改變,但一些深層次的問(wèn)題并沒(méi)有解決,如機構設置不合理,政府各部門(mén)職能交叉、重疊,審批過(guò)多、過(guò)濫,辦事沒(méi)有嚴格的程序,行政流程不合理,透明度低、暗箱操作等,所有這些問(wèn)題都會(huì )成為推動(dòng)政府信息化的重要障礙,換句話(huà)說(shuō),只有這些問(wèn)題得到有效解決,電子政務(wù)的推進(jìn)才真正具有意義。

　　三是缺乏整體規劃和統一標準。

　　推動(dòng)政府信息化和電子政務(wù),關(guān)鍵要搞好整體規劃,制定統一的技術(shù)標準,這是國外發(fā)展電子政務(wù)普遍的一條經(jīng)驗。

　　我國雖然在這方面作出過(guò)一些具體規定,但至今還沒(méi)有制定出政府信息化的中長(cháng)期總體規劃,特別是有關(guān)統一的技術(shù)標準方面,幾乎還處于各自為戰的狀態(tài)。

　　如果繼續讓這種各搞一套的局面發(fā)展下去,將來(lái)政府間、部門(mén)間的互聯(lián)互通勢必難以實(shí)現,以至于給國家造成巨大的浪費。

　　與此相聯(lián)系,由于我國的地區分割、部門(mén)分割現象嚴重,還導致了大量的重復建設,如基礎網(wǎng)絡(luò )等,如何在統一的規劃和標準下,整合現有資源,防止重復建設和各自為戰,成為政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵所在。

　　四是公務(wù)人員的信息知識和運用信息工具的水平較低,難以適應電子政務(wù)發(fā)展的要求。

　　近年來(lái)我國在加強公務(wù)員的知識培訓、提高公務(wù)員的管理能力和水平方面進(jìn)行了一列系卓有成效的工作,包括公務(wù)員的計算機知識等方面都有了顯著(zhù)提高。

　　但從整體上看,仍然不能適應政府信息化發(fā)展的需要。

　　地方政府近500萬(wàn)公務(wù)員擁有本科以上學(xué)歷的人只占10%。

　　即使一些學(xué)歷較高的公務(wù)員,計算機操作方面的技能仍較欠缺。

　　在推進(jìn)政府信息化的過(guò)程中,提高公務(wù)員的整體素質(zhì)、特別是計算機應用方面的能力,將是一項艱巨的任務(wù)。

　　五是信息安全成為當前政府信息化中的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　與電子商務(wù)相比,電子政務(wù)對信息的安全有著(zhù)更高的要求。

　　特別是美國9•11事件后,這個(gè)問(wèn)題顯得更加突出。

　　目前的實(shí)際狀況是,我國在信息技術(shù)方面的整體研發(fā)能力還有待提高,而政府的信息安全技術(shù)又必須由我們自主開(kāi)發(fā),這在一定程度上也對我國的電于政務(wù)的發(fā)展,提出了嚴峻挑戰。

　　5電子政務(wù)建設的發(fā)展策略�

　　(1)更新觀(guān)念。

　　要充分認識政府管理信息化在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要意義,充分認識電子政務(wù)對提高國家競爭力的重大作用,把不利于電子政務(wù)發(fā)展的觀(guān)念轉變到行政改革與創(chuàng )新上來(lái)。

　　(2)創(chuàng )新行政模式。

　　實(shí)施電子政務(wù),要對內部業(yè)務(wù)模式進(jìn)行較大調整,優(yōu)化和擴展行政管理模式和服務(wù)方式,將信息技術(shù)在政府機構的應用從簡(jiǎn)單的取代手工勞動(dòng)提高到工作方式優(yōu)化的新層次,更需要企業(yè)、公眾、社會(huì )服務(wù)機構等眾多服務(wù)對象協(xié)調動(dòng)作。

　　要適應新的制度環(huán)境,調整行政組織,改進(jìn)行政方法,進(jìn)行行政改革,實(shí)現行政模式創(chuàng )新、組織結構重新設計、業(yè)務(wù)流程重組。

　　這是信息技術(shù)發(fā)展到一定階段的必不可少步驟。

　　(3)盡快制定我國的電子政務(wù)發(fā)展的整體規劃和相關(guān)技術(shù)標準。

　　這是所有問(wèn)題的基礎,如果各自為戰的局面得不到有效的改變,后果將是難以設想的。

　　在制定電子政務(wù)整體發(fā)展規劃和技術(shù)標準時(shí),不僅要有相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導、IT專(zhuān)家參與,還要吸收行政管理專(zhuān)家參與,這樣才能使電子政務(wù)規劃更具有權威性。

　　(4)加強人員培訓和信息技術(shù)知識普及工作。

　　電子政務(wù)建設是一項信息知識含量高、信息技術(shù)要求高的工作,對人員的素質(zhì)要求比較高,因此,公務(wù)員使用計算機網(wǎng)絡(luò )的實(shí)踐經(jīng)驗是開(kāi)展電子政務(wù)活動(dòng)的基本因素。

　　目前,政府機關(guān)的許多工作人員尚不具備必要計算機網(wǎng)絡(luò )等現代辦公知識和能力,加之他們習慣于傳統的辦事程序和辦事方式,所以,應加強政府工作人員的相應的培訓工作。

　　通過(guò)培訓,一方面使他們具備新技術(shù)革命的意識、觀(guān)念,另一方面使他們掌握一定程度的信息知識和應用技術(shù),提高其計算機應用水平,做到能夠在日常工作中實(shí)現無(wú)紙化辦公和網(wǎng)上互動(dòng)式操作。

　　(5)要按照先易后難、先簡(jiǎn)單后復雜的原則,組織電子政務(wù)的建設和實(shí)施。

　　在這方面,同樣需要統一規劃和協(xié)調。

　　比如信息化和電子政務(wù)的發(fā)展,不可能全面開(kāi)花,齊頭并進(jìn),必須有選擇、有重點(diǎn)地進(jìn)行。

　　電子政務(wù)在某一具體行業(yè)的建設相對較容易,比如工商、稅務(wù)、金融、海關(guān)等領(lǐng)域的一些電子化管理等,但是要實(shí)現跨行業(yè)、跨地區、特別是某項公共服務(wù)涉及多個(gè)部門(mén)的在線(xiàn)服務(wù),難度就要大的多,這不僅對公共管理本身提出很高要求,而且對電子政務(wù)的技術(shù)、安全等都有很高的要求。

　　可見(jiàn),我們在電子政務(wù)的具體實(shí)施中,必須遵循先易后難、先簡(jiǎn)單后復雜的原則,穩步推進(jìn),這在一定程度上,是進(jìn)行這項開(kāi)創(chuàng )性工作成功的保證。

　　按照我國的實(shí)際情況,目前在電子政務(wù)的具體實(shí)施中,應要抓住三個(gè)重點(diǎn):一是要對現有的網(wǎng)絡(luò )資源進(jìn)行統一整合,避免重復建設和浪費,必要時(shí)要采取一些斷然措施;二是繼續抓好政府內部的辦公自動(dòng)化和無(wú)紙化;三是在抓緊制定有關(guān)政府信息化法律、法規的同時(shí),關(guān)鍵要篩選一些直接關(guān)系企業(yè)或民眾利益的跨部門(mén)、跨行業(yè)的公共服務(wù)項目,作為實(shí)現互聯(lián)互通的突破點(diǎn),率先在某些服務(wù)項目上實(shí)施在線(xiàn)服務(wù),并使其服務(wù)領(lǐng)域逐步擴大。

　　這種滾動(dòng)式的發(fā)展思路,不僅符合我國的國情,也能使電子政務(wù)的發(fā)展穩步推進(jìn)。

　　移動(dòng)電子政務(wù)建設及應用【3】

　　隨著(zhù)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )和移動(dòng)技術(shù)的發(fā)展，“無(wú)線(xiàn)城市”、“移動(dòng)商務(wù)”、“移動(dòng)電子政務(wù)”正逐漸深入并改變著(zhù)人們的生活。

　　在2G 時(shí)代，北京、上海、蘇州、深圳等地對移動(dòng)電子政務(wù)的應用，已證明了其擁有廣闊發(fā)展前景。

　　隨著(zhù)3G 時(shí)代的到來(lái)和新技術(shù)在公共管理領(lǐng)域中的滲透，移動(dòng)電子政務(wù)為建設新型政府、創(chuàng )新服務(wù)模式提供了更廣泛的平臺。

　　目前，移動(dòng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)己經(jīng)成為信息通訊技術(shù)發(fā)展的主要驅動(dòng)力，通過(guò)高覆蓋率的移動(dòng)通訊網(wǎng)、高速無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )和各種不同類(lèi)型的移動(dòng)信息終端，移動(dòng)技術(shù)的使用開(kāi)辟了廣闊的移動(dòng)交互空間，并己經(jīng)成為普及與流行的生活方式、工作方式。

　　由于移動(dòng)交互的吸引力與云計算技術(shù)的快速發(fā)展，移動(dòng)信息終端與無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)深刻影響和改變了社會(huì )的運作方式和信息傳播方式。

　　這些為進(jìn)一步提高政府管理水平，改善公共服務(wù)水平與效率、建設更具回應性的高效、透明的政府提供了新機遇，也有助于跨越數字?zhù)櫆�，為大眾提供方便快捷的政府服�?wù)。

　　硬件選擇首當其沖

　　在移動(dòng)電子政務(wù)建設中，面臨著(zhù)以下幾方面的技術(shù)問(wèn)題：

　　首先是網(wǎng)絡(luò )帶寬問(wèn)題。

　　在2G網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，只能使用GPRS連接互聯(lián)網(wǎng)，其最高速率只有114Kbs，僅能滿(mǎn)足WAP類(lèi)的上網(wǎng)方式，隨后的EDGE網(wǎng)絡(luò )的速率也只提升到384Kbps，最多滿(mǎn)足一些簡(jiǎn)單網(wǎng)頁(yè)的瀏覽。

　　只有進(jìn)入3G時(shí)代，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )的速率才得到大幅提升，三種網(wǎng)絡(luò )技術(shù)WCDMA、CDMA2000、TD-SCDMA均達到了Mbps的級別，其中，WCDMA網(wǎng)絡(luò )更可達到21Mbps的下載速度，已經(jīng)完全能夠實(shí)現復雜的電子政務(wù)應用。

　　其次是軟件平臺的選擇問(wèn)題。

　　目前，移動(dòng)設備上可選擇的成熟操作系統有兩大類(lèi)，一是蘋(píng)果公司的iOS操作系統，一是谷歌公司的Android(安卓)操作系統。

　　兩者均具有易用簡(jiǎn)潔的操作界面，海量的應用程序，都為移動(dòng)設備進(jìn)行了大量?jì)?yōu)化工作。

　　iOS操作系統是由蘋(píng)果公司一手掌握的類(lèi)Unix操作系統，秉承了蘋(píng)果公司簡(jiǎn)潔、典雅的設計風(fēng)格，隨著(zhù)iPhone、iPad的暢銷(xiāo)占據了全球移動(dòng)設備的大部分份額，但iOS操作系統屬于封閉系統，不開(kāi)放源碼，只能在蘋(píng)果自產(chǎn)的設備上運行，軟件的安裝以及更新只能通過(guò)蘋(píng)果應用商店完成，這樣就喪失了移動(dòng)電子政務(wù)信息系統的自主安裝調試和開(kāi)發(fā)的控制權。

　　相比之下，安卓系統采用開(kāi)源技術(shù)，源代碼公開(kāi)，可以在多個(gè)廠(chǎng)商的設備上運行，程序安裝和PC機相似。

　　由于是開(kāi)源系統，更可自主設計系統界面，避免系統可能內置的后門(mén)程序，能滿(mǎn)足用戶(hù)的特殊需求，因此，安卓操作系統成為推進(jìn)移動(dòng)電子政務(wù)的首選。

　　最后是移動(dòng)設備的選擇問(wèn)題。

　　目前市場(chǎng)上移動(dòng)設備終端眾多，主流產(chǎn)品從硬件性能上基本都能滿(mǎn)足辦公需求，關(guān)鍵是可視界面的選擇問(wèn)題，智能手機作為移動(dòng)辦公的首選是當仁不讓的，但手機的主流屏幕大小為3.5英寸到5英寸，無(wú)法在屏幕上顯示較多的公文信息，在顯示公文信息的同時(shí)還需安放業(yè)務(wù)處理按鈕等元素，使用者無(wú)法精確點(diǎn)擊界面各個(gè)按鈕。

　　而以iPad為代表的平板電腦以其大屏幕、長(cháng)待機成為最適合移動(dòng)電子政務(wù)的移動(dòng)設備，但其中10寸的平板電腦體積過(guò)于龐大，其700多克的重量也不便于攜帶，所以7寸的平板電腦由于其適中的屏幕大小，400到500克的重量成為開(kāi)展移動(dòng)電子政務(wù)的最適合終端設備。

　　移動(dòng)電子政務(wù)架構

　　下面就以某政府部門(mén)為例，介紹如何實(shí)現移動(dòng)電子政務(wù)平臺系統。

　　該移動(dòng)電子政務(wù)的架構如下：

　　終端層。

　　終端層采用了國產(chǎn)聯(lián)想的7寸樂(lè )Pad平板電腦，安裝安卓4.0操作系統，支持WiFi技術(shù)和Wcdma技術(shù)，在單位可以使用無(wú)線(xiàn)熱點(diǎn)，在外出情況下可以使用3G網(wǎng)絡(luò )實(shí)現移動(dòng)辦公。

　　終端安裝了專(zhuān)門(mén)定制開(kāi)發(fā)的移動(dòng)辦公客戶(hù)端，而非直接采用Web頁(yè)面的方式，這樣可以直接調用本地存儲的程序數據，界面位圖等界面元素，充分利用平板電腦本身的處理能力，避免了HTML頁(yè)面應用性能不佳的情況，將網(wǎng)絡(luò )的傳輸數據量降到最少， 防止在某些情況下3G網(wǎng)絡(luò )狀況不佳導致的速率下降從而影響應用體驗。

　　移動(dòng)辦公應用層。

　　網(wǎng)站采用微軟的服務(wù)器軟件，開(kāi)發(fā)環(huán)境使用了.Net技術(shù)，主要提供收文審批、發(fā)文審批和電子郵件功能。

　　收文審批主要提供領(lǐng)導對各項收文的處理功能，領(lǐng)導可在該界面進(jìn)行意見(jiàn)輸入、公文轉發(fā)、公文回退等任務(wù);發(fā)文審批匯總集合了各個(gè)處室的擬稿發(fā)文，按各個(gè)領(lǐng)導的具體分工流轉到相應的領(lǐng)導界面，領(lǐng)導可在該發(fā)文處理界面輸入審批意見(jiàn)，審批后轉發(fā)或回退發(fā)文等功能。

　　電子郵件功能直接實(shí)現了部門(mén)內部的收發(fā)郵件功能，領(lǐng)導可在該界面直接實(shí)現部門(mén)內部郵件的收發(fā)，不需要離開(kāi)應用程序，也無(wú)需進(jìn)行任何與郵件收發(fā)有關(guān)的配置，只需使用辦公平臺的用戶(hù)名密碼即可實(shí)現一站式集成登錄。

　　數據傳輸層。

　　該層主要完成移動(dòng)辦公應用的數據和辦公OA系統的公文數據交換。

　　由于移動(dòng)辦公需要的信息相對簡(jiǎn)化，所以將辦公平臺的數據進(jìn)行部分抽取，選擇抽取了關(guān)鍵公文信息導入移動(dòng)辦公應用層，這樣一方面簡(jiǎn)化了移動(dòng)數據的復雜性，降低了開(kāi)發(fā)難度，另一方面對外屏蔽了辦公OA系統的數據層面，提高了安全性。

　　數據存儲層。

　　數據存儲層存放了移動(dòng)辦公應用的所有數據，使用的數據庫為微軟的SQL server 2005。

　　安全設計不容忽視

　　移動(dòng)電子政務(wù)是和以往辦公不同的環(huán)境，終端分散不集中，網(wǎng)絡(luò )狀況會(huì )因各種情況而起伏，在這種新的應用環(huán)境下，移動(dòng)電子政務(wù)安全體系的建設必須有策略、有層次、有重點(diǎn)和有系統性。

　　需要采取基本安全防范和特需安全防范，基礎安全監控和重點(diǎn)安全監控相結合的安全體系構建策略，在建立基礎安全體系、監控的同時(shí)，對于關(guān)鍵部位和環(huán)節建立更強的安全措施和監控。

　　下面主要從系統結構、網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)器、終端等方面的技術(shù)措施，來(lái)達到確保系統最可靠、最安全的目標。

　　在系統的可靠性設計中，盡量避免出現系統的可靠性瓶頸，即盡量使可能的故障點(diǎn)均分于系統之中而不集中于個(gè)別點(diǎn)，以使每個(gè)可能的故障點(diǎn)對整個(gè)系統的影響盡可能小。

　　整個(gè)移動(dòng)電子政務(wù)平臺后臺的網(wǎng)絡(luò )主干采用了千兆網(wǎng)絡(luò )，服務(wù)器接入核心主干，接入網(wǎng)絡(luò )設備均擁有冗余能力;互聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)路采用雙線(xiàn)接入，即便一條線(xiàn)路中斷，也不會(huì )影響移動(dòng)應用。

　　數據庫服務(wù)器為大吞吐量的數據處理和存取提供后臺服務(wù)，是系統重要的資源之一。

　　為充分保證數據的安全可靠，數據庫采用雙機熱備份，采用了RAID6磁盤(pán)陣列保護數據，即便在發(fā)生兩塊磁盤(pán)失效的情況下也不會(huì )丟失數據。

　　數據庫服務(wù)器上的SQL server采用自動(dòng)數據復制備份功能，防止數據意外丟失。

　　電源的可靠性與穩定也是系統正常運行的重要條件，系統主機房采用兩路市電供電，服務(wù)器均采用雙電源雙路供電，機房Ups可提供長(cháng)達兩小時(shí)的供電能力。

　　網(wǎng)絡(luò )采用防火墻來(lái)防范外部可能的攻擊，同時(shí)采用IDS入侵安全檢測設備來(lái)發(fā)現外部的網(wǎng)絡(luò )攻擊，結合IPS防火墻聯(lián)動(dòng)可以直接切斷網(wǎng)絡(luò )攻擊IP地址。

　　在移動(dòng)電子政務(wù)辦公環(huán)境下，還面臨著(zhù)其他普通辦公環(huán)境不會(huì )遇見(jiàn)的安全問(wèn)題，這就是移動(dòng)設備的丟失。

　　移動(dòng)平板電腦如果丟失，撿拾者就有可能對移動(dòng)設備的存儲內容進(jìn)行搜索以發(fā)現有價(jià)值的信息，故而移動(dòng)電子政務(wù)終端程序采取了在程序退出時(shí)自動(dòng)清除已下載公文信息的手段，防止敏感信息泄漏。

　　另一方面，考慮到撿拾者可能會(huì )對使用人的密碼進(jìn)行反復猜測來(lái)達到登錄系統的目的，移動(dòng)電子政務(wù)系統通過(guò)終端程序提取了每臺設備的相關(guān)硬件信息，組合成一個(gè)獨一無(wú)二的硬件特征號，每個(gè)終端程序在登錄系統前都要向系統提供相應的硬件特征號，該特征號被注冊于后端應用系統中，只有能提供該特征號的終端方可接入。

　　如果發(fā)生移動(dòng)設備丟失或者失竊的情況，通過(guò)在服務(wù)端注銷(xiāo)該移動(dòng)設備即可防止非法登錄。

　　在該政府部門(mén)的移動(dòng)電子政務(wù)應用中，同時(shí)使用了電子簽章技術(shù)。

　　用戶(hù)和領(lǐng)導可以在輸入處理意見(jiàn)后，使用個(gè)人電子簽章簽署意見(jiàn)，該電子簽章結合了每個(gè)使用人的手寫(xiě)簽名和數字證書(shū)技術(shù)，具有自驗證功能。

　　簽署的處理意見(jiàn)經(jīng)電子簽章加密存儲，如果意見(jiàn)遭到篡改，電子簽章會(huì )自行無(wú)效化并加以顯示，保證了簽章意見(jiàn)的安全性和不可否認性，以及防篡改性。

　　目前，3G網(wǎng)絡(luò )還在不斷發(fā)展完善之中，4G網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)部分投入使用，可以將速率提高到100MBps，HTML5的標準也在不斷完善之中，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )和固定網(wǎng)絡(luò )的差距在不斷縮小，移動(dòng)計算、云技術(shù)將成為計算發(fā)展的主要方向。

　　對于電子政務(wù)來(lái)說(shuō)，信息的快速傳遞和擴散是一把雙刃劍，既為政府提供了隨處隨時(shí)可用的政務(wù)處理能力以及龐大的數據分析計算能力，也對政府的反應速度、執政能力提出了更高要求。

　　相信在未來(lái)電子政務(wù)建設中，移動(dòng)辦公平臺必將成為一個(gè)不可或缺的重要組成部分。

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