行政事業(yè)單位預算績(jì)效管理探索論文

　　摘要：隨著(zhù)國家財政的不斷發(fā)展，我國對于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也越來(lái)越重視。預算績(jì)效管理是財務(wù)管理的重要組成部分，對事業(yè)單位的工作執行有一定作用。而從事業(yè)單位內部控制系統進(jìn)行分析，目前的單位預算績(jì)效管理存在一些問(wèn)題，并且需要改善。

　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內部控制；預算績(jì)效管理；問(wèn)題；改善

　　預算績(jì)效管理是在預算管理的基礎上對行政事業(yè)單位的目標進(jìn)行管理和及時(shí)的信息反饋。同時(shí)通過(guò)單位內部控制規范使單位的經(jīng)濟活動(dòng)更加規范合理。而隨著(zhù)國家財稅體制的改革，預算績(jì)效管理在事業(yè)單位發(fā)揮著(zhù)極大的作用。因此我們應及時(shí)從內部控制視角發(fā)現單位預算績(jì)效管理存在的問(wèn)題并及時(shí)解決。

　　一、行政事業(yè)單位預算績(jì)效管理簡(jiǎn)析

　　預算績(jì)效管理的實(shí)施是為了有效提高行政事業(yè)單位的資金利用率。事業(yè)單位的領(lǐng)導通過(guò)對預算目標的管理對單位部門(mén)的資金支出作出一定的評價(jià)和資金使用決策。行政事業(yè)單位和財政部門(mén)是公共資金使用的責任人，是績(jì)效評價(jià)的主體，公共資金的利用率與他們的工作執行息息相關(guān)，而績(jì)效評價(jià)的對象則是公共資金。因為行政單位的資金都是來(lái)自對人民群眾的稅收，屬于公共資金。預算績(jì)效考核本身是一項完善的管理系統，因此在執行過(guò)程中要嚴格按照程序進(jìn)行，防止出現錯誤。而對于實(shí)施內部控制的事業(yè)單位，我們需要將內部控制系統與預算績(jì)效管理系統相融合，更大程度地提高資金利用率。

　　二、行政事業(yè)單位內部控制管理系統與預算績(jì)效管理系統的相似之處

　　(一)目標統一

　　行政事業(yè)單位的預算績(jì)效管理是為了提高單位的預算管理以及資金利用率，從而提高單位的配置和服務(wù)效率。內部控制作為單位的管理系統，其主要目標就是為了提高單位行政工作的開(kāi)展效率。作為運轉與一個(gè)主體的兩個(gè)系統，內部控制管理系統的運行在一定程度上會(huì )影響預算績(jì)效管理的執行。

　　(二)執行方式統一

　　預算績(jì)效管理的核心就是績(jì)效，因此在單位進(jìn)行預算管理的過(guò)程中要全程將績(jì)效作為重心，對其進(jìn)行嚴格的管理與評價(jià)和審核。而內部控制為了更好的對事業(yè)單位進(jìn)行管理，在單位進(jìn)行經(jīng)濟活動(dòng)時(shí)，要全方面地參與到?jīng)Q策制定、決策執行以及監督過(guò)程中。從這個(gè)角度上看，預算績(jì)效管理和內部控制都是將對經(jīng)濟活動(dòng)風(fēng)險防范、目標執行控制和及時(shí)的監督作為管理的重點(diǎn)，注重流程的控制。

　　(三)都需要全員參與

　　預算績(jì)效管理過(guò)程中需要所有的財務(wù)人員參與到其中。首先需要財務(wù)人員作出一定的預算目標，然后將目標下達到相應部門(mén)由各個(gè)部門(mén)進(jìn)行執行，在這個(gè)過(guò)程中要有一定的績(jì)效監督管理，最后還要有專(zhuān)門(mén)人員對績(jì)效進(jìn)行評價(jià)，從而做出合理的資金使用決策。而內部控制的實(shí)施也需要單位全體人員的參與，它是需要單位內部整體進(jìn)行自我調整、約束、規劃、評價(jià)以及控制的管理方法。因此在這方面內部控制與預算績(jì)效管理是一樣的。二者最終目標都是為了實(shí)現單位的經(jīng)營(yíng)目標和保證經(jīng)濟活動(dòng)的規范性。

　　三、從內部控制角度分析行政事業(yè)單位預算績(jì)效管理存在的問(wèn)題

　　(一)單位工作人員對預算績(jì)效管理認識不清

　　行政事業(yè)單位實(shí)行內部控制是為了保護單位資產(chǎn)的完整性，也是為了預防執行經(jīng)濟活動(dòng)面臨的風(fēng)險，而預算績(jì)效管理也是為了保證財務(wù)工作的有序進(jìn)行，因此在單位內部預算績(jì)效管理屬于內部控制的管理范圍，內部控制的活動(dòng)會(huì )對其產(chǎn)生一定影響。但是在實(shí)際工作過(guò)程中，事業(yè)單位人員都不了解二者之間的關(guān)系，認為在進(jìn)行財務(wù)預算管理之后，還要進(jìn)行額外的績(jì)效評價(jià)已經(jīng)給他們增加了工作負擔，又要實(shí)施內部控制對單位經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行控制，這使得他們對自身的工作越來(lái)越厭煩，長(cháng)期下來(lái)就使得他們對這兩個(gè)管理制度失去信心，最終忽視管理流程，對單位的財務(wù)管理產(chǎn)生影響。另一方面工作人員沒(méi)有充分認識到預算績(jì)效管理的重要性，在進(jìn)行績(jì)效評價(jià)的時(shí)候只是粗略地審核，單純地認為政府部門(mén)的經(jīng)濟活動(dòng)又不追求經(jīng)濟利益。但這樣長(cháng)期下去也會(huì )導致單位的資金遭受損失。

　　(二)預算績(jì)效管理不能與單位風(fēng)險評估機制有機結合

　　事業(yè)單位為了保證經(jīng)濟活動(dòng)執行的安全性一般都會(huì )建立一定的風(fēng)險評估機制，使其對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行評估和制定相應的預防計劃。預算績(jì)效管理的實(shí)施也是通過(guò)對績(jì)效目標的追蹤，收集其中的績(jì)效數據對預算執行的實(shí)際情況進(jìn)行分析，然后找出其中可能存在的風(fēng)險，對其進(jìn)行評估和預防。在這一方面預算績(jì)效管理應該與風(fēng)險評估機制有效結合，但是在實(shí)際工作中，預算績(jì)效管理中的績(jì)效評價(jià)與追蹤卻不能做到及時(shí)的信息反饋，通常都是在經(jīng)濟活動(dòng)結束后才進(jìn)行數據的采集，這使得預算績(jì)效管理與風(fēng)險評估機制失去銜接，不能有效的進(jìn)行風(fēng)險預測和預防工作。

　　(三)績(jì)效評價(jià)工作不能遵從內部控制的要求

　　內部控制的實(shí)施深入到單位各個(gè)經(jīng)濟活動(dòng)的每一個(gè)流程，從單位和業(yè)務(wù)兩個(gè)方面都提出了一定的要求來(lái)預防風(fēng)險。預算績(jì)效管理也不例外。近年來(lái)，我國積極響應號召極大地改善了財務(wù)支出績(jì)效評價(jià)體系，也制定了一系列的措施，例如政府單位想要進(jìn)行一個(gè)經(jīng)濟活動(dòng)，整個(gè)活動(dòng)的流程分為項目決策、決策過(guò)程、決策程序，其中績(jì)效管理貫穿于其整個(gè)過(guò)程。但是具體的項目指標卻沒(méi)有做出明確地說(shuō)明，這使得內部控制也沒(méi)有辦法進(jìn)行具體的控制活動(dòng)。同時(shí)項目執行申報以及審批都沒(méi)有與內部控制程序相結合，也就沒(méi)辦法確定項目資金具體使用情況和項目?jì)热菀约绊椖康目蓤绦行�。最終就無(wú)法判定可能風(fēng)險存在性，導致績(jì)效評價(jià)工作的執行和績(jì)效評價(jià)結果的可靠性。

　　(四)預算績(jì)效管理體系中信息技術(shù)的應用不夠

　　單位的內部控制規范中強調信息技術(shù)的應用，將內部控制的具體流程和一些財務(wù)信息利用信息技術(shù)儲存起來(lái)并設置一定的保密系統，可以有效確保經(jīng)濟活動(dòng)信息的完整性和安全性，也避免了出現認為失誤。但是由于發(fā)展水平限制，部分地區的預算績(jì)效管理仍然使用較為落后的方式。在進(jìn)行經(jīng)濟活動(dòng)時(shí)大量的財務(wù)數據和申請報表依然采用打印、手工填寫(xiě)的方式，使得財務(wù)信息不能進(jìn)行及時(shí)的反饋，不利于問(wèn)題的解決。而且這樣很容易出現大意錯誤，同時(shí)也降低了工作效率。

　　四、從內部控制角度分析改善預算績(jì)效管理的方法

　　(一)提高工作人員對內部控制和預算績(jì)效管理的認識

　　部分行政事業(yè)部門(mén)應該積極開(kāi)展一些培訓課程，提高工作人員對內部控制和預算績(jì)效管理的重視，使他們了解二者具體的操作流程。行政事業(yè)單位人員應該意識到只要他們需要資金的支出，就涉及到經(jīng)濟活動(dòng)的執行，同時(shí)也需要內部控制的參與。提高事業(yè)單位人員的內部控制和預算績(jì)效管理素質(zhì)和工作能力有利于推動(dòng)二者的融合，使單位的整體資源得到規劃。

　　(二)根據內部控制要求細化績(jì)效評價(jià)體系

　　績(jì)效評價(jià)體系的建立對單位預算績(jì)效管理執行具有很大作用，因此要不但對其進(jìn)行完善。而內部控制規范中也包含了對其的約束與控制，要在預算績(jì)效管理過(guò)程中識別單位的內部和外部風(fēng)險，做到及時(shí)的防范。在項目決策過(guò)程中，項目的增減都應屬于政府職能部分。而決策時(shí)要建立專(zhuān)家討論、領(lǐng)導商討、各部門(mén)參與的集體會(huì )議制度或是專(zhuān)門(mén)的立項評審制度，確保項目的可執行性。在項目管理中要根據政府的采購標準進(jìn)行物資籌集，完善合同內部控制管理制度。同時(shí)要及時(shí)對預算績(jì)效進(jìn)行分析與評價(jià)，確保各級任務(wù)完成進(jìn)度和準確性。最后單位還應該建立適當的績(jì)效考核制度。單位可以成立專(zhuān)門(mén)的監督考核小組，對整個(gè)項目預算執行過(guò)程進(jìn)行監督，這樣可以及時(shí)獲取績(jì)效信息和發(fā)現其中的問(wèn)題并能及時(shí)解決。

　　(三)提高預算績(jì)效管理中信息化技術(shù)的應用

　　內部控制的實(shí)施很大程度上依靠了信息技術(shù)的利用，提高了工作效率，預算績(jì)效管理這種復雜性的財務(wù)管理也應該積極引用信息技術(shù)，使其在應用方面更加快捷。預算績(jì)效管理的實(shí)施也是為了避免一些經(jīng)濟風(fēng)險，因此快速的信息技術(shù)可以使大量的數據及時(shí)得到匯總和分享，有利于工作人員的工作得到銜接，事業(yè)單位可以在內部控制這個(gè)總的信息系統下建立一個(gè)小的系統主要用來(lái)分析預算績(jì)效管理的數據，而同時(shí)又能保證在內部控制的管理下這些數據的安全性。

　　五、總結

　　隨著(zhù)行政事業(yè)的不斷推進(jìn)，國家也要相應地提高行政事業(yè)的工作效率。通過(guò)預算績(jì)效管理的實(shí)施可以有效改善單位的財務(wù)管理，提高資金利用率和工作效率。

　　參考文獻：

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