行政組織法治下的行政體制改革

　　行政組織法治下的行政體制改革

　　[摘要]行政體制改革作為整個(gè)改革的重要組成部分，實(shí)現行政編制的政策調整轉向法律調整，明確政府職能的目標與定位，健全政府組織法體系，重新調整和配置行政權力，使其合乎法治化的要求，破解行政體制改革過(guò)程中遇到的深層次體制性障礙，防止行政體制改革失范與無(wú)序。

　　[關(guān)鍵詞]行政組織;法治;行政體制改革

　　前言

　　目前我國仍然面臨法制不夠完善的問(wèn)題，現實(shí)的法律與政府的自身改革經(jīng)常會(huì )出現一定程度的張力。

　　不受約束的國家權力迅速地非制度化增長(cháng)，無(wú)法有效制約和抵制這種隨意性的國家權力對社會(huì )的侵害。

　　因此，在推進(jìn)行政體制改革的過(guò)程中，需要借助憲政和法治的精神、原則，以法律的方式進(jìn)行制度重塑，通過(guò)一系列的制度安排與制度創(chuàng )新，對制度的完整性、確定性與規范性進(jìn)行重新界定，使其合乎法制化的要求，才能破解行政體制改革過(guò)程中遇到的深層次體制性障礙，防止行政體制改革失范與無(wú)序。

　　一、社會(huì )主義法治是動(dòng)態(tài)發(fā)展的體系。

　　構建中國特色社會(huì )主義法律體系的一個(gè)基本經(jīng)驗就是堅持社會(huì )主義法制統一。

　　堅持社會(huì )主義法制統一，不僅是加強民主政治建設、實(shí)現社會(huì )文明進(jìn)步的內在要求，更是維護國家統一、民族團結、社會(huì )穩定的法治保障，還是建立統一的現代市場(chǎng)經(jīng)濟體系的法律基礎。

　　法制統一具有多層含義。

　　一般而言，法制統一主要是指法治意義上的一致性或共同性，是指國家將法治確定為治國理政的基本方略，并通過(guò)嚴密的法律體系來(lái)安排國家的重要制度體系，依法實(shí)施治國理政行為，達到立法、司法、執法以及法律監督行為基本一致的狀態(tài)。

　　我國《立法法》明確規定，國家的所有法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例以及中央政府部門(mén)和地方政府的規章制定及修改和廢止都要依據《立法法》的規定進(jìn)行。

　　而從我國立法權配置可知，法律體系是一個(gè)由不同層次法規構成的龐大體系，不同層次法規在各自的權限范圍內施行和產(chǎn)生效力。

　　二、行政體制改革的重點(diǎn)問(wèn)題

　　近幾年來(lái)，行政體制改革不斷取得新成果。

　　按照適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，政府機構的職能進(jìn)行調整、定位，進(jìn)一步轉變了政府職能，提供公共服務(wù)的能力得到提高，市場(chǎng)監管機構和職能得到加強;事業(yè)單位和社會(huì )中介組織得到科學(xué)分類(lèi)，與政府的關(guān)系得到規范和理順，市場(chǎng)化程度得到提高。

　　不過(guò)，改革任務(wù)仍然十分艱巨和繁重，特別是關(guān)于行政改革權以及改革的具體內容等基本問(wèn)題還需要深入研究，許多關(guān)涉改革的法律需要制定、修改和完善。

　　(一)行政改革權

　　行政改革權是行政體制改革過(guò)程中必須首先解決的一個(gè)重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。

　　只有解決好行政改革權的相關(guān)問(wèn)題，我們才能順利地推動(dòng)行政改革，并鞏固改革所取得的成果。

　　筆者認為，行政改革權是關(guān)于行政改革的權力，特指國家立法機關(guān)和行政機關(guān)依法享有的重新界定配置行政權、調整行政組織結構和規模以及完善公務(wù)員制度的權力。

　　它實(shí)際上是一種行政體制改革啟動(dòng)權，屬于國家權力的范疇。

　　(二)行政體制改革的具體內容

　　一般而言，行政體制包括政府職能、政府組織和職權、行政編制、行政程序等。

　　不過(guò)，我國現行的《國務(wù)院組織法》與《地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》等基本法律規定過(guò)粗，在規制政府行政組織的權限上缺乏明確細致的規定，導致行政機關(guān)的設置和職權劃分較為混亂，政府職能界定不清，政府職能一定程度上存在“越位、錯位、缺位”等問(wèn)題。

　　而作為行政體制改革客體的行政機關(guān)編制問(wèn)題，應當盡快實(shí)現行政編制的政策調整轉向法律調整，制定行政編制法，將其納入法治的軌道。

　　另外，行政體制改革要重新調整和配置行政權力，必須借助行政程序對行政權力進(jìn)行規范。

　　行政體制改革的具體內容應該主要包括明確政府職能的目標與定位、健全政府組織法體系、加快行政程序制度建設等方面。

　　三、行政體制改革的法律體系

　　法治政府的運行，從每一個(gè)程序上都需要法律的調整和維系，法律規范是推進(jìn)行政體制改革的制度性保障。

　　為使行政體制改革法治化，就要建構完整的相關(guān)行政體制改革的法律規范體系。

　　(一)行政組織法

　　我國現行的行政組織法存在著(zhù)不健全、簡(jiǎn)單、粗糙等種種弊端。

　　為確保行政體制改革法治化，需要構建科學(xué)完整的行政組織法體系，首先要制定《行政組織基本法》，從整體上規定行政組織法的基本原則、行政組織形態(tài)、行政主體制度、行政組織程序、違反行政組織法的責任等基本問(wèn)題。

　　修改《國務(wù)院組織法》，適時(shí)制定國務(wù)院各部、各委員會(huì )和各直屬機構的組織條例。

　　其次，就地方組織法而言，應將地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法分開(kāi)，分別進(jìn)行立法，并結合地方的實(shí)際情況，制定省、市(縣)、鄉(鎮)以及各自治地方人民政府的組織法及各級政府職能部門(mén)的行政組織條例。

　　還要要完善行政編制立法，使行政組織法體系化、系統化。

　　作為專(zhuān)門(mén)規范組織行政活動(dòng)的行政組織法，可以根據社會(huì )的發(fā)展創(chuàng )設新的行政改革權力，或對憲法的原則性規定做出具體的闡述。

　　行政組織法主要對行政機關(guān)的形式及權限等進(jìn)行規定，它是為行政改革服務(wù)的。

　　在今后，我們應該把它作為行政改革權行使的直接法律依據，一切未遵循行政組織法的規定而進(jìn)行的行政改革都是不合法的，其主要責任者的違法行為應該受到法律追究，承當相應的法律責任。

　　(二)行政改革法

　　行政改革法是規定諸如改革方案提出的途徑與程序、生效條件、落實(shí)的保障等內容的法律。

　　在我國，歷次行政改革雖然都由全國人大通過(guò)一個(gè)關(guān)于國務(wù)院行政改革的決議。

　　但該決議并非是專(zhuān)門(mén)規范行政改革權和行政改革行為的法律法規。

　　它僅僅為經(jīng)過(guò)全國人大批準具有法律效力的規范性文件，只針對國務(wù)院的某一次機構改革，實(shí)施完畢后即自動(dòng)失效。

　　而行政改革法則具有長(cháng)期性、普遍性和根本性的規范作用。

　　因此，我們應當在國務(wù)院辦公廳所制定的不具有法規性的規范性文件的基礎上，為改革設置基本的規范，即行政改革法。

　　(三)行政體制改革相關(guān)的程序法

　　在我國歷次改革中，政府并沒(méi)有建立起一套完整的程序性法律規范，造成改革過(guò)程中有很大的隨意性。

　　因此，應當創(chuàng )建在法律主導之下的行政體制改革之路，把改革放在法律的框架之中，建立健全程序法律規范，通過(guò)程序，規范行政權力的配置與運行。

　　同時(shí)，有必要制定《舉報法》，加快制定《財產(chǎn)申報法》、《行政監督程序法》、《新聞法》等專(zhuān)門(mén)法律，為強化行政監督提供法律制度支撐，為行政體制改革提供程序法律制度保障。

　　參考文獻

　　[1]石佑啟.論行政體制改革與憲政的契合.《廣東社會(huì )科學(xué)》，2008(09).

　　[2]戴小明，法治.行政體制改革的基本路徑與制度保障――《論行政體制改革與行政法治》述評.《社會(huì )主義研究》，2010(03).

　　[3]王作全.論我國法制統一的內涵、價(jià)值及實(shí)現途徑.《內蒙古社會(huì )科學(xué)》(漢文版)，2012(01).

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