行政機關(guān)工作人員職責

　　行政機關(guān)工作人員職責

　　[摘 要]行政機關(guān)工作人員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

　　行政機關(guān)工作人員職責是指行政機關(guān)工作人員崗位或職務(wù)負責的范圍和相應的責任。

　　行政機關(guān)工作人員職責來(lái)自所在的行政機關(guān)，行政機關(guān)的職責來(lái)源于法律、黨紀、法規、規章、三定方案及規范性文件等，行政機關(guān)工作人員的具體職責則根據其在行政機關(guān)的崗位、職務(wù)和分工來(lái)確定。

　　[關(guān)鍵詞]行政機關(guān);工作人員;職責;確定

　　一、引言

　　2012年4月15日中央電視臺《每周質(zhì)量報告》播出《膠囊里的秘密》：

　　浙江省新昌縣儒岙鎮是全國有名的膠囊之鄉，有幾十家藥用膠囊生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)膠囊一千億粒左右，約占全國藥用膠囊產(chǎn)量的三分之一。

　　在長(cháng)達8個(gè)月的暗訪(fǎng)中，記者發(fā)現河北學(xué)洋明膠蛋白廠(chǎng)和江西弋陽(yáng)龜峰明膠公司，用工業(yè)廢料“藍礬皮”生產(chǎn)的明膠，通過(guò)隱秘的銷(xiāo)售鏈條，流入儒岙鎮部分膠囊廠(chǎng)生產(chǎn)藥用膠囊。

　　《中華人民共和國藥典(2010版)》規定，藥用膠囊以及使用的明膠原料，鉻含量不得超過(guò)2mg/kg。

　　記者在儒岙鎮華星、卓康兩家膠囊廠(chǎng)，分別對“藍礬皮”生產(chǎn)的明膠和藥用膠囊取樣，送到中國檢驗檢疫科學(xué)研究院綜合檢測中心。

　　經(jīng)過(guò)檢測，這兩家廠(chǎng)明膠的鉻含量分別超標30多倍和50多倍，藥用膠囊的鉻含量分別超標20多倍和40多倍。

　　記者又在北京、江西、吉林、青海等地，對藥店銷(xiāo)售的一些膠囊藥品買(mǎi)樣送檢。

　　經(jīng)中國檢驗檢疫科學(xué)研究院綜合檢測中心檢測，9家藥廠(chǎng)生產(chǎn)的13個(gè)批次的藥品所用膠囊的鉻含量超標，其中超標最多的達90多倍。

　　鉻超標膠囊事件曝光后，引起了社會(huì )廣泛關(guān)注。

　　在查處生產(chǎn)銷(xiāo)售鉻超標膠囊行為人的同時(shí)，紀檢、監察、檢察機關(guān)也開(kāi)始查處監管人員的瀆職行為。

　　2012年5月2日，最高人民檢察院召開(kāi)部分省級檢察院查處鉻超標膠囊事件所涉瀆職等職務(wù)犯罪工作座談會(huì )。

　　所謂的瀆職罪是刑法第九章規定的一類(lèi)犯罪，指國家機關(guān)工作人員濫用權力、玩忽職守，或者利用職權舞弊，違背公務(wù)職責的公正性、廉潔性、勤勉性，妨害國家機關(guān)正常的職能活動(dòng)，嚴重損害國家和人民利益的行為。

　　無(wú)論是濫用權力、玩忽職守，或者利用職權舞弊，都涉及到國家機關(guān)工作人員的職責，具體到某一個(gè)國家機關(guān)工作人員，其具有某項職責才有可能濫用權力、玩忽職守、利用職權舞弊，換言之，不具有某項職責，就不可能追究其有關(guān)該項職責的責任。

　　因此，研究國家機關(guān)工作人員職責如何確定具有很強的實(shí)際意義。

　　本文則專(zhuān)門(mén)研究國家機關(guān)工作人員中的行政機關(guān)工作人員職責，主要是具體職責如何確定。

　　二、行政機關(guān)工作人員及其職責

　　(一)行政機關(guān)工作人員概念

　　在我國，國家機關(guān)包括權力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和軍事機關(guān)。

　　行政機關(guān)是按照憲法和組織法的規定而設立的，代表國家依法行使行政權，組織和管理國家行政事務(wù)的國家機關(guān)，是國家權力機關(guān)的執行機關(guān)。

　　行政機關(guān)是國家機關(guān)中職能最復雜、規模最大、機構設置最多、工作人員最多的國家機關(guān)。

　　具體是指國務(wù)院及其組成部門(mén)、地方各級政府及其職能部門(mén)，地方各級政府的派出機關(guān)。

　　行政機關(guān)工作人員即公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

　　(二)行政機關(guān)工作人員職責及特征

　　行政機關(guān)工作人員職責是指行政機關(guān)工作人員崗位或職務(wù)負責的范圍和相應的責任。

　　職權是國家權力所在;而職守則是國家對被賦予國家權力者義務(wù)的要求。

　　在言及濫用權力、玩忽職守、利用職權舞弊時(shí)，一般將職守理解為職責。

　　也就是說(shuō)，行政機關(guān)工作人員職責是指崗位或職務(wù)的責任。

　　行政機關(guān)工作人員職責的特征：1.法定性。

　　行政機關(guān)工作人員職責是由法律明確規定的。

　　2.強制性。

　　行政機關(guān)工作人員職責是對行政機關(guān)工作人員具有強制性的責任。

　　3.排他性。

　　行政機關(guān)工作人員職責必須由法律授權的人員來(lái)行使，不能由其他人隨意行使。

　　三、行政機關(guān)工作人員職責的確定

　　行政機關(guān)工作人員的職責來(lái)自所在的行政機關(guān)，行政機關(guān)的職責來(lái)源于法律、黨紀、法規、規章、三定方案及規范性文件的規定，行政機關(guān)工作人員的具體職責則根據其在行政機關(guān)的崗位、職務(wù)和分工來(lái)確定。

　　(一)行政機關(guān)職責來(lái)源的形式

　　1.法律

　　規定某一方面工作的主管部門(mén)及協(xié)管部門(mén)，如：

　　(1)《中華人民共和國藥品管理法》第五條：國務(wù)院藥品監督管理部門(mén)主管全國藥品監督管理工作。

　　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內負責與藥品有關(guān)的監督管理工作。

　　省、自治區、直轄市政府藥品監督管理部門(mén)負責本行政區域內的藥品監督管理工作。

　　省、自治區、直轄市政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內負責與藥品有關(guān)的監督管理工作。

　　國務(wù)院藥品監督管理部門(mén)應當配合國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門(mén)，執行國家制定的藥品行業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策。

　　(2)《中華人民共和國土地管理法》第五條：國務(wù)院土地行政主管部門(mén)統一負責全國土地的管理和監督工作。

　　縣級以上地方政府土地行政主管部門(mén)的設置及其職責，由省、自治區、直轄市政府根據國務(wù)院有關(guān)規定確定。

　　(3)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第七條：國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)，對全國環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理。

　　縣級以上地方政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)，對本轄區的環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理。

　　國家海洋行政主管部門(mén)港務(wù)監督、漁政漁港監督、軍隊環(huán)境保護部門(mén)和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門(mén)，依照有關(guān)法律的規定對環(huán)境污染防治實(shí)施監督管理。

　　縣級以上政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利行政主管部門(mén)，依照有關(guān)法律的規定對資源的保護實(shí)施監督管理。

　　(4)《中華人民共和國消防法》第三條：國務(wù)院領(lǐng)導全國的消防工作。

　　地方各級政府負責本行政區域內的消防工作。

　　各級政府應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。

　　第四條：國務(wù)院公安部門(mén)對全國的消防工作實(shí)施監督管理。

　　縣級以上地方政府公安機關(guān)對本行政區域內的消防工作實(shí)施監督管理，并由本級政府公安機關(guān)消防機構負責實(shí)施。

　　軍事設施的消防工作，由其主管單位監督管理，公安機關(guān)消防機構協(xié)助;礦井地下部分、核電廠(chǎng)、海上石油天然氣設施的消防工作，由其主管單位監督管理。

　　縣級以上政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內，依照本法和其他相關(guān)法律、法規的規定做好消防工作。

　　法律、行政法規對森林、草原的消防工作另有規定的，從其規定。

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