新公共管理對我國行政管理改革的啟示

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　　摘要從上世紀80年代開(kāi)始，西方發(fā)達國家掀起了一場(chǎng)名為新公共管理的政府改革運動(dòng)。

　　這場(chǎng)運動(dòng)，至今方興未艾，對西方整個(gè)公共管理尤其是政府管理產(chǎn)生了重大影響，對我國政府機構改革、行政管理體制改革乃至公共管理體制改革不無(wú)借鑒意義。

　　關(guān)鍵詞 新公共管理 改革

　　一、新公共管理的基本內容

　　1、以市場(chǎng)為取向，重塑政府與公眾的關(guān)系。

　　這是新公共管理理論最重要的核心理念。

　　市場(chǎng)遵循價(jià)值規律。

　　以市場(chǎng)看待政府運作，則公眾如顧客，政府為廠(chǎng)商。

　　政府行政，應奉行顧客至上準則。

　　政府不再是發(fā)號施令的權威官僚機構，而是以人為本的服務(wù)提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服務(wù)行政”。

　　2、政府服務(wù)應以顧客或市場(chǎng)為導向。

　　新公共管理從公共選擇理論中獲得依據，認為政府應以顧客或市場(chǎng)為導向，從而改變了傳統公共行政模式下的政府與社會(huì )之間的關(guān)系，對政府職能及其與社會(huì )的關(guān)系重新進(jìn)行了定位。

　　新公共管理認為，政府的社會(huì )職責是根據顧客的需求向顧客提供服務(wù)。

　　“市場(chǎng)不僅在私營(yíng)部門(mén)存在，也在公共部門(mén)內部存在。當市場(chǎng)在公共部門(mén)出現時(shí)，我們通常稱(chēng)之為系統，如教育系統、職業(yè)訓練系統、心理衛生系統。但它們都是市場(chǎng)，就同金融系統、銀行和保健系統一樣都是市場(chǎng)。如果我們把市場(chǎng)導向的思想應用到我們的公用系統上去，我們就能取得偉大的成就。”于是在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會(huì )之上的、封閉的官僚機構，而是負有責任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”或“客戶(hù)”。

　　“企業(yè)家”在新公共管理思想中有其特殊的含義：并不是會(huì )做生意的人就是企業(yè)家。

　　企業(yè)家把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉移到較高的地方，企業(yè)家運用新的形式創(chuàng )造最大限度的生產(chǎn)率和效率。

　　3、全面引入競爭機制，切實(shí)提高工作效率。

　　新公共管理主張在政府管理中廣泛引入市場(chǎng)競爭機制，讓更多的私營(yíng)部門(mén)、非營(yíng)利組織參與提供公共服務(wù)，以節約成本，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

　　巴扎雷說(shuō)，摒棄官僚制的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，公共管理由重視“效率”轉而重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿(mǎn)意度，由自上而下的控制轉向爭取成員的認同和爭取對組織使命和工作績(jì)效的認同。

　　政府的公共服務(wù)，可采用合同外包的辦法，通過(guò)市場(chǎng)檢驗，判斷出新政策的合意性。

　　競爭的目的是追求效率，這是公共行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　4、改造公務(wù)員制度，創(chuàng )建新型政府。

　　新公共管理運動(dòng)主張改造公務(wù)員制度。

　　強調，破除文官法中“常任文官無(wú)大錯不得辭退免職”的規定，建立臨時(shí)雇傭制、合同用人制等;正視行政所具有的濃厚的政治色彩，廢棄公務(wù)員價(jià)值中立原則，主張對部分高級公務(wù)員應實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程，并承擔相應的責任。

　　二、新公共管理理論對我國公共管理改革和發(fā)展的啟示意義

　　第一，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，建設服務(wù)型政府

　　新公共管理理論視人本精神為公共管理的靈魂，把公民作為顧客，主張以顧客為導向，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　這是對原有政府管理模式的革新。

　　以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心。

　　強調現代政府管理上的人本精神，就是在政府行政管理變革中，要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，確立以人為本理念，體現人文關(guān)懷，更多地為社會(huì )和公民提供服務(wù)。

　　在計劃經(jīng)濟時(shí)代，我國政府實(shí)質(zhì)上屬管制型政府，強化的是政府管理職能，而弱化了政府服務(wù)職能。

　　第二，新公共管理強調政府的企業(yè)化管理，強調管理的高效率

　　我國政府機構長(cháng)期以來(lái)一直存在效率低下的現象。

　　造成這種現象的原因是多方面的：由于長(cháng)期實(shí)行計劃經(jīng)濟體制，造成權力過(guò)分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事;由于組織機構不合理，機構重疊，從而使得職責不清，互相掣肘、扯皮;由于行政法規不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫，人浮于事。

　　新公共管理強調政府公共管理應該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。

　　為了提高效率，政府管理人員首先應樹(shù)立效率意識，增強活力，用有限的資源創(chuàng )造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。

　　第三，正視社會(huì )治理多元主體，大力培育第三部門(mén)

　　現代政府管理的一個(gè)重要特征就是治理結構主體的多元化。

　　新公共管理理論主張公共管理主體多元化。

　　隨著(zhù)社會(huì )的不斷發(fā)展，政府無(wú)法包攬所有公共事務(wù)，需要非政府組織、非營(yíng)利組織參與承擔。

　　與政府相比， 第三部門(mén)有明確的服務(wù)對象，具有更貼近基層的優(yōu)勢，有利于提高解決問(wèn)題的效率。

　　比起企業(yè)這一私人部門(mén)，又具有鮮明的非營(yíng)利、服務(wù)特性，具有維護社會(huì )公平的優(yōu)勢。

　　這些特點(diǎn)，使它在政府、企業(yè)間，在政府、公民中承擔溝通、協(xié)調、承上啟下等社會(huì )整合功能。

　　第四，新公共管理重視政治對行政、對公務(wù)員的影響

　　這一點(diǎn)給我們的啟發(fā)是，行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結合起來(lái)進(jìn)行。

　　公共行政管理體制的績(jì)效與政治體制的基本格局有著(zhù)密切的關(guān)系，如果政治體制不能有效地保證健全的政治責任制度，不能使政府保持一定的政治權威，那么公共行政就有政治失控的危險。

　　在一個(gè)缺乏政治權威和政治責任的體制里，政府制定政策和執行政策的質(zhì)量是不能得到制度保證的。

　　因此，盡管政府機構改革的直接目標可以是改善行政績(jì)效，但也要與政治體制改革結合起來(lái)。

　　要讓行政人員認識到行政工作所負有的政治責任，增強對政治的敏感性，保持對政策的自覺(jué)響應性，從而達到忠實(shí)地履行行政職責的目的。

　　值得指出的是，我國政府在借鑒西方新公共管理思想的某些有價(jià)值的見(jiàn)解和做法的同時(shí)，也要注意結合本國的國情。

　　因為西方發(fā)達國家的公共行政管理體制經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套完善的法制和規章，因而以新公共管理作為改革的指導思想是符合其發(fā)展趨勢的，而我國目前正處于由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育還不成熟，法制還不完善，因此對于西方新公共管理的基本思想，只能從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤(pán)照搬。

　　參考文獻：

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　　[4]簡(jiǎn)萊恩.新公共管理[M].北京：中國青年出版社，2004：16. 轉貼于 中國論文下載中

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