群眾文化建設中基層文化館發(fā)展困境及對策論文

　　摘要：作為公益性文化事業(yè)單位，基層文化館擔負著(zhù)群眾文化活動(dòng)的組織、輔導、培訓和研究工作以及民間文化遺產(chǎn)的收集、整理與藝術(shù)普及工作，在群眾文化建設中，發(fā)揮著(zhù)非常重要的作用。與此同時(shí)，由于種種原因，基層文化館自身也面臨一些發(fā)展困境，不利于群眾文化建設的進(jìn)一步開(kāi)展。本文以瀘州市文化館為例，著(zhù)重探討群眾文化建設中基層文化館的發(fā)展困境及對策，以期為基層文化館在群眾文化建設中進(jìn)一步發(fā)揮作用，進(jìn)而推動(dòng)群眾文化工作的更好開(kāi)展，提供一定的思路。

　　關(guān)鍵詞：群眾文化建設；基層文化館；文化隊伍

　　作為公益性文化事業(yè)單位，基層文化館擔負著(zhù)群眾文化活動(dòng)的組織、輔導、培訓和研究工作以及民間文化遺產(chǎn)的收集、整理與藝術(shù)普及工作。長(cháng)期以來(lái)，基層文化館作為政府開(kāi)展群眾文化活動(dòng)的重要職能機構，培養了一批具有較強業(yè)務(wù)示范能力、教學(xué)輔導能力與活動(dòng)組織能力的專(zhuān)業(yè)群眾文化隊伍，在各自崗位上發(fā)揮著(zhù)積極作用。但在此過(guò)程中，由于種種原因，基層文化館也面臨一些發(fā)展困境，不僅阻礙了自身發(fā)展，而且也不利于群眾文化建設的進(jìn)一步開(kāi)展。本文以瀘州市文化館為例，著(zhù)重探討群眾文化建設中基層文化館的發(fā)展困境及對策，以期為基層文化館在群眾文化建設中進(jìn)一步發(fā)揮作用，進(jìn)而推動(dòng)群眾文化工作的更好開(kāi)展，提供一定的思路。近年來(lái)，在各級各部門(mén)的關(guān)心和支持下，瀘州市文化館以黨的十八屆五中全會(huì )精神為指導，以提高社會(huì )公眾文化素養、美化社會(huì )文化環(huán)境、傳承民族文化、提高人民精神生活品位為目標，集思廣益，整合資源，廣泛開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，培訓各類(lèi)藝術(shù)人才，并積極進(jìn)行文藝創(chuàng )作，受到廣大群眾的喜愛(ài)與歡迎，獲得了很好的社會(huì )反響。瀘州市文化館始終把社會(huì )效益放在首位，以活動(dòng)樹(shù)形象、促發(fā)展，不斷滿(mǎn)足全市人民群眾的精神文化需求。此外，文化館還非常重視自身公共文化服務(wù)職能的發(fā)揮，常年堅持開(kāi)展各類(lèi)輔導和培訓工作，包括部分免費培訓及公益培訓等，并派出業(yè)務(wù)干部到基層單位進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導。

　　一、基層文化館的發(fā)展困境

　�。ㄒ唬�體制機制不順

　　從瀘州市各級文化館（站）的發(fā)展現狀來(lái)看，基層文化機構發(fā)展不健全、體制機制不順的問(wèn)題依然存在。在一些鄉鎮，文化工作未能引起部分領(lǐng)導的高度重視，鄉鎮雖設有文化宣傳和服務(wù)中心，且建立了綜合文化站，但經(jīng)費劃撥、人員配置、活動(dòng)陣地建設等問(wèn)題卻沒(méi)有得到很好的解決。一個(gè)綜合文化站配備一名文化專(zhuān)干，不僅編制過(guò)少，而且嚴重缺乏專(zhuān)業(yè)人員，有些鄉鎮的文化工作變得可有可無(wú)，甚至由其他部門(mén)代為開(kāi)展，這些都直接導致鄉鎮文化站的建設和文化事業(yè)的發(fā)展與人民群眾的文化需求不相適應，與地方經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展不相適應。

　�。ǘ�）文化隊伍不穩

　　目前，由于經(jīng)費、編制等問(wèn)題未能得到妥善解決，瀘州市文化干部隊伍特別是鄉鎮文化干部隊伍還不穩定，且總體素質(zhì)不高。同時(shí)，文化館在引進(jìn)所需專(zhuān)業(yè)人才方面無(wú)自主權，以致其在不同程度上存在專(zhuān)業(yè)人員年齡偏大、文化程度偏低、部分專(zhuān)業(yè)人才稀缺、人才結構不合理等問(wèn)題。而且，由于近年來(lái)鄉鎮機構改革，有的鄉鎮雖有文化專(zhuān)干編制，但人員卻多從事其他工作，實(shí)為兼職，有些文化專(zhuān)干兼職過(guò)多，已完全不能專(zhuān)心從事農村基層文化的建設和管理工作。此外，大多文化專(zhuān)干待遇較差，加之現行管理機制不活，隸屬關(guān)系模糊等原因，造成基層文化干部不安心在農村從事基層文化服務(wù)工作，有真才實(shí)學(xué)的年輕人也不愿意投身農村基層文化事業(yè)，從而使農村基層群眾文化活動(dòng)不能正常開(kāi)展，基層文化事業(yè)發(fā)展停滯不前。

　�。ㄈ�）經(jīng)費投入不足，文化場(chǎng)地缺少，設施設備落后

　　近年來(lái)，瀘州市財政對公共文化服務(wù)體系的投入總量偏少，市、縣（區）兩級財政除保障各文化館工作人員的基本經(jīng)費外，業(yè)務(wù)經(jīng)費十分有限，瀘州市文化館面臨資金投入嚴重不足的問(wèn)題。此外，文化館的活動(dòng)場(chǎng)地也十分有限。如在瀘州市各級文化館中，僅江陽(yáng)區文化館和納溪區文化館的館舍面積達到了1500平方米的國家規定標準，而龍馬潭區文化館館舍面積僅800平方米，離國家規定標準相差甚遠。敘永縣文化館現有館舍面積960平方米，工作與活動(dòng)場(chǎng)地均為臨時(shí)工棚，而瀘縣文化館至今仍租用場(chǎng)地開(kāi)展工作。同時(shí)，市、縣（區）文化館的文化設施還不完善，已有設施設備大多單一、滯后、殘破，且服務(wù)體系不健全。大多數鄉鎮無(wú)活動(dòng)用房和場(chǎng)地，更無(wú)電腦、照相機、音響、服裝等設備，村社大多無(wú)活動(dòng)室和相應設備，也無(wú)專(zhuān)兼職文化工作人員。另有部分鄉鎮新建的綜合文化站尚未配備相關(guān)設備，導致文化站不能正常運行。上述問(wèn)題的存在，導致瀘州全市基層文化建設極不平衡，嚴重制約了其基層文化工作的開(kāi)展，使公共文化服務(wù)體系建設和文化惠民工程不能有效推進(jìn)，更不能滿(mǎn)足廣大人民群眾的精神文化需求。

　　二、基層文化館的發(fā)展對策研究

　�。ㄒ唬└叨戎匾�，加強領(lǐng)導

　　為解決基層文化館發(fā)展困境，加快推動(dòng)群眾文化建設，各級政府應明確自身責任，關(guān)注基層文化館的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)施一定的扶持政策，確�；鶎游幕�建設的資金投入。對此，財政資金投入應首先保證文化館（站）的正常運行和文化專(zhuān)干隊伍的穩定，維護其公益性質(zhì)與公共服務(wù)職能。在鄉鎮機構改革中，要理順文化站的體制機制，明確文化專(zhuān)干的身份，采取有力措施保障農村基層文化設施建設，確保文化專(zhuān)干投入正常工作。對瀘州市基層文化建設中存在的問(wèn)題，政府可建立考核制度，將基層文化建設列入地方政府工作實(shí)績(jì)的考核內容及干部晉升考核指標，考評機制要能夠綜合反映基層文化干部、社區群眾、鄉村民眾的意見(jiàn)，對違反基層文化建設政策的干部要追究責任。

　�。ǘ�）進(jìn)一步加強基層文化隊伍建設

　　政府人事及機構編制部門(mén)要保證市、縣（區）文化館、鄉鎮綜合文化站的人員編制，進(jìn)行科學(xué)設置，并根據實(shí)際情況適當增加。要解決基層文化工作人員待遇偏低的問(wèn)題，確�；鶎游幕�工作人員的福利待遇和生活保障，以解除其后顧之憂(yōu)。要加強鄉鎮文化隊伍的教育和培訓，可由市、縣（區）文化主管部門(mén)列出專(zhuān)項經(jīng)費，定期舉辦鄉鎮文化干部培訓班，以提高其綜合素質(zhì)。另一方面，文化館（站）的工作人員可實(shí)行從業(yè)資格制度，以不斷提高其業(yè)務(wù)工作能力。同時(shí)，還要鼓勵并扶持各類(lèi)群眾文化業(yè)余團隊，充分發(fā)揮他們在豐富人民群眾精神文化生活中的重要作用。

　�。ㄈ�）更新觀(guān)念，創(chuàng )新機制，鼓勵社會(huì )資金參與基層文化建設

　　政府在切實(shí)保障基層文化館公益性質(zhì)的同時(shí)，還應積極更新觀(guān)念，創(chuàng )新機制，激勵高等院校、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)等參與基層文化建設，形成政府和社會(huì )齊抓共建的格局。瀘州市的傳統文化資源和人才資源較為豐富，可在發(fā)展群眾文化事業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步整合資源，探索基層文化建設的新路子，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。但目前，各級地方財政對公共文化事業(yè)的投入有限，文化資源開(kāi)發(fā)較少，對此，政府可建立相應的激勵機制，制定和完善有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，合理配置資源，逐步構建新型基層公共文化服務(wù)體系。同時(shí)，對投資公共文化建設和贊助公共文化活動(dòng)的企業(yè)及個(gè)人，政府可給予獎勵，以鼓勵更多社會(huì )資金參與基層文化建設。

　�。ㄋ模┰黾咏�(jīng)費投入，完善基礎設施

　　大力推進(jìn)群眾文化建設，既是促進(jìn)地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需要，也是不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾精神文化生活的實(shí)際需要。要廣泛開(kāi)展先進(jìn)文化和公益文化工作，地方財政就必須加大對基層文化館（站）基礎設施設備建設經(jīng)費的投入力度。地方政府應嚴格執行相關(guān)政策規定，加強“把文化事業(yè)經(jīng)費作為專(zhuān)項經(jīng)費納入年初財政預算，逐年加大對基層文化基礎設施設備的投入和建設”的目標管理。要加強群眾文化活動(dòng)場(chǎng)地的設施設備建設，充分考慮瀘州市群眾文化發(fā)展的特點(diǎn)和需求，對現有場(chǎng)地的設施設備進(jìn)行更新和完善，以滿(mǎn)足廣大群眾對中小型文化活動(dòng)的需求，形成適宜全市群眾文化活動(dòng)的配套服務(wù)體系。要擴大市、縣（區）文化館館舍面積，使之達到國家標準，市文化館館舍面積達到8000平方米以上，縣（區）文化館館舍面積達到1500平方米以上，為各文化館的評估定級創(chuàng )造相應條件。同時(shí)，市、縣（區）文化館還應配置適應并滿(mǎn)足所轄范圍開(kāi)展群眾文化活動(dòng)的基礎設施設備，以保障公共文化服務(wù)工作的順利開(kāi)展。

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