林業(yè)生態(tài)工程建設

　　林業(yè)生態(tài)工程建設

　　【摘要】據有關(guān)資料顯示，我國現存的森林覆蓋面積正以逐年增大的速度減少，而生態(tài)環(huán)境的破壞，直接制約著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，因此改善生態(tài)環(huán)境刻不容緩。

　　隨著(zhù)我國生態(tài)環(huán)境保護和建設的全面展開(kāi)，作為生態(tài)工程建設的主題，林業(yè)生態(tài)工程建設越來(lái)越被重視，并且取得了一定的成效，但是相對于整個(gè)國民經(jīng)濟健康快速發(fā)展的要求來(lái)講，還存在很大的差距，在一定程度上制約著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，本文結合林業(yè)生態(tài)工程建設的實(shí)踐，對林業(yè)生態(tài)工程建設中出現的一些問(wèn)題以及發(fā)展對策等作了些簡(jiǎn)單的論述并提出了林業(yè)生態(tài)工程建設的基本見(jiàn)解。

　　【關(guān)鍵詞】林業(yè)生態(tài)工程;建設;問(wèn)題;策略

　　日益惡化的生態(tài)環(huán)境，加劇了自然災害的發(fā)生，加劇了對自然物種資源的威脅，加大了貧困地區的脫貧難度，加劇了經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的壓力，因此環(huán)境與可持續發(fā)展已經(jīng)成為我國的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　林業(yè)作為生態(tài)工程建設的主體，在國民經(jīng)濟可持續發(fā)展中的地位和作用愈顯突出，加強林業(yè)生態(tài)工程建設改善生態(tài)環(huán)境，加快林業(yè)發(fā)展，是歷史賦予的重任。

　　我國自20世紀80年代以來(lái)，已先后實(shí)施了三北防護林、長(cháng)江中上游防護林、沿海防護林、退耕還林、天然林保護等一系列林業(yè)生態(tài)工程，并取得了很大的成就。

　　然而，現在推行的林業(yè)生態(tài)建設工程過(guò)程中，還存在著(zhù)許多問(wèn)題，為此通過(guò)近幾年的實(shí)踐與觀(guān)測，對這些問(wèn)題加以分析總結。

　　1.我國林業(yè)生態(tài)工程建設成果回顧

　　自20世紀80年代以來(lái)，我國為改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現可持續發(fā)展，積極推進(jìn)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉變，先后實(shí)施了十大林業(yè)生態(tài)工程，即“三北”，長(cháng)江中上游沿海、平原、太行山、防沙治沙、淮河太湖、珠江、遼河、黃河中游防護林體系建設工程。

　　林業(yè)生態(tài)工程建設出現了新的形勢，步入了“體系建設”的新階段。

　　全民的環(huán)境意識正逐步提高，森林覆蓋率得到提高，水土流失得到遏制，農業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，全國森林覆蓋率達到18.21%，人工林面積居世界第一位。

　　中國走出了一條具有自己特色的林業(yè)生態(tài)工程建設之路。

　　2.林業(yè)生態(tài)工程建設中出現的問(wèn)題

　　2.1生態(tài)工程規劃問(wèn)題

　　工程規劃問(wèn)題首先表現在缺乏前瞻性，存在短期行為。

　　搞生態(tài)工程只是趕時(shí)髦，為取得短期利益、應付檢查搞假設計，或者邊規劃邊設計的現象。

　　其次，受經(jīng)濟利益驅動(dòng)，各地明顯存在盲目增加經(jīng)濟林面積的傾向，政府沒(méi)有根據經(jīng)濟林的最優(yōu)適生區和供需平衡對其發(fā)展進(jìn)行整體規劃和宏觀(guān)調控，因而出現了果品銷(xiāo)售難和群眾忍痛砍掉果樹(shù)的現象。

　　再有，各級規劃只有工程總體目標，沒(méi)有分解為各個(gè)環(huán)節，未確定各個(gè)環(huán)節的技術(shù)指標，沒(méi)有將規劃落實(shí)到地塊上，不能進(jìn)行質(zhì)量和進(jìn)度的有效監督，為不同規劃的地域重疊和統計造林面積的數字失真提供了可能性，造成了年年造林不見(jiàn)林的“植數造零”現象。

　　2.2林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量問(wèn)題

　　質(zhì)量問(wèn)題是林業(yè)生態(tài)工程較嚴重的問(wèn)題。

　　一些地區由于短期內退耕面積過(guò)大、退耕速度過(guò)快，良種生產(chǎn)供應不足，導致一些品種混雜、不符合質(zhì)量標準的劣質(zhì)種苗被栽種，相應的技術(shù)服務(wù)不到位，進(jìn)而使得補植任務(wù)過(guò)大，既加大造林成本，又使造林質(zhì)量不高，甚至出現“一年青、二年黃、三年見(jiàn)閻王”的現象。

　　許多地區讓群眾上山盲目種植，由于缺乏造林技術(shù)，施工質(zhì)量無(wú)法得到保證。

　　這些現象的出現，歸根結底就是工程建設質(zhì)量問(wèn)題。

　　它既浪費了大量的人力、物力和財力，又不能使林木發(fā)揮出其效益，所以，嚴把工程建設質(zhì)量關(guān)，是林業(yè)生態(tài)工程建設的關(guān)鍵。

　　2.3林業(yè)生態(tài)工程投入問(wèn)題

　　當前林業(yè)發(fā)展面臨的困難就是資金問(wèn)題。

　　搞任何一種社會(huì )公益性的事業(yè)，都需要大量的資金作資助。

　　尤其是在林業(yè)生態(tài)工程建設過(guò)程中，缺少資金，工程建設便會(huì )陷入困境。

　　林業(yè)生態(tài)工程建設面比較廣，在治理水土流失、防沙固沙、動(dòng)植物資源保護和保護農田牧場(chǎng)等方面都承擔著(zhù)繁重的任務(wù)。

　　因此，各地主管部門(mén)或當地政府，應加強林業(yè)生態(tài)工程建設的投入力度，在有效的范圍內，籌集資金，并把這有限的資金應用在關(guān)鍵問(wèn)題上，實(shí)施專(zhuān)項資金制度，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　2.4林業(yè)生態(tài)工程監管問(wèn)題

　　過(guò)去的造林工程實(shí)際上往往是由林業(yè)設計部門(mén)制定工程建設規劃，由林業(yè)行政部門(mén)組織工程，然后由工程的實(shí)施或設計部門(mén)對工程進(jìn)行驗收，缺乏獨立的林業(yè)生態(tài)工程監理隊伍和切實(shí)的監理制度。

　　有些地區有相應的監管機構但管理水平低下。

　　一些地區沿用傳統計劃經(jīng)濟管理模式，存在著(zhù)政策、技術(shù)標準、管理措施多變的弊端。

　　有些地區現有的管理人員多為林業(yè)技術(shù)人員和一般管理人員，缺乏既精通林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)又懂經(jīng)濟管理的專(zhuān)業(yè)人才。

　　最嚴重的就是一些地區虛報林業(yè)生態(tài)工程成果。

　　3.加強林業(yè)生態(tài)工程建設的建議

　　3.1科學(xué)規劃，做好林業(yè)生態(tài)工程的總體部署

　　與其他工程相比，林業(yè)生態(tài)工程具有長(cháng)期性、高投入性、生產(chǎn)管理方式的特殊性以及工程建設的動(dòng)態(tài)性，同時(shí)還具有相當的風(fēng)險性。

　　在實(shí)施任何一項林業(yè)生態(tài)工程前，都必須制訂好治理模式，做好規劃工作。

　　林業(yè)生態(tài)工程的規劃工作首先要遵循區域性原則，也就是要做到因地制宜、因害設防、分區規劃，最終獲得合理的布局。

　　實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程是為了改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)在此基礎上實(shí)現人類(lèi)的可持續發(fā)展，實(shí)現生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。

　　林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施要綜合治理、統一規劃。

　　生產(chǎn)上的統一是指農、林、牧、副等行業(yè)并舉，形成多元產(chǎn)業(yè)結構;在措施上要將生物措施、工程措施和農業(yè)耕作措施綜合起來(lái)，進(jìn)行配套使用;在具體的環(huán)境治理工作中，也要實(shí)行山、水、田、林、路的綜合治理。

　　各地都要根據自己的具體情況做好不同的管理規劃措施。

　　使林業(yè)生態(tài)工程建設長(cháng)期持續下去，為人類(lèi)的生存發(fā)展，創(chuàng )造良好的生態(tài)環(huán)境。

　　3.2提高造林質(zhì)量

　　要提高造林質(zhì)量，就要堅持選好樹(shù)，選對樹(shù)，選擇適當樹(shù)種，適當種樹(shù)，不同樹(shù)種具有不同的適應性，不同的土壤類(lèi)型及氣候特點(diǎn)，所選擇的樹(shù)種也是不同的。

　　還要在林業(yè)生態(tài)工程建設過(guò)程中，針對不同的區域性治理要采取不同的造林、營(yíng)林措施。

　　林地造好后還要對重點(diǎn)的自然災害分子，盡享有效的防治。

　　例如加強對病蟲(chóng)害檢測檢疫工作的力度，主要通過(guò)營(yíng)林措施的改善來(lái)解決病蟲(chóng)害發(fā)生嚴重的問(wèn)題，要調整林種、樹(shù)種結構，營(yíng)造混交林，提高林分穩定性，增強林分的抗病蟲(chóng)害能力。

　　3.3加強森林經(jīng)營(yíng)和管理保護

　　要規范造林技術(shù)，完善造林機制，提高造林質(zhì)量，充分調動(dòng)群眾造林積極性。

　　造林后的管護工作要及時(shí)跟上，建立健全管護機構，組建管護隊伍，購置管護設備，建立管護制度，確保管護工作落到實(shí)處。

　　要按項目管理，實(shí)行項目法人責任制在工程實(shí)施中，要嚴格按照把質(zhì)量意識貫穿于工程建設的各個(gè)環(huán)節，進(jìn)一步完善責任機制，科學(xué)研究和技術(shù)推廣服務(wù)機制、政策機制等。

　　有許多事例都說(shuō)明，由于管理職能的失誤，沒(méi)有維護好林業(yè)生態(tài)工程建設的成果，使已得到的成果失之交臂，從而使已改善的生態(tài)環(huán)境又退化了。

　　所以，加強管理職能、維護生態(tài)工程建設的成果，是林業(yè)生態(tài)工程建設長(cháng)期發(fā)展戰略所必需的。

　　4.結語(yǔ)

　　林業(yè)生態(tài)工程工作必須堅持“因地制宜，綜合治理”，制定可操作的林業(yè)生態(tài)工程規劃，培育和引進(jìn)優(yōu)良樹(shù)種，加強林業(yè)生態(tài)工程的工程建設管理，并且逐步建立以國家資金為主體的林業(yè)生態(tài)工程建設資金體系并對資金實(shí)行強化管理。

　　在監管方面，推行項目法人制、項目招投標制、工程監理制和推行合同管理制。

　　【參考文獻】

　　[1]董治，周梅英，侯麗君.談林業(yè)生態(tài)工程建設的關(guān)鍵因子與發(fā)展策略.防護林科技，2000.06.

　　[2]王洪軍，黃石竹.林業(yè)生態(tài)工程建設的經(jīng)驗與問(wèn)題.黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2009.01.

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