制度與細則的區別

　　制度與細則的區別

　　制度的含義較為廣泛，具體應用的時(shí)候可大可小。經(jīng)濟制度、政治制度就是大的制度，而具體到一個(gè)企業(yè)的制度，往往是指大家要共同遵守的章程之類(lèi)的。

　　細則是對某一法律、法規全部或部分內容的具體化。

　　制度具體說(shuō)明

　　(一)什么是“制度”

　　制度也稱(chēng)規章制度，是國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位，為了維護正常的工作、勞動(dòng)、學(xué)習、生活的秩序，保證國家各項政策的順利執行和各項工作的正常開(kāi)展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規性或指導性與約束力的應用文，是各種行政法規、章程、制度、公約的總稱(chēng)。

　　(二)“制度”的使用范圍

　　規章制度的使用范圍極其廣泛，大至國家機關(guān)、社會(huì )團體、各行業(yè)、各系統，小至單位、部門(mén)、班組。它是國家法律、法令、政策的具體化，是人們行動(dòng)的準則和依據。

　　(三)“制度”的基本要求

　　制定規章制度應當體現權利與義務(wù)一致、獎勵與懲罰結合，不得違反法律、法規的規定。(四)“制度”的分類(lèi)

　　制度可分為崗位性制度和法規性制度兩種類(lèi)型。崗位性制度適用于某一崗位上的長(cháng)期性工作，所以有時(shí)制度也叫“崗位責任制”。如《辦公室人員考勤制度》、《機關(guān)值班制度》。法規性制度是對某方面工作制定的帶有法令性質(zhì)的規定，如《職工休假制度》、《差旅費報銷(xiāo)制度》。

　　(五)“制度”的發(fā)布

　　制度的發(fā)布方式比較多樣，除作為文件存在之外，還可以張貼和懸掛在某一崗位和某項工作的現場(chǎng)，以便隨時(shí)提醒人們遵守，同時(shí)便于大家互相監督。制度一經(jīng)制定頒布，就對某一崗位上的或從事某一項工作的人員有約束作用，是他們行動(dòng)的準則和依據。

　　(六)“制度”的特點(diǎn)

　　1.指導性和約束性。制度對相關(guān)人員做些什么工作、如何開(kāi)展工作都有一定的提示和指導，同時(shí)也明確相關(guān)人員不得做些什么，以及違背了會(huì )受到什么樣的懲罰。

　　2.鞭策性和激勵性。制度有時(shí)就張貼或懸掛在工作現場(chǎng)，隨時(shí)鞭策和激勵著(zhù)人員遵守紀律、努力學(xué)習、勤奮工作 。

　　3.規范性和程序性。制度對實(shí)現工作程序的規范化，崗位責任的法規化，管理方法的科學(xué)化，起著(zhù)重大作用。制度的制定必須以有關(guān)政策、法律、法令為依據。制度本身要有程序性，為人們的工作和活動(dòng)提供可供遵循的依據。

　　(七)“制度”的寫(xiě)法

　　規章制度一般由標題、正文、落款三部分構成。

　　1.標題：制度的標題主要有兩種構成形式，一種是以適用對象和文種構成，如《保密制度》、《檔案管理制度》;另一種是以單位名稱(chēng)、適用對象、文種構成，如《××大學(xué)校產(chǎn)管理制度》、《××市工業(yè)局廉政制度》，單位名稱(chēng)，或是規章制度適用的單位或范圍，或是制訂、頒發(fā)單位名稱(chēng)。

　　2.正文：規章制度的正文結構一般有兩種形式。

　　(1)分章列條式(章條式)：即將規章制度的內容分成若干章，每章又分若干條。第一章是總則，中間各章叫分則，最后一章叫附則。

　　總則：一般寫(xiě)原則性、普遍性、共同性的內容。包括的主要內容有：制定依據、制定目的(宗旨)和任務(wù)、適用范圍、有關(guān)定義、主管部門(mén)(該項有時(shí)也可視具體情況置于分則或附則中)。

　　分則：指接在總則之后的具體內容。通常按事物間的邏輯順序，或按各部分內容的聯(lián)系，或按工作活動(dòng)程序以及慣例分條列項，集中編排。表述獎懲辦法的條文也可單獨構成罰則或獎罰則，作為分則的最后條文。

　　附則：包括的主要內容有：施行程序與方式，有關(guān)說(shuō)明(該文書(shū)與其他文書(shū)之間的關(guān)系，規定附件的效用，數量以及不同文字文本的效用等)，施行日期。

　　(2)條款式：這種規章制度只分條目不分章節，適用于內容比較簡(jiǎn)單的規章制度。一般開(kāi)頭說(shuō)明緣由、目的、要求等，主體部分分條列出規章制度的具體內容。其第1條相當于分章列條式寫(xiě)法的總則，最后一條相當于附則的寫(xiě)法。

　　3.制發(fā)單位和日期：如有必要，可在標題下方正中加括號注明制發(fā)單位名稱(chēng)和日期，其位置也可以在正文之下，相當于公文落款的地方。

　　(八)規章制度的寫(xiě)作要求：

　　1.體式的規范性。規章制度在一定范圍具有法定效力，因此在體式上較其他事務(wù)文書(shū)，更具有規范性。規章制度，用語(yǔ)簡(jiǎn)潔、平易、嚴密，在格式上，不論是章條式，還是條款式，本質(zhì)上都是采用逐章逐條的寫(xiě)法，條款層次由大到小依次可分為七級：編、章、節、條、款、目、項。一般以章、條、款三層組成最為常見(jiàn)。

　　2.內容的嚴密性。規章制度需要人們遵守其特定范圍的事項，因此其內容必須有預見(jiàn)性、科學(xué)性，就其整體，必須通盤(pán)考慮，使其內容具有嚴密性，否則無(wú)法遵守或執行。

　　細則具體說(shuō)明

　　(一)什么是“細則”

　　“細則”是有關(guān)機關(guān)根據下發(fā)公文的規定或實(shí)施需要，為了貫徹執行某一法律、法規或其中的部分條文、個(gè)別條文，結合實(shí)際情況，制定出具體的實(shí)施辦法，或作出補充、輔助說(shuō)明的法規性文件。細則是對某一法律、法規全部或部分內容的具體化。

　　(二)“細則”的特點(diǎn)

　　1.依附性：細則的制定必須依附于某一具體法律、法規。法律法規是細則賴(lài)以產(chǎn)生的前提。沒(méi)有某法律、法規，就沒(méi)有某法律、法規的實(shí)施細則。

　　2.詮釋性：實(shí)施細則對原法律、法規的某一重要原則、重要事項或某一關(guān)鍵詞語(yǔ)負有詮釋的任務(wù)，以使其表意更加具體明確化。 3.補充性：法律、法規所規定的事項，都是比較原則的，這樣執行者對它的理解就會(huì )有一定的伸縮性;再者，同一法律、法規，同一條文在執行中遇到的實(shí)施對象的情況各不相同，這樣，對于某一規定具體適用的范圍究竟怎樣限定，就需要以細則對其作出明確具體的補充規定或輔助性說(shuō)明。

　　(三)“細則”的結構

　　細則一般由首部和正文兩部分組成。

　　1.首部：包括標題、制發(fā)時(shí)間和制發(fā)依據等項目。 (1)標題。由事由和文種構成。

　　(2)制發(fā)時(shí)間和制發(fā)依據。一般在標題之下，用括號注明細則的發(fā)布日期與機關(guān)名稱(chēng)，或者批準、修訂日期與機關(guān)名稱(chēng)。 2.正文：它是細則的主體內容，分為總則、分則和附則三個(gè)部分。它既可以全面系統地對某一法律、法規的實(shí)施作具體、周密的規定，也可以對某一法律、法規的局部或某一條文作具體、周密的規定

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