新型城鎮化建設的金融支持論文

　　〔摘要〕新型城鎮化建設離不開(kāi)有效的金融支持與服務(wù)。針對目前我國金融支持城鎮化建設普遍存在的資金供給總量不足、供給效率不高、支持結構單一等問(wèn)題，應通過(guò)形成多元化的投資主體、拓展多元化的投融資模式、加大信貸資金投放等途徑創(chuàng )新體制機制、拓寬融資渠道；應通過(guò)形成金融支持體系、健全融資擔保增信體系等措施完善金融服務(wù)體系，從而提升新型城鎮化建設的金融服務(wù)保障能力和水平。

　　〔關(guān)鍵詞〕新型城鎮化建設；金融支持；融資渠道

　　城鎮化是我國現代化的必由之路，積極穩妥地推進(jìn)新型城鎮化建設，既是實(shí)現社會(huì )主義現代化的重大戰略任務(wù)，也是當前穩定經(jīng)濟增長(cháng)的現實(shí)選擇。新型城鎮化在推進(jìn)過(guò)程中資金需求十分巨大，離不開(kāi)有效的金融支持。因此，要建立健全金融支持城鎮化的體制機制和服務(wù)體系，充分發(fā)揮金融優(yōu)勢和造血功能，著(zhù)力提升新型城鎮化建設的金融服務(wù)保障能力和水平，為加快推進(jìn)新型城鎮化建設提供有力支撐。

　　一、金融支持是新型城鎮化建設的有力支撐

　　改革開(kāi)放之初，我國采取了依托鄉鎮企業(yè)以?xún)?yōu)先發(fā)展小城鎮為核心的城鎮化模式。近些年來(lái)，隨著(zhù)綜合國力的不斷提高和政府財力的進(jìn)一步增強，我國已經(jīng)具備了創(chuàng )新城鎮化發(fā)展模式的條件，在城鎮化發(fā)展的路徑選擇上，強調大、中、小城市和小城鎮多元化協(xié)調型發(fā)展模式，城鎮化發(fā)展取得了顯著(zhù)成就。2015年山西城鎮化率達到55.03%，同期全國城鎮化率達到56.1％。但是按照諾瑟姆的城市發(fā)展理論，一國城市化率只有達到70%，才算基本完成城市化任務(wù)。我國城鎮化水平距離這一標準還有很大提升空間�！秶�家新型城鎮化規劃》提出，到2020年，我國常住人口的城鎮化率控制在60％上下，實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。而2012年我國常住人口城鎮化率為52.6％，這意味著(zhù)在8年時(shí)間內要將常住人口城鎮化率提高7.4個(gè)百分點(diǎn)。新型城鎮化實(shí)現由“鄉”到“城”的轉變，必然衍生出不同的金融需求，有以人為本的人居環(huán)境方面的資金需求，有產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng )新方面的資金需求，有基礎設施建設方面的資金需求，有服務(wù)業(yè)、就業(yè)就醫就學(xué)、文化產(chǎn)業(yè)等方面的資金需求，還有各個(gè)方面的配套建設都需要巨大投入。新型城鎮化建設要牢牢抓住資金保障這個(gè)“牛鼻子”，從目前城鎮化建設發(fā)展狀況來(lái)看，城鎮化建設的資金需求主要集中在通信設施、道路、住宅公共設施建設等方面，具有投資規模大、沉淀成本高、建設周期和投資回收期長(cháng)等特點(diǎn)，社會(huì )效益大、商業(yè)效益低，公共產(chǎn)品特征較強。要滿(mǎn)足這種多層次的資金需求，政府的財政資金支持是必不可少的，但是由于各地區政府的財政實(shí)力存在較大差異，僅靠財政資金是無(wú)法滿(mǎn)足新型城鎮發(fā)展要求的，這就要求作為國民經(jīng)濟血液的金融業(yè)創(chuàng )新融資渠道，發(fā)揮好金融的支持作用。從目前情況看，我國金融支持城鎮化建設普遍存在的問(wèn)題是：資金供給總量不足，供需矛盾依然突出；資金供給效率不高；金融支持結構單一，難以滿(mǎn)足城鎮化的多種需求。因此，要順利推進(jìn)山西省新型城鎮化在更高層次上實(shí)現更好的發(fā)展，必須完善金融支持城鎮化發(fā)展的政策扶持體系，完善金融支持城鎮化體制機制，完善金融支持城鎮化的多層次金融服務(wù)體系，以應對長(cháng)期二元經(jīng)濟發(fā)展格局、金融資源供給失衡等問(wèn)題對新型城鎮化發(fā)展帶來(lái)的巨大阻力。作為與實(shí)體經(jīng)濟密切聯(lián)系的金融部門(mén)，要在國家和地方城鎮化規劃的基礎上，編制城鎮化融資規劃，在注重風(fēng)險控制的情況下，確定各自適宜的發(fā)展路徑和投資規模，增強城鎮化融資的可操作性和可持續性。

　　二、創(chuàng )新體制機制、拓寬融資渠道是新型城鎮化建設的關(guān)鍵

　�。ㄒ唬┬纬啥嘣�化的投資主體

　　城鎮化建設需要完善金融和投融資體制的配套改革，發(fā)揮好現有政策性銀行和國有商業(yè)銀行的作用，尤其要發(fā)揮好依托國家信用、服務(wù)國家戰略、資金運用保本微利的開(kāi)發(fā)性金融的“供血”作用。作為經(jīng)濟調節重要杠桿的金融機構，要提前謀劃和介入城鎮建設項目規劃和籌資方案研究，運用自身資源優(yōu)勢為城鎮化項目提供一攬子融資服務(wù)。政策性銀行和國有商業(yè)銀行要圍繞新型城鎮化對金融服務(wù)的不同需求，針對現代農業(yè)、現代物流、新型工業(yè)化、服務(wù)業(yè)和城鎮基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域，量身定制相應的金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極支持符合各地城鎮資源稟賦、具有發(fā)展前景的優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)，進(jìn)一步提高金融支持城鎮化建設的能力和水平。農村信用合作社要積極支持城鎮道路改造、供水供氣設施、物流網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設，為城鎮居民創(chuàng )造良好的人居環(huán)境，同時(shí)要加大對鄉鎮和縣域的生態(tài)環(huán)境、旅游、林業(yè)、科教文衛、社會(huì )保障等領(lǐng)域的信貸資金投入，對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)吸納能力強的城鎮化企業(yè)，農信社要加大信貸投放力度，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移。金融監管部門(mén)要發(fā)揮好指導監督作用，建立健全金融支持新型城鎮化的激勵約束機制，以考核評價(jià)為基礎，綜合運用政府激勵機制，差別存款準備金率，優(yōu)惠的再貸款浮息制度，合意貸款額度，支農再貸款、再貼現等政策，引導金融機構加大對新型城鎮化建設的信貸投入。爭取形成銀行新型城鎮化金融業(yè)務(wù)發(fā)展與新型城鎮化建設積極推進(jìn)互動(dòng)雙贏(yíng)的良好局面。

　�。ǘ�）拓展多元化的投融資模式

　　一要切實(shí)推廣運用政府與社會(huì )資本合作的模式。對消費者付費的城市基礎設施建設，推廣使用“政府與社會(huì )資本合作模式（PPP）”。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與新型城鎮化建設，鼓勵金融機構為PPP項目提供融資和保險等金融服務(wù)。對各級政府來(lái)講，運用PPP模式進(jìn)行城市公共設施建設，不僅可以減輕政府的債務(wù)負擔，有效緩減地方融資平臺的壓力，還能促進(jìn)地方政府切實(shí)轉變職能，把更多的精力放到宏觀(guān)規劃、政策制定和指導協(xié)調上；對企業(yè)來(lái)講，可以降低參與城市公共設施建設的門(mén)檻，更好地拓寬自身發(fā)展空間；對社會(huì )來(lái)講，通過(guò)“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，實(shí)現效益最大化，能夠提高公共產(chǎn)品供給效率。而對大型基礎設施項目建設，可推廣使用“建設－移交合作建設模式（BT）”。近年來(lái)國際通行的BT模式的工程建設在國內建筑市場(chǎng)的份額呈上升趨勢，并在一些大型基礎設施建設項目中成功運作。政府通過(guò)BT模式引進(jìn)戰略投資者，能辦成當前無(wú)能力但對今后城市經(jīng)濟發(fā)展有益的事項。二要進(jìn)一步整合各地現有產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和資源，以新型城鎮化試點(diǎn)為載體，以城鎮化項目為切入口，以市場(chǎng)化運作為原則，探索設立一批以項目公司為主體的城鎮化投資基金；積極推動(dòng)國資公司與央企等大型產(chǎn)業(yè)集團合作，共同設立綜合性的城鎮化投資母基金，重點(diǎn)爭取險資、國資、上市公司等各類(lèi)資本以股權、債權等方式投資重大民生工程、重點(diǎn)基礎設施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄈ�）加大信貸資金投放

　　金融機構要加強新增貸款、存量貸款等信貸資源的統籌調配，在控制信貸風(fēng)險的前提下，適當下放信貸審批權限，深化政銀企合作，加大對城鎮化建設的信貸投入。政策性銀行應加大對城鎮化建設的資金投放，對重點(diǎn)城鎮化項目給予資金支持。金融監管部門(mén)要靈活運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，為金融機構開(kāi)展城鎮化金融服務(wù)提供流動(dòng)性支持，對地方法人金融機構要在差別準備金動(dòng)態(tài)調控、再貸款、金融債等方面給予政策傾斜。

　�。ㄋ模┌l(fā)揮資本市場(chǎng)融資優(yōu)勢

　　首先，積極推進(jìn)企業(yè)上市融資。要重點(diǎn)加強對與新型城鎮化建設相關(guān)的國有融資平臺公司和重點(diǎn)企業(yè)的上市培育工作，加強部門(mén)協(xié)調配合，加快推動(dòng)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入上市企業(yè)資源庫；引入優(yōu)質(zhì)券商一對一服務(wù)，跟蹤做好全程培訓輔導，完善制度建設，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)；做好扶優(yōu)扶強工作，對具有自主創(chuàng )新能力、成長(cháng)性較好、社會(huì )經(jīng)濟效益較高、條件較成熟的企業(yè)，優(yōu)先重點(diǎn)支持其上市融資。其次，積極推動(dòng)債券融資。引導符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、公司債券和城投債券，積極利用銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券和中期票據。鼓勵和推動(dòng)各類(lèi)新型城鎮化建設主體通過(guò)資產(chǎn)證券化方式籌集資金，發(fā)揮銀行業(yè)金融機構綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢，為城鎮化重點(diǎn)項目和龍頭企業(yè)提供短期融資券承銷(xiāo)發(fā)行、中期票據主承銷(xiāo)、融資租賃等金融業(yè)務(wù)，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，完善服務(wù)體系，進(jìn)一步拓寬直接融資渠道。再次，大力發(fā)展城市信托業(yè)。各級信托機構要不斷加強業(yè)務(wù)創(chuàng )新，不斷拓展信托理財渠道，可探索設立資金池等方式，積極引導養老基金、保險資金、海外資金、PE基金及其他社會(huì )資金參與到國家新型城鎮化建設中來(lái)。與此同時(shí)，要制定城鎮化金融專(zhuān)項業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險偏好，設定風(fēng)險容忍度，加大城鎮化金融的信貸支持。

　　三、完善金融服務(wù)體系是新型城鎮化建設的保障

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　　由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，新型城鎮化建設必然存在較大差異，這就要求商業(yè)銀行必須認真研究新型城鎮化建設中存在的各種復雜情況，創(chuàng )新金融服務(wù)工具，將傳統信貸業(yè)務(wù)與定向理財融資、資產(chǎn)組合理財融資等業(yè)務(wù)結合起來(lái)，發(fā)揮銀行多元化金融體系的優(yōu)勢，根據城鎮化建設的產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施、人居環(huán)境、公共服務(wù)等建設需求，以股權投資、資金托管、新城鎮建設貸款、二級開(kāi)發(fā)企業(yè)貸款等多種形式，提供一攬子金融服務(wù)方案，分門(mén)別類(lèi)，整合資源，相互融合，互相滲透，為新型城鎮化建設提供多元化金融支持。

　�。ǘ�）建立金融組織體系

　　要圍繞城鎮化發(fā)展總體規劃，大力發(fā)展非銀行金融組織，增強區域金融市場(chǎng)活力。引導金融機構優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)下沉，進(jìn)一步增強金融對新型城鎮化建設的支撐能力。要充分發(fā)揮新型農村金融機構城鄉基層網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋面廣的優(yōu)勢，為城鎮化建設提供方便、快捷的金融服務(wù)，同時(shí)允許經(jīng)濟發(fā)達且資本需求旺盛地區的城鎮，組建村鎮信用社、村鎮銀行、小額貸款公司等民營(yíng)金融機構，使其成為城鎮經(jīng)濟發(fā)展的金融支柱，填補國有銀行的服務(wù)空白，形成資金合力，擴大資金來(lái)源。此外，還應積極推動(dòng)地方法人金融機構通過(guò)增資擴股、重組等方式引進(jìn)戰略投資者，以不斷擴大資產(chǎn)規模，改善資產(chǎn)質(zhì)量。

　�。ㄈ�）健全融資擔保增信體系

　　積極推進(jìn)政府、銀行、保險、投資機構、擔保機構等的合作，探索建立多層次的城鎮化建設金融風(fēng)險共擔機制和增信機制，是金融支持助推新型城鎮化建設的重要環(huán)節。一要充分發(fā)揮保險業(yè)的風(fēng)險保障功能，大力發(fā)展農村小額貸款保證保險，完善政策性農業(yè)保險體系，鼓勵商業(yè)保險參與多層次社會(huì )保障體系建設。二要健全政策性擔保機構運行機制和內部管理制度，鼓勵和倡導社會(huì )資本、企業(yè)資本進(jìn)入擔保領(lǐng)域，為城鎮化建設募集資金提供支持，逐步建立政策性、行業(yè)性、互助性、商業(yè)性等多元化的投融資擔保體系。三要積極推進(jìn)誠信體系建設，不斷提高社會(huì )誠信意識，增強社會(huì )信任度，形成誠實(shí)守信的社會(huì )風(fēng)尚，努力為新型城鎮化建設創(chuàng )造良好的信用環(huán)境。

　�。ㄋ模┙∪�資源要素交易體系

　　應進(jìn)一步健全資源要素市場(chǎng)化配置機制，有序創(chuàng )新土地流轉形式，加強土地流轉管理與服務(wù)，規范發(fā)展土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，探索土地信托，促進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化流轉。要積極整合現有國有產(chǎn)權、土地、用能、排污權、農村產(chǎn)權、政府特許經(jīng)營(yíng)權以及其他符合市場(chǎng)化配置要求的各類(lèi)要素資源，以縣（市）為單位整合城鎮化資源要素交易平臺，積極引入農村住房等各類(lèi)抵（質(zhì)）押物的市場(chǎng)化定價(jià)機制，實(shí)現城鎮化資源要素與金融市場(chǎng)要素的有效對接。作為現代經(jīng)濟的核心，金融機構要緊跟新型城鎮化建設步伐，切實(shí)把支持城鎮建設作為金融服務(wù)的重點(diǎn)，積極開(kāi)展調查研究，探索金融支持城鎮建設的多元化思路和差異化方法，開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、渠道創(chuàng )新，提升金融服務(wù)支持城鎮化發(fā)展的力度，最終實(shí)現城鎮化發(fā)展與金融效益顯著(zhù)的雙贏(yíng)。

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