政策性銀行扶持林業(yè)經(jīng)濟學(xué)原理

　　政策性銀行扶持林業(yè)經(jīng)濟學(xué)原理

　　摘要：隨著(zhù)我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們在追求經(jīng)濟效應的同時(shí)，也在致力于取得相應的環(huán)境效應，而林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設的主體，肩負著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境平衡的雙重任務(wù)，是提供人類(lèi)生存與發(fā)展條件的重要要部門(mén)。

　　近幾十年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題備受人們關(guān)注，政府也對林業(yè)給予了極大的重視和資金投入，各項林業(yè)重點(diǎn)工程全面展開(kāi)，實(shí)現了森林資源面積和蓄積的雙增長(cháng)，林業(yè)建設進(jìn)入了快速發(fā)展軌道。

　　但是，目前由于我國林業(yè)的弱質(zhì)性，商業(yè)銀行和一般金融機構難有投資熱情，所以林業(yè)投資仍面臨困境。

　　關(guān)鍵詞：政策性銀行;林業(yè)經(jīng)濟學(xué)

　　一、政策性銀行支持林業(yè)的可行性分析

　　政策性銀行支持林業(yè)是有據可依的。

　　首先，政策性銀行是對以商業(yè)銀行為主的現代金融體系的補充和完善，這正好解決了林業(yè)因為其自身弱質(zhì)性而缺乏投資動(dòng)力的問(wèn)題;其次，在國民經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展中，林業(yè)始終處于優(yōu)化環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的基礎和主體地位，政府對林業(yè)的重視有目共睹，因此，政策性銀行對林業(yè)的投資則是貫徹了國家政策方針，也體現了政策性銀行的倡導性職能;最后，一般金融機構對林業(yè)缺乏信心的原因是他們對林業(yè)投資的認識不夠，對投資收益的懷疑，而政策性銀行有精通業(yè)務(wù)并且實(shí)踐經(jīng)驗豐富的專(zhuān)業(yè)人員，可以運用其專(zhuān)業(yè)性對林業(yè)進(jìn)行有效投資。

　　總之，政策性銀行支持林業(yè)既是在實(shí)現其職能，同時(shí)也為林業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了一條新的投融資渠道，所以政策性銀行支持林業(yè)是一個(gè)雙贏(yíng)決策。

　　二、目前政策性銀行支持林業(yè)的困境及原因

　　(一)政策性銀行支持林業(yè)的困境

　　通過(guò)政策性銀行支持林業(yè)的可行性分析，我們知道政策性銀行對林業(yè)的支持投入具有很多的理論優(yōu)勢，但是事實(shí)上，政策性銀行對林業(yè)的支持投入卻是十分有限的。

　　在三大政策性銀行網(wǎng)站的年報上，我們可以看到其對林業(yè)方面的貸款投入只占它們全部貸款額的一小部分。

　　從數據中我們可以了解到，2010年，中國農業(yè)發(fā)展銀行支持林業(yè)、水果、中藥材、園藝、茶葉等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全年累計發(fā)放貸款218.53億元，當年年末這些領(lǐng)域的貸款余額為363.08億元，而2010年中國農業(yè)發(fā)展銀行的總貸款余額是16709.9億元，這樣算來(lái)，占農業(yè)發(fā)展銀行總貸款余額的2.17%。

　　再看國家開(kāi)發(fā)銀行，2010年末，國開(kāi)行對農、林、水利行業(yè)的累計貸款是1122億元，具體對林業(yè)的支持有向福建26家林業(yè)中小企業(yè)發(fā)放貸款2.37億元，向農戶(hù)累計發(fā)放貸款1.02億元。

　　還有就是發(fā)放13.86億元支持新疆特色林果業(yè)發(fā)展，總計國開(kāi)行這一年支持林業(yè)項目的貸款額為17.35億元，而2010年國開(kāi)行的貸款凈額是44155.43億元，可見(jiàn)，國開(kāi)行全年對林業(yè)貸款的投放只占全部貸款投放的0.039%。

　　通過(guò)這些數據我們可以直觀(guān)的看到，政策性銀行對林業(yè)的資金貸款投放十分有限，這樣一來(lái)并沒(méi)有利用好政策性銀行支持林業(yè)的優(yōu)勢，也就沒(méi)法從根本上解決林業(yè)投融資的困境。

　　(二)政策性銀行支持林業(yè)不足的原因

　　首先是林業(yè)自身的弱質(zhì)性。

　　林木的生長(cháng)受自然因素的影響大，林木生長(cháng)受空氣、水源、風(fēng)沙等因素的制約，所以林業(yè)投入的收益很難預計，并且由于這些因素的制約，增加了林業(yè)的投入的風(fēng)險，投入相對增大了。

　　再言之，林業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)、投資回收期長(cháng)，投資者在短時(shí)間內很難實(shí)現其預期的收益。

　　由于林木生長(cháng)需要10多年的生長(cháng)周期，人們也很難預計10年后的價(jià)格和需求，所以也給未來(lái)收益增添了許多不確定性，風(fēng)險也隨之放大。

　　其次是政策性銀行對林業(yè)產(chǎn)業(yè)投放貸款的承載主體有限。

　　政策性銀行發(fā)放貸款的主體大多是林業(yè)方面的龍頭企業(yè)，而國家級的林業(yè)龍頭企業(yè)數量有限，就我國的情況來(lái)看，從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大多是中小企業(yè)，而這些普通的林業(yè)中小企業(yè)和林農難以達到政策性銀行的貸款條件，因此政策性銀行無(wú)法和中小企業(yè)以及林農對接。

　　再者是相關(guān)的配套體系不健全。

　　就拿森林資產(chǎn)評估來(lái)說(shuō)吧，我國迄今尚未制定出一部全國性的資源性資產(chǎn)評估管理方面的法律、法規，只能通過(guò)一些規范性文件進(jìn)行管理。

　　在具體進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估時(shí)，操作者難以規范操作，只能憑借個(gè)人經(jīng)驗來(lái)進(jìn)行，這也就影響了評估結果的質(zhì)量，森林資產(chǎn)價(jià)值往往會(huì )被低估，這樣一來(lái)，在這種低估的價(jià)值下能獲得的貸款數額也就相應的減少。

　　還有森林資源的流轉體系也不完善，目前雖然已成立林業(yè)服務(wù)中心，為林農提供確權、評估、登記、監管等服務(wù)，但其功能也未充分發(fā)揮。

　　最后，采伐指標問(wèn)題也增加了貸款風(fēng)險。

　　三、政策性銀行支持林業(yè)的模式創(chuàng )新

　　模式一：政策性銀行+龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)是政策性銀行林業(yè)貸款的主要承載主題，但是龍頭企業(yè)的數量十分有限，所以，要改變政策性銀行對林業(yè)投入不足的現狀就要培育更多的林業(yè)龍頭企業(yè)。

　　對于如何把林業(yè)中小企業(yè)培育成龍頭企業(yè)，筆者認為有兩點(diǎn)：第一，政府要大力支持林業(yè)中小企業(yè)，發(fā)揮更好的扶持、促進(jìn)和推動(dòng)作用。

　　政府可以根據各地的實(shí)際情況，優(yōu)選培育對象，對于那些有一定實(shí)力的林業(yè)中小企業(yè)重點(diǎn)扶持。

　　一方面可以提供資金上的支持，解決一些中小企業(yè)基礎設施建設用地困難，改善其融資狀況，從而提高其內在實(shí)力。

　　另一方面政府也可以充分發(fā)揮引導作用，因為培育林業(yè)龍頭企業(yè)還需銀行和各金融機構的必要支持。

　　政府可以提供一些相關(guān)的優(yōu)惠政策鼓勵引導一般金融機構和商業(yè)銀行對林業(yè)中小企業(yè)加大投入，增強其實(shí)力。

　　第二，林業(yè)中小企業(yè)可以通過(guò)其自身聯(lián)合，組建集團，提高組織化程度，一些特色林產(chǎn)品企業(yè)也可以通過(guò)聯(lián)合組建等形式走企業(yè)集團化之路，這樣對資金利用、核心產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)等更為有利，政府對這些企業(yè)的扶持力度也更有效能，企業(yè)綜合實(shí)力得到提高，逐步就會(huì )實(shí)現成為龍頭企業(yè)的目標。

　　模式二：政策性銀行+龍頭企業(yè)+林農林業(yè)龍頭企業(yè)是政策性銀行林業(yè)信貸的主體，我們除了可以增加承載主體提高林業(yè)信貸力度外，還可以利用林業(yè)龍頭企業(yè)將資金從政策性銀行傳導到林農，從而緩解林農不能直接從政策性銀行貸款而面臨的信貸約束問(wèn)題。

　　政策性銀行可以將貸款投入到龍頭企業(yè)與林農合作造林模式的貸款申請項目中來(lái)，在信貸業(yè)務(wù)的操作流程上，政策性銀行向林業(yè)龍頭企業(yè)提供貸款，龍頭企業(yè)與林農簽訂購銷(xiāo)合作合同，將資金投放給林農，林農利用資金進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，最后林業(yè)龍頭企業(yè)再將林產(chǎn)品收購，用來(lái)償還林農對其的欠款。

　　這樣一來(lái)，政策性銀行將資金貸給有實(shí)力的龍頭企業(yè)，降低了其信貸風(fēng)險，確保了貸款收益;林業(yè)龍頭企業(yè)將一部分貸款轉貸給林業(yè)而最終獲得林業(yè)產(chǎn)品，一方面節約了企業(yè)的生產(chǎn)成本，另一方面還可以把資金投入到其他環(huán)節，提高企業(yè)生產(chǎn)效率;而林農則可以用貸款資金進(jìn)行生產(chǎn)培育，最后出售林產(chǎn)品增加收入。

　　如此實(shí)現了政策性銀行、林業(yè)龍頭企業(yè)和林農三方的共盈。

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