循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則及制度

　　循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則及制度【1】

　　[摘 要]循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則是整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟法體系的核心與靈魂，決定了循環(huán)經(jīng)濟法基本制度的性質(zhì)、內容與基本價(jià)值取向。

　　其確立應體現循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)和發(fā)展規律，反映循環(huán)經(jīng)濟法的性質(zhì)、立法目的和可持續發(fā)展的價(jià)值取向。

　　科學(xué)的制度建構是基本原則的貫徹途徑之一，《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的特點(diǎn)和內在需求確立了若干基本制度，但有關(guān)原則的制度化建設不強，規定過(guò)于原則化，責任體系不健全、地位不突出等問(wèn)題影響其作用的發(fā)揮。

　　因此，需要通過(guò)相關(guān)制度的建立和完善，以適應循環(huán)經(jīng)濟法制建設發(fā)展的內在需求。

　　[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟法;基本原則;基本制度

　　一、循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的確立

　　循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則是指貫穿于整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟法之中，體現循環(huán)經(jīng)濟法立法目的，反映循環(huán)經(jīng)濟法的性質(zhì)、基本特征，對循環(huán)經(jīng)濟立法、守法、執法、法律監督等各個(gè)環(huán)節具有普遍指導作用的準則。

　　循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的確立應遵循如下原則：

　　1.應反映循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)及發(fā)展規律。

　　即循環(huán)經(jīng)濟從本質(zhì)上講是減少資源的消耗和廢棄物的產(chǎn)生、加強資源的循環(huán)利用，實(shí)現人類(lèi)可持續發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　2.應體現循環(huán)經(jīng)濟立法的目的和根本的價(jià)值取向。

　　即促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實(shí)現可持續發(fā)展。

　　3.應反映循環(huán)經(jīng)濟法的性質(zhì)，體現經(jīng)濟和環(huán)境資源一體化思想。

　　即循環(huán)經(jīng)濟法是一部環(huán)境資源法與經(jīng)濟法交叉的專(zhuān)項立法，規范和調整資源與環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用保護和管理中所產(chǎn)生的社會(huì )關(guān)系。

　　4.應貫穿全部循環(huán)經(jīng)濟法律規范，指導整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟法立法、司法活動(dòng)，作為循環(huán)經(jīng)濟整個(gè)法律活動(dòng)的根本依據。

　　基于上述要求，可以把我國循環(huán)經(jīng)濟法特有的基本原則歸納為：公眾參與循環(huán)經(jīng)濟原則、循環(huán)經(jīng)濟責任原則、“3R”原則。

　　二、循環(huán)經(jīng)濟法各項基本原則的內涵

　　(一)公眾參與原則

　　循環(huán)經(jīng)濟法中的公眾參與原則，是指在循環(huán)經(jīng)濟的建設與實(shí)現過(guò)程中，社會(huì )公眾有權通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的活動(dòng)，并有義務(wù)承擔循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的責任，最終促進(jìn)社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　在循環(huán)經(jīng)濟法中貫穿公眾參與原則是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內在需要，也是必然要求。

　　循環(huán)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展模式，公眾是其推行的主體和強大的社會(huì )基礎，公眾能否積極參與以及參與的深度與廣度在一定程度上決定了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與實(shí)現的進(jìn)程。

　　國外豐富的循環(huán)經(jīng)濟立法經(jīng)驗和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐表明公眾在參與決策、實(shí)施消費和進(jìn)行監督等方面大大促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)程。

　　目前，我國循環(huán)經(jīng)濟正處于探索發(fā)展階段，我國公眾參與循環(huán)經(jīng)濟并沒(méi)有形成普遍的意識與氛圍，在資源節約、環(huán)境保護、廢物利用以及綠色消費的生活方式等方面的認識和行動(dòng)還有所欠缺，公眾參與的領(lǐng)域、形式和途徑都比較單一，缺乏相應的激勵機制，公眾參與的熱情不高。

　　因此，應特別注重公眾參與原則在循環(huán)經(jīng)濟法中的地位。

　　(二)循環(huán)經(jīng)濟責任原則

　　循環(huán)經(jīng)濟責任原則是指在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程中，國家、政府、企業(yè)和公眾等各類(lèi)主體所應當履行的法律義務(wù)及違反義務(wù)所應當承擔的不利法律后果的原則。

　　作為循環(huán)經(jīng)濟責任的主體和內容應該是廣泛和豐富的。

　　從主體上來(lái)講，國家、政府、企業(yè)和公眾都應該承擔起相應的責任。

　　循環(huán)經(jīng)濟責任原則明確了各個(gè)主體在環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用保護改善以及管理過(guò)程中的責任，使國家、政府、企業(yè)和公眾相互配合，形成統一聯(lián)系的整體。

　　通過(guò)確立政府、企業(yè)和公眾在資源綜合利用、廢料回收與再生利用、清潔生產(chǎn)、綠色消費等方面的權利、義務(wù)，最大限度地實(shí)現環(huán)境資源分配方面的公平與正義，通過(guò)責任的分擔以實(shí)現經(jīng)濟的良性循環(huán)達到可持續發(fā)展的目的。

　　(三) “3R”原則

　　“3R”原則是各國循環(huán)經(jīng)濟立法中普遍適用和富有成效的原則。

　　減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過(guò)程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生;再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用;資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對廢物進(jìn)行再生利用，盡可能多地再生利用或資源化。

　　“3R”原則作為循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則反映經(jīng)濟規律和生態(tài)規律的統一。

　　循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟，倡導的是一種經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式，減量化、再利用和資源化，可以盡可能地減少經(jīng)濟活動(dòng)對資源環(huán)境的影響。

　　資源和環(huán)境容量都是有限的，提高資源的利用率，減少廢氣物的排放，并將廢物進(jìn)行綜合利用，是解決資源短缺問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題的根本途徑，是可持續發(fā)展的重要保障。

　　我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，資源總量和人均資源嚴重不足，同時(shí)資源的利用率相對低下，能耗過(guò)高，污染物排放量超過(guò)環(huán)境的承載能力，由此產(chǎn)生的環(huán)境與資源問(wèn)題成為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。

　　因此，要特別重視資源的高效利用和節約使用，以及污染物的減量化。

　　以上三項基本原則在循環(huán)經(jīng)濟法治建設過(guò)程中，決定了循環(huán)經(jīng)濟法的基本法律制度的性質(zhì)、內容及價(jià)值取向，是循環(huán)經(jīng)濟法法律精神的集中體現，以其為基礎來(lái)架構循環(huán)經(jīng)濟的法律體系，有助于推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與循環(huán)社會(huì )的建立。

　　三、循環(huán)經(jīng)濟法基本制度的構建

　　《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》根據循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的特點(diǎn)和內在需求確立了若干基本制度，對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展起到至關(guān)重要的規范引導作用。

　　但由于循環(huán)經(jīng)濟在中國處于探索階段，社會(huì )基礎和制度化方面仍存在一定障礙，如有關(guān)制度的規定原則性過(guò)強、責任規定的不明確、地位不突出等問(wèn)題都影響其作用的發(fā)揮。

　　因此，我們需要通過(guò)相關(guān)制度的建立和完善，以適應循環(huán)經(jīng)濟法制建設發(fā)展的內在需求。

　　(一)循環(huán)經(jīng)濟法中的公眾參與制度

　　循環(huán)經(jīng)濟法中的公眾參與制度是公眾參與原則的具體體現，是關(guān)于公眾參與的權利、義務(wù)、途徑、方式、程序、救濟途徑等一系列規定的總稱(chēng)。

　　目前，我國《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》規定公眾有參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的權利和義務(wù)，但公眾參與的制度化建設還不夠。

　　首先，關(guān)于公眾參與循環(huán)經(jīng)濟，相關(guān)法律法規規定過(guò)于原則，操作性不強。

　　《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》作為循環(huán)經(jīng)濟的基本法，規定了公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的權利，但在參與的具體條件、具體方式、具體程序上還缺少明確細致的規定。

　　公眾的參與權，知情權，決策權，監督權受到了很大的限制。

　　其次，公眾參與循環(huán)經(jīng)濟建設的相關(guān)法律制度和配套措施相對滯后。

　　循環(huán)經(jīng)濟的知情權是公眾參與的基礎，雖然《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》規定公民有權了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息并提出意見(jiàn)和建議，但對權利的內容、權利如何行使、權利行使的保證都沒(méi)有相應的規定。

　　信息獲取的渠道不暢通，公眾雖有參與的熱情，卻苦于不了解相關(guān)信息、缺乏相應的參與途徑，其參與熱情難以轉化為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展強有力的推進(jìn)力量。

　　公眾參與循環(huán)經(jīng)濟決策制度的具體實(shí)施方法和程序等方面，并沒(méi)有作進(jìn)一步明確規定，因此造成了公眾參與決策制度在執行過(guò)程中往往流于形式的現象。

　　監督權是有效實(shí)施公眾參與決策制度的重要保證，但是相關(guān)法律法規對監督權的實(shí)施方法、程序、法律救濟等方面尚未有明確的具體規定。

　　公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的激勵措施不完善。

　　對于公眾而言，循環(huán)經(jīng)濟是一個(gè)新的經(jīng)濟發(fā)展模式，必然要求公眾改變以往形成的消費觀(guān)念和生活觀(guān)念，改變公眾事業(yè)政府依賴(lài)型的特點(diǎn)。

　　《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》專(zhuān)設第五章，對激勵措施作了比較具體的規定，其中對產(chǎn)業(yè)支持和對企業(yè)的激勵促進(jìn)政策和措施規定較為全面，但是對于社會(huì )公眾而言，相關(guān)激勵措施并不具體。

　　而公眾的綠色的生活方式和消費方式是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要方面，如生活垃圾的處理問(wèn)題、如何再利用家庭中的廢棄物，比如一次性的杯子、塑料袋等等。

　　如果沒(méi)有具體的激勵措施，單憑一部分人的環(huán)保熱情是很難實(shí)現循環(huán)利用的。

　　同時(shí)，《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》確立了消費者對于“列入輕質(zhì)回收名錄的產(chǎn)品和包裝物”的責任。

　　這意味著(zhù)消費者在消費產(chǎn)品過(guò)程中為其消費的產(chǎn)品承擔環(huán)境責任。

　　但對消費者來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟如果僅意味著(zhù)自身成本的增加，則很難指望他們會(huì )積極主動(dòng)地予以配合。

　　所以，應通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟立法明確在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域，公眾的知情權、決策權、監督權、參與權、聽(tīng)證權和獲得救濟的權利等，同時(shí)明確權利的主體、客體和具體內容以及權利的救濟途徑和方式。

　　通過(guò)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟激勵機制的完善，在消費政策、公眾購買(mǎi)資源節約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)品的引導等方面應該有相應的激勵機制，以提高公眾的參與意識與熱情，使公眾在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域將自身利益與國家利益結合起來(lái)，自覺(jué)自愿的參加到循環(huán)經(jīng)濟的建設中來(lái)。

　　(二)循環(huán)經(jīng)濟責任制度

　　循環(huán)經(jīng)濟責任制度是關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中各個(gè)主體之間在清潔生產(chǎn)、廢棄物回收利用、資源的綜合利用、綠色消費等方面義務(wù)的分配以及違反法律義務(wù)時(shí)所應承擔的不利后果等一系列規定的總稱(chēng)。

　　《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》第三條確立了政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導，企業(yè)實(shí)施、公眾參與的方針。

　　但是對于循環(huán)經(jīng)濟責任制度的規定還不夠細化，為了更好地操作，還需進(jìn)一步完善，根據責任公平的理念，使國家、地方政府、企業(yè)和公眾合理承擔各自責任的。

　　1.建立健全政府循環(huán)經(jīng)濟目標責任制

　　對國家和政府而言，循環(huán)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重大戰略，政府應建立和完善相關(guān)的法律法規、政策體系并通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟的目標責任制，發(fā)揮政府在組織協(xié)調、監督管理、政策制定、管制和引導等方面的作用。

　　雖然《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》規定了國家和政府在循環(huán)經(jīng)濟建設中的主導作用，但責任主體的責任如何實(shí)現則是一個(gè)很概括和模糊的問(wèn)題。

　　目前，一些地方不可持續發(fā)展的背后，總能看到地方保護主義的影子。

　　因此通過(guò)法律法規的修訂，明確和細化地方政府的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展責任，明確誰(shuí)主管誰(shuí)負責，并以循環(huán)經(jīng)濟目標的完成情況作為評定政府工作成績(jì)和領(lǐng)導政績(jì)的依據之一，這樣有利于把各級領(lǐng)導的責任層層分解并真正落實(shí)，加強循環(huán)經(jīng)濟的管理。

　　2.生產(chǎn)者責任延伸制度的建立

　　對企業(yè)而言，通過(guò)確立其清潔生產(chǎn)的義務(wù)、產(chǎn)品回收與處理的義務(wù)、相關(guān)信息的公開(kāi)義務(wù)等，擴大企業(yè)對其產(chǎn)品責任的承擔，達到資源的節約與環(huán)境的保護的目的。

　　其中生產(chǎn)者延伸責任制度是傳統的“污染者付費原則”的深化和延伸，將要求生產(chǎn)者對產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境管理承擔部分或全部責任。

　　就是指生產(chǎn)者不僅要對生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染負責，還要對產(chǎn)品在整個(gè)生命周期內對環(huán)境的影響負責。

　　“生產(chǎn)者延伸責任”并不僅強調生產(chǎn)者的責任，它實(shí)際強調了以生產(chǎn)者為責任核心的社會(huì )不同角色在產(chǎn)品整個(gè)生命過(guò)程中共同分擔責任的問(wèn)題。

　　強調生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費者、回收者、中央及地方政府通過(guò)有效機制共同承擔循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的責任。

　　目前，生產(chǎn)者的環(huán)境責任已經(jīng)從直接的生產(chǎn)責任擴大到生產(chǎn)之外的延伸責任。

　　我國已經(jīng)初步建立了生產(chǎn)者責任延伸制度，即企業(yè)不僅要對其在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題承擔責任，而且還要對其產(chǎn)品被使用后的回收和利用承擔責任。

　　如2008年《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》第15條規定了生產(chǎn)者的回收和再利用責任，明確規定了產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)除了要承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任以外，還應該承擔生產(chǎn)產(chǎn)品延伸的環(huán)境責任，包括產(chǎn)品完整生命周期中的污染責任、生態(tài)破壞、資源和能源高效和合理利用責任等。

　　但我國生產(chǎn)者責任延伸制度建立的時(shí)間不長(cháng)，沒(méi)有形成完整統一的規范，有關(guān)的規定也過(guò)于原則化，缺乏可操作性，尤其是對相應的法律后果的規定。

　　因此需對生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費者的回收處置責任、費用分擔等問(wèn)題作出明確規定，對各個(gè)主體間的責任做具體的劃分。

　　3.公民的循環(huán)經(jīng)濟責任

　　公民是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的群眾基礎，其循環(huán)經(jīng)濟責任主要體現在綠色消費、資源消耗的減量化、資源的回收利用等方面。

　　《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》在規定了生產(chǎn)者的產(chǎn)品回收利用和處置責任的同時(shí)，也在第15條第3款規定：“對列入強制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物，消費者應當將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷(xiāo)售者或者其他組織。”消費者在整個(gè)流通和使用環(huán)節中是產(chǎn)品的消耗者，廢棄物的產(chǎn)生者，從減量化與資源化的角度而言，消費者應該承擔預期受益程度、能力、技術(shù)等因素相應的責任。

　　法律規定消費者承擔將廢棄產(chǎn)品或包裝物交給生產(chǎn)者或其委托回收的銷(xiāo)售或者其他組織，不能擅自丟棄的義務(wù)是合理的。

　　但是具體到消費者如何交付，費用如何承擔等還沒(méi)有具體規定，缺乏可操作性。

　　同時(shí)，對公民循環(huán)經(jīng)濟責任的規定現行立法在對公民日常生活行為中的規范是缺失的。

　　如水、電等資源消耗的減量化義務(wù)、家庭垃圾的減量化及分類(lèi)收集等義務(wù)缺乏規定。

　　這都有待于法律法規的進(jìn)一步完善。

　　(三)循環(huán)經(jīng)濟信息公開(kāi)制度

　　信息公開(kāi)制度是循環(huán)經(jīng)濟知情權的基礎，也是循環(huán)經(jīng)濟公眾參與制度的基礎。

　　其內容應包括對循環(huán)經(jīng)濟信息公開(kāi)主體的規定、公開(kāi)的內容、范圍、時(shí)限、程序、費用及救濟方式等。

　　為適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢對信息公開(kāi)的要求，有必要對信息公開(kāi)的范圍和主體、方式和程序、監督和責任等做出明確的規定，通過(guò)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息報告制度、政府循環(huán)經(jīng)濟信息公開(kāi)制度以及公眾循環(huán)信息查詢(xún)獲取制度的建立以實(shí)現循環(huán)經(jīng)濟信息公開(kāi)制度，保障公眾的知情權。

　　1.企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息報告制度

　　企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，是循環(huán)經(jīng)濟的主要參與者和推動(dòng)者，通過(guò)污染物的防治、資源的綜合利用、廢棄物的回收利用、清潔生產(chǎn)等相關(guān)信息的公開(kāi)與披露，可以有效滿(mǎn)足社會(huì )公眾對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息的需求，并借助公眾輿論和社會(huì )監督，是企業(yè)在污染防治、技術(shù)改造和革新、清潔生產(chǎn)、資源的回收利用、廢棄物的回收利用等方面有所改進(jìn)，從而降低企業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)中對環(huán)境可能造成的不利影響，實(shí)現資源的循環(huán)利用。

　　也可以對其他相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)行為及公眾的消費行為起到引導作用。

　　目前，企業(yè)需要在各種環(huán)節向政府部門(mén)申報環(huán)境信息，如在申報項目時(shí)都要作環(huán)境影響評價(jià)，需要向環(huán)保部門(mén)申報包括排污量等環(huán)境信息。

　　但對廢棄物的綜合利用、資源的綜合利用以及清潔生產(chǎn)等方面的信息的公開(kāi)是一個(gè)不完善的地方，在現實(shí)中也存在著(zhù)障礙和阻力。

　　因此，需要完善企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息報告制度的范圍、內容、方式、程序、不公開(kāi)的責任等方面作出明確的規定并采取措施加大施行力度。

　　2.政府循環(huán)經(jīng)濟信息公開(kāi)制度

　　2008年的5月1日，我國開(kāi)始實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》及《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》。

　　其中《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)在信息公開(kāi)方面有很大的突破。

　　該《辦法》明確了環(huán)境信息公開(kāi)的范圍，除了把政府環(huán)境信息作為公開(kāi)的對象，也把企業(yè)的環(huán)境信息作為公開(kāi)的對象;對信息公開(kāi)的方式和程序也做了具體的規定，明確了各項監督制度，公眾可以依據相關(guān)條款對信息公開(kāi)的情況進(jìn)行監督;對不依法公開(kāi)環(huán)境信息的行為可以進(jìn)行舉報并申請行政復議或提起行政訴訟，明確了救濟途徑。

　　在政府循環(huán)經(jīng)濟信息公開(kāi)方面，應該總結環(huán)境領(lǐng)域信息公開(kāi)的辦法，增強信息公開(kāi)制度的可操作性。

　　目前，我國政府信息公開(kāi)也存在一定的障礙。

　　政府部門(mén)不得公開(kāi)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，即涉及“國家秘密”和“涉嫌商業(yè)秘密”的政府信息可以不公開(kāi)。

　　目前國家尚未對國家秘密和商業(yè)秘密做出嚴格的界定，所以容易成為不公開(kāi)的借口。

　　所以，對于哪些情況屬于國家秘密，哪些情況屬于商業(yè)秘密，這些信息是否能成為政府公開(kāi)的信息的一部分都是需要解決的問(wèn)題。

　　3.公眾循環(huán)信息查詢(xún)獲取制度

　　在公眾循環(huán)經(jīng)濟信息查詢(xún)和獲取方面，要以最容易獲取為原則，明確獲取的資格、獲取的信息范圍、獲取渠道、獲取程序和獲取的費用等內容并采取各項激勵措施鼓勵公眾參與。

　　目前，我國公眾參與的能力是有限的，應通過(guò)宣傳教育鼓勵公民去申請信息公開(kāi)，鼓勵公眾對不當的不公開(kāi)和違法的不公開(kāi)予以揭露，包括采取司法手段，這樣最大限度地發(fā)揮公眾對相關(guān)企業(yè)和政府行為的監督。

　　對各種NGO力量一直是推動(dòng)信息公開(kāi)的重要力量，也積極推動(dòng)和促進(jìn)其參與，充分發(fā)揮其參與的積極性、主動(dòng)性與引導性。

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　　循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則新論【2】

　　摘 要：環(huán)境安全和資源效率是各國循環(huán)經(jīng)濟法的共同價(jià)值。

　　環(huán)境安全和資源效率價(jià)值主要借助于預防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當分責原則滲透于循環(huán)經(jīng)濟法規范之中。

　　預防優(yōu)先原則強調廢物的事前控制，體現的是積極防控的資源環(huán)境思維;作為循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的核心，循環(huán)利用原則的實(shí)質(zhì)在于“物盡其用”;合理處置原則要求采取適當措施減少無(wú)法通過(guò)循環(huán)方法予以消除的廢物的環(huán)境危害;適當分責原則旨在使不同的循環(huán)經(jīng)濟參與主體承擔與其身份相適應的法律義務(wù)。

　　�關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟法;預防優(yōu)先原則;循環(huán)利用原則;合理處置原則;適當分責原則

　　��中圖分類(lèi)號：DF46文獻標識碼：A��

　　一、循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的邏輯起點(diǎn)

　　追求資本的高收益是市場(chǎng)經(jīng)濟主體的主要動(dòng)力源，然而，商品經(jīng)濟的無(wú)限擴張性使人類(lèi)社會(huì )得以延續所需的兩個(gè)基本條件――良好的生存環(huán)境和充足的自然資源――呈現出日益短缺的趨勢。

　　以至于維護環(huán)境安全、促進(jìn)資源效率不僅是現代經(jīng)濟面臨的難題，也成為包括循環(huán)經(jīng)濟法在內的現代法律制度必須努力應對的問(wèn)題。

　　作為調整國家等公共機構在促進(jìn)廢物的預防、循環(huán)與合理處置中形成的社會(huì )關(guān)系的法律部門(mén)，循環(huán)經(jīng)濟法把保障環(huán)境安全和資源效率作為其兩個(gè)基本功能，并以此為基礎進(jìn)行其制度構筑。

　　(一)循環(huán)經(jīng)濟法的價(jià)值之一：環(huán)境安全�

　　現代環(huán)境問(wèn)題根源于社會(huì )演進(jìn)的無(wú)序性，尤其受制于近代以來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的粗放性和自發(fā)性，特別是利潤至上性。

　　近代的生產(chǎn)和消費不僅繼承了自然經(jīng)濟和簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟的傳統，即把自然視作取之不竭的資源寶庫和用之不盡的廢物排放場(chǎng)，而且把簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟的獲利觀(guān)念擴展到極致，即，把基于價(jià)值規律的優(yōu)勝劣汰作為經(jīng)濟發(fā)展的基本動(dòng)力。

　　這種經(jīng)濟方式和觀(guān)念無(wú)法把環(huán)境要素有效地內部化于經(jīng)濟活動(dòng)，割裂了環(huán)境資源與經(jīng)濟資源的關(guān)聯(lián)，把人類(lèi)生存環(huán)境置于人類(lèi)經(jīng)濟過(guò)程之外 ，從而形成日益嚴峻的環(huán)境問(wèn)題。

　　有學(xué)者指出，在任何社會(huì )制度中，工業(yè)主義都是產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的主因;也有學(xué)者強調，資本主義的內在沖動(dòng)、惟利是圖的貪婪、開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)的愿望及無(wú)止境地刺激人們對商品和服務(wù)的需求，是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的罪魁禍首[1]。

　　然而，無(wú)論二者分歧為何，其共同之處在于，現代環(huán)境問(wèn)題主要是人類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)的產(chǎn)物。

　　循環(huán)經(jīng)濟法具有檢討人類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)方式、保障環(huán)境安全的功能。

　　首先，循環(huán)經(jīng)濟法反映了人類(lèi)倫理觀(guān)念的變遷。

　　非人類(lèi)中心主義和弱勢人類(lèi)中心主義的倫理轉向，反映了人類(lèi)對現實(shí)生態(tài)問(wèn)題的深度憂(yōu)慮及渴望重建人類(lèi)與自然和諧關(guān)系的強烈愿望。

　　彼得•辛格主張，一切知覺(jué)生物都具有內在價(jià)值，應當獲得與人一樣的平等利益考慮，因為它們有自己的欲望，并能感知痛苦與快樂(lè )[2]。

　　一些學(xué)者甚至把倫理關(guān)系擴展至整個(gè)生物圈。

　　艾爾多•利奧波特提倡的“大地倫理學(xué)”涵蓋了土壤、水、植物、動(dòng)物或統稱(chēng)的大地;阿爾恩•納斯把生態(tài)運動(dòng)區分為 “淺表的”和“深度的”，其提倡的“深度生態(tài)主義”要求為了生物圈本身而保護其整體性[2]275;276。

　　弱勢人類(lèi)中心主義認為非人自然物可以兼具工具價(jià)值和內在價(jià)值[3]。

　　依照上述觀(guān)念，知覺(jué)生物、甚至知覺(jué)生物以外的非人存在物都具有不以人類(lèi)利益為轉移的生存權、存續權，除非出于特別的正當理由，人類(lèi)無(wú)權限制、侵害和剝奪。

　　這些倫理觀(guān)對于調整、約束人類(lèi)的經(jīng)濟活動(dòng)，保護人類(lèi)生存環(huán)境無(wú)疑具有一定的積極意義。

　　循環(huán)經(jīng)濟法通過(guò)遏制人類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)的負外部性，修復、保護各種人類(lèi)環(huán)境，順應自然系統的正常演變機理，維護人與自然的正常物質(zhì)、能量交換，不僅體現了對非人物質(zhì)世界的關(guān)注與愛(ài)護，從而展示出其新的倫理觀(guān)，而且也使人類(lèi)經(jīng)濟行為的環(huán)境影響得到控制，有助于維護人類(lèi)的生存環(huán)境。

　　其次，循環(huán)經(jīng)濟法可引導、強制各類(lèi)主體預防廢物、循環(huán)利用資源、合理處置廢物。

　　其中，可循環(huán)資源的再利用、再生利用、熱回收，不僅可弱化人類(lèi)經(jīng)濟對自然資源的依賴(lài)，有利于從源頭控制自然資源的有形消耗，而且能減少末端的廢棄物形成和堆棄，以解決環(huán)境問(wèn)題。

　　而廢物的預防制度和處置制度又可分別從源頭和末端抑制環(huán)境損害的形成。

　　但是，市場(chǎng)主體偏好于追求市場(chǎng)凈收益，而不愿主動(dòng)、有時(shí)也無(wú)法把環(huán)境因素內化于經(jīng)濟過(guò)程，因而會(huì )抵制一些市場(chǎng)效益差但有益于環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟活動(dòng)。

　　換言之，市場(chǎng)主體只會(huì )考慮把那些可以貨幣化的因素納入經(jīng)濟決策過(guò)程。

　　然而，環(huán)境因素卻無(wú)法、也不能被貨幣化。

　　如果環(huán)境的價(jià)值由經(jīng)濟理性確定為反映供給和需求的貨幣價(jià)格，則環(huán)境就被定性為一種商品[4]。

　　這無(wú)助于解決環(huán)境問(wèn)題。

　　一方面，自然不可能被分割成碎片納入價(jià)格體系，因而，環(huán)境資源無(wú)法充分貨幣化;其二，商品經(jīng)濟的無(wú)限擴張本性會(huì )把資本化的資源消耗殆盡，所以，從長(cháng)遠看，資本化反而會(huì )加劇生態(tài)環(huán)境惡化[5]。

　　因而，市場(chǎng)化不是解決環(huán)境問(wèn)題的主要途徑，政府等公共力量的介入則是解決環(huán)境問(wèn)題的重要依托，特別是，循環(huán)經(jīng)法可借助于國家強制力、通過(guò)利益激勵和強制制度的安排促使市場(chǎng)主體積極實(shí)施廢物的預防、循環(huán)和合理處置，以應對環(huán)境問(wèn)題。

　　(二)循環(huán)經(jīng)濟法的價(jià)值之二：資源效率�

　　人類(lèi)存續所需物質(zhì)皆源于自然資源，自然資源的持續供給是人類(lèi)社會(huì )持續發(fā)展的最基本保障。

　　現代經(jīng)濟的快速發(fā)展使諸多自然資源被迅速消耗，甚至面臨枯竭。

　　所以，提升各類(lèi)資源的使用效率，降低自然資源的消耗，成為應對自然資源問(wèn)題的重要途徑之一。

　　一般認為，效率，“意味著(zhù)從一個(gè)既定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出”[6]。

　　“效率標準同時(shí)考慮商品的社會(huì )總成本和社會(huì )總收益。當社會(huì )總成本和社會(huì )總收益之間的差值達到最大值時(shí)，效率標準也達到了均衡狀態(tài)。”其實(shí)，經(jīng)濟領(lǐng)域的效率有兩種衡量標準：其一，有形標準或使用價(jià)值標準。

　　據此，效率即追求使用價(jià)值的充分利用，表現為同等條件下實(shí)物形態(tài)的低投入、低廢棄，結果是資源節約。

　　其二，無(wú)形標準或市場(chǎng)價(jià)格標準。

　　據此，效率即以較少的價(jià)格投入獲取較大的價(jià)格產(chǎn)出，表現為同等條件下貨幣形態(tài)的低成本和高收益。

　　這兩種效率標準既有聯(lián)系，又有區別。

　　一方面，使用價(jià)值形態(tài)的效率往往依托市場(chǎng)價(jià)格形態(tài)的效率予以實(shí)現;另一方面，使用價(jià)值形態(tài)的高效率未必體現為市場(chǎng)價(jià)格形態(tài)的高收益，市場(chǎng)價(jià)格形態(tài)的高效率可能與使用價(jià)值形態(tài)的低效率同時(shí)并存。

　　自然資源是人類(lèi)存續之本，市場(chǎng)只不過(guò)是聯(lián)系作為主體的人類(lèi)和作為客體的自然界的橋梁和手段之一。

　　所以，對人具有決定意義的是自然資源的有形利用水平，市場(chǎng)價(jià)格形態(tài)的效率應服務(wù)于使用價(jià)值形態(tài)的資源效率。

　　循環(huán)經(jīng)濟法主要關(guān)注使用價(jià)值形態(tài)、即有形的資源效率。

　　因循環(huán)經(jīng)濟活動(dòng)形成的社會(huì )關(guān)系可分為私權型和公權型。

　　體現意思自治的私權型循環(huán)經(jīng)濟關(guān)系主要由民商法調整。

　　私權型循環(huán)經(jīng)濟關(guān)系是盈利性主體和非盈利性主體自主推動(dòng)的結果。

　　盈利性主體(各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者)以獲取利潤為首要目標，體現為市場(chǎng)價(jià)格的投入和產(chǎn)出是其關(guān)注的核心;非盈利性主體以獲取產(chǎn)品和服務(wù)的使用價(jià)值最大化為目標，其中，通過(guò)市場(chǎng)獲取產(chǎn)品和服務(wù)的非盈利主體往往把其使用價(jià)值最大化的追求轉換為對市場(chǎng)價(jià)格的追求。

　　因此，私權型循環(huán)經(jīng)濟活動(dòng)主要追求無(wú)形的資源效率。

　　循環(huán)經(jīng)濟法調整的是公權型循環(huán)經(jīng)濟關(guān)系。

　　公權型循環(huán)經(jīng)濟關(guān)系主要因國家等公共機構介入循環(huán)經(jīng)濟活動(dòng)而形成，體現的是公權力對循環(huán)經(jīng)濟的鼓勵、促進(jìn)。

　　而國家推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟的主要目的之一在于維護有形的資源效率。

　　由于循環(huán)經(jīng)濟主要仰仗市場(chǎng)，基于市場(chǎng)價(jià)格的凈收益就成為衡量“循環(huán)”方法是否可行的主要標準。

　　即，當“循環(huán)”方法的凈收益低于“非循環(huán)”方法的凈收益時(shí)，循環(huán)就難以被實(shí)施[7]。

　　也即，循環(huán)經(jīng)濟的直接實(shí)施者――經(jīng)營(yíng)者、公民、政府等――主要關(guān)注資源的無(wú)形效率，一般不具有主動(dòng)關(guān)注使用價(jià)值形態(tài)自然資源效率的偏好。

　　而無(wú)形的資源效率的提高并不必然導致有形的資源效率的相應跟進(jìn)，直接實(shí)施者還可能因此放棄廢物的預防和資源的循環(huán)利用。

　　這無(wú)助于或非最有助于人類(lèi)資源問(wèn)題的緩解。

　　因此，作為公共利益的代表，政府必須從社會(huì )的整體利益出發(fā)，以有形的資源節約為目標，采取適當措施，激勵、強制相關(guān)主體實(shí)施有益于有形資源節約的循環(huán)經(jīng)濟行為。

　　所以，循環(huán)經(jīng)濟法的價(jià)值之一也就體現于促進(jìn)有形資源效率的實(shí)現。

　　(三)小結�

　　在位階上，法律價(jià)值高于法律原則，法律原則又高于法律規則;法律原則是法律價(jià)值的展開(kāi)，法律規則又是法律原則的具體化。

　　換言之，法律價(jià)值是法律原則的終極根據[8]，法律規則通常由法律原則證成[9]。

　　盡管各國的意識形態(tài)、社會(huì )體制、法律傳統相異其趣，但是，環(huán)境安全和資源效率卻是各國循環(huán)經(jīng)濟法的共同價(jià)值。

　　循環(huán)經(jīng)濟法的價(jià)值要轉化為具體法律規則，必須以循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則為中介;資源效率和環(huán)境安全價(jià)值主要借助于預防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當分責原則滲透于循環(huán)經(jīng)濟法規范之中;環(huán)境安全價(jià)值與資源效率價(jià)值因而是循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的邏輯起點(diǎn)。

　　二、預防優(yōu)先原則

　　所謂預防優(yōu)先，是指在生產(chǎn)、服務(wù)、消費中充分利用原料、能源和產(chǎn)品，盡量減少棄用物、副產(chǎn)品的產(chǎn)生，以從源頭控制資源環(huán)境問(wèn)題。

　　“3R”和“4R”原則[注:關(guān)于“3R”和“4R”原則，有不同的說(shuō)法。

　　其中，較常見(jiàn)的表達，“3R”即“Reduce, Reuse, Recycle”,漢譯為“減量化、再利用、再循環(huán)”;“4R”即“Reduce, Recovery, Reuse, Recycle”或“Reduce, Reuse, Recycle，Reorganize”，漢譯為“減量化、再回收、再利用、再循環(huán)”或“減量化、資源化、無(wú)害化、重組化”。

　　]中的“減量化”體現的就是預防優(yōu)先原則。

　　預防優(yōu)先原則要求法律規則的設計有助于促進(jìn)產(chǎn)品體積的小型化、產(chǎn)品質(zhì)量的輕型化、產(chǎn)品功能的增大化及產(chǎn)品包裝的簡(jiǎn)化，以減少廢物的排放[10]。

　　環(huán)境法的預防優(yōu)先原則表明，環(huán)境法不僅限于抗拒對環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產(chǎn)生之損害，而是預先防止其對環(huán)境及人類(lèi)危害的產(chǎn)生;對具體產(chǎn)生的危險立即做出反應不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無(wú)危險出現或有出現可能時(shí)預防性地對“人”加以保護或對生態(tài)環(huán)境加以美化[11]。

　　這種理念同樣適用于循環(huán)經(jīng)濟法。

　　即，循環(huán)經(jīng)濟法的預防優(yōu)先原則并不以廢棄物的事后循環(huán)和處置作為首要目的，而是以通過(guò)資源和產(chǎn)品的充分使用把廢棄物控制在經(jīng)濟過(guò)程中為要旨。

　　現代資源環(huán)境問(wèn)題凸現以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實(shí)踐，不過(guò)，其主要著(zhù)眼于資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟效用，而現代法律制度同時(shí)也突出環(huán)境安全。

　　設備內物質(zhì)循環(huán)、生產(chǎn)少廢產(chǎn)品和引導消費少廢、少害產(chǎn)品是貫徹預防優(yōu)先原則的重要途徑[12]。

　　預防優(yōu)先是將危險性控制于未來(lái)、并創(chuàng )造規劃和保存未來(lái)世代的環(huán)境空間及資源的原則，[11]173它是循環(huán)經(jīng)濟法實(shí)現環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的首要依托。

　　預防優(yōu)先原則被一些國家和區域性組織的法律明確為循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則。

　　日本法把“抑制產(chǎn)品成為廢物”作為建設“循環(huán)型社會(huì )”的首要途徑，即，“必須通過(guò)原材料的有效利用和使產(chǎn)品盡可能長(cháng)期使用”來(lái)減少廢物的產(chǎn)生[12]1。

　　德國法也把此設定為“循環(huán)經(jīng)濟原則”的首要原則：“先要避免產(chǎn)生廢物，特別重要的是減少廢物的量及其危害性。” [12]118歐盟的《廢物指令》也強調了此原則，即，“各成員國應當采取適當的措施，鼓勵廢物的預防”[12]173。

　　中國的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》把“減少和避免污染物的產(chǎn)生”作為主要的立法目的，并把清潔生產(chǎn)的核心內容確定為“從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放”，強調“優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備”。

　　[注:參見(jiàn)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第1條、第2條、第16條。]可見(jiàn)，諸多國家和地區已試圖依托立法使體現環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的預防優(yōu)先原則付諸實(shí)施。

　　預防優(yōu)先原則蘊涵有積極實(shí)現環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的理念。

　　與事后處置相對應，預防優(yōu)先原則強調廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環(huán)境思維。

　　初形成時(shí)，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復;而現代環(huán)境法，特別是循環(huán)經(jīng)濟法，不僅觀(guān)念上而且制度上已發(fā)生根本性轉變，即“環(huán)境法和環(huán)境行政的理念、目標要求從‘公害對策’向‘環(huán)境管理’脫毛”[13]。

　　此種變遷之原因，大體有二：其一，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴重化使得事前防范更可取。

　　相對于有限的生態(tài)環(huán)境承受力，公害和生態(tài)破壞的頻發(fā)明顯惡化了人的生存條件，而事后的消極治理也加重了社會(huì )成本。

　　這使得系統的、積極的生態(tài)環(huán)境對策的形成變得十分必要。

　　換言之，“要保持良好的環(huán)境，將可持續的經(jīng)濟發(fā)展維持下去，就要認識大氣、水、大地、動(dòng)植物等自然環(huán)境和自然資源的有限性，把地球規模上的生態(tài)系統和自然界的自?xún)裟芰κ杖胛覀円曇爸衼?lái)，人為地管理起這些自然資源，從而在恰當地分配、利用它的同時(shí)，形成謀求良好環(huán)境的恢復、創(chuàng )造人類(lèi)和自然可以共存的循環(huán)型社會(huì )”。

　　[13]18其二，國家觀(guān)的變遷奠定了預防優(yōu)先原則的理念基礎。

　　人類(lèi)關(guān)于國家功能的觀(guān)念經(jīng)歷了從消極到積極的轉換。

　　消極國家觀(guān)以古典自由主義為理論基礎，主張國家應奉行不干涉經(jīng)濟生活和社會(huì )生活的放任主義。

　　即，“政府除了保護財產(chǎn)之外，沒(méi)有其他目的”[14];政府的主要功能在于國防、治安、公共工程[15];或者說(shuō)，國家的作用主要是關(guān)心公民的負面福利(防范外敵侵犯和遏制內部沖突)，如果再向前一步，即，關(guān)心公民的正面福利(維護或促進(jìn)民族物質(zhì)繁榮)，就會(huì )對人的真正目的的實(shí)現構成威脅。

　　[注:洪堡認為，關(guān)心正面福利主要是指救濟窮人、間接促進(jìn)農業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展、進(jìn)行財政和貨幣操作、實(shí)施進(jìn)出口禁令、防止自然災害和災后重建等。

　　(參見(jiàn)：威廉•馮•洪堡.論國家的作用[M].林榮遠，等，譯.北京：中國社會(huì )科學(xué)出版社，1998：36.)]壟斷資本主義以來(lái)形成的積極國家觀(guān)則主張，國家應積極介入經(jīng)濟、社會(huì )生活。

　　即，國家權力的增加并不意味著(zhù)對個(gè)人自由的侵害;只有國家行使更大的權力，促進(jìn)全體社會(huì )成員所擁有的能力和力量充分發(fā)揮，社會(huì )中存在的自由才能得到增長(cháng)[16];國家的行動(dòng)就是維護各種權利;權利是得到國家承認并由國家加以維護的要求[17];國家干預經(jīng)濟生活是國家責任的題中應有之義[18]。

　　導源于市場(chǎng)經(jīng)濟的復雜性和利潤至上性的現代資源、環(huán)境問(wèn)題嚴重威脅著(zhù)人類(lèi)的生存和發(fā)展，并對傳統國家觀(guān)提出了挑戰。

　　而積極國家理念正符合此客觀(guān)需求，并為政府主動(dòng)介入經(jīng)濟領(lǐng)域，抑制因經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的資源、環(huán)境危機奠定了觀(guān)念基礎。

　　循環(huán)經(jīng)濟法的預防優(yōu)先原則正是積極國家觀(guān)在現代經(jīng)濟領(lǐng)域的具體體現。

　　換言之，現代環(huán)境問(wèn)題的廣泛性、深刻性使得公共權力管控的事務(wù)范圍，特別是私人行為的范圍不得不擴展，并由事后治理變?yōu)槭虑胺婪禰13]59;60;63 。

　　三、循環(huán)利用原則

　　循環(huán)利用是指對于在生產(chǎn)、服務(wù)、消費過(guò)程中形成的廢物要盡可能地繼續予以使用，直至失去利用價(jià)值。

　　“3R”和“4R”原則中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無(wú)害化、重組化”體現的正是循環(huán)利用原則。

　　作為循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的核心，循環(huán)利用原則要求循環(huán)經(jīng)濟法的制度安排應有利于 “物盡其用”，特別是能使原料和產(chǎn)品在反復利用中實(shí)現功用最大化。

　　一般而言，廢物的形成可以被抑制，但不可能完全避免。

　　當廢物產(chǎn)生后，“變廢為寶”是最為可取的選擇。

　　日本法律把廢棄物中的有用物質(zhì)稱(chēng)為可循環(huán)資源，可循環(huán)資源的循環(huán)使用方式包括再利用、再生利用和熱回收三種。

　　再利用又可區分為兩種情形：其一，是指將可循環(huán)資源作為產(chǎn)品予以使用(包括對可循環(huán)資源進(jìn)行維修后的使用);其二，是指將可循環(huán)資源的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的組件或者部件予以使用。

　　再生利用是指將可循環(huán)資源的全部或者部分作為原材料予以使用。

　　熱回收是指將可循環(huán)資源中可用于燃燒的全部或者部分資源，或者可循環(huán)資源中有可能燃燒的資源，用于獲取熱能[12]1。

　　也有學(xué)者把資源的循環(huán)利用區分為原級資源化和次級資源化，前者是指將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來(lái)相同的新產(chǎn)品，后者是指廢棄物被變成不同于原先類(lèi)型的新產(chǎn)品;原級資源化的資源利用率高于次級資源化[19]。

　　“廢物只不過(guò)是放錯地方的資源”[20]，所以，不論何種形式的資源循環(huán)利用都既可降低原生資源的使用量，又可減少廢棄物的排放，從而有利于資源環(huán)境的恢復和持續。

　　基于此，在循環(huán)經(jīng)濟法中，循環(huán)利用成為僅次于預防優(yōu)先的重要原則，并成為各國法律追求的重點(diǎn)。

　　循環(huán)利用原則在許多國家的循環(huán)經(jīng)濟法中以不同的方式得以體現。

　　現代社會(huì )對資源循環(huán)利用的價(jià)值取向經(jīng)歷了從控制廢棄物到節約資源和能源、保護環(huán)境的變遷[21]。

　　所以，當代循環(huán)經(jīng)濟法把廢棄物的循環(huán)利用作為保護資源、維護生態(tài)系統穩定、持續的條件。

　　日本從生態(tài)環(huán)境的角度強調了循環(huán)利用原則。

　　日本《循環(huán)型社會(huì )基本法》首先聲明該法遵照《環(huán)境基本法》的基本理念，并把環(huán)境安全作為資源循環(huán)利用的主要考量因素，即，“鑒于減少廢物處置總量可以有效降低環(huán)境負荷，因而對可循環(huán)資源必須盡可能予以循環(huán)利用。”[12]1而德國和美國則從生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展兩個(gè)角度對循環(huán)利用原則予以規范。

　　德國《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》把“保護自然資源”和“有利于環(huán)境”作為該法的兩個(gè)主要目的[12]118。

　　美國分別從環(huán)境和健康、物資、能量三個(gè)角度申明了國會(huì )對固體廢物循環(huán)利用的態(tài)度，并把“保護人類(lèi)健康和環(huán)境”、“保護有價(jià)值的物資和能源”作為《資源保護和回收法》的立法目的[12]1;134;135。

　　瑞典《廢棄物收集與處置法》強調：“不管是否出于節約資源、原材料或與環(huán)境保護有關(guān)的需要，廢棄物管理都應當以促進(jìn)采取有利于廢棄物重復使用和循環(huán)利用的措施方式進(jìn)行。”[22]為促進(jìn)可循環(huán)資源的有效利用，依法建立產(chǎn)品責任延伸制度、明確資源循環(huán)利用率等也成為各國的普遍做法[23]。

　　除《循環(huán)型社會(huì )基本法》外，日本頒布了大量以資源循環(huán)利用為主要內容的專(zhuān)項立法。

　　[注:這些專(zhuān)項立法主要有《資源有效利用促進(jìn)法》、《容器和包裝物的分類(lèi)收集與循環(huán)法》、《特種家用機器循環(huán)法》、《建筑材料循環(huán)法》、《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》、《車(chē)輛循環(huán)利用法》等。

　　(參見(jiàn)：國家環(huán)境保護總局政策法規司.循環(huán)經(jīng)濟立法選譯[M].北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2003;Kenichi Togawa.Background of the Automobile Recycling Law Enactment in Japan.Environmental Economics & Policy Studies，Vol. 6(2004)：271-283.)]“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現資源的高效利用和循環(huán)使用”也是中國清潔生產(chǎn)法遵循的一個(gè)重要原則。

　　[注:參見(jiàn)：《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第9條。]在各國看來(lái)，由于廢棄物可控制不可杜絕，所以，不論是基于資源效率的考量，還是緣于對環(huán)境安全的關(guān)注，如何變廢物為重新使用的資源是需要重點(diǎn)應對的一個(gè)法律問(wèn)題。

　　作為次優(yōu)的選擇，循環(huán)利用也具有局限性。

　　“循環(huán)”在解決資源環(huán)境問(wèn)題時(shí)受三個(gè)條件的制約，即理論可行性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性。

　　理論可行性是指并非所有資源環(huán)境問(wèn)題在理論上均能用“循環(huán)”方式解決。

　　如，化石能源問(wèn)題基本上不能以“循環(huán)”途徑而是以“非循環(huán)”途徑(如替代、減量等)解決。

　　技術(shù)可行性是指一些資源環(huán)境問(wèn)題雖有以循環(huán)方式解決的理論可能性，但卻面臨著(zhù)技術(shù)方面的巨大障礙，不具有技術(shù)條件。

　　如，對于人類(lèi)排放的二氧化碳，理論上可以利用光合作用實(shí)現從“能源碳”到“生物碳”的資源循環(huán)，但是，大規模吸收和轉化人類(lèi)排放的二氧化碳仍然面臨無(wú)法克服的技術(shù)問(wèn)題。

　　經(jīng)濟可行性是指一些已經(jīng)具備技術(shù)可行性的循環(huán)方案也面臨經(jīng)濟性挑戰，或者面臨著(zhù)與“非循環(huán)”措施的競爭;當循環(huán)的經(jīng)濟收益低于其成本或低于其他非循環(huán)措施時(shí)，“循環(huán)”技術(shù)就沒(méi)有生命力[7]62。

　　循環(huán)方法的運用需要具備相應的條件，這已被建立循環(huán)經(jīng)濟法律制度的國家所認識。

　　日本的《循環(huán)型社會(huì )基本法》規定，國家應當通過(guò)制定法規或其他措施確�？裳�環(huán)資源進(jìn)行循環(huán)的條件有三，即，技術(shù)上可循環(huán)、經(jīng)濟上可循環(huán)、對建立循環(huán)型社會(huì )有益[12]4。

　　德國法也把經(jīng)濟可行性和技術(shù)可行性作為廢棄物循環(huán)的條件，即，“廢物利用從技術(shù)上應是可行的”;同時(shí)，“廢物利用相關(guān)的費用不超過(guò)必須承擔的處置廢物的費用”[12]119;120。

　　理論可行性強調的是客觀(guān)狀況;而經(jīng)濟可行性與技術(shù)可行性突出的是主觀(guān)條件。

　　主觀(guān)因素具有較強的可變性。

　　特別是科技進(jìn)步既能克服廢物循環(huán)中的技術(shù)障礙，也可使廢物循環(huán)的經(jīng)濟可行性得以實(shí)現。

　　因而，技術(shù)對于廢物循環(huán)至關(guān)重要。

　　技術(shù)的缺乏和不成熟必然制約廢物的有效循環(huán)利用，而適當和先進(jìn)的技術(shù)則不僅可使循環(huán)利用成為可能，還可提高循環(huán)利用效率，并有助于滿(mǎn)足多元的市場(chǎng)需求。

　　四、合理處置原則

　　合理處置原則要求采取適當措施減少無(wú)法通過(guò)循環(huán)方法予以消除的廢棄物的環(huán)境危害。

　　廢棄物的利用優(yōu)先于處置，但是，當某些廢棄物無(wú)法進(jìn)行再利用、再生利用、熱回收時(shí)，為了保護生態(tài)環(huán)境，就必須采取適當措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進(jìn)一步挖掘其利用價(jià)值。

　　合理處置原則是指循環(huán)經(jīng)濟法的制定和實(shí)施應有助于及時(shí)、恰當處置廢棄物。

　　德國法律從技術(shù)和成本兩個(gè)方面界定了廢物利用和處置的界限：只要是可能的和有經(jīng)濟價(jià)值的，特別是一種物質(zhì)和能源有可能創(chuàng )造市場(chǎng)，就要遵守利用廢物的義務(wù)。

　　而一旦廢物利用失去了技術(shù)可行性和經(jīng)濟價(jià)值，就應當進(jìn)行處置。

　　換言之，“不利用的廢物，長(cháng)期不在循環(huán)經(jīng)濟之內，為了保護公眾健康，必須處置”;“廢物處置包括處置廢物的準備、轉讓、采集、運輸、處理、儲存和堆放”[12]119;120。

　　日本法不僅強調利用優(yōu)先于處置，而且也規定了廢物處置必須在技術(shù)和經(jīng)濟可能的范圍內進(jìn)行的原則[12]1;2。

　　這樣，如果無(wú)法在生產(chǎn)過(guò)程中把廢物徹底轉換為有用的產(chǎn)品，或者廢物只能轉變其存在形式卻不能在量上減少和消滅，即，從全社會(huì )來(lái)看，消除生產(chǎn)、生活中的廢物是不可能的，那么，作為“事后治理”的廢物處置就不可避免。

　　廢棄物處置應合理。

　　由于生產(chǎn)、生活中的廢棄物無(wú)法完全消除，如何降低廢物對生態(tài)、環(huán)境的不利影響就成為人類(lèi)必須面對的問(wèn)題之一。

　　其一，要力圖使廢物價(jià)值用盡。

　　不能直接在經(jīng)濟循環(huán)中使用的廢物并不表明其徹底喪失了利用價(jià)值，恰當的物理和化學(xué)處理可能會(huì )使其重新恢復可用性，如，被污染的廢水經(jīng)過(guò)處理就可被重新使用。

　　所以，尋求可行途徑和方法使廢物變?yōu)榫哂兄匾獌r(jià)值的經(jīng)濟、環(huán)境要素是廢物處置應遵循的重要目標。

　　其二，廢物處置應始終把生態(tài)影響作為優(yōu)先考量的因素。

　　廢物處置活動(dòng)主要受成本、效益和環(huán)境安全的制約;當經(jīng)濟可行性與環(huán)境安全相沖突時(shí)，應首先考慮如何充分利用現有經(jīng)濟、技術(shù)等條件維護環(huán)境安全。

　　因為，人類(lèi)的健康、社會(huì )的持續發(fā)展重于當前的經(jīng)濟增長(cháng)。

　　所以，德國法強調：如果廢物處置是以對環(huán)境有利的方式進(jìn)行，就要取消廢物利用優(yōu)先權[12]119。

　　廢物處置主要有三種途徑，即，轉讓、存放、處理。

　　其中，轉讓是指廢物被所有人有償或者無(wú)償地轉移給另一主體;轉讓的一般是有利用價(jià)值的廢物。

　　如果法律明確要求在國內處置廢物(如德國)，那么，廢物就不能轉讓給國外的主體。

　　存放是指在保障生態(tài)環(huán)境安全的前提下對廢物進(jìn)行存儲和堆放;存放針對的是不能或不需要進(jìn)行深度處理的廢物。

　　處理是使廢物的物理或化學(xué)狀態(tài)發(fā)生較大變化的處置措施。

　　廢物的處理和存放可產(chǎn)生能夠利用的物質(zhì)和能量，對這些物質(zhì)和能量應當盡可能加以利用[12]120。

　　綜上，環(huán)境安全兼顧資源效率是廢物處置應遵循的基本準則。

　　五、適當分責原則

　　循環(huán)經(jīng)濟法環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的實(shí)現依托于循環(huán)經(jīng)濟法的實(shí)施，而其有效實(shí)施離不開(kāi)各類(lèi)主體的積極參與。

　　參與循環(huán)經(jīng)濟法實(shí)施的主體可分為政府、經(jīng)營(yíng)者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環(huán)經(jīng)濟參與主體承擔的法律義務(wù)應當合理區分，此即適當分責原則。

　　該原則體現于各國的法律安排中。

　　日本法強調，“為了建立循環(huán)型社會(huì )，必須使國家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔各自責任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負擔采取措施所需的費用”;而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責任[12]1;2。

　　循環(huán)經(jīng)濟法既然是各國政府促進(jìn)本國循環(huán)經(jīng)濟法發(fā)展的法律規范體系，那么，其相應的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經(jīng)營(yíng)者、消費者的行為限定于適當的范圍，使其互相配合，互不干擾。

　　首先，循環(huán)經(jīng)濟的性質(zhì)是適當分責原則得以確立的基礎之一。

　　一方面，循環(huán)經(jīng)濟的實(shí)施應以市場(chǎng)機制為基礎。

　　依照實(shí)施主體和運行方式的不同，人類(lèi)社會(huì )的經(jīng)濟形態(tài)大體可分為三種，即，自然經(jīng)濟、政府經(jīng)濟、商品經(jīng)濟。

　　其中，自然經(jīng)濟是由私人主體實(shí)施的滿(mǎn)足自己需要的經(jīng)濟形態(tài)，此種經(jīng)濟形態(tài)在奴隸制和封建制社會(huì )占統治地位;政府經(jīng)濟是指由政府按計劃實(shí)施的滿(mǎn)足不同主體需要的交換經(jīng)濟，此經(jīng)濟形態(tài)曾在諸多社會(huì )主義國家居于支配地位;市場(chǎng)經(jīng)濟則是指以自主交換為基礎的滿(mǎn)足不同主體需要的私人經(jīng)濟，此為資本主義社會(huì )的主要經(jīng)濟形態(tài)，并正在中國等社會(huì )主義國家實(shí)施。

　　循環(huán)經(jīng)濟是指在傳統經(jīng)濟之上突出廢物的預防、循環(huán)使用和合理處置功能的經(jīng)濟形式，而這些功能既可與傳統經(jīng)濟結合起來(lái)實(shí)施，也可單獨實(shí)施。

　　無(wú)論以何種方式進(jìn)行，廢物的預防、循環(huán)利用、處置都是可被分解并交由不同主體實(shí)施的事務(wù)，即，它是一種私人物品，而私人物品最適于由私人主體以市場(chǎng)競爭方式自主實(shí)施。

　　循環(huán)經(jīng)濟與市場(chǎng)的聯(lián)系是天然的，也是最重要的[7]66。

　　“循環(huán)經(jīng)濟決不是政府經(jīng)濟，既不是計劃經(jīng)濟的回歸，也不是市場(chǎng)經(jīng)濟的另類(lèi)”;“在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，政府扮演的只能是配角，而不是主角”;“從無(wú)限政府到有限政府已成為公共行政改革的必由之路，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的應有選擇”[24]。

　　有效的市場(chǎng)意味著(zhù)效率;盡管市場(chǎng)并不能解決所有循環(huán)利用問(wèn)題，但市場(chǎng)為資源的循環(huán)利用提供了基本平臺，市場(chǎng)主體是循環(huán)利用活動(dòng)的主導力量。

　　另一方面，循環(huán)市場(chǎng)的形成和發(fā)展需要政府參與。

　　盡管科學(xué)技術(shù)可為企業(yè)帶來(lái)競爭優(yōu)勢，市場(chǎng)能為企業(yè)帶來(lái)競爭動(dòng)力[24]82，但是，廢物循環(huán)利用的外部性和收益的不確定性會(huì )使依托技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)機制的循環(huán)利用活動(dòng)無(wú)法實(shí)施。

　　即，廢物不像一般資源那樣會(huì )自動(dòng)形成市場(chǎng)，其市場(chǎng)化的條件需要政府通過(guò)政策和法律予以提供[7]68。

　　由于廢物的抑制、循環(huán)和處置具有一定的公共物品屬性，所以，無(wú)法有效依靠市場(chǎng)把成本徹底內部化，合理收益難以實(shí)現，私人主體缺少從事廢物控制、循環(huán)和處置的動(dòng)力。

　　換言之，“在缺乏政府干預以及現行的財產(chǎn)權體制下，自發(fā)處理環(huán)境中的垃圾廢物會(huì )使企業(yè)處于一個(gè)競爭不利的地位”[25]。

　　而廢物減少有利于自然資源的節約、保護及環(huán)境安全，有益于整個(gè)社會(huì )，即，廢物控制具有公共需求屬性。

　　所以，依托公共權力，借助于法律，建立控制和誘導性的經(jīng)濟及非經(jīng)濟性的約束機制，實(shí)現廢物領(lǐng)域供需平衡，促進(jìn)循環(huán)市場(chǎng)的生成與演進(jìn)，是代表公共利益的政府必須適時(shí)做出的制度安排。

　　政府的依法介入不僅要保證循環(huán)經(jīng)濟實(shí)施主體能夠從廢物控制活動(dòng)中獲得經(jīng)濟收益，而且要保障廢物控制主體嚴格履行義務(wù)。

　　其次，不同主體的功能差異是適當分責原則得以確立的基礎之二。

　　就政府而言，它擁有龐大的經(jīng)濟、政治、強力資源，是現代社會(huì )實(shí)力最強的綜合性組織，此為其優(yōu)勢。

　　但是，政府建立于層層代理基礎之上，而政府人員普遍具有私人利益目標，且任何機構皆有部門(mén)利益傾向，所以，公眾的委托利益在與各主體利益相互碰撞中被逐漸削弱，只能部分地被轉換為終極代理主體的行為目標，此為其劣勢。

　　而經(jīng)營(yíng)者和公眾則不同。

　　經(jīng)營(yíng)者和公眾的弱勢在于其僅擁有有限的經(jīng)濟、政治、強力資源;不過(guò)，無(wú)論多元投資企業(yè)，還是獨資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、普通公眾，要么其管理者與委托者之間的代理層次一般遠不如政府與公眾之間的情況復雜，利益傳輸中的錯位相對不明顯;要么根本就不存在中間代理主體，此為其優(yōu)勢。

　　所以，企業(yè)和公眾對資源的利用效率高于政府，但政府在處置涉及面廣的公共事務(wù)方面優(yōu)于企業(yè)和公眾。

　　基于此，對于那些責任能夠具體分解到每個(gè)企業(yè)和公眾的事務(wù)(私人物品)，應由經(jīng)營(yíng)者和公眾直接承擔;而那些責任不易具體分解的事務(wù)(公共物品)則應交由政府直接負責。

　　循環(huán)經(jīng)濟事務(wù)分為兩類(lèi)：其一，是循環(huán)經(jīng)濟的直接組織實(shí)施，包括生產(chǎn)、服務(wù)、消費中的廢物預防、廢物循環(huán)、廢物處置;其二，是引導、規范循環(huán)經(jīng)濟的法律、政策的制訂、實(shí)施及依法對循環(huán)經(jīng)濟活動(dòng)的監管、調控。

　　其中，前一類(lèi)是私人物品，具有排他性，成本和收益易于統一，應主要由經(jīng)營(yíng)者、公眾從事;后一類(lèi)為公共物品，無(wú)排他性或排他性弱，成本和收益難以統一，應主要由政府實(shí)施。

　　再次，環(huán)境權理念是適當分責原則得以確立的基礎之三。

　　傳統的理念和實(shí)踐皆把生態(tài)環(huán)境維護責任置重于國家，并體現為兩個(gè)特征：其一，從維護過(guò)程看，是政府單邊治理，公共參與較為零散、被動(dòng)，形成政府主導局面;其二，從維護結果看，事后治理的特征明顯。

　　然而，環(huán)境權理念有力地影響了人們對資源環(huán)境問(wèn)題的認識。

　　環(huán)境權的主體包括自然人、社會(huì )組織和國家，但自然人是環(huán)境權的典型和基本主體;從自然人的角度看，環(huán)境權就是指能夠享有良好環(huán)境、并可請求對妨礙加以排除和預防的權利[26]。

　　但是，作為環(huán)境問(wèn)題主要受害人的公眾是弱勢群體，很難統一行動(dòng)，所以，法律往往通過(guò)強化公眾、政府、經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的方式實(shí)現其合法權益，從而推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟適當分責原則的形成。

　　一則，公民環(huán)境權有助于公眾循環(huán)經(jīng)濟責任的建立。

　　法律重視通過(guò)公民的環(huán)境義務(wù)實(shí)現公民環(huán)境權。

　　環(huán)境權通過(guò)強調良好環(huán)境是一種權利，確立了環(huán)境行政中公民的法律主體地位[13]68。

　　由于享有適于生存的舒適環(huán)境是人的一項基本權利，所以，公眾便自然擁有與生態(tài)環(huán)境權相關(guān)聯(lián)的知情權、表達權、監督權、請求權等，為此，充分地參與就成為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的必要途徑。

　　對公民而言，環(huán)境權意味著(zhù)生存利益，但是，公民也必須為環(huán)境權益實(shí)現承擔相應義務(wù)。

　　[注:政府不僅需依法為公眾參與設定各種具體的義務(wù)，而且還需采取具體措施(如保障公眾信息渠道有效暢通)予以落實(shí)。

　　(參見(jiàn)：Nicky Mee, Debbie Clewes, Paul S. Phillips &Adam D. Read.Effective Implementation of a Marketing Communications Strategy for Kerbside Recycling: a Case Study from Rushcliffe, UK[J].Resources, Conservation and Recycling，Volume 42(2004)：1-26.)]特別是，有時(shí)設定義務(wù)比僅僅賦予權利可能更有益于弱勢群體。

　　所以，荷蘭《環(huán)境法》規定：“任何人知道或有理由懷疑某人行為或過(guò)失會(huì )造成環(huán)境受損的結果，他必須在合理要求下制止其行為，或盡可能要求其防止該后果發(fā)生，如果該后果不能阻止，應盡可能將損失減少到最低限度。”[22]1152“國家之所以要通過(guò)立法，將一部分社會(huì )利益規定為義務(wù)，是因為在權利所體現的‘正當’與義務(wù)所體現的‘應當’中，后者對于社會(huì )利益具有更直接、更強烈的保護意義。”[27]實(shí)質(zhì)上，公眾循環(huán)經(jīng)濟責任既是公民環(huán)境義務(wù)的體現形式，也是公民環(huán)境權的實(shí)現依據。

　　二則，公民環(huán)境權為經(jīng)營(yíng)者循環(huán)經(jīng)濟責任的確立提供了理論支持。

　　循環(huán)經(jīng)濟的主要實(shí)施主體是包括企業(yè)在內的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者。

　　所以，無(wú)論是節約資源，還是保護環(huán)境，經(jīng)營(yíng)者皆應為主要責任主體。

　　公民環(huán)境權意味著(zhù)，經(jīng)營(yíng)者不能因自己的利潤追求而忽視公眾的環(huán)境安全。

　　這無(wú)疑進(jìn)一步強化了企業(yè)的社會(huì )責任。

　　“企業(yè)有責任糾正那些由它們引起的不良社會(huì )影響”;“企業(yè)不能無(wú)視外部成本，來(lái)使利潤‘最大化’，而應當想辦法使這些利潤最小化”[28]。

　　因為，“企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為必須具有社會(huì )意義，就像企業(yè)的社會(huì )行為必須具有經(jīng)濟意義一樣”[28]133，即，“如果承認循環(huán)經(jīng)濟是一種物質(zhì)性活動(dòng)，把效率革命和技術(shù)革命作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑依賴(lài)，就必須承認企業(yè)責任制度在法律安排上的意義”[24]84。

　　質(zhì)言之，經(jīng)營(yíng)者的循環(huán)經(jīng)濟責任正是經(jīng)營(yíng)者社會(huì )責任的具體化。

　　三則，公民環(huán)境權為政府循環(huán)經(jīng)濟責任奠定了理念基礎。

　　公民環(huán)境權不僅意味著(zhù)公共機構應承擔保障公民環(huán)境權實(shí)現的職責，而且為公民采取具體行動(dòng)參與環(huán)境保護、特別是請求公共機構維護自身環(huán)境權益提供了法律根據[13]68，69。

　　基于此，政府應當建立軟約束和硬約束兩類(lèi)制度來(lái)保障公民環(huán)境權。

　　就軟約束而言，“法律和政府所做的就是如何為企業(yè)選擇或安排一個(gè)激勵機制，使企業(yè)將節約或效率較為自然地納入其內在的行為機制之內，降低交易成本”[24]86。

　　而硬約束則要求政府制定各類(lèi)禁止性制度，并保證其實(shí)現，以通過(guò)剝奪當事人選擇權來(lái)確保必要控廢措施的實(shí)施。

　　循環(huán)經(jīng)濟法律制度的基本原則及完善【3】

　　[摘要] 近年來(lái)循環(huán)經(jīng)濟這一嶄新經(jīng)濟增長(cháng)模式在世界各國大力推行。

　　循環(huán)經(jīng)濟法律制度的基本原則包括科學(xué)規劃與合理開(kāi)發(fā)的原則，清潔生產(chǎn)與清潔經(jīng)營(yíng)的原則，產(chǎn)品與包裝再用原則和產(chǎn)品再生利用或資源化原則。

　　完善循環(huán)經(jīng)濟法律制度應延續使用環(huán)境保護法中原有的一些基本制度，積極完善循環(huán)經(jīng)濟所特有的基本制度。

　　[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟 法律制度 基本原則 制度完善

　　循環(huán)經(jīng)濟是運用生態(tài)學(xué)規律來(lái)指導人類(lèi)社會(huì )的經(jīng)濟活動(dòng),是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會(huì )生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式。

　　近年來(lái)循環(huán)經(jīng)濟這一嶄新經(jīng)濟增長(cháng)模式在世界各國大力推行，對此，法律必須有充分的理論準備,以便在借鑒各國經(jīng)驗的同時(shí),又能使制度的構建更加切合中國的現實(shí)。

　　筆者試就循環(huán)經(jīng)濟法制的基本原則及制度完善作一簡(jiǎn)要探討。

　　一、循環(huán)經(jīng)濟法律制度的基本原則

　　1.科學(xué)規劃與合理開(kāi)發(fā)的原則。

　　科學(xué)規劃是實(shí)現循環(huán)經(jīng)濟的首要措施。

　　與環(huán)境保護有關(guān)的規劃主要包括城市規劃、村鎮規劃、土地規劃、森林規劃、污染防治規劃、城市環(huán)境質(zhì)量控制規劃、自然生態(tài)保護、環(huán)境保護科技發(fā)展規劃等。

　　科學(xué)的規劃能夠建立跨企業(yè)、行業(yè)和園區的資源循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò )，提高資源的綜合利用率，克服國民經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程的片面性，發(fā)揮規劃的指導作用和宏觀(guān)調控作用。

　　合理開(kāi)發(fā)是指在規劃的指導下，科學(xué)地安排資源和生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)時(shí)間、范圍、進(jìn)度、程序，最大限度地發(fā)揮資源和生態(tài)對國民經(jīng)濟和社會(huì )全面、協(xié)調和可持續發(fā)展的基礎性保障作用。

　　2.清潔生產(chǎn)與清潔經(jīng)營(yíng)的原則。

　　工業(yè)、農業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，不斷采取改進(jìn)設計，使用清潔的能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設備，改善管理，綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源的綜合利用效率，減少或避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放。

　　以工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，堅持清潔生產(chǎn)與清潔經(jīng)營(yíng)的原則，就是通過(guò)工藝改革、新工藝引進(jìn)與生產(chǎn)環(huán)節優(yōu)化，加強污染的末端治理，將廢物消除在生產(chǎn)過(guò)程中;同時(shí)通過(guò)改革不合理的產(chǎn)品與原料結構，大力發(fā)展環(huán)境友好型的原料和產(chǎn)品，用對環(huán)境影響或損害、危害最小的產(chǎn)品來(lái)代替那些對環(huán)境影響或危害較大的產(chǎn)品。

　　3.產(chǎn)品再生利用或資源化原則。

　　產(chǎn)品再生利用或資源化是指產(chǎn)品在完成其使用功能后盡可能多地再生利用或資源化，實(shí)現廢物的減量化和無(wú)害化。

　　堅持這一原則，就是要將一些廢舊塑料、金屬、玻璃回收后重新入爐制成新制品，廢紙制品被回收后制成紙漿，農業(yè)和城鎮生活廢棄物根據其特性堆肥、生產(chǎn)沼氣，缺水城市的市政中水回用;對于不能再用但含有貴重金屬的電子產(chǎn)品及其元件，只要符合基本的經(jīng)濟和技術(shù)條件，拆解后提煉回收等。

　　二、循環(huán)經(jīng)濟法律制度的完善

　　1.延續使用環(huán)境保護法中原有的一些基本制度。

　　首先要確立循環(huán)經(jīng)濟規劃制度。

　　循環(huán)經(jīng)濟規劃是對一定時(shí)期和一定范圍內循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標、任務(wù)及實(shí)施措施的總體安排。

　　各級政府必須根據本行政區域內自然、經(jīng)濟、技術(shù)條件制定循環(huán)經(jīng)濟規劃。

　　將其納入中央和地方的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃,并運用財政預算等手段保證循環(huán)經(jīng)濟規劃的實(shí)施;其次要確立清潔生產(chǎn)制度。

　　在我國,清潔生產(chǎn)的實(shí)施是以企業(yè)為主的,主要通過(guò)對企業(yè)設置其在清潔生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)來(lái)推行清潔生產(chǎn)的規劃、清潔生產(chǎn)信息的傳遞、清潔生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng )新和交流、嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品的限期淘汰制度;再次要確立標準化管理制度。

　　標準化管理是指在產(chǎn)品生產(chǎn)中采用符合國際貿易要求的資源和環(huán)保標準,如建立與國際接軌的節能產(chǎn)品認證、能源標識、清潔產(chǎn)品環(huán)境標志、包裝物強制回收利用等。

　　這有利于突破國際貿易中日漸增多的“綠色貿易壁壘”,增強我國企業(yè)及其產(chǎn)品的國際競爭力。

　　2.積極完善循環(huán)經(jīng)濟所特有的基本制度。

　　循環(huán)經(jīng)濟是環(huán)境保護的新發(fā)展，必然要出現傳統環(huán)境保護制度所不能涵蓋的一些新制度。

　　這些新制度包括:

　　(1)環(huán)境稅收制度。

　　我國環(huán)境稅收法律制度較薄弱，目前僅限于對煤、石油、天然氣、鹽等征收資源稅以及城鎮土地使用稅等。

　　《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對稅收制度也有所規定，如第36條“對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的，稅務(wù)機關(guān)按照國家有關(guān)規定，減征或者免征增值稅”、第35條“企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用，可以列人企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本”。

　　在未來(lái)的循環(huán)經(jīng)濟立法中，也應把環(huán)境稅收制度列入其中，作為推行循環(huán)經(jīng)濟激勵機制的一個(gè)組成部分。

　　(2)綠色消費制度。

　　綠色消費實(shí)質(zhì)上是指以可持續的和承擔社會(huì )責任的方式進(jìn)行消費。

　　綠色消費在滿(mǎn)足人類(lèi)的基本需求，提高生活質(zhì)量的同時(shí)，使自然資源的消耗最少，消費過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物最少，從而使消費的結果不致危及人類(lèi)后代的需求。

　　該制度鼓勵使用耐用產(chǎn)品，有限使用可降解的一次性消費產(chǎn)品，而對以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費通過(guò)經(jīng)濟、行政等手段進(jìn)行限制。

　　(3)綠色國民經(jīng)濟核算制度。

　　建立綠色國民經(jīng)濟核算制度，就能使我們對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展所取得的效益與所付出的代價(jià)有清醒的認識，進(jìn)而可以對我國的后續發(fā)展能力有正確的估計，這一點(diǎn)在資源不足問(wèn)題日益嚴重的今天，對于我們制定正確的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略至關(guān)重要。

　　參考文獻:

　　[1]陳泉生:循環(huán)經(jīng)濟與法律發(fā)展.東南學(xué)術(shù)2006(3)160

　　[2]孟迪云:完善我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度的思考.理論月刊.2006(6)140～141

　　[3]趙伯祥:西方發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟法律制度的建構及其啟示.未來(lái)與發(fā)展.2006(10)63～64

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