市容環(huán)衛城管執法系統工作會(huì )議的總結講話(huà)稿

同志們：

　　20__年的工作已經(jīng)結束，20__年的序幕已經(jīng)拉開(kāi)。面對新形勢、新任務(wù)，我們召開(kāi)全系統工作會(huì )議，目的是圍繞今年的工作形勢和任務(wù)組織討論、聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)一步明確工作方向、思路和措施，更好地推進(jìn)新一年的工作。一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂(yōu)!]今天，參加會(huì )議的主要有市局機關(guān)各處室和直屬單位主要負責人，區縣市容環(huán)衛管理部門(mén)和城管大隊黨政主要負責人，還邀請了市環(huán)境集團黨政負責人、市容環(huán)衛行業(yè)協(xié)會(huì )主要負責人和三家區環(huán)衛作業(yè)企業(yè)主要負責人，希望大家暢所欲言，集思廣益，為市容環(huán)衛、城管執法工作出謀劃策。去年11月10日下午，楊雄副市長(cháng)、洪浩副秘書(shū)長(cháng)到我局開(kāi)展城管執法專(zhuān)題調研，對城管執法的體制、機制、法制、經(jīng)費和公安保障等提出了明確的要求；1月13日下午，楊雄副市長(cháng)、沈駿副秘書(shū)長(cháng)、洪浩副秘書(shū)長(cháng)再次率隊到我局進(jìn)行工作調研，聽(tīng)取了工作匯報，并對下一步工作提出了明確的要求。下面，我結合市領(lǐng)導提出的要求，先作個(gè)發(fā)言，講三個(gè)問(wèn)題，一是對06年工作的簡(jiǎn)要回顧；二是對市容環(huán)衛、城管執法不和諧因素進(jìn)行分析；三是對思想方法和工作方法談?wù)�確處理好四方面的關(guān)系。

　　一、對06年工作的簡(jiǎn)要回顧

　　06年是“十一五規劃”開(kāi)局的一年,很多工作帶有起步性、引導性，對今后幾年的工作都具有重要的影響。應該說(shuō)，在市、區兩級的共同努力下，今年我們的各項任務(wù)總體上完成的是比較好的。無(wú)論是市容環(huán)衛還是城管執法工作，都有一定的新氣象，有新的進(jìn)步和發(fā)展。具體的說(shuō)，06年工作有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1、政府公共管理職能得到加強。在轉變政府職能，解決政府管理“缺位、越位”方面，今年市區兩級管理部門(mén)都有新的轉變。更加注重宏觀(guān)管理，隨著(zhù)事權下發(fā)和市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，不少處室和區局、大隊，開(kāi)始注重把更多的精力放到加強法制、規劃工作上來(lái)，放到開(kāi)展政策研究、制定標準、規范上來(lái)了。06年是規劃、標準、導則出臺最多的一年。這是一個(gè)可喜的變化。更加注重綜合協(xié)調，各級管理部門(mén)的綜合管理和綜合協(xié)調的能力有長(cháng)足的進(jìn)步，市區兩級市容環(huán)境綜合建設和管理聯(lián)席會(huì )議運作良好，市容環(huán)衛部門(mén)的牽頭作用不斷突顯。更加注重統籌兼顧。城鄉環(huán)境建設并舉，“錦上添花”和“雪中送炭”兼顧，在“三區”建設和“村容整潔村”建設等方面都取得了明顯成績(jì)。

　　2、行業(yè)綜合保障能力明顯提升。整個(gè)行業(yè)的市容環(huán)境公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力進(jìn)一步增強，重大活動(dòng)市容環(huán)境保障能力明顯提升。上半年出色完成了迎“上合組織峰會(huì )”市容環(huán)境保障任務(wù)就是一個(gè)證明�！�1 X”市容景觀(guān)建設體系得到加強，市容面貌進(jìn)一步改善；固廢處理系統不斷完善，基礎設施建設取得新進(jìn)展；城市保潔水平穩步提高，中小道路更加整潔。

　　3、難題頑癥化解有所突破。在體制機制上，突破了一些瓶頸。特別是城管執法方面，實(shí)現了綜合執法體制的“全覆蓋”，城管執法聯(lián)席制度也得到了恢復。更重要的是，11月10日楊市長(cháng)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了城管執法工作的匯報，作出了6個(gè)方面的重要指示，市局正在努力推進(jìn)楊市長(cháng)各項要求的落實(shí)。楊市長(cháng)的重要講話(huà)，是對我們的巨大鼓舞，也為解決我們目前面臨的很多困難和矛盾打下了一個(gè)很好的基礎。在頑癥治理上，突出“精細化”管理，加強源頭控制，“三大頑癥”進(jìn)一步得到遏制，各區在亂設攤、作業(yè)擾民、渣土車(chē)輛、亂發(fā)小廣告等頑癥治理上形成了不少好的辦法，取得了明顯的實(shí)效。

　　4、“跨前一步，為民服務(wù)”取得實(shí)效。全系統始終堅持“跨前一步，為民服務(wù)”，十大便民利民措施落實(shí)有效，有力改善了群眾身邊的居住環(huán)境。聚焦市民最關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，加強市民投訴處理工作，確保解決問(wèn)題的質(zhì)量和效率，切實(shí)為民排憂(yōu)解難，群眾滿(mǎn)意度不斷上升。

　　5、行業(yè)建設水平不斷提高。以加強農民工管理為突破，以城管執法隊伍建設為重點(diǎn)，隊伍整體素質(zhì)有所提高，行業(yè)隊伍形象得到改善，政風(fēng)行風(fēng)建設取得了新的進(jìn)步。

　　這些是從整體上來(lái)看。具體到各個(gè)區，06年工作成績(jì)還是不平衡的：從綜合考評的情況來(lái)看，06年的排名變化是比較大的。有些區進(jìn)步非�？�，可以說(shuō)是“一躍而起”，成為了06年的黑馬，比如長(cháng)寧區，進(jìn)步很大。但也有個(gè)別區，從老先進(jìn)的位置上滑了下來(lái)，而且滑坡的很厲害。

　　各區綜合考評的排名發(fā)生變化是好事情。這說(shuō)明了一個(gè)很簡(jiǎn)單的道理：我們干工作，就是如“逆水行舟，不進(jìn)則退”。只要認真踏實(shí)地做工作，苦干加巧干，我們就一定能取得成績(jì)。相反，就算以前工作有一點(diǎn)成績(jì)，但是如果“松一口氣”，就必然要退步。希望每個(gè)區都要對市局06年綜合考評情況認真地分析，進(jìn)步的要總結經(jīng)驗，形成長(cháng)效；退步的要分析原因，迎頭趕上，以便有針對性做好今年的工作。我們也希望，每年的考評中，都能出“黑馬”，形成各區縣你追我趕，相互促進(jìn)的局面。

　　二、市容環(huán)衛、城管執法行業(yè)不和諧因素分析

　　這些年來(lái)，市容環(huán)衛、城管執法系統按照“跨前一步、為民服務(wù)”的工作理念，大力推進(jìn)各項工作，為民服務(wù)的能力和水平不斷提高。但是，對照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，還有許多不足。最近，市局專(zhuān)門(mén)對市容環(huán)衛、城管執法工作中的不和諧因素進(jìn)行調研分析，積極查找自身工作中存在的問(wèn)題。主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行分析。

　�。ㄒ唬└刹筷犖橹写嬖诓缓椭C因素分析�，F在，市容環(huán)衛、城管執法工作的職能不斷增加，面對的新情況新問(wèn)題也不斷出現，特別是老矛盾未解決新矛盾又出現，要有效履行兩局兩辦的職能，首先是局、處兩級干部要和諧，才能把擺在我們面前的問(wèn)題解決好。

　　一是在相互配合、形成合力上存在不和諧因素。市容環(huán)衛、城管執法工作任務(wù)非常繁重，增強內部的和諧非常重要。我感到，現在市局與區局、區城管大隊之間，市容環(huán)衛局與城管大隊之間，市局內部處室之間，處室與直屬事業(yè)單位之間相互配合、相互支撐做得還不夠，產(chǎn)生了不少不和諧的情況。比如，一些干部相互不買(mǎi)帳，相互不尊重，沒(méi)有考慮到大家是為了共同的事業(yè)走到一起的，心胸氣度、工作姿態(tài)顯得非常不夠，甚至人家出了成績(jì)，還抱著(zhù)懷疑的眼光，這種不和諧現象都是人為造成的。還比如，一項重要工作往往有牽頭部門(mén)也有配合部門(mén)，我們一些部門(mén)承擔配合任務(wù)時(shí)不積極，敷衍了事，造成工作推進(jìn)不力。因此，市容環(huán)衛、城管執法系統內部也有一個(gè)和諧的問(wèn)題要解決。

　　二是在突破創(chuàng )新的認識差異產(chǎn)生的不和諧因素。從總體看，絕大多數領(lǐng)導干部精神狀態(tài)好，創(chuàng )新意識強。但是也有一些干部還存在因循守舊現象，缺乏創(chuàng )新思維，缺乏敢于競爭的勇氣和魄力。特別是由于認識差異產(chǎn)生了不和諧，一方想突破創(chuàng )新，另一方卻不愿意，其原因：一是干部的能級問(wèn)題，二是不敢想，更不敢做，三是被動(dòng)不主動(dòng)，四是做事不認真，缺乏執著(zhù)的精神。

　　三是新舊觀(guān)念沖撞過(guò)程中出現的不和諧因素。市容環(huán)衛、城管執法存在舊觀(guān)念不少，劣根性不少，長(cháng)期習慣于粗放型管理、粗放型作業(yè)，存在著(zhù)落后的思想觀(guān)念和作業(yè)方式和先進(jìn)的工具和設施形成的反差，要推出一些新的東西如環(huán)衛小工具改革，實(shí)際工作中的阻力非常大大，因此觀(guān)念面臨著(zhù)盡快轉變的問(wèn)題。

　�。ǘ�）市容環(huán)衛管理部門(mén)和轉制企業(yè)存在的不和諧因素分析。市容環(huán)衛綜合改革推進(jìn)后，在市容環(huán)衛管理部門(mén)和轉制企業(yè)之間出現了一些不和諧現象，轉制企業(yè)隊伍素質(zhì)下降、作業(yè)不規范情況情況也比較突出。

　　一是部分區市容環(huán)衛管理部門(mén)和轉制企業(yè)之間不協(xié)調。一方面，一些區管理部門(mén)自身行政能力不強，管理理念陳舊，創(chuàng )新精神不足，缺乏管理企業(yè)的能力，僅停留在解決形式上的管辦分離問(wèn)題，沒(méi)有將原有事業(yè)編制的管理模式真正轉化為宏觀(guān)的、行業(yè)管理模式；另一方面，一些轉制企業(yè)特別是那些不隸屬市容環(huán)衛部門(mén)的轉制企業(yè)認為獨立了，不服從管理，甚至出現對立現象，問(wèn)題顯得更為嚴重。這種不和諧情況導致區里市容環(huán)衛工作水平下降。

　　二是環(huán)衛作業(yè)方式不規范引發(fā)不和諧因素。環(huán)衛作業(yè)單位轉制為企業(yè)后，出現了環(huán)衛作業(yè)人員素質(zhì)下降、作業(yè)過(guò)程不規范等問(wèn)題，引發(fā)了不少不和諧問(wèn)題。這里我舉一些政風(fēng)行風(fēng)測評中的例子。例一，市民反映，浦東南路王家宅公共廁所管理差,人懶,臟臭,異味強烈,供應的手紙質(zhì)量差,鏡子墻壁長(cháng)期不擦。例二，市民反映，機場(chǎng)民苑小區到龍水南路垃圾碼頭道路口轉彎處，由于垃圾清運車(chē)行駛過(guò)程中速度較快，轉彎時(shí)又沒(méi)能及時(shí)減速，滴漏現象嚴重，造成沿途道路轉彎處污水灑地，夏季太陽(yáng)曝曬后臭氣薰天。例三，市民反映，共康四村一個(gè)垃圾壓縮站，工作人員形象不佳，上班時(shí)間腳穿拖鞋，嘴吊香煙，要求加強教育管理。政風(fēng)行風(fēng)測評反映出來(lái)的具體例子非常多，我看了之后，感到這些問(wèn)題并不難解決，但就是這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴的具體問(wèn)題，給市民生活造成不方便，對政風(fēng)行風(fēng)測評帶來(lái)不利影響。

　�。ㄈ�）市容環(huán)衛公共物品供給存在的不和諧因素分析。市容環(huán)衛方面的公共服務(wù)是政府必須提供的服務(wù)，有沒(méi)有、好與差，直接影響著(zhù)老百姓的生產(chǎn)生活。應該說(shuō)，經(jīng)過(guò)這些年的努力，市容環(huán)衛公共服務(wù)能力有了相當大的提升，但同社會(huì )需求相比，還有相當大的不足。

　　一是環(huán)衛公共物品供給數量不足，表現在部分地區、路段環(huán)衛公共設施配套不全，造成垃圾暴露，也不方便路人投放垃圾；一些中小道路保潔服務(wù)不到位，造成老城區和新區城市面貌差異大；地鐵等大型基礎設施中環(huán)衛設施配置不到位，城市公廁數量不足，布局欠缺合理，給群眾生活出行造成不便等，這些都難以滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人們日常生活的需求。

　　二是環(huán)衛公共物品供給質(zhì)量不高。由于作業(yè)工具和公共設施設備更新不快，客觀(guān)造成供給質(zhì)量不高。裝備落后、不適用。落后的東西淘汰太慢，不適用的改進(jìn)也慢，造成工作很被動(dòng)。比如在糞便收集過(guò)程中噪聲及臭氣擾民；生活垃圾收集車(chē)滴漏；渣土車(chē)和生活垃圾轉運車(chē)車(chē)容不潔，渣土運輸不夠密閉等等。

　　三是城鄉間公共物品供給不平衡。城鄉間公共物品供給不平衡，農村環(huán)境衛生建設歷史欠賬較多，基礎設施投入不足，鄉鎮環(huán)衛管理能力薄弱，公共財政扶持力度不夠，與建設社會(huì )主義新農村的基本要求還有一定的差距。如郊區環(huán)衛保潔員落實(shí)不到位、工資收入缺乏保障；農村垃圾廂房建設不足、垃圾運力不夠、生活垃圾處理設施建設滯后，尚有個(gè)別鄉鎮的垃圾處理沒(méi)有出路，等等。

　�。ㄋ模┏枪軋谭ù嬖诓缓椭C因素分析。城管執法中不和諧因素比較多，既有來(lái)自外部的制約，比如體制、機制、法制、經(jīng)費等方面不到位；也有來(lái)自自身的問(wèn)題。從城管執法自身情況來(lái)講，去年全市城管執法政風(fēng)測評倒數第一，既與這個(gè)行業(yè)特點(diǎn)有很大關(guān)系，但是也與工作不到位有一定的關(guān)系。具體來(lái)講有兩條。

　　一是工作理念還比較落后。一方面，一些城管執法人員將工作職責簡(jiǎn)單地定位于處罰，認為按照法律規定對違法行為進(jìn)行查處就是城管執法工作的全部?jì)热�，對前期如何預防違法行為的產(chǎn)生、中期如何宣傳群眾、后期如何化解矛盾的思考不多。對管轄范圍內的固定管理對象缺乏日常的法律教育和提醒，往往是等違法行為發(fā)生了才去做工作，將執法工作簡(jiǎn)單地處理成行政處罰，工作被動(dòng)，社會(huì )效果不佳。另一方面，習慣用堵的方式開(kāi)展執法，由于供給雙方需求的存在，單純的“堵”并不能從根本上解決問(wèn)題，反而會(huì )增加執法沖突和矛盾的激化。

　　二是隊伍自身形象欠佳。20__年測評中對城管執法反映的各類(lèi)問(wèn)題有557條，其中批評531條。主要反映內容有：執法中說(shuō)臟話(huà)甚至非常兇；城管執法車(chē)撞倒停放的自行車(chē)，不打招呼，還指責別人；執法車(chē)在執法中違章停車(chē)，影響交通；對亂設攤一罰了之、罰多罰少不一樣；處罰前不告知，有個(gè)別收繳物品不開(kāi)單子；突擊檢查嚴肅查處，平時(shí)巡查熟視無(wú)睹；整治夜排擋時(shí)，收繳物品往車(chē)上一扔就算完成任務(wù)；整治蔬菜和水果攤象“掃蕩”一樣，三輪車(chē)和水果一起裝上車(chē)等。市民群眾提出的這些批評反映了城管執法隊伍的形象不佳，破壞了和諧社會(huì )的構建。

　　三、改進(jìn)思想方法和工作方法，掌握工作主動(dòng)權

　　今天，具體工作我就不一一講了，重點(diǎn)結合實(shí)際工作，就改進(jìn)思想方法和工作方法談幾點(diǎn)思考。唯物辯證法告訴我們，對于復雜事物的發(fā)展過(guò)程，在許多矛盾同時(shí)存在的情況，必須認識和區別主要矛盾和次要矛盾，善于抓住主要矛盾，其它的矛盾就會(huì )迎刃而解，否則就會(huì )如墮煙海。這一原理要求在領(lǐng)導工作中必須見(jiàn)微知著(zhù)，未雨綢繆，善于抓重點(diǎn)方面、抓關(guān)鍵因素，掌握工作主動(dòng)權，推動(dòng)面上工作取得進(jìn)展。市容環(huán)衛、城管執法工作都要貫徹這一思想方法和工作方法，具體要正確處理好四方面關(guān)系。

　�。ㄒ唬┮�正確處理當前與長(cháng)遠的關(guān)系，善于從長(cháng)遠、從大局謀劃工作

　　當前，市容環(huán)衛、城管執法工作正處于發(fā)展的最好時(shí)期，同時(shí)也面臨著(zhù)許多理念、路徑、做法等如何取舍、如何正確選擇的問(wèn)題，把握得當與否，事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展，因此我們認為既要立足當前，更著(zhù)眼長(cháng)遠，注重思考和解決事關(guān)行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的深層次問(wèn)題，防止行業(yè)出現新一輪落后，解決發(fā)展后勁問(wèn)題。

　　一是干部隊伍問(wèn)題。市局機關(guān)隊伍建設、包括區局、大隊處、科級干部隊伍的建設，都要高度重視�，F在市局與區局、區大隊的處級與科級存在的突出問(wèn)題是年齡偏大，結構不合理，要采用針對性措施加快調整。市局正在采取一系列措施，加強機關(guān)隊伍建設，提升隊伍能級，提高工作效能。區局、大隊也要加強干部隊伍的建設，要切實(shí)發(fā)揮每個(gè)干部應有的作用。不能允許有人“混日子”。我們現在承擔的擔子很重，一定要有一支想干事、能干事、能干成事的干部隊伍。

　　二是優(yōu)化環(huán)衛作業(yè)隊伍結構問(wèn)題。對本市環(huán)衛作業(yè)隊伍狀況特別是農民工隊伍狀況，大家都很清楚，占了一線(xiàn)作業(yè)人員的70％以上，學(xué)歷普遍較低，穩定性相當差。大量使用素質(zhì)不高、穩定性差的農民工與行業(yè)水平提升的狀況極其不相稱(chēng)。一方面，使用較為先進(jìn)的設備、工具需要具有一定的知識文化水平，如果大部分職工學(xué)歷只有小學(xué)文化程度，顯而易見(jiàn)將會(huì )難以勝任；另一方面，市容環(huán)衛工作是一項永恒的事業(yè)，需要一大批熟練掌握科學(xué)作業(yè)方法并且穩定的職工隊伍，如果不穩定，這樣的隊伍是培養不出來(lái)的。因此，我們認為千萬(wàn)不能為了眼前利益犧牲長(cháng)遠利益，一定要采取針對性的有力措施，切實(shí)扭轉這一被動(dòng)局面。市局提出，今年全市要招收500名本市戶(hù)籍的一線(xiàn)工人；要恢復建立環(huán)衛作業(yè)示范隊伍如女子勞模班等，各區都要有這樣的骨干隊伍；要提高一線(xiàn)作業(yè)用工門(mén)檻，改善環(huán)衛職工待遇，提高勞動(dòng)防護水平，加強職工培訓，多管齊下提升隊伍整體素質(zhì)，力爭經(jīng)若干年努力，打造一支以滬籍人口為主農民工為輔、文化水平較高、技術(shù)能級高、穩定性強的職工隊伍。

　　三是裝備建設問(wèn)題。應該說(shuō)，這些年來(lái)，市容環(huán)衛裝備更新改造力度不斷加大，城管執法裝備也逐步向標準化、系統化方向發(fā)展，但與上海建設現代化國際大都市和成功舉辦世博會(huì )的要求相比，顯得還相當落后。目前，我們已經(jīng)制定了《迎世博市容環(huán)衛、城管執法裝備建設三年行動(dòng)計劃方案》�，F在，關(guān)鍵是要從事關(guān)長(cháng)遠的角度，抓住這一影響未來(lái)發(fā)展的矛盾，狠抓落實(shí)，加大政策支持力度，加速推進(jìn)裝備的升級換代，特別是世博園區全部使用新能源的環(huán)保型裝備，市區聯(lián)手，通過(guò)三年的努力，使裝備水平有明顯變化。

　　實(shí)際上，這類(lèi)問(wèn)題還不少。市局和區市容局、區城管大隊要結合這些年的工作，著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，立足自身，認真梳理和研究有哪些問(wèn)題看似很小，沒(méi)有引起重視，但是制約行業(yè)發(fā)展水平提升？有哪些問(wèn)題是顧了眼前，得到了暫時(shí)的實(shí)惠，但對未來(lái)發(fā)展留下很大隱患？有哪些是習以為常，但已經(jīng)不符合發(fā)展規律，不代表先進(jìn)方向、潮流？等。我們要未雨綢繆，及早發(fā)現問(wèn)題，盡早把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)之中，真正謀好長(cháng)遠發(fā)展。

　�。ǘ�）要正確處理面上工作與重點(diǎn)工作的關(guān)系，以解決“三最”問(wèn)題和抓好世博會(huì )市容保障為重中之重

　　六中全會(huì )《決定》強調“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)”，市容環(huán)衛、城管執法工作與廣大市民關(guān)系非常密切，是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。同時(shí)，市委、市政府提出“20__年是世博會(huì )全面籌備的關(guān)鍵一年，各項籌備工作必須全面加快，全面升溫”的要求，我們作為有關(guān)部門(mén)之一也要切實(shí)增強緊迫感。抓緊推進(jìn)相關(guān)工作。因此，我們既要抓好毫不松懈地抓好日常工作，也要一定程度地集中資源和力量，聚焦重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面提升本市市容環(huán)境水平。

　　一是圍繞“三最”問(wèn)題，切實(shí)解決基本保障問(wèn)題。今年，我們在堅持兩手抓同時(shí)，進(jìn)一步加大“雪中送炭”力度，切實(shí)滿(mǎn)足群眾急需的基本市容環(huán)衛保障要求，維護好社會(huì )公平。在推進(jìn)過(guò)程中，要特別注重解決影響社會(huì )公平的突出問(wèn)題，改變部分群眾環(huán)衛服務(wù)不到位問(wèn)題，使廣大群眾都得到實(shí)惠；要邊做邊宣傳，擴大影響，努力使上海的城市和社會(huì )更加和諧、安定、有序。這里最為重要的是繼續深化“十大便民利民措施”為主要內容的便民服務(wù)，進(jìn)一步改善市民生產(chǎn)生活環(huán)境。此外，我在這里提出，城管執法能否每年也提出便民利民措施，數量可能不是“十大便民利民措施”，但是提出并向社會(huì )推出若干個(gè)便民利民措施，就能更好地保障市民的需求，更好地樹(shù)立自身的形象。

　　二是圍繞“城市，讓生活更美好”這個(gè)主題，做出亮點(diǎn)做出精品。目前籌備世博會(huì )的市容保障工作時(shí)間已經(jīng)越來(lái)越緊，市容環(huán)衛、城管執法部門(mén)要以時(shí)不我待的精神狀態(tài)，扎實(shí)抓市容保障各項工作，重點(diǎn)是按照時(shí)間節點(diǎn)全力落實(shí)已經(jīng)制定的各項方案，比如，《上海市加強市容環(huán)境綜合管理工作方案》、《上海市中心城區綜合整治亂設攤工作實(shí)施方案（20__-20__）》等。要有力推進(jìn)“三類(lèi)區域”創(chuàng )建、圍墻文化建設、店招店牌整治、景觀(guān)燈光建設等，做精做亮，凸顯現代化，努力把“城市，讓生活更美好”的世博會(huì )主題貫穿到市容景觀(guān)建設的各個(gè)方面；要特別重視長(cháng)效管理機制建設，做到同步設計、同步建立長(cháng)效管理機制，努力實(shí)現管理進(jìn)入常態(tài)長(cháng)效。

　　四、要正確處理好兩局兩辦的關(guān)系，充分體現綜合協(xié)調的優(yōu)勢

　　目前，在市級層面已經(jīng)形成了兩局兩辦的新體制，市市容環(huán)衛局和市容環(huán)境綜合建設和管理聯(lián)席會(huì )議辦公室，市城管執法局和市城管執法聯(lián)席會(huì )議辦公室，存在著(zhù)兩局關(guān)系、兩辦關(guān)系、局和辦的關(guān)系等。這樣，我們既肩負著(zhù)市容環(huán)衛管理和城管執法的職責，又承擔著(zhù)市容環(huán)境建設和管理以及城管執法綜合協(xié)調職責，集牽頭、協(xié)調、管理、執法于一身，這為市容環(huán)衛、城管執法的新一輪發(fā)展創(chuàng )造了極為有利的條件。市容環(huán)衛、城管執法部門(mén)一定要高度重視我們已經(jīng)擁有的綜合協(xié)調優(yōu)勢，根據市容環(huán)衛管理、城管執法工作的不同需要，充分運用好這“四塊”牌子，打好這“四塊”牌子，把兩局兩辦的優(yōu)勢利用足、發(fā)揮好。特別是城管執法工作面臨的矛盾和困難更多，既有體制、機制、法制等不完善的問(wèn)題，涉及有關(guān)各方；也有社會(huì )矛盾增多、執法環(huán)境較差等情況下，如何執法的問(wèn)題。我認為，對于城管執法部門(mén)來(lái)講，一定不要糾纏于體制、機制等需要有關(guān)各方支持的問(wèn)題，而要眼睛向內，既要創(chuàng )新執法方式、強化隊伍建設，也要用足市里已經(jīng)形成的兩局兩辦優(yōu)勢，推動(dòng)城管執法水平大提升。具體來(lái)講，我重點(diǎn)談要整合好兩大優(yōu)勢。

　　一是市容環(huán)衛局和城管執法局之間的優(yōu)勢要整合好。目前，城管執法隊伍人員數量不足、年齡結構也偏大，對于各區城管大隊來(lái)說(shuō)，既要落實(shí)已核定的隊伍編制，用足現有編制，也要調整隊伍結構，進(jìn)行人員分流。但人往何處分流？我感到，市容環(huán)衛部門(mén)有許多管理崗位，完全可以在兩局兩辦的體制格局中，拿出一部分崗位，幫助城管大隊分流一部分年齡較大、體格不適應、難以從事一線(xiàn)執法的隊員，使城管大隊騰出一批崗位，加快招收一批年紀輕、素質(zhì)好的隊員。我們計劃今年分流500人，招收1500名新隊員，希望區市容環(huán)衛部門(mén)、城管大隊能共同努力。

　　二是兩局與兩辦之間的優(yōu)勢要整合好�，F在市容環(huán)衛、城管執法面臨許多難題頑癥，但是單單依靠哪一家又是難以解決的，這就要把兩個(gè)聯(lián)席會(huì )議的功能發(fā)揮好，使聯(lián)席會(huì )議在發(fā)揮牽頭協(xié)調作用上有突破。比如，市容環(huán)衛局可以充分借助市容環(huán)境聯(lián)席會(huì )議辦公室的平臺，與綠化部門(mén)研究提升本市有路名道路的綠化水平的問(wèn)題，特別是景觀(guān)道路兩側綠化水平要大幅度提升；與市政部門(mén)研究規范上街沿公共設施問(wèn)題；與公安部門(mén)研究加強非機動(dòng)車(chē)停放管理的問(wèn)題，通過(guò)發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議平臺的作用，使這些市容管理難題得到有效解決。再比如，城管執法局要充分利用城管執法聯(lián)席會(huì )議辦公室的平臺，在難題頑癥上抓突破，特別是要會(huì )同房地、規劃等部門(mén)堅決遏制新的違章建筑，對領(lǐng)導關(guān)心、群眾關(guān)注的要堅決拔除。

　�。ㄋ模┮�正確處理堅持與創(chuàng )新的關(guān)系，推動(dòng)行政能力大提升。在市容環(huán)衛、城管執法工作中，有許多好做法，要繼續堅持。但由于我們行業(yè)發(fā)展水平仍處于較低的水平，特別是不少工作還沒(méi)有現成的有效辦法，因此最為迫切的是創(chuàng )新，最難的也是創(chuàng )新。為了推動(dòng)各項工作上水平，這里我提出要在實(shí)際工作中貫徹“四個(gè)理念”，力爭把工作做出新亮點(diǎn)、體現新水平。一是創(chuàng )造性地研究工作，同一工作要想盡辦法上水平，比如環(huán)衛作業(yè)工具要改良，做到方便實(shí)用、美觀(guān)大方；各項管理要延伸拓展，比如市容管理從平面、立面向屋頂延伸，做到樓頂干凈甚至能用綠化進(jìn)行美化；二是人性化地設計工作。所謂人性化，是指以人為中心和尺度，充分滿(mǎn)足人的生理和心理需要、物質(zhì)和精神需要。從市容環(huán)衛、城管執法工作來(lái)講，制定各項工作方案、計劃，不能簡(jiǎn)單地站在管理部門(mén)角度想當然，而要堅持以人為本、換位思考，并廣泛征求意見(jiàn)，竭盡全力滿(mǎn)足管理對象或者被服務(wù)者的合理需求。三是方便市民地實(shí)施工作。在具體操作時(shí)，要堅持把困難留給自己，把方便留給別人，以市民方便為準。比如環(huán)衛作業(yè)時(shí)間、作業(yè)方式等都要從方便市民角度進(jìn)行改進(jìn)。四是依靠市民來(lái)評估工作。工作做得如何，要把評價(jià)權交給群眾，積極開(kāi)展后評估，征詢(xún)百姓建議和意見(jiàn)，相應作出調整和完善。通過(guò)貫徹這“四個(gè)理念”，使好的經(jīng)驗、好的做法堅持得更好，新的思路、新的辦法不斷涌現，行業(yè)發(fā)展呈現出生機勃勃的局面。

　　同志們，以上我談了一些工作思路，也提出了一些問(wèn)題，供大家在討論時(shí)參考。我們要在市委、市政府的領(lǐng)導下，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項工作，努力將上海市容環(huán)衛、城管執法提升到一個(gè)新水平。

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