林業(yè)工作會(huì )議上領(lǐng)導講話(huà)

各位領(lǐng)導，同志們：

　　這次會(huì )議是經(jīng)市委、市政府研究決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議。剛才，市委、市政府隆重表彰了在集體林權制度主體改革中涌現出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，在此，我代表市人民政府，對受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈地祝賀！在今天的會(huì )議上，市委書(shū)記還將作重要講話(huà)，請大家深刻領(lǐng)會(huì )，認真抓好落實(shí)。

　　下面，我就集體林權制度主體改革、配套改革以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、高位推動(dòng)，強勢推進(jìn)，集體林權制度主體改革成效明顯

　　集體林權制度改革是農村經(jīng)營(yíng)制度的一次重大變革。我市自年8月在縣開(kāi)展深化集體林權制度主體改革試點(diǎn)工作以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，始終按照“抓林改、做產(chǎn)業(yè)、強隊伍”的要求，全面深化集體林權制度主體改革。經(jīng)過(guò)四年的艱苦努力，圓滿(mǎn)完成了主體改革目標任務(wù)，主體改革各項硬性指標均超過(guò)省上的要求，集體林權制度主體改革取得明顯成效。

　�。ㄋ模┺r村穩定得到了加強。在政策性強、涉及面廣的林改工作面前，始終把維護農村和諧穩定和推進(jìn)改革工作統籌來(lái)抓。改革中始終充分尊重民意，依靠群眾，把“分不分山、分多少山、如何分山”的決策權交給群眾，確保了林農的知情權、參與權、決策權和監督權，真正讓農民自己當家作主。在化解糾紛工作中，始終遵循“尊重歷史，兼顧現實(shí)，依法依規，協(xié)商解決”的原則，全市化解林地糾紛5233起，調處成功率99.4%。林改中，不僅沒(méi)有產(chǎn)生新的矛盾，一大批積怨多年的矛盾還得到了妥善化解，消除了林區的不穩定因素，廣大農村和諧穩定的良好局面得到了鞏固和加強。

　　二、圍繞目標，突出重點(diǎn)，全面加快林業(yè)改革發(fā)展步伐

　　圍繞上述目標，要突出抓好四個(gè)方面工作：

　�。ㄒ唬╈柟讨黧w改革成果，加快推進(jìn)配套改革

　　集體林權制度主體改革解決的是產(chǎn)權問(wèn)題，配套改革解決的是發(fā)展問(wèn)題，要在鞏固主體改革的基礎上，按照“資源資本化、服務(wù)規�；�、管理制度化”的要求，正確處理集體與農民、管理與放活兩大關(guān)系，加快推進(jìn)配套改革。

　　一是要建立以林業(yè)經(jīng)營(yíng)者為主的造林育林護林機制。林改后，集體商品林都有了明確的經(jīng)營(yíng)主體，各級政府和林業(yè)主管部門(mén)要從以前繁重的林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)中解脫出來(lái)，把不該管和管不好的事交給經(jīng)營(yíng)者，把精力放在引導、服務(wù)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)，建立起以林業(yè)經(jīng)營(yíng)者為主體的造林育林護林新機制。

　　二是要加快推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設。林改后，林業(yè)呈現經(jīng)營(yíng)主體多元化，經(jīng)營(yíng)形式多樣化，導致林權相對分散與適度規模經(jīng)營(yíng)、小林農與大市場(chǎng)之間的矛盾日益顯現。在進(jìn)一步鞏固和完善家庭承包、分戶(hù)經(jīng)營(yíng)體制的同時(shí)，要結合林改后集體山林經(jīng)營(yíng)面積小，經(jīng)營(yíng)主體分散的實(shí)際情況，引導和鼓勵以親情、友情或資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，促進(jìn)股份林場(chǎng)、家庭合作林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等合作經(jīng)濟組織的發(fā)展；要加大宣傳力度，抓好典型示范，讓林農懂得專(zhuān)業(yè)合作社的好處，增強信心，自覺(jué)自愿的走向聯(lián)合，提升運作水平，以降低經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險，提高規模經(jīng)營(yíng)效益。

　　三是要把完善林木采伐管理政策作為重中之重。加快推進(jìn)商品林木采伐管理試點(diǎn)工作，力爭在采伐限額管理、采伐審批公示、采伐審批程序等方面取得突破。要建立既能保證森林資源的消長(cháng)平衡，又能適應林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的林木采伐管理制度。今后，林木采伐計劃按“經(jīng)營(yíng)者申請、鄉（鎮）匯總、縣（區）平衡、市級和省級備案”的辦法進(jìn)行管理，限額控制內的采伐可由經(jīng)營(yíng)者直接向鄉（鎮）林業(yè)站或縣（區）林業(yè)局提出采伐申請。非林地上林木的采伐不納入采伐限額管理，憑村委會(huì )的證明，經(jīng)鄉（鎮）林業(yè)站核實(shí)認可后進(jìn)行采伐。要完善木材運輸管理，在本縣（區）范圍內運輸木材的，憑縣（區）內運輸證運輸，運輸出縣（區）的辦理省內運輸證。同時(shí)，林業(yè)部門(mén)要簡(jiǎn)化集體林木的采伐作業(yè)設計和審批管理手續。

　　四是要建立健全規范的森林資源流轉制度。加快市、縣（區）林權交易服務(wù)中心建設，重點(diǎn)解決有場(chǎng)無(wú)市和管理不規范的問(wèn)題，要進(jìn)一步規范森林資源轉讓的信息發(fā)布、資產(chǎn)評估、林權變更，保障公平交易。要通過(guò)建立流轉平臺，使林權所有者在依法、自愿、有償的原則下實(shí)現流轉，盤(pán)活資源，切實(shí)做到放活經(jīng)營(yíng)權、落實(shí)處置權、保障收益權，讓農民吃下“定心丸”。需要警惕的是，林業(yè)發(fā)展要實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)，就必須推進(jìn)森林資源的流轉，但森林資源通過(guò)流轉又容易集中在少數人手中，導致林農過(guò)早失山失地�？刹扇∠奁冢ㄒ粋�(gè)輪轉期）、限量（部分林權）和現貨（采伐權）的辦法，進(jìn)一步規范森林資源流轉行為，防止投機商炒作，林農因為信息不對稱(chēng)而賤價(jià)流轉、失山失地。

　�。ǘ�）穩步改造中低產(chǎn)林，著(zhù)力建設十大產(chǎn)業(yè)

　　我市中低產(chǎn)林占了全市林地面積的49%。要切實(shí)把中低產(chǎn)林改造作為調整農村產(chǎn)業(yè)結構、推進(jìn)山區綜合開(kāi)發(fā)、加快林業(yè)發(fā)展的重要抓手，堅定不移地抓好中低產(chǎn)林改造，一抓到底，抓出成效。

　　二是要著(zhù)力抓好十大林產(chǎn)業(yè)建設。要按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，突出抓好核桃、茶葉、橡膠、澳洲堅果、咖啡、林化工、木材精深加工、林下、苗木、森林生態(tài)旅游十大產(chǎn)業(yè)建設，促進(jìn)林業(yè)由傳統林業(yè)向現代林業(yè)轉變，把森林資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)要兼顧生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益，要始終堅持以市場(chǎng)為導向，依托資源，科學(xué)規劃、突出特色。各縣（區）要圍繞十大產(chǎn)業(yè)建設目標，編制好林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

　　“十二五”規劃。要正確處理好農地與林地的關(guān)系，處理好經(jīng)濟作物和特色經(jīng)濟林之間的關(guān)系，根據市場(chǎng)需求、龍頭企業(yè)培育等因素綜合確定縣（區）、鄉（鎮、街道）主要發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要建設以精深加工為重點(diǎn)、企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群和現代林業(yè)示范區為目標，著(zhù)力建設以資源為主導、集約經(jīng)營(yíng)、各具特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提高林地產(chǎn)出率和產(chǎn)品附加值。

　�。ㄈ�）增強林業(yè)發(fā)展活力，大力提升產(chǎn)業(yè)化水平

　　要按照“構建產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大核心企業(yè)，建設重大項目”的思路，把引進(jìn)、扶持、培育龍頭企業(yè)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵措施，強化龍頭帶動(dòng)，走“以短養長(cháng)、長(cháng)短結合、循環(huán)發(fā)展”的路子，促進(jìn)優(yōu)勢資源轉化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢競爭力。

　　一是要創(chuàng )新利益聯(lián)結機制，實(shí)現農民與企業(yè)共贏(yíng)。要積極引導林農在自愿的基礎上，以資金、林木為紐帶，規范、有序流轉林地。積極探索完善“林農+企業(yè)+專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作組織”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機制，搭建企業(yè)與林農、林農與林農之間聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共享資源、相互協(xié)作、互通信息的服務(wù)平臺。結合規劃用地的地類(lèi)性質(zhì)，以農民得到最大實(shí)惠、企業(yè)實(shí)現最大效益為核心，形成“風(fēng)險共擔、利益均占”的利益共同體。

　　二是要積極探索現代林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵企業(yè)以租賃、聯(lián)營(yíng)、股份合作等形式與農民開(kāi)展互利合作，共建原料基地，形成由林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)、科研單位為主體的“基地—加工—供銷(xiāo)”產(chǎn)業(yè)鏈和“科技+金融+市場(chǎng)”的經(jīng)濟聯(lián)合組織以及服務(wù)體系，走產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍、貿工林一體化的現代林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式。

　�。ㄋ模�強化森林資源管護，加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設

　　要始終抓好森林資源管護，進(jìn)一步加快植樹(shù)造林步伐，提高森林經(jīng)營(yíng)水平，增強森林生態(tài)系統的整體功能。任何時(shí)候都不能以破壞森林、犧牲生態(tài)為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展。

　　一是要加快構建綠色生態(tài)家園。堅持以公路兩側、水庫庫區、城市面山為重點(diǎn)，加大造林綠化、林分改造力度。要切實(shí)抓好公益林建設和管護，廣泛開(kāi)展森林城市、森林小鎮和綠色小康村創(chuàng )建活動(dòng)，加大社區、鄉村、校園、礦區、機關(guān)、營(yíng)區綠化造林力度，筑牢生態(tài)安全綠色屏障。

　　二是要著(zhù)力提高森林生態(tài)質(zhì)量。要按照轉變林業(yè)發(fā)展方式的要求，切實(shí)加強森林經(jīng)營(yíng)工作。要加快引進(jìn)先進(jìn)的森林經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)，樹(shù)立森林經(jīng)營(yíng)方面的典型。要抓好中幼林撫育，大力發(fā)展珍貴樹(shù)木，積極培育大徑材，提高森林的質(zhì)量和效益。

　　三是要大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)文化。深入挖掘森林文化資源，做大做強森林生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，為社會(huì )提供豐富的森林文化產(chǎn)品，為林業(yè)健康發(fā)展提供有力的生態(tài)文化支撐。要廣泛開(kāi)展生態(tài)道德教育活動(dòng)，加強古樹(shù)名木保護，深入推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)，大力發(fā)展農村沼氣、小水電等新能源，提高農村新能源利用率，引導全社會(huì )樹(shù)立生態(tài)道德觀(guān)、生態(tài)價(jià)值觀(guān)、生態(tài)消費觀(guān)。

　　三、加強領(lǐng)導，硬化措施，努力開(kāi)創(chuàng )林業(yè)改革發(fā)展新局面

　　加快林業(yè)改革發(fā)展，是當前和今后一段時(shí)期農業(yè)農村工作的一個(gè)重點(diǎn)。各級各部門(mén)要切實(shí)做到加強林業(yè)改革發(fā)展的決心不動(dòng)搖，支持林業(yè)改革發(fā)展的力度不減弱，推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的各項工作不松懈，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展工作。

　　第一，領(lǐng)導要加強。林業(yè)改革發(fā)展工作涉及面廣、政策性強、操作難度大，各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導。要繼續堅持“四級書(shū)記”親自抓，黨政“一把手”負總責，分管領(lǐng)導具體抓，各部門(mén)齊抓共管的組織領(lǐng)導格局，層層落實(shí)責任，確保林業(yè)改革發(fā)展工作積極健康推進(jìn)。要堅持“一線(xiàn)工作法”，深入基層、深入一線(xiàn)，了解林業(yè)改革發(fā)展過(guò)程出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究解決新矛盾，落實(shí)好市委、市政府關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展工作的各項要求，確保抓出成效。

　　第二，合力要增強。加快林業(yè)改革發(fā)展是各級各部門(mén)的共同責任，形成工作合力至關(guān)重要。發(fā)改、財政、國土資源等部門(mén)要完善各項林業(yè)扶持政策，不斷加大林業(yè)投入。金融、稅務(wù)、保險等部門(mén)要完善林業(yè)投融資機制，不斷拓寬林業(yè)投融資渠道。宣傳部門(mén)要大力宣傳黨的興林富民政策，大力培育和宣傳典型，用典型示范和榜樣力量，增強群眾參與改革、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。林業(yè)部門(mén)要當好黨委、政府的參謀助手，把工作重心轉移到政策指導、行政執法、資源調查、市場(chǎng)監管、科技和信息服務(wù)上來(lái)，指導各縣（區）把握好改革的節奏和力度，妥善處理改革中的各種新舊矛盾，及時(shí)查處各類(lèi)涉林案件，健全林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，切實(shí)搞好技術(shù)推廣、森林防火、林業(yè)有害生物防治等工作，為農民經(jīng)營(yíng)林業(yè)、創(chuàng )業(yè)致富提供更好的服務(wù)，各有關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，為加快林業(yè)改革發(fā)展做出應有貢獻。

　　第三，作風(fēng)要轉變。加快林業(yè)改革發(fā)展，實(shí)現興林富民的目標，不能停留在一般號召上，不能以會(huì )議落實(shí)會(huì )議。從規劃開(kāi)始到資金籌措、苗木培育、龍頭企業(yè)培育等環(huán)節，都要精心組織，抓好落實(shí)。要以飽滿(mǎn)的政治熱情，扎實(shí)的工作作風(fēng)，用心、用情、用力，勇當林業(yè)改革發(fā)展排頭兵。只要有利于生態(tài)文明建設，有利于林業(yè)資源增長(cháng)，有利于農民增收的辦法和途徑都可以勇敢的去闖、去試，真正把加快林業(yè)發(fā)展的各項政策措施落實(shí)到具體的行動(dòng)中。

　　同志們，加快林業(yè)改革發(fā)展，任務(wù)具體、責任重大。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，繼續發(fā)揚“咬定青山不放松”的精神，為把我市建設成為林業(yè)資源大市、林業(yè)產(chǎn)業(yè)強市、林業(yè)景觀(guān)美市而努力奮斗！

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