糧食財務(wù)會(huì )議講話(huà)

　　糧食財務(wù)會(huì )議講話(huà)，下面就是為大家帶來(lái)的糧食財務(wù)會(huì )議講話(huà)范文，歡迎大家閱讀!

　　糧食財務(wù)會(huì )議講話(huà)【1】

　　同志們：

　　從黨的十一屆三中全會(huì )到十七屆三中全會(huì )的30年，我國農村改革發(fā)展，以波瀾壯闊、史無(wú)前例的磅礴之勢，譜寫(xiě)了中國特色社會(huì )主義建設事業(yè)極為壯麗的篇章。

　　糧食產(chǎn)量從1978年的3.04億噸增長(cháng)到20**年的5.02億噸，增長(cháng)64%，為實(shí)現人民生活從溫飽不足到總體小康做出了巨大貢獻，為戰勝各種困難風(fēng)險和促進(jìn)社會(huì )穩定奠定了堅實(shí)基礎。

　　十七屆三中全會(huì )再一次強調，要始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國安邦的頭等大事，并進(jìn)一步明確了新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)、重大原則和戰略舉措，對糧食安全提出了更高的要求。

　　這是當前和今后一段時(shí)期推進(jìn)農村改革發(fā)展、保障糧食安全的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　尤其是在當前全球金融危機呈加深蔓延之勢、我國經(jīng)濟增長(cháng)出現明顯下滑的形勢下，進(jìn)一步完善農業(yè)和糧食政策體系，加大農業(yè)投入，增加農民收入，打好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎，尤為迫切。

　　這次會(huì )議的中心議題，就是要認真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì )精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，總結交流經(jīng)驗，深入分析形勢，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng )新體制機制，完善糧食政策，更好地保障國家糧食安全。

　　一、近年來(lái)財政糧食工作成效顯著(zhù)，為國家糧食安全和經(jīng)濟穩定作出了重要貢獻

　　各級財政部門(mén)認真貫徹精神，積極落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的惠農強農政策，緊緊圍繞國家糧食安全目標，加強財政政策研究，創(chuàng )新體制機制，強化財政監管，研究制定并組織實(shí)施了糧食直補、農資綜合直補、糧油生產(chǎn)大縣獎勵政策等一系列重大財政政策，大力支持國家糧食宏觀(guān)調控，為維護國家糧食安全和宏觀(guān)經(jīng)濟穩定做出了重要貢獻,得到了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導和財政部黨組的充分肯定。

　　同時(shí)，也積累了很多寶貴的經(jīng)驗。

　　回顧總結近年來(lái)工作，突出表現在以下四個(gè)主要方面：

　　(一)加大政策創(chuàng )新，強化補貼力度，糧食補貼制度逐步完善。

　　糧食補貼是新形勢下增加農民收入、保障糧食安全的重要政策手段。

　　近年來(lái)，各級財政部門(mén)根據糧食形勢變化的需要，不斷完善補貼政策，加大補貼力度，極大地強化了補貼政策效果。

　　一是不斷完善與強化種糧農民直補制度。

　　保護好農民種糧積極性是保障糧食安全的基本前提。

　　20XX年財政部門(mén)主動(dòng)轉變補貼方式，提出“盤(pán)活糧食風(fēng)險基金、實(shí)施對種糧農民直補”，建立了符合國際經(jīng)驗的種糧補貼制度。

　　20XX年為彌補柴油等農資價(jià)格上漲對農民種糧收益的影響，中央財政開(kāi)始實(shí)施對種糧農民農資綜合直補政策，并不斷加大補貼力度。

　　20XX年針對化肥等農資價(jià)格上漲幅度較大的情況，實(shí)行農資價(jià)格與綜合直補聯(lián)動(dòng)機制，先后分三次增加農資綜合直補440億元，達到716億元，比20XX年增長(cháng)約5倍。

　　加上糧食直補，對種糧農民補貼達到867億元。

　　為落實(shí)好補貼政策，中央與地方上下齊抓共管，資金專(zhuān)戶(hù)管理制度、村級公示制度以及兌付資金“一卡通”制度在實(shí)踐中不斷健全與完善。

　　不少地方還結合當地實(shí)際情況進(jìn)行制度與管理創(chuàng )新。

　　如江西、安徽等省對種糧大戶(hù)進(jìn)行獎勵;河南等省建立了補貼落實(shí)的聯(lián)合監督制度，均取得很好的效果。

　　20XX年是對農民補貼規模最大、增長(cháng)最多、撥付最早的一年。

　　得到了國務(wù)院領(lǐng)導的肯定，得到了廣大農民的歡迎，贏(yíng)得了社會(huì )各界的贊譽(yù)。

　　二是糧油生產(chǎn)大縣獎勵政策得到了有效落實(shí)。

　　穩定產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)是保障糧食安全的關(guān)鍵。

　　為緩解產(chǎn)糧大縣財政困難，20XX年財政部出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。

　　近年來(lái)，獎勵政策實(shí)施更加有效，政策力度進(jìn)一步加強。

　　2007年比上年增加獎勵40億元，20XX年再度增加40億元，獎勵總額達到165億元。

　　政策范圍進(jìn)一步拓寬，20XX年油料生產(chǎn)大縣納入財政獎補范圍，以促進(jìn)我國油料生產(chǎn)，振興油料產(chǎn)業(yè)。

　　政策內容也更加完善，實(shí)行激勵與約束并重，存量與增量結合的方法，鼓勵多產(chǎn)糧、多調糧。

　　政策效應進(jìn)一步放大，湖北、河南、新疆等省專(zhuān)門(mén)從省級預算中另外安排資金，對本省(區)的糧食主產(chǎn)縣進(jìn)行獎勵，放大了政策效應。

　　(二)創(chuàng )新運作機制，加強財政保障，充分發(fā)揮了最低收購價(jià)政策作用。

　　從20XX年開(kāi)始，國務(wù)院在決定放開(kāi)糧食市場(chǎng)、放開(kāi)價(jià)格的同時(shí)，對部分短缺品種，在糧食主產(chǎn)區實(shí)施最低收購價(jià)政策。

　　為落實(shí)好這項政策，財政部門(mén)以“完善運作機制、確保政策效應”為重點(diǎn)，提出了“明確責權、理順機制、強化監管、務(wù)求實(shí)效”的思路，大力推進(jìn)“掛牌收購、公開(kāi)競賣(mài)、順價(jià)銷(xiāo)售、財力保障”的運作機制，實(shí)現了“穩定價(jià)格、增收節支”的目標。

　　具體來(lái)講，財政部及時(shí)明確中央財政統負盈虧的原則，為落實(shí)最低收購政策提供了財力保障，極大地調動(dòng)了收儲企業(yè)積極性，糧食收購基本上做到應收盡收。

　　20XX年以來(lái)，國家累計收購糧食2000多億斤，糧價(jià)基本穩定在最低收購價(jià)水平之上。

　　堅持公開(kāi)競賣(mài)的市場(chǎng)化運作方式，既有效滿(mǎn)足了市場(chǎng)需求，也減少了糧食銷(xiāo)售價(jià)差方面的損失，與傳統的保護價(jià)收購相比，節省了大量財政支出，做到了政府滿(mǎn)意、農民滿(mǎn)意、財政減負。

　　這個(gè)基本的制度框架，應該是達到了預期的目的，可以說(shuō)是成功的。

　　(三)多措并舉，靈活應對，糧食財政宏觀(guān)調控富有成效。

　　糧價(jià)高低既關(guān)系到農民增收和城鎮居民消費，又直接關(guān)系到國家宏觀(guān)調控目標的實(shí)現。

　　去年以來(lái)，糧油市場(chǎng)面臨更為復雜的形勢，國際糧價(jià)大幅上漲，國內農民種糧成本明顯提高，國內接連發(fā)生重大自然災害，糧價(jià)上漲的壓力很大。

　　妥善處理好糧價(jià)與物價(jià)穩定的關(guān)系，既要防止糧價(jià)下跌損害農民利益，又要防止糧價(jià)過(guò)度上漲推動(dòng)CPI指數的上升，始終是糧食市場(chǎng)調控的重要任務(wù)。

　　財政部門(mén)緊緊圍繞這個(gè)目標，深入調查研究，加強財政保障，大力支持糧油市場(chǎng)調控政策的落實(shí)。

　　一是用活儲備，穩定銷(xiāo)區市場(chǎng)。

　　受?chē)�際糧價(jià)持續大幅上漲的影響，國內主要糧油價(jià)格也一度呈現明顯的上漲趨勢。

　　能否平抑糧價(jià)過(guò)快上漲的勢頭，直接關(guān)系到今年黨中央、國務(wù)院確立的“雙防”目標能否順利實(shí)現，關(guān)系到整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟的穩定。

　　對此，黨中央、國務(wù)院非常重視。

　　關(guān)于控制糧價(jià)和CPI，穩定經(jīng)濟形勢，中央領(lǐng)導多次做出批示。

　　用好用活政府糧油儲備，保供給、保穩定，兩年來(lái)累計拋售中央儲備和臨時(shí)儲備糧油597萬(wàn)噸，通過(guò)支持北糧南運、加大儲備拋售力度、支持糧食移庫等措施，充分保障了糧油市場(chǎng)供應，有效穩定了糧油價(jià)格，使我國糧油市場(chǎng)經(jīng)受住了國際糧食危機的沖擊，也經(jīng)受住了雨雪冰凍災害和汶川地震災害的考驗。

　　二是研究實(shí)施東北糧食運費補貼和余糧收購政策，切實(shí)解決東北“賣(mài)糧難”問(wèn)題。

　　服務(wù)于當時(shí)國家“雙防”目標的需要，銷(xiāo)區糧價(jià)一直穩定在較低水平，倒逼產(chǎn)區價(jià)格一度走低，今年年初東北三省面臨粳稻、玉米等糧食“賣(mài)難”問(wèn)題。

　　國務(wù)院領(lǐng)導對此高度重視，總理和回良玉副總理多次批示，要求迅即解決東北糧食“賣(mài)難”問(wèn)題。

　　地方財政部門(mén)也積極配合，對運費補貼和余糧包干政策執行情況進(jìn)行了認真審核，嚴格把關(guān)，確保了政策的落實(shí)。

　　既解決了農民賣(mài)難問(wèn)題，適當拉升了產(chǎn)區價(jià)格，又穩定了銷(xiāo)區糧源供應和價(jià)格，算下賬來(lái)，財政也節省了一些不必要的開(kāi)支。

　　據統計，國家對東北376萬(wàn)噸糧食實(shí)行運費補貼，包干收購東北余糧近190萬(wàn)噸。

　　三是及時(shí)實(shí)施無(wú)償劃撥災區中央儲備糧政策，做好重大突發(fā)事件的應急保障工作。

　　汶川大地震后，財政部積極與有關(guān)部門(mén)溝通，超前提出開(kāi)倉放糧方案，向災區無(wú)償提供中央儲備糧，確保國務(wù)院提出的每人每天1斤口糧任務(wù)的完成，并支持糧食企業(yè)深入災區收購或代儲農民今年夏季生產(chǎn)的小麥，給予加工和運費補貼，保障了災區糧油供應，支持了抗震救災各項工作的順利展開(kāi)。

　　(四)加強了糧食財政財務(wù)管理，著(zhù)力實(shí)施科學(xué)理財。

　　目前，僅財政部經(jīng)建司每年經(jīng)管的糧食支出就近1600億元，推進(jìn)糧食財政資金精細化管理是加強財政管理的重要內容。

　　近年來(lái)，各級財政部門(mén)繼續發(fā)揚勤儉節約、精細化管理的傳統作風(fēng)，精打細算，糧食財政財務(wù)管理水平得到不斷提高。

　　一是規范補貼管理，提高管理的精細化程度。

　　糧食政策性財務(wù)掛賬貼息是中央和地方財政的重要支出內容。

　　為減輕利息支出壓力，各級財政部門(mén)在嚴格把關(guān)、認真審核基礎上，共同研究了消化掛賬、減少利息壓力的多種方案。

　　中央財政通過(guò)研究掛賬資產(chǎn)重組、地方政府舉債、郵儲資金置換等方案，促使掛賬利率從2007年開(kāi)始下浮10%，每年節約利息支出20多億元。

　　另外，財政部組織安排了最低收購價(jià)糧食等有關(guān)費用核查，及時(shí)組織費用補貼清算，核減費用開(kāi)支10多億元。

　　二是加強基礎管理，大力推進(jìn)中國農民補貼網(wǎng)建設，實(shí)現科學(xué)理財。

　　中國農民補貼網(wǎng)建設是財政管理的一項重要基礎性工作，也是實(shí)行科學(xué)理財的重要手段。

　　但這項工作涉及面廣、難度大、工作量大，地方財政部門(mén)尤其是廣大基層同志，克服了很多困難，作了大量工作，最終搭建起了補貼網(wǎng)的基礎框架，為科學(xué)理財、規范管理打下了堅實(shí)良好的基礎。

　　近兩年，面臨復雜多變的國內外形勢，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，國內糧價(jià)保持基本穩定，為維護宏觀(guān)經(jīng)濟的穩定做出了突出貢獻，財政糧食工作在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　財政糧食工作能夠謀劃在前，許多政策建議為國務(wù)院所用，充分發(fā)揮了領(lǐng)導參謀助手的作用。

　　政策執行迅速有力，不折不扣地落實(shí)了黨中央、國務(wù)院的惠農政策，及時(shí)有效地保障了市場(chǎng)調控。

　　財政部黨組對財政糧食工作是充分肯定的。

　　總結取得上述成績(jì)的經(jīng)驗，可歸納為以下幾條：一是堅持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展。

　　近年，糧食政策調整始終注重向種糧農民傾斜，始終將保護好種糧農民利益放在首位。

　　大幅度增加糧食補貼資金，既體現了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導對廣大農民群眾的關(guān)心，更彰顯了為民理財、為民服務(wù)的理財宗旨。

　　二是突出服務(wù)大局，加強保障能力。

　　近年為維護糧食市場(chǎng)的穩定，中央財政主動(dòng)承擔了儲備糧油拋售、跨省移庫等相關(guān)市場(chǎng)控調費用支出，這樣雖然增加了當期財政支出，但維護了宏觀(guān)經(jīng)濟穩定的大局，取得了巨大的經(jīng)濟社會(huì )效益。

　　我在其他會(huì )議上也講過(guò)，財政部門(mén)在配合其他部門(mén)實(shí)施糧食政策調控的時(shí)候，首先應該是保證農民的利益、維護糧食市場(chǎng)的穩定，其次才是統籌兼顧財政的收支平衡。

　　三是著(zhù)力體制改革，創(chuàng )新運作機制。

　　近年財政糧食工作始終注重釋放體制機制的能量，在深化糧食流通體制改革、創(chuàng )新最低收購價(jià)政策運作機制、創(chuàng )新糧食補貼制度等方面均有較大進(jìn)展，取得了良好的政策效果。

　　四是堅持求真務(wù)實(shí)，工作作風(fēng)扎實(shí)。

　　糧食工作能取得不俗的成績(jì)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)還在于我們擁有一支過(guò)硬的干部隊伍和這支隊伍所表現出來(lái)的良好工作作風(fēng)。

　　落實(shí)對農民的直接補貼和中國農民補貼網(wǎng)建設是對我們財政干部的最好考驗。

　　將財政補貼兌付給千家萬(wàn)戶(hù)的農民是一項巨大惠民工程，正是通過(guò)包括在座的廣大財政糧食工作者艱苦努力，才建立起了國家補貼農民的穩固渠道，特別是河南、黑龍江、吉林、遼寧、湖南、河北等省份，認真細致地開(kāi)展工作，妥善解決工作中的問(wèn)題，保證了政策的貫徹落實(shí)。

　　在補貼網(wǎng)建設過(guò)程中，很多干部加班加點(diǎn)，累倒在工作崗位上，涌現了很多感人的事跡。

　　在這里，我代表部黨組，向辛勤工作在全國財政糧食工作戰線(xiàn)的同志們，表示衷心的感謝!

　　二、認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )三中全會(huì )精神，準確把握財政糧食工作面臨的形勢與任務(wù)，實(shí)現財政糧食工作思路的創(chuàng )新

　　黨的十七屆三中全會(huì )立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與全球形勢格局，對新形勢下繼續推進(jìn)農村改革發(fā)展進(jìn)行了重大戰略部署，進(jìn)一步明確了新形勢下糧食安全的目標任務(wù)。

　　我們財政部門(mén)尤其是財政糧食系統應進(jìn)一步提高認識，認清形勢，明確任務(wù)，更好地促進(jìn)我國糧食安全。

　　(一)進(jìn)一步提高認識，把抓糧食安全和財政糧食工作放在更加突出的位置。

　　糧食安全事關(guān)國計民生。

　　糧食工作者要從講政治、顧大局、求發(fā)展的角度，切實(shí)提高對國家糧食安全的認識。

　　要深刻地認識到，糧食是百姓溫飽之源、物價(jià)平穩之基、經(jīng)濟發(fā)展之要，社會(huì )穩定之本。

　　保障糧食安全對實(shí)現科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧意義重大。

　　不僅如此，我們還要更加深刻地認識到保障糧食安全是財政工作的重要內容與重要職責。

　　自古以來(lái)，財糧一家、錢(qián)糧一家。

　　公元前594年魯國實(shí)行的“初稅畝”，確立了政府收入主要來(lái)自公糧。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)公共財政體制的建立與逐步完善，由于糧食調節的“市場(chǎng)失靈”與糧食安全所本身固有的公共產(chǎn)品屬性，保障糧食安全日益成為公共財政重點(diǎn)支持與保障的對象，也成為糧食工作者肩負的重要職責。

　　各級財政部門(mén)應將財政糧食工作放在更加突出的位置，抓好抓實(shí)，為維護國家糧食安全、穩定經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展做出應有的貢獻。

　　(二)正確判斷糧食安全面臨的新形勢，增強做好財政糧食工作的主動(dòng)性與自覺(jué)性。

　　正確判斷糧食安全形勢，充分估計我國糧食安全面臨的機遇與挑戰，是進(jìn)一步做好糧食工作的前提。

　　三中全會(huì )指出，要繼續推進(jìn)農村改革與發(fā)展，強化農村發(fā)展制度保障，加強農村制度建設，積極破解農村發(fā)展中的難題。

　　在三中全會(huì )指引下，農村改革將進(jìn)一步深入，發(fā)展步伐將更快，這將為保障糧食安全創(chuàng )造寬松的政策環(huán)境，構建糧食安全保障體系面臨新的重大機遇。

　　同時(shí)，我們也要清醒地認識到糧食安全形勢仍然比較嚴峻，財政糧食工作面臨新的挑戰。

　　從長(cháng)遠看，我國糧食消費呈剛性增長(cháng)，糧食生產(chǎn)受耕地與淡水資源稀缺、農業(yè)基礎設施薄弱、糧食產(chǎn)業(yè)化水平較低、種糧比較效益持續走低等因素制約，保持持續增產(chǎn)的難度日益加大，糧食維持長(cháng)期供求平衡的壓力進(jìn)一步加大。

　　這需要我們居安思危，未雨綢繆，盡快研究建立確保糧食安全的長(cháng)效機制。

　　從當前看，國際形勢不確定性因素加大，經(jīng)濟下滑和糧價(jià)走低的趨勢明顯，國內糧食在連續5年豐收后，也可能呈現周期性的波動(dòng)與變化，市場(chǎng)不確定性因素增加，財政糧食工作將面臨更為復雜的形勢。

　　所有這些都需要我們進(jìn)一步認清形勢，提高政策的前瞻性，增強工作的主動(dòng)性，既要著(zhù)眼長(cháng)遠，提前謀劃，更要立足當前，妥善解決好當前面臨的各種問(wèn)題。

　　(三)準確把握新形勢下的目標任務(wù)，不斷創(chuàng )新財政糧食工作新思路。

　　黨的十七屆三中全會(huì )在科學(xué)判斷當前形勢、準確把握歷史定位的基礎上，提出了到2020年農村改革發(fā)展的基本目標任務(wù)，其中要求“國家糧食安全和主要農產(chǎn)品供給得到有效保障”，圍繞這個(gè)目標，將加快構建“供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效”的糧食安全保障體系。

　　這對開(kāi)展新時(shí)期財政糧食工作提出了更高的要求。

　　我們要著(zhù)眼農村改革發(fā)展的大局，進(jìn)一步細化三中全會(huì )提出的糧食安全目標任務(wù)，以新的理念和思路積極破解糧食發(fā)展中的難題，加快建立完善涵蓋糧食生產(chǎn)、農民收入、價(jià)格保護、市場(chǎng)調控、利益補償等在內的科學(xué)的糧食財政政策體系，奠定保障國家糧食安全的財政制度基礎。

　　我們認為新時(shí)期財政糧食工作的總體目標思路為：認真落實(shí)十七屆三中全會(huì )精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以保障糧食安全為中心，完善政策措施，創(chuàng )新體制機制，全面推進(jìn)財政糧食工作，實(shí)現“鞏固一個(gè)基礎，提高兩個(gè)積極性，實(shí)現三項提升，做好四個(gè)保障”的目標。

　　鞏固一個(gè)基礎，就是要建立基本糧田保護補償機制，以此來(lái)鞏固耕地這個(gè)糧食安全的基礎和前提;提高兩個(gè)積極性，就是保護好農民種糧和政府抓糧這兩個(gè)積極性，做到農民愿意種糧、政府愿意抓糧;實(shí)現三項提升，就是要全面提升糧食的宏觀(guān)調控能力、抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力和糧食的流通效率，這樣三項提升為國家糧食安全打下更加穩固扎實(shí)的基礎;做好四個(gè)保障，就是通過(guò)構建糧食安全有效保障體系，保障糧食市場(chǎng)穩定和經(jīng)濟平穩發(fā)展，保障糧食增產(chǎn)和農民增收。

　　三、加快體制機制創(chuàng )新，著(zhù)力構建保障糧食安全的長(cháng)效機制

　　按照十七屆三中全會(huì )關(guān)于加快構建糧食安全保障體系的要求，實(shí)現新時(shí)期財政糧食工作目標任務(wù)，必須著(zhù)眼長(cháng)遠，著(zhù)力推進(jìn)八大長(cháng)效機制建設。

　　(一)建立基本糧田保護補償機制，夯實(shí)糧食安全的基礎。

　　耕地是糧食生產(chǎn)能力的基本保障，是國家糧食安全的根基。

　　目前我國糧田數量和質(zhì)量都呈有下降趨勢，糧田面積從1998年的13.3億畝已經(jīng)減少到目前的12.5億畝，其中67%為中低產(chǎn)田，旱澇保收的面積僅為4億多畝。

　　三中全會(huì )強調，“劃定永久基本農田，建立保護補償機制。

　　”確保糧食安全，首先必須按照三中全會(huì )精神，在劃定永久基本農田基礎上，統籌規劃，劃定基本糧田，并將基本糧田核定到田頭地塊、核定到農戶(hù)。

　　基本糧田劃定后，不準改變用途。

　　同時(shí)，要盡快建立基本糧田保護機制，對農民的利益損失給予相應的經(jīng)濟補償，調動(dòng)農民保護糧田的積極性。

　　要整合資源，集中財力，加大投入，抓緊實(shí)施糧食戰略工程，啟動(dòng)新增千億斤生產(chǎn)能力建設，加大基本糧田改造，將基本糧田逐步建設成為標準化高產(chǎn)穩產(chǎn)糧田，切實(shí)提高其綜合生產(chǎn)能力。

　　只要現有種糧耕地能逐步改造為標準化基本糧田，我們的糧食產(chǎn)量就能穩定在1萬(wàn)億斤以上，糧食安全保障就有了堅實(shí)的基礎。

　　(二)建立科學(xué)的糧食價(jià)格形成機制，確保糧食價(jià)格穩定在合理水平上。

　　糧價(jià)是農民種糧收入變動(dòng)的根本，也是糧食生產(chǎn)的晴雨表，糧價(jià)波動(dòng)將導致農民收入和糧食生產(chǎn)的波動(dòng)。

　　要穩定糧食生產(chǎn)，增加農民收入，就必須盡快完善價(jià)格形成機制，保持糧價(jià)處于合理水平。

　　一是要堅持完善糧食價(jià)格形成的市場(chǎng)化機制。

　　穩定糧食價(jià)格不是穩而不動(dòng)，而是要在合理區間內波動(dòng)，給市場(chǎng)空間，讓市場(chǎng)來(lái)激發(fā)糧食生產(chǎn)的活力。

　　二是完善最低收購價(jià)制度，建立最低的糧食收購價(jià)支撐機制。

　　最低收購價(jià)主要是來(lái)彌補糧食成本并保證農民種糧有最低收益，原則上應略高于種糧成本，這是農民種糧的最后防線(xiàn)。

　　國家應當根據農民種糧收益的變化情況，擇機調整最低收購價(jià)水平，使最低收購價(jià)高于糧食成本，并不斷完善最低收購價(jià)政策機制，確保農民在補償成本之后得到相應的實(shí)惠。

　　但也要防止最低收購價(jià)取代市場(chǎng)價(jià)格，抑制市場(chǎng)活力。

　　三是要建立并不斷完善臨時(shí)價(jià)格干預機制，爭取通過(guò)調控，使最低收購價(jià)成為真正的“影子價(jià)格”。

　　一方面使最低收購價(jià)能夠補償農民種糧的成本，并獲得相應的收益;另一方面運用其他手段，包括一些對市場(chǎng)的調控和干預措施，使市場(chǎng)糧價(jià)始終在最低收購價(jià)之上，保持市場(chǎng)應有的活力，發(fā)揮其配置資源的基礎作用。

　　我們的目標就是要尋找這個(gè)切合點(diǎn)，完善這套體系。

　　為穩定市場(chǎng)，國家可采取公開(kāi)拋售或臨時(shí)定量定價(jià)收儲，防止價(jià)格過(guò)度上漲或過(guò)度下跌，使價(jià)格始終在合理的區間內波動(dòng)，這都需要妥善處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，處理好看得見(jiàn)的手和看不見(jiàn)的手的關(guān)系。

　　不斷完善定價(jià)機制，最終建立起以最低收購價(jià)為基礎、以市場(chǎng)形成價(jià)格為主導、以政府適當干預為補充的糧食價(jià)格形成機制。

　　(三)建立健全糧食補貼機制，切實(shí)保護好農民種糧利益。

　　受糧食消費承受能力和國際市場(chǎng)的制約，我國糧價(jià)短期內還不可能大幅度提高。

　　為此，要提高農民種糧收益，在實(shí)施價(jià)格保護之外，必須建立健全糧食補貼機制。

　　三中全會(huì )提出，“要健全農業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼”。

　　一是要根據財力增長(cháng)的情況建立糧食補貼穩定增長(cháng)的機制，農民的補貼要隨國家財力的增長(cháng)而相應增長(cháng)，逐步加大補貼力度。

　　西方市場(chǎng)經(jīng)濟國家，特別是美國，其農場(chǎng)主每年的收入當中大概有60%來(lái)自于政府補貼。

　　短期內我們的補貼還達不到發(fā)達國家的程度，但是我們要確立目標和方向，隨著(zhù)國家財力的不斷增長(cháng)，農民得到的政府補貼不斷增加。

　　二是要調整完善補貼方式，更好地體現政策導向。

　　補貼方式在很大程度上決定政策效果，補貼與糧食生產(chǎn)掛鉤越緊密，對糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用就越突出。

　　今后，要根據增糧增收的需要，實(shí)施激勵政策。

　　目前，我們還沒(méi)有達到那么富裕的程度，由財政補貼農民，不和任何東西掛鉤，直接作為農民收入的一部分，這樣做補貼的邊際效益會(huì )下降。

　　我們完善補貼政策的主要想法是將補貼杠桿和價(jià)格杠桿相互作用、相互補充，最終促使農民增產(chǎn)，通過(guò)增產(chǎn)實(shí)現增收。

　　(四)建立種糧成本調控機制，使種糧成本穩定在農民可承受的范圍內。

　　“種糧補貼漲一點(diǎn)，農資價(jià)格低一點(diǎn)”是廣大農民近年來(lái)的迫切愿望。

　　如果農資價(jià)格上漲過(guò)快，不僅弱化惠農政策效應，反而會(huì )損害農民種糧利益。

　　為此，在穩定糧價(jià)與增加糧補的同時(shí)，必須盡快建立健全有效的種糧成本調控機制，防止農民種糧成本過(guò)度上漲，從根本上穩定農民種糧收益。

　　一是要堅持市場(chǎng)化改革取向，改革化肥流通體制，運用市場(chǎng)機制促進(jìn)化肥供求平衡。

　　近兩年來(lái)，農資價(jià)格上漲反映最大的就是化肥價(jià)格的上漲。

　　每年農民都反映，化肥上漲速度過(guò)快、幅度過(guò)大，很大程度上抵消了農民增產(chǎn)和價(jià)格的提高帶來(lái)的好處。

　　化肥的流通體制，現在仍然在改革當中、構建當中。

　　由于我國化肥供需缺口大，生產(chǎn)原料受?chē)�際價(jià)格波動(dòng)的影響較大。

　　因此，從供給上改變目前局面還很難。

　　但是我們可以在流通方面，通過(guò)商業(yè)儲備、國家儲備，淡儲旺銷(xiāo)等形式尋求破解之道。

　　二是要建立高效的農資流通機制。

　　除了化肥之外，包括種子、農機等其它農資也存在一些侵蝕農民利益的問(wèn)題，體制機制還需要完善。

　　三是要完善相關(guān)的關(guān)稅政策，加強化肥等農資的進(jìn)口調控。

　　今年以來(lái)，我們已采取了一些措施，包括增加進(jìn)口、限制出口等，取得了一定成效。

　　(五)建立糧食主產(chǎn)區利益補償機制，調動(dòng)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

　　糧食主產(chǎn)區糧食產(chǎn)量占全國的75%、財力只有全國的49%，糧食產(chǎn)量與財力狀況很不匹配，產(chǎn)糧越多、包袱越重、財政越窮，主產(chǎn)區地方政府缺乏重農抓糧的積極性。

　　三中全會(huì )提出，“要建立主產(chǎn)區利益補償制度”。

　　中央財政要以基本公共服務(wù)均等化為目標，加大對糧食主產(chǎn)區的利益補償力度;省級財政也要加大產(chǎn)糧大縣補貼力度，加快實(shí)現糧食增產(chǎn)、農民增收、財力增收相協(xié)調，從機制與體制上調動(dòng)各方面的積極性，使中央和地方各層級政府共同來(lái)保障糧食安全，要大家都熱起來(lái)，最好是從下往上熱起來(lái)。

　　一是健全產(chǎn)糧大縣的財政獎勵機制，加大產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，有效緩解地方財政困難、調動(dòng)地方抓糧的積極性。

　　今年，中央財政對產(chǎn)糧大縣的獎勵總額已達到了165億，獎勵最多的縣獎勵資金已達到8000多萬(wàn)元。

　　如果將來(lái)繼續加大獎勵力度，產(chǎn)糧越多獎勵越多，產(chǎn)糧大縣拿到的獎勵資金將超過(guò)億元，比上幾個(gè)大項目還要來(lái)得穩定。

　　二是完善糧食風(fēng)險基金政策，逐步取消主產(chǎn)區資金配套。

　　主產(chǎn)區糧食風(fēng)險基金占全國的80%，其中中央財政補助占67%。

　　中央財政資金應繼續向主產(chǎn)區傾斜，逐步減少主產(chǎn)區的財政負擔，并盡快調整糧食風(fēng)險使用方向，使之更好地保障市場(chǎng)調控需要。

　　三是加大對主產(chǎn)區轉移支付力度。

　　要將糧食安全作為中央對地方一般轉移支付的重要因素，將來(lái)還要加大權重，這是縱向的，中央對地方的，還要建立地方之間橫向的利益調整機制。

　　四是建立地區責任機制，落實(shí)當地政府糧食安全的責任。

　　中央主要負責全國性的糧食調控和體制機制建設，各地的區域性的糧食安全應該主要靠地方政府。

　　三中全會(huì )指出，各地區要強化扶持政策，分擔糧食安全的責任。

　　無(wú)論是糧食主產(chǎn)區還是非主產(chǎn)區，各地都應要細化政策目標，加大糧食投入，將保護耕地和基本農田、穩定糧食播種面積、提高糧食產(chǎn)量和充實(shí)地方儲備等任務(wù)落到實(shí)處。

　　(六)建立完善高效率、低成本的糧油市場(chǎng)調控機制，實(shí)現糧食供求的緊平衡。

　　糧食供求緊平衡是我國糧食供求的一個(gè)客觀(guān)描述，從中長(cháng)期趨勢看，我國糧食供求略有缺口。

　　由于糧食的彈性系數很低，不調控，只要缺一點(diǎn)，價(jià)格波動(dòng)就很劇烈，這是糧食市場(chǎng)的一個(gè)特性。

　　緊平衡僅靠市場(chǎng)難以自動(dòng)實(shí)現，需要建立起高效率、低成本的糧油市場(chǎng)調控機制。

　　一是完善儲備調控機制，增強糧食儲備調控能力。

　　按照“以豐補歉，預先防范，完善布局，科學(xué)儲備”的要求，強化中央和地方糧食儲備體系建設，優(yōu)化儲備布局和品種結構;完善儲備糧輪換、收購、拋售機制，提高調控能力;要切實(shí)加強儲備糧財政財務(wù)管理，完善費用包干體制，降低調控成本。

　　“看得見(jiàn)的手”要講究成本，不能不計代價(jià)。

　　輪換、收購、拋售都要以財政能力為基礎，要預先謀劃、適時(shí)而為。

　　二是創(chuàng )新糧油進(jìn)出口機制，靈活運用進(jìn)出口政策調劑國內余缺。

　　我們始終要利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

　　首先是立足國內，利用國外資源和國外市場(chǎng)，為調劑國內的余缺，穩定國內的糧食安全來(lái)服務(wù)。

　　該出能夠出得去、該堵能夠堵得住、該進(jìn)能夠進(jìn)得來(lái)。

　　(七)建立高效通暢的糧食流通機制，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接。

　　當前我國糧食安全出現的一些隱患，直接表現為糧食生產(chǎn)和價(jià)格的波動(dòng)，實(shí)際上很大程度上是源于流通不暢。

　　要穩定糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)，必須加快建立高效通暢的流通機制，著(zhù)力提高糧食流通效率。

　　一方面要以市場(chǎng)主導、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府推動(dòng)、互惠雙贏(yíng)為原則，加快構建產(chǎn)銷(xiāo)銜接新機制。

　　進(jìn)一步確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，支持糧食企業(yè)做大做強，發(fā)展一批有競爭力的糧食龍頭企業(yè)。

　　積極鼓勵多元化的市場(chǎng)主體積極參與糧食經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)機制推動(dòng)糧食從產(chǎn)區向銷(xiāo)區流通。

　　主銷(xiāo)區、主產(chǎn)區政府應積極研究財政貼息、運費補貼等財稅政策，支持銷(xiāo)區企業(yè)到產(chǎn)區建設糧食生產(chǎn)基地，鼓勵產(chǎn)區企業(yè)到銷(xiāo)區從事糧食批發(fā)等，建立政府引導和促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接的新機制。

　　另一方面要加快發(fā)展現代物流，實(shí)現貨暢其流。

　　政府要加大對重要糧油物流基礎設施的投入，支持區域性、全國性糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設，支持港口碼頭等交通樞紐地區重要物流節點(diǎn)的物流設施建設，支持現有糧食倉儲設施維修改造，提高糧食流通效率。

　　(八)健全完善糧油作物保險機制，支起糧食生產(chǎn)的“保護傘”。

　　隨著(zhù)近年氣候變化影響加劇，自然災害頻發(fā)，糧食生產(chǎn)面臨的風(fēng)險進(jìn)一步加大。

　　建立有效的農業(yè)保險機制是抵御種糧自然風(fēng)險、確保收入穩定的最有效的市場(chǎng)化辦法,也是國際通行作法。

　　三中全會(huì )提出，“健全政策性農業(yè)保險制度，加快建立農業(yè)再保險和巨災風(fēng)險分散分擔機制”。

　　雖然說(shuō)，農業(yè)保險是最有效的市場(chǎng)化辦法，但建立這個(gè)機制光靠市場(chǎng)是不夠的。

　　中國是一個(gè)靠天吃飯的國家，每年很多產(chǎn)糧區都會(huì )受災，個(gè)別甚至絕收，保險保障至關(guān)重要。

　　目前我國保險機制還有很多問(wèn)題，其規模還不足以擔當起這個(gè)責任,也還沒(méi)有建立起再保險分擔機制，財政要起推動(dòng)作用。

　　要在各地現有農業(yè)保險基礎上，進(jìn)一步大膽探索，堅持立足國情、立足省情、因地制宜的原則，建立健全適合我國國情的糧食作物保險機制，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

　　一是合理確定保險范疇。

　　初期主要是防范災害風(fēng)險，以后應以此為基礎，逐步探索運用保險機制保障農民基本收益。

　　二是探索建立政府主導、商業(yè)化運作的政策性保險模式，積極穩妥地推進(jìn)糧食作物保險。

　　三是完善財政負擔機制，調動(dòng)各方積極性。

　　積極探索糧食補貼與農業(yè)保險相結合的模式，減少政府、農民和企業(yè)成本，調動(dòng)各方參保、承保的積極性。

　　積極推動(dòng)建立農業(yè)再保險機制，逐步建立巨災風(fēng)險基金，分散巨災風(fēng)險。

　　四、立足當前，切實(shí)抓好明年財政糧食工作

　　構建糧食安全的保障體系，當務(wù)之急是要切實(shí)抓好當前和明年財政糧食工作。

　　目前美國次貸危機引發(fā)的金融危機已影響全球實(shí)體經(jīng)濟，美國、歐盟等主要國家和地區都預測明年將可能進(jìn)入或者即將進(jìn)入經(jīng)濟衰退期，我國經(jīng)濟發(fā)展也將面臨嚴峻的挑戰。

　　保持經(jīng)濟增長(cháng)，保障糧食安全，穩定經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基礎，任務(wù)更加繁重。

　　(一)調整完善好糧食直接補貼政策，確保補貼落到實(shí)處。

　　對種糧農民的直接補貼是一項重大民生政策，黨中央、國務(wù)院高度重視，財政部黨組也非常重視和關(guān)心。

　　一定要將政策完善好，落實(shí)好。

　　為更好地發(fā)揮補貼對糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用，明年繼續適當增加農資綜合補貼力度，并將進(jìn)一步完善直接補貼的方式。

　　現在各方面對補貼政策有一些反映，希望直補能夠更加促進(jìn)農民的增產(chǎn)增收，發(fā)揮它刺激增產(chǎn)的作用，使政策效應更加明顯。

　　完善種糧補貼方式和辦法是一項政策性很強的工作，要增強操作性，提高補貼實(shí)效。

　　對種糧農民的補貼工作難度很大，大家要統一認識，堅定信心，克服困難，積極探索簡(jiǎn)便易行、切實(shí)有效的辦法，確保政策順利實(shí)施，確保補貼不折不扣地落實(shí)到每個(gè)種糧農民。

　　(二)用好管好產(chǎn)糧大縣獎勵資金，做到獎勵資金與糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合。

　　產(chǎn)糧大縣獎勵政策實(shí)施四年來(lái)，取得了不錯的效果。

　　目前產(chǎn)糧大縣財政困難的局面普遍有所緩解，如何進(jìn)一步發(fā)揮好產(chǎn)糧大縣獎勵資金促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用，需要大膽探索創(chuàng )新。

　　今后，產(chǎn)糧大縣獎勵資金的分配應與地方糧食生產(chǎn)和投入更加緊密地掛鉤，地方多投入、多產(chǎn)糧、多調糧，就多獎勵。

　　否則，就少獎勵或退出獎勵，更好地體現政策導向，促進(jìn)地方多投入、多產(chǎn)糧、多調糧。

　　各級財政部門(mén)也要加強對產(chǎn)糧大縣的監管，加強追蹤問(wèn)效，督促地方政府用好獎勵資金。

　　(三)創(chuàng )新完善財政支持政策，促進(jìn)糧食市場(chǎng)的穩定。

　　我國糧食經(jīng)過(guò)連續5年增產(chǎn)后，供求形勢正在發(fā)生變化，隨著(zhù)全球經(jīng)濟可能面臨的衰退以及國際糧價(jià)的走低，國際國內價(jià)差正在拉平，明年我國糧食可能會(huì )出現部分地區、部分品種的階段性過(guò)剩。

　　明年糧食市場(chǎng)調控的重點(diǎn)可能要從長(cháng)期“防少”轉為短期“防多”。

　　對此，我們要有足夠的思想準備，要提前研究對策，把握政策的前瞻性和工作的主動(dòng)性。

　　為切實(shí)保護好農民利益，明年最低收購價(jià)水平將有較大幅度提高。

　　小麥最低收購價(jià)已提前公布，水稻上升幅度也不會(huì )小。

　　要采取措施，促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格和糧食產(chǎn)量的同步提高。

　　如果屆時(shí)銷(xiāo)區價(jià)格不能適度上漲，產(chǎn)銷(xiāo)價(jià)格不順，國家收購的壓力將更大，財政支出也將大幅增加。

　　地方財政部門(mén)要積極支持配合國家政策的實(shí)施，落實(shí)好自身責任，要服務(wù)宏觀(guān)調控大局，支持引導當地糧食企業(yè)入市收購。

　　(四)繼續加強財政精細化管理，促進(jìn)增收節支。

　　目前財政收入隨著(zhù)經(jīng)濟形勢的變化也發(fā)生了明顯的變化，預計明年財政收支形勢比較嚴峻，支出壓力大。

　　各級財政部門(mén)要切實(shí)加強財政精細化管理。

　　要通過(guò)合理化的制度設計、精細化的財政管理，提高糧食財政資金使用效益。

　　要著(zhù)力加強糧食財政運行的基礎性制度建設，加快推進(jìn)中國農民補貼網(wǎng)建設，建好、管好、用好補貼網(wǎng)。

　　中國農民補貼網(wǎng)建設是一項重要的財政基礎工作，也是科學(xué)理財的重要體現。

　　對此，國務(wù)院領(lǐng)導和謝部長(cháng)都很重視，一直關(guān)注著(zhù)此項工作的進(jìn)展。

　　各地一定要統一認識，統一步調，加大支持力度，加強組織領(lǐng)導，務(wù)必建好用好補貼網(wǎng)。

　　要繼續落實(shí)好財政廳長(cháng)負責制，加強補貼網(wǎng)建設的組織協(xié)調;要在補貼網(wǎng)資料收集、人員培訓、網(wǎng)絡(luò )維護等方面給予必要的經(jīng)費保障;要樹(shù)立全國“一盤(pán)棋”的大局觀(guān)，做到資源共享，上下一體;要建立嚴格的工作責任制和獎懲機制，對沒(méi)有按時(shí)按質(zhì)完成建設任務(wù)的要予以通報批評，并相應扣減財政資金。

　　希望大家不要把補貼網(wǎng)建設當成一項額外的工作。

　　(五)盡快充實(shí)財政糧食工作人員，加強干部隊伍建設。

　　加強糧食財政干部隊伍建設，是做好財政糧食工作的重要保障，也是財政糧食工作的重要內容。

　　目前各級財政部門(mén)已培養出一批懂業(yè)務(wù)、會(huì )管理、高素質(zhì)的人才隊伍，但也有一些地方存在人員配備不到位、人少事多、管理基礎弱化等的問(wèn)題，影響財政糧食工作的順利進(jìn)行。

　　為此，各級財政部門(mén)一定要注重加強干部培訓，提高干部素質(zhì)，充實(shí)干部隊伍，為推進(jìn)財政糧食工作打好基礎。

　　同志們，做好財政糧食工作，任務(wù)艱巨、意義重大、使命光榮，財政經(jīng)建戰線(xiàn)的同志們，一定要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指引，認真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )精神，解放思想，改革創(chuàng )新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，努力開(kāi)拓財政糧食工作新局面，推動(dòng)財政糧食工作再上新臺階!

　　糧食財務(wù)會(huì )議講話(huà)【2】

　　同志們：

　　去年召開(kāi)的黨的，為我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展描繪了嶄新的藍圖。

　　剛剛閉幕的十一屆全國人大一次會(huì )議對糧食工作提出了明確要求。

　　我們召開(kāi)這次全國糧食財會(huì )工作會(huì )議，就是要按照全國糧食局長(cháng)會(huì )議對今年糧食流通工作和糧食財會(huì )工作的總體部署，認真做好今年的各項糧食財會(huì )工作，更好地為糧食流通工作服務(wù)。

　　國家糧食局黨組高度重視糧食財會(huì )工作，局長(cháng)、黨組書(shū)記聶振邦同志對開(kāi)好這次會(huì )議，做好今年的糧食財會(huì )工作，作了重要批示，提出了明確要求，希望各級糧食財會(huì )部門(mén)和財會(huì )人員深刻領(lǐng)會(huì )和貫徹落實(shí)。

　　下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、各級糧食財會(huì )部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì )黨的精神，以及對新時(shí)期糧食工作提出的要求，把握糧食流通工作重點(diǎn)，為做好各項工作提供有力保障。

　　(一)黨的強調要“確保國家糧食安全”，為糧食流通工作指明了方向。

　　黨的是我們黨在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì )。

　　糧食作為關(guān)系國計民生的重要戰略物資，與人民生活息息相關(guān)，糧食安全直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的全局。

　　近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院一系列支農惠農政策的指引和推動(dòng)下，我國糧食生產(chǎn)出現重大轉機，連續幾年增產(chǎn)，糧食形勢逐步由供需偏緊向供求基本平衡轉變,三大糧食品種實(shí)現產(chǎn)需基本平衡，為確保國家糧食安全奠定了重要基礎。

　　但是也應看到，我國糧食需求不斷增加，糧食消費量一直保持平穩增長(cháng)的態(tài)勢。

　　加上全球糧食庫存下降，總體糧價(jià)持續上漲使供求形勢更加復雜。

　　我國糧食生產(chǎn)和流通受生產(chǎn)資源和市場(chǎng)供求的雙重約束，決定了我國糧食安全問(wèn)題將長(cháng)期存在。

　　從長(cháng)遠上保證糧食供求總量基本平衡，確保國家糧食安全，仍是一項十分艱巨的任務(wù)。

　　因此，黨的從全局性和戰略性高度，再次強調要“確保國家糧食安全”，是著(zhù)眼于當前國內外糧食生產(chǎn)和流通形勢作出的一項重要決策，為糧食流通工作發(fā)展指明了方向。

　　各級糧食財會(huì )部門(mén)要切實(shí)把黨的精神貫徹到糧食流通工作中去，充分領(lǐng)會(huì )“確保國家糧食安全”的重要意義。

　　按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，結合糧食流通工作實(shí)際，做好本職工作，為確保國家糧食安全服務(wù)。

　　首先，要不斷提高對糧食安全重要性的認識。

　　確保國家糧食安全是國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要前提，也是維護社會(huì )穩定、構建和諧社會(huì )的堅實(shí)基礎和重要保障。

　　按照中央提出的“基本立足國內保障糧食供給，努力保持糧食供求緊平衡”的方針和目標，把確保糧食安全作為一項重要戰略任務(wù)堅持不懈地抓緊抓好。

　　其次，要進(jìn)一步增強做好糧食工作的責任感和使命感。

　　確保國家糧食安全是廣大糧食工作者義不容辭的歷史使命。

　　各級糧食財會(huì )部門(mén)一定要準確把握當前糧食工作面臨的機遇和挑戰，充分認識糧食財會(huì )部門(mén)肩負的重要任務(wù)。

　　要在工作中不斷增強責任意識和全局意識，提高做好糧食財會(huì )工作的積極性和主動(dòng)性，服務(wù)和服從于糧食流通工作大局，為確保國家糧食安全、促進(jìn)糧食宏觀(guān)調控做出應有貢獻。

　　三是要用黨的精神指導糧食財會(huì )各項工作。

　　各級糧食財會(huì )部門(mén)要把認真學(xué)習、宣傳和貫徹精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，切實(shí)用精神指導各項糧食財會(huì )工作。

　　進(jìn)一步解放思想、求真務(wù)實(shí)，認真落實(shí)國家各項糧食政策措施，正確把握糧食流通形勢，積極應對各種矛盾和挑戰，努力克服工作中的各種困難，不斷鞏固和發(fā)展糧食流通體制改革成果。

　　逐步建立制度化、規范化、高效率的糧食財會(huì )工作機制，確保糧食宏觀(guān)調控的順利進(jìn)行，推動(dòng)糧食流通工作又好又快發(fā)展。

　　(二)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議對做好今年糧食工作提出了要求，全國糧食局長(cháng)會(huì )議進(jìn)行了認真部署，明確了糧食流通工作任務(wù)。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議對當前的經(jīng)濟和農村形勢進(jìn)行了深入分析，全面部署了今年及今后一段時(shí)期的經(jīng)濟發(fā)展，以及農業(yè)和農村發(fā)展的主要工作。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出要加強糧食、食用植物油等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)，完善儲備體系，提高價(jià)格調控預見(jiàn)性，加強價(jià)格監測，加強市場(chǎng)監管。

　　中央農村工作會(huì )議提出要鞏固、完善、強化強農惠農政策，加大對農民的直接補貼力度，繼續對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策;根據糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局的變化，進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險基金政策，加大對糧食主產(chǎn)區的扶持力度;落實(shí)糧食省長(cháng)負責制，主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區要穩定糧食自給水平等。

　　這些要求重點(diǎn)強調了新形勢下糧食生產(chǎn)和流通工作的極端重要性，對做好新時(shí)期糧食流通工作具有十分重要的指導意義。

　　全國糧食局長(cháng)會(huì )議強調，今年的糧食流通工作，要著(zhù)力加強和改善糧食宏觀(guān)調控，保障糧油市場(chǎng)和價(jià)格基本穩定;著(zhù)力深化糧食流通體制改革和國有糧食企業(yè)改革，繼續完善和健全體制機制;著(zhù)力加強糧食行業(yè)管理，提高服務(wù)水平;著(zhù)力推進(jìn)現代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地保護種糧農民利益和調動(dòng)農民種糧積極性，確保國家糧食安全。

　　各級糧食財會(huì )部門(mén)要結合糧食工作實(shí)際，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和全國糧食局長(cháng)會(huì )議精神，準確把握精神實(shí)質(zhì)，認真領(lǐng)會(huì )中央對糧食工作的總體要求。

　　按照全國糧食局長(cháng)會(huì )議的部署，繼續為深化糧食流通體制改革，加強和改善糧食宏觀(guān)調控，推動(dòng)現代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好相關(guān)工作。

　　一是要準確把握糧食流通形勢。

　　1998年以來(lái)，我國糧食流通體制改革取得了重大進(jìn)展，以購銷(xiāo)市場(chǎng)化為取向的糧食流通體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，初步建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要的糧食流通體制。

　　但是，也應看到，我國糧食發(fā)展面臨著(zhù)資源約束和消費需求壓力，隨著(zhù)國內外形勢的不斷變化，各種矛盾和問(wèn)題也逐步顯現出來(lái)。

　　因此，要促進(jìn)糧食流通的發(fā)展，就必須站在糧食流通工作大局的高度，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面、準確地分析和把握糧食流通形勢，不斷提高對糧食流通工作重要性、復雜性、艱巨性的認識，既要把握糧食供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢，也要熟悉當前的現實(shí)情況，為糧食流通體制的完善和宏觀(guān)調控打下基礎。

　　二是要抓好各項工作任務(wù)落實(shí)。

　　各級糧食財會(huì )部門(mén)要認真按照中央關(guān)于糧食流通工作的總體部署，抓緊落實(shí)促進(jìn)糧食流通發(fā)展的各項政策。

　　首先，工作態(tài)度上要求真務(wù)實(shí)。

　　做好糧食財會(huì )工作不能只停留在表面上，而是要下功夫，精心組織、扎實(shí)工作，真正將糧食流通工作的各項要求付諸實(shí)踐、見(jiàn)諸行動(dòng)，確保工作到位，取得成效。

　　其次，工作方法上要積極創(chuàng )新。

　　各級糧食財會(huì )部門(mén)要解放思想、主動(dòng)創(chuàng )新，結合實(shí)際，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，不斷利用新方法、新舉措應對面臨的挑戰和困難。

　　最后，要積極做好溝通、協(xié)調工作。

　　要在吃準、吃透政策的基礎上，主動(dòng)加強與有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調和配合，積極爭取有關(guān)部門(mén)對糧食工作的支持，落實(shí)好相關(guān)政策措施，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。

　　三是要認真研究糧食財會(huì )工作發(fā)展思路。

　　20XX年是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )發(fā)展中的重要一年，也是做好糧食流通工作的關(guān)鍵一年。

　　面對不斷深化的糧食流通體制改革任務(wù)和復雜的供求形勢，各級糧食財會(huì )部門(mén)要緊緊圍繞糧食流通體制改革目標和重點(diǎn)工作任務(wù)，做好糧食流通的前瞻性研究工作。

　　要根據新的形勢和特點(diǎn)，深入基層開(kāi)展調查研究，及時(shí)跟蹤、了解和掌握新情況、新問(wèn)題，不斷優(yōu)化工作思路，有針對性地提出相關(guān)對策和措施。

　　一方面，要重視研究糧食流通體制改革中存在的突出問(wèn)題。

　　將進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革作為重點(diǎn)，深入研究轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，更好地發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主渠道作用的政策措施;另一方面，要重視研究促進(jìn)糧食宏觀(guān)調控的有關(guān)財務(wù)政策，如完善糧食風(fēng)險基金制度，健全地方儲備糧體系，以及糧食收購信貸政策等。

　　同時(shí)，還要重視研究糧食財會(huì )的現代管理方法，結合實(shí)際，利用現代管理方法和手段提高糧食財會(huì )工作管理水平。

　　二、以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)糧食財會(huì )工作，更好地為新時(shí)期糧食流通工作服務(wù)

　　今年的糧食財會(huì )工作任務(wù)仍然繁重。

　　各級糧食財會(huì )部門(mén)要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照全國糧食局長(cháng)會(huì )議對今年糧食流通工作的總體部署，扎實(shí)做好各項糧食財會(huì )工作，更好地為新時(shí)期糧食流通發(fā)展服務(wù)。

　　(一)認真貫徹落實(shí)國家糧食宏觀(guān)調控政策，積極做好糧食收購資金供應，促進(jìn)糧食購銷(xiāo)和農民增收。

　　認真落實(shí)國家糧食購銷(xiāo)政策，切實(shí)保護種糧農民利益和調動(dòng)種糧農民生產(chǎn)積極性，是全國糧食局長(cháng)會(huì )議確定的今年糧食流通工作的主要任務(wù)之一。

　　做好糧食收購資金供應和管理工作，不僅有利于支持國有糧食企業(yè)積極入市收購，發(fā)揮主渠道作用，滿(mǎn)足農民糧食變現需要，保護種糧農民利益，而且有利于糧食企業(yè)擴大糧食購銷(xiāo)，搞活糧食經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟效益。

　　目前，農發(fā)行的收購資金貸款仍是國有糧食企業(yè)收購資金主要來(lái)源。

　　隨著(zhù)糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的深入和購銷(xiāo)形勢的變化，農業(yè)發(fā)展銀行對國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)收購資金供應和管理政策做出了較大調整，貸款范圍由支持糧食流通向糧食生產(chǎn)、加工領(lǐng)域延伸拓展;由支持國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改為面向各種所有制企業(yè)。

　　由于多元主體入市收購，加上農發(fā)行貸款范圍和對象的調整，給國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)籌集收購資金帶來(lái)一定壓力。

　　一些地方反映農發(fā)行貸款困難，各地要高度重視。

　　一方面要幫助企業(yè)解決收購資金供應中存在的問(wèn)題，主動(dòng)協(xié)調農發(fā)行發(fā)放糧食收購資金，支持企業(yè)入市收購，發(fā)揮收購主渠道作用。

　　另一方面，要指導企業(yè)加強管理，推進(jìn)改革，提高自身競爭力。

　　通過(guò)大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農民、企業(yè)通過(guò)資金鏈有機結合起來(lái)，形成利益共同體，增強防御市場(chǎng)風(fēng)險的能力，實(shí)現共贏(yíng)。

　　同時(shí)，各地還要積極探索國有糧食企業(yè)收購資金來(lái)源多渠道的路子，拓寬籌資渠道，支持國有糧食企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)。

　　(二)牢固樹(shù)立以人為本的執政理念，著(zhù)力解決國有糧食企業(yè)改革中的遺留問(wèn)題，為進(jìn)一步深化改革創(chuàng )造穩定和諧氛圍。

　　認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就必須堅持以人為本的執政理念，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標，從人民的根本利益出發(fā)，堅持黨為人民全心全意服務(wù)的宗旨，把不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要，作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使廣大人民群眾能夠分享到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果。

　　牢固樹(shù)立和認真落實(shí)以人為本的執政理念，不僅是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的現實(shí)要求，也是做好糧食流通工作的迫切需要。

　　各級糧食財會(huì )部門(mén)要明確肩負的歷史任務(wù)，在國有糧食企業(yè)改革過(guò)程中，切實(shí)將維護職工合法權益作為工作重點(diǎn)。

　　一方面，要切實(shí)轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，改善經(jīng)營(yíng)管理，努力提高經(jīng)濟效益，為提高職工生活水平創(chuàng )造物質(zhì)條件。

　　另一方面，要妥善解決好國有糧食企業(yè)改革的歷史遺留問(wèn)題，認真做好下崗分流職工社會(huì )保障和再就業(yè)工作。

　　要時(shí)刻把職工的安危冷暖放在心上，高度重視職工切身利益，千方百計為職工分憂(yōu)解難。

　　要及時(shí)化解、消除改革中可能出現的矛盾，增強組織的親和力和凝聚力，保持社會(huì )穩定，維護社會(huì )和諧。

　　(三)堅持發(fā)展是第一要務(wù)的指導思想，協(xié)調落實(shí)支持現代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)財務(wù)政策，推動(dòng)糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　堅持發(fā)展是第一要務(wù)，既是糧食行業(yè)自身建設的需要，也是加強糧食宏觀(guān)調控、確保國家糧食安全的需要。

　　現代糧食流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)有關(guān)部門(mén)的大力支持。

　　各級糧食財會(huì )部門(mén)和財會(huì )人員一方面，要熟悉掌握各項糧食財務(wù)政策，結合當地實(shí)際，用好、用足現有的各項財務(wù)政策，充分發(fā)揮財政資金和信貸資金的引導和扶持作用，著(zhù)力解決改革中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)糧食流通工作順利開(kāi)展。

　　另一方面，積極主動(dòng)加強與財政、金融等部門(mén)的溝通和協(xié)調，爭取有關(guān)部門(mén)的支持，積極落實(shí)有關(guān)財務(wù)支持政策，增加對現代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，推動(dòng)糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　(四)按照好字優(yōu)先的發(fā)展要求，努力提高國有糧食企業(yè)經(jīng)濟效益，為發(fā)揮市場(chǎng)主渠道作用創(chuàng )造有利條件。

　　就我國經(jīng)濟工作全局而言，堅持好字優(yōu)先，就是要按照控總量、穩物價(jià)、調結構、促平衡的要求，把防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當前宏觀(guān)調控的首要任務(wù)。

　　農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，糧食工作事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局。

　　我們必須加強糧食宏觀(guān)調控，為實(shí)現我國經(jīng)濟工作目標做出貢獻。

　　國有糧食企業(yè)是我們加強糧食宏觀(guān)調控的有力載體，要按照好字優(yōu)先的要求，努力提高國有糧食企業(yè)的市場(chǎng)競爭力和經(jīng)濟效益，增強其影響力和控制力。

　　只有這樣，才能更好地發(fā)揮國有糧食企業(yè)在促進(jìn)糧食宏觀(guān)調控中的重要作用。

　　國有糧食企業(yè)堅持好字優(yōu)先，就是要以市場(chǎng)為導向，努力拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，向訂單生產(chǎn)和精深加工兩端延伸，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)業(yè)化要效益，向規�；�要效益。

　　加快糧食行業(yè)科學(xué)技術(shù)轉化，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，節約能源，節約成本，向科技要效益，向管理要效益。

　　繼續深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革，積極轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，夯實(shí)長(cháng)遠發(fā)展的機制與制度基礎，向改革要效益，向機制要效益。

　　今年是全面貫徹落實(shí)黨的作出的戰略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規劃承上啟下的一年，也將迎來(lái)改革開(kāi)放30周年。

　　回顧改革開(kāi)放近30年來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展歷程，從“有水快流”到“又快又好”，到“又好又快”，再到“好字優(yōu)先”。

　　“好”作為經(jīng)濟發(fā)展的目標，其重要性不斷提升。

　　當前，促進(jìn)國有糧食企業(yè)又好又快發(fā)展的有利條件不少，但我們面臨的國內國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國有糧食企業(yè)運營(yíng)中長(cháng)期積累的一些老問(wèn)題與值得注意的新情況交織并存，制約其健康發(fā)展的結構性、體制性矛盾還很突出。

　　我們必須保持清醒的頭腦，增強憂(yōu)患意識，始終居安思危，未雨綢繆，妥善應對可能面臨的挑戰和風(fēng)險，及時(shí)化解各種困難和問(wèn)題，努力提高國有糧食企業(yè)經(jīng)濟效益，發(fā)揮其市場(chǎng)主渠道作用。

　　(五)增強工作的主動(dòng)性和前瞻性，認真研究糧食流通領(lǐng)域的重點(diǎn)財務(wù)問(wèn)題，更好地為新時(shí)期糧食流通工作服務(wù)。

　　黨的報告以戰略性思維和前瞻性眼光描繪了我國改革發(fā)展的宏偉藍圖，是指導黨和國家今后一個(gè)時(shí)期的綱領(lǐng)性文件。

　　當前，我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，面臨的形勢十分復雜，很多工作是全新的，很多問(wèn)題是前所未有的，需要廣大財會(huì )人員緊緊圍繞糧食流通工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，集思廣益，認真研究糧食流通領(lǐng)域的重點(diǎn)財務(wù)問(wèn)題，為國有糧食企業(yè)改革和現代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展服好務(wù)。

　　一是要增強工作主動(dòng)性。

　　各級糧食財會(huì )部門(mén)和財會(huì )人員要進(jìn)一步增強責任觀(guān)念，不斷地完善工作機制，立足本職崗位，按照整體工作部署，積極主動(dòng)地做好各項工作。

　　二是要增強工作前瞻性。

　　糧食財會(huì )工作涉及許多方面，許多部門(mén)，如果不作前瞻性思考，沒(méi)有超前意識，所做工作不分輕重緩急，那我們的工作就很難有成果。

　　因此，要善于經(jīng)常分析工作面臨的新形勢，研究新情況，解決新問(wèn)題，做到超前預見(jiàn)、主動(dòng)適應，以更深刻的認識，更開(kāi)闊的思路，更有效的措施，進(jìn)一步做好新形勢下糧食財會(huì )工作。

　　三是要加強調查研究。

　　希望糧食財會(huì )部門(mén)的

　　同志拿出更多的時(shí)間，深入基層調查研究，工作中要少講客觀(guān)，多講主觀(guān);少講困難，多講方法。

　　要從具體執行向宏觀(guān)指導轉變，從被動(dòng)工作向主動(dòng)服務(wù)轉變。

　　只有這樣，我們糧食財會(huì )人員才能更好地為新時(shí)期糧食流通工作服務(wù)。

　　同志們，讓我們按照黨的指引的方向，認真貫徹落實(shí)好中央關(guān)于糧食流通工作的各項要求，圍繞糧食流通工作大局，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)做好糧食財會(huì )工作，為進(jìn)一步完善糧食流通體制、改善糧食宏觀(guān)調控、推動(dòng)現代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為確保國家糧食安全和服務(wù)社會(huì )主義新農村建設做出更大的貢獻。

【糧食財務(wù)會(huì )議講話(huà)】相關(guān)文章：

10-08

10-28

06-16

10-08

10-08

10-08

10-09

10-12

03-31