食品安全監管中的工商行政管理職能

　　摘要：文章首先分析了食品安全監管中工商行政管理的基本職能，進(jìn)而探討了工商行政管理職能履行的現狀，指出了職能履行中存在的問(wèn)題與不足。

　　最后，文章還提出了完善食品安全監管中工商行政管理職能的對策，希望能對加強食品安全監管發(fā)揮借鑒指導作用。

　　關(guān)鍵詞：食品安全監管;工商行政管理;市場(chǎng)準入;質(zhì)量監管;執法活動(dòng)

　　一、引言

　　食品安全與人們的生命安全和身心健康有著(zhù)緊密的聯(lián)系，近些年來(lái)食品安全事故的發(fā)生暴露出了食品安全監管中存在的問(wèn)題與不足。

　　工商行政管理部門(mén)是進(jìn)行食品安全監管的重要部門(mén)，他們在保障食品安全方面發(fā)揮著(zhù)巨大的作用。

　　但在實(shí)際工作中也存在著(zhù)不足，因此，探討分析工商行政管理部門(mén)食品安全職能履行的現狀，指出其中存在的不足，分析其產(chǎn)生的原因，并提出完善工商行政管理食品安全監管職能履行的對策無(wú)疑具有重要的現實(shí)意義。

　　二、食品安全監管中工商行政管理的基本職能

　　工商行政管理是食品安全監管的重要職能部門(mén)，在進(jìn)行食品安全監管中，主要需要履行以下基本職能。

　　1.食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準入管理。

　　食品經(jīng)營(yíng)主體必須進(jìn)行登記管理，工商行政管理部門(mén)先檢查食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如果各項指標合格，則下發(fā) 《食品流通許可證》，然后再審核其他經(jīng)營(yíng)條件，如果合格，就頒發(fā)《營(yíng)業(yè)執照》。

　　也就是說(shuō)，從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，必須經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準，才能成為合法的食品經(jīng)營(yíng)主體。

　　如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)工商行政管理部門(mén)的核準，則不能成為合法的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，擅自進(jìn)行食品經(jīng)營(yíng)的，工商行政管理部門(mén)可以依法取締。

　　2.流通環(huán)節食品安全監督。

　　根據相關(guān)的法律法規，工商行政管理應該做好對流通領(lǐng)域的食品安全監管，縣級以上工商行政部門(mén)應當對流通領(lǐng)域內的食品進(jìn)行定期或不定期的檢查，對于不合格的產(chǎn)品應該責令召回。

　　對于出現的突發(fā)食品安全事故，應該立即進(jìn)行處理，以降低社會(huì )危害。

　　同時(shí)，工商行政部門(mén)在行使監管過(guò)程中，還應該建立應急機制，以妥善處理和應對突發(fā)食品安全事故。

　　3.食品經(jīng)營(yíng)行為監管。

　　按照相關(guān)法律法規的規定，對于食品經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理有權進(jìn)行監管。

　　具體包括以下幾個(gè)方面的工作：檢查經(jīng)營(yíng)者持證經(jīng)營(yíng)的情況，對于食品經(jīng)營(yíng)者，其《營(yíng)業(yè)執照》和《食品流通許可證》都應該具備;檢查經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)范圍符合相關(guān)規定，應該在核準的范圍內經(jīng)營(yíng)，不能超出經(jīng)營(yíng)范圍;檢查經(jīng)營(yíng)者食品質(zhì)量和管理制度的執行情況，保證經(jīng)營(yíng)者嚴格執行食品安全質(zhì)量管理制度，保障食品安全;檢查經(jīng)營(yíng)者商標使用和廣告宣傳的情況，保障商標使用不違法。

　　廣告宣傳真實(shí)，不存在欺詐行為。

　　4.依法查處各類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　根據相關(guān)法律法規的規定，位于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行查處。

　　具體包括以下幾個(gè)方面的內容：對于侵犯消費者權益的行為進(jìn)行查處，維護消費者的合法權益;對于不正當競爭行為進(jìn)行查處，維護公平的競爭環(huán)境;對于仿造他人商標的行為進(jìn)行依法查處，以維護商標的專(zhuān)利權和權利人的合法權益;對于欺詐廣告宣傳進(jìn)行查處，以促進(jìn)廣告宣傳的健康發(fā)展，維護有序的食品經(jīng)營(yíng)秩序。

　　三、食品安全監管中工商行政管理職能履行的現狀

　　1.現狀。

　　從1982年開(kāi)始，工商部門(mén)便具有了監督檢查流通領(lǐng)域食品安全的職能。

　　此后，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，為了滿(mǎn)足食品監管的需要，保證食品安全和人們的身體健康，工商行政部門(mén)的食品監管職能不斷完善。

　　2008年，國務(wù)院重新修正了工商行政部門(mén)的職能，在機構上做了相應的調整，增加工商行政部門(mén)對流通環(huán)節食品安全的監管、網(wǎng)絡(luò )商品監管的職能。

　　食品安全作為工商行政部門(mén)的一項重要職能被得到肯定。

　　隨著(zhù)工商行政管理部門(mén)食品安全監管制度的完善，工商行政部門(mén)在履行食品安全監管職責的過(guò)程中取得了可喜的成績(jì)，其中主要包括建立了食品經(jīng)營(yíng)者索證索票制度，建立食品銷(xiāo)售進(jìn)貨臺賬制度，加大取締食品無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的力度，對保證食品安全，凈化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)發(fā)揮了重要的作用。

　　2.存在的問(wèn)題。

　　第一，市場(chǎng)準入把關(guān)不嚴。

　　工商行政管理部門(mén)對轄區內食品經(jīng)營(yíng)的數目把握不清，一些經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有登記入冊，一些小攤小販的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)，難以全面排查，給食品安全監管帶來(lái)很大的困難，第二，流通環(huán)節食品安全監管不系統。

　　對于抽檢工作不清楚，不了解，專(zhuān)業(yè)知識缺乏，檢驗人員水平較低，對于抽查中出現的問(wèn)題，往往對食品進(jìn)行封存和對經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行罰款，忽視食品召回，留下了安全隱患。

　　第三，對食品經(jīng)營(yíng)的監管不科學(xué)。

　　巡查人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識，忽視食品安全問(wèn)題的多樣性，造成有些問(wèn)題不能被發(fā)現。

　　對于邊遠地區的食品監管不到位，食品安全難以有保障。

　　第四、查處各類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規范。

　　執法人員重罰款，輕教育，存在著(zhù)嚴重的隨意性執法現象，辦案缺乏相應的工具和經(jīng)費，使得食品監管不能落到實(shí)處。

　　四、完善食品安全監管中工商行政管理職能的對策

　　為了應對當前工商行政管理職能履行存在的不足，更好地加強食品安全監管，保障食品安全，結合實(shí)際工作，筆者認為可以采取以下對策。

　　1.強化食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準入管理。

　　經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準入是更好地進(jìn)行食品安全監管的前提和基礎，只有把握好市場(chǎng)準入這一關(guān)，才能使得食品經(jīng)營(yíng)主體符合相關(guān)規定，才能使符合要求的食品進(jìn)入流通領(lǐng)域，為人們所使用，真正保障食品安全。

　　市場(chǎng)準入又分為兩類(lèi)，一類(lèi)是經(jīng)營(yíng)者的準入，另一類(lèi)是食品的準入，工商行政在履行職責的過(guò)程中，對于這二者必須齊抓共管，嚴格《食品流通許可證》的頒發(fā)，規范市場(chǎng)準入，不能片面強調某一方面，只有這樣，才能真正保障食品安全。

　　2.健全流通環(huán)節食品質(zhì)量監管。

　　健全抽樣檢驗制度，加強日常巡查，規范抽檢行為，發(fā)揮上下級工商行政管理部門(mén)的合力，促進(jìn)信息和資源共享。

　　按照規定的程序和方法，根據國家統一的標準進(jìn)行抽檢，避免重復抽檢情況的發(fā)生。

　　建立起消費者送檢、工商部門(mén)抽檢、經(jīng)營(yíng)者送檢機制，對于消費者反映的問(wèn)題較多的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應該有針對性的進(jìn)行抽樣檢驗。

　　此外，檢驗機構應該具有檢驗資質(zhì)認證的專(zhuān)業(yè)機構，對于流通中的任何食品，都應該進(jìn)行檢驗。

　　3.深化食品經(jīng)營(yíng)行為監管。

　　重視日常巡查和監管，并做好巡查的記錄工作，對于信用度較低的經(jīng)營(yíng)者加大巡查力度;建立食品市場(chǎng)分類(lèi)監管制度，對于超市、批發(fā)商、農村集貿市場(chǎng)等等，根據其經(jīng)營(yíng)類(lèi)型不同，采取不同的監管措施。

　　另外，由于農村地區食品安全問(wèn)題較為嚴重，工商行政部門(mén)應該加強對農村地區的食品監管，例如，推行所村掛鉤監管模式，建立農村食品安全示范店等等，切實(shí)保障農村的食品安全。

　　4.嚴格規范執法活動(dòng)。

　　重視對執法人員的管理和培訓工作，提高執法隊伍的素質(zhì)，掌握辦案技巧和辦案方法，提高辦案效率。

　　要對行政執法辦案體制進(jìn)行改革，建立統一高效的協(xié)調機制，充分發(fā)揮各級工商行政的合力，實(shí)現信息和資源共享，提高辦案效率。

　　五、結束語(yǔ)

　　總之，工商行政管理部門(mén)是食品安全監管的重要部門(mén)，今后在實(shí)際工作中需要認識到當前職能履行中存在的問(wèn)題與不足，并積極采取相應的策略完善自己的職能履行，以進(jìn)一步加強食品安全監管，保障食品安全。

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