關(guān)于建立中國礦產(chǎn)資源儲備體系的思考

　　摘要：礦產(chǎn)資源儲備對保障國家安全和經(jīng)濟安全意義深遠。儲備的對象包括短缺礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)，儲備的形式分為礦產(chǎn)品儲備和礦產(chǎn)地儲備。中國礦產(chǎn)資源儲備的政策體系應當涵蓋立法、運作與管理體制、儲備體系、補償機制、資金籌措和信息平臺等多個(gè)方面，需要借鑒國外成功經(jīng)驗，結合國情周密部署。礦產(chǎn)資源儲備的首要目的是保障國防安全，核心任務(wù)是保障國家經(jīng)濟安全，長(cháng)遠目標是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞： 礦產(chǎn)資源 思考 儲備體系

　　一、實(shí)現礦產(chǎn)資源儲備的重要意義

　　礦產(chǎn)資源在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中起著(zhù)重要的基礎性作用，支撐了70%以上的國內經(jīng)濟及其相關(guān)部門(mén)的發(fā)展，是國家經(jīng)濟發(fā)展的命脈，是經(jīng)濟發(fā)展之源，其供應是否穩定持久直接關(guān)系到國家安全。但由于礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)發(fā)速度受到科技進(jìn)步水平、勘探開(kāi)采成本等條件的限制，形成了資源供給能力有限而需求不斷擴大之間的矛盾。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的迅速發(fā)展，礦產(chǎn)資源需求量持續快速增加。而我國礦產(chǎn)資源已探明儲量人均占有量?jì)H為世界人均占有量的58%，大部分金屬礦產(chǎn)的人均儲量不足世界平均水平的1/5。探明儲量嚴重不足，保障程度低，對外依存度全面攀升，資源安全缺乏保障。

　　在短缺礦產(chǎn)供需缺口快速擴大的同時(shí)，部分優(yōu)勢礦產(chǎn)如鎢、稀土、錫、銻等也因過(guò)度開(kāi)發(fā)，資源耗竭速度加快，優(yōu)勢不優(yōu)狀況依稀可見(jiàn)。在這種背景下，如果缺乏完善的儲備體系，建立在高對外依存度基礎上的國民經(jīng)濟，其風(fēng)險可想而知。

　　礦產(chǎn)資源儲備在國家經(jīng)濟安全中承擔著(zhù)十分重要的任務(wù)，它既是一國綜合國力的具體體現，也是國民經(jīng)濟穩定發(fā)展的基礎。實(shí)現礦產(chǎn)資源的合理儲備是保障安全穩定供應的重要手段，是國家政治安全和經(jīng)濟安全的防線(xiàn)，是實(shí)現可持續發(fā)展的前提條件，是實(shí)現宏觀(guān)調控的重要形式，同時(shí)也是降低國家外匯儲備風(fēng)險的一種形式(見(jiàn)表1)。

　　二、礦產(chǎn)資源儲備的主要形式

　　(1)礦產(chǎn)品儲備

　　礦產(chǎn)品儲備是指已經(jīng)開(kāi)采出的原料礦產(chǎn)或冶煉加工成品、半成品的儲備。礦產(chǎn)品儲備是資源儲備的最傳統、最主要、最直接的形式。原油和成品油的儲備均屬廣義的礦產(chǎn)品儲備。

　　礦產(chǎn)品儲備特點(diǎn)是便于操作，能夠及時(shí)供應，應急能力比較好。但儲備成本較高，耗費大量人力物力。儲備成本高，運營(yíng)管理較為復雜。

　　礦產(chǎn)品儲備的功能主要是為了保障中短期供應中斷，平擬價(jià)格的過(guò)度波動(dòng)，穩定市場(chǎng)，保障當期經(jīng)濟社會(huì )的平穩發(fā)展。

　　礦產(chǎn)品儲備主體可以由政府、公共機構和企業(yè)共同投資。吸儲的形式可以現貨，也可以是期貨。期貨儲備，具有高效率、低成本、迅速對供需變化做出反應，可以節省儲存成本和運營(yíng)管理成本，但可控性較差�，F貨儲備可以彌補期貨儲備的缺點(diǎn)，但儲備成本可能高于期貨儲備。所以，在礦產(chǎn)品儲備時(shí)要綜合考慮這兩種形式，進(jìn)行組合儲備。

　　礦產(chǎn)品儲備的優(yōu)點(diǎn)，一是具有較強的應急能力。礦產(chǎn)品儲備的儲備對象是已經(jīng)開(kāi)采出的原料或冶煉加工完的成品、半成品，在市場(chǎng)出現供應中斷或者價(jià)格出現飆升時(shí)，可以迅速投放市場(chǎng)，平抑價(jià)格，緩解供應緊張局勢;二是礦產(chǎn)品儲備具有較高的靈活性。儲備礦種、儲備規模、增儲渠道不受資源地制約，可以根據國際國內兩個(gè)市場(chǎng)的變化，靈活確定儲備方案。三是可以實(shí)現政府、企業(yè)、民間的多元儲備主體。四是儲備形式多樣化。礦產(chǎn)品的儲備可以采用現貨、期貨或者現貨期貨相結合的形式儲備。相對于礦產(chǎn)地儲備，礦產(chǎn)品儲備的缺點(diǎn)是儲備成本高，儲備規模小，安全性較差，保障周期較短。

　　(2)礦產(chǎn)地儲備

　　礦產(chǎn)地儲備是后備礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基地的一部分。后備礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基地是指經(jīng)過(guò)地質(zhì)勘查劃定蘊藏有或可能蘊藏有礦產(chǎn)資源的地區。這些地區一部分需要繼續開(kāi)展地質(zhì)工作，直至開(kāi)發(fā)利用;一部分則為了經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，應對未來(lái)需求，或當前開(kāi)發(fā)技術(shù)不可行、開(kāi)發(fā)不經(jīng)濟，為了盡可能地提高資源的利用效益，實(shí)現資源的合理配置而儲備起來(lái)，作為戰略保留基地，留待以后勘查、開(kāi)發(fā)和利用。這種行為稱(chēng)之為礦產(chǎn)資源戰略基地儲備，也稱(chēng)礦產(chǎn)地儲備。礦產(chǎn)地儲備的量取決礦產(chǎn)資源儲備的規模和結構。

　　礦產(chǎn)地儲備的功能是保障國家中長(cháng)期的經(jīng)濟安全和國家安全，實(shí)現可持續發(fā)展。發(fā)展離不開(kāi)礦產(chǎn)資源，而礦產(chǎn)資源的稀缺性和不可再生性決定了資源的日趨耗竭。一方面，一個(gè)探明儲量的礦產(chǎn)地要形成產(chǎn)能一般需要3―5年的周期。另一方面，礦產(chǎn)地儲備更能實(shí)現資源的安全存儲，儲備規模調節幅度大。因而，礦產(chǎn)地儲備的主要目的在于實(shí)現國家的可持續發(fā)展。

　　礦產(chǎn)地儲備的主體主要是政府，一般來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)資源戰略基地儲備的實(shí)現途徑分為規劃儲備和礦業(yè)權儲備。

　　礦產(chǎn)地儲備的優(yōu)點(diǎn)一是可以節省儲備建設成本，便于管理;二是有利于礦產(chǎn)資源的儲存，儲備形式更加安全，在遇到人為和自然條件突變時(shí)，更能保證資源的安全存儲;三是儲備規模調節幅度大，依據國家長(cháng)期發(fā)展的需要，礦產(chǎn)地儲備的規�？梢酝ㄟ^(guò)增儲、輪換和梯次動(dòng)用等方式實(shí)現儲備規模的大幅變化;四是礦產(chǎn)地儲備具有威懾作用，有利于增強在國際資源價(jià)格談判中的話(huà)語(yǔ)權;五是提高資源的開(kāi)發(fā)利用效益，當技術(shù)、經(jīng)濟條件具備時(shí)再行開(kāi)發(fā)可以有效地減少資源浪費，同時(shí)也為技術(shù)進(jìn)步贏(yíng)得時(shí)間;六是對經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展保障時(shí)效長(cháng)，調整資源在代際之間的分配，有利于礦產(chǎn)資源的可持續開(kāi)發(fā)利用。

　　礦產(chǎn)地儲備的缺點(diǎn)是應急能力差，動(dòng)用起來(lái)周期長(cháng)，對短期的供應中斷和價(jià)格變化的反映能力弱。

　　現階段，我國礦產(chǎn)品儲備和礦產(chǎn)資源戰略基地儲備規模的合理組合還需要慎重權衡。一方面，我國處于工業(yè)化發(fā)展中期，需要消耗大量資源，從這個(gè)意義上說(shuō)，應該更多儲備應急能力強的礦產(chǎn)品;但同時(shí)，我國屬于發(fā)展中國家，國力還不夠強大，需要可持續發(fā)展的資源保障，從這個(gè)層面上講，儲備成本低的礦產(chǎn)地儲備又顯得更為迫切。所以應該權衡設定礦產(chǎn)品儲備和礦產(chǎn)地儲備的規模結構。

　　三、礦產(chǎn)資源儲備成功經(jīng)驗的啟示

　　美國是世界上第一個(gè)正式建立國家礦產(chǎn)資源儲備的國家。繼美國之后，法國、英國、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、德國、日本、韓國等十幾個(gè)國家，仿照美國的模式，均建立了相應的礦產(chǎn)品戰略?xún)�備制度。這些國家無(wú)一例外，都是經(jīng)濟較發(fā)達國家。其中，美國是資源大國的代表，而日本則是資源短缺國家的代表，這對我國建立短缺礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)同時(shí)儲備具有重要的啟示和借鑒意義。

　　(1)明確礦產(chǎn)資源戰略?xún)�備的法律地�?/strong>