突發(fā)公共事件中大眾傳媒的作用及管理論文

　　摘要：面對紛繁復雜的突發(fā)公共事件，大眾傳媒作為政府和公眾之間的橋梁，以其特有的功能承擔著(zhù)極為重要的作用。正確認識和發(fā)揮大眾傳媒的作用，處理好公共危機管理與新聞傳媒的關(guān)系，對穩定社會(huì )秩序、妥善處理危機意義重大。

　　關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件;公共危機管理;傳媒控制

　　我國現在正處于各種突發(fā)公共事件頻發(fā)的社會(huì )轉型期，突發(fā)公共事件借助高度發(fā)達的大眾傳媒，很容易進(jìn)行快速傳播，形成社會(huì )輿論，影響公眾態(tài)度，一旦處理不好，很容易形成公共危機。在突發(fā)事件中，建立起政府、傳媒、公眾三者之間的良性互動(dòng)機制，對妥善處理突發(fā)事件、化解危機無(wú)疑是至關(guān)重要的，媒體作為這三者關(guān)系中最活躍的公共資源，對事件的進(jìn)展和演變起著(zhù)重大作用，因此，加強突發(fā)公共事件中的媒體管理意義重大。

　　一、突發(fā)公共事件概述

　　(一)突發(fā)公共事件的內涵

　　學(xué)術(shù)界對于“突發(fā)公共事件”的解釋雖有相同之處，但各有側重，目前還未形成統一定義。在國務(wù)院2006年1月頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中，這樣定義突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會(huì )危害，危及公共安全的緊急事件。這個(gè)定義突出了突發(fā)公共事件對于社會(huì )危害的重大性、損失破壞的嚴重性。本文研究的突發(fā)公共事件沿用了國務(wù)院對其的定義，把它理解為：突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會(huì )危害，危及公共安全的緊急事件;具有不確定性，可能轉化為公共危機，需要響應主體立即做出反應并得到有效控制的危害性事件。相對于突發(fā)事件、緊急事件，它強調社會(huì )危害性，公共安全性;相對于公共危機事件，它外延更寬廣，更有普遍性，對媒體而言，更具有實(shí)踐意義和實(shí)用性。

　　(二)突發(fā)公共事件的特征

　　現實(shí)生活中的突發(fā)公共事件雖然形態(tài)各異，但縱觀(guān)各種事件，它們有以下幾個(gè)共同特征。

　　一是突發(fā)性。突發(fā)公共事件的突發(fā)性是指對于突發(fā)事件能否發(fā)生，于什么時(shí)間、在什么地點(diǎn)、以什么樣的方式爆發(fā)，以及爆發(fā)的程度等情況，人們都始料未及，難以準確把握;突發(fā)事件的起因、規模、事態(tài)的變化、發(fā)展趨勢以及事件影響的深度和廣度也不能實(shí)現描述和確定，是難以預測的。

　　二是復雜性。造成突發(fā)公共事件的原因相當復雜，其形成的后果往往也較為復雜。

　　三是破壞性。從某種意義上講，突發(fā)事件以人員傷亡、財產(chǎn)損失為標志。

　　四是不確定性和多變性。表現在原因、變化方向、影響因素、后果等各方面都無(wú)規則，事件瞬息萬(wàn)變，難以準確預測和把握。

　　五是信息的有限性。由于突發(fā)性事件的隨機性和不確定性，很多信息是隨著(zhù)事態(tài)的發(fā)展而演變的，而時(shí)間的緊迫性使得決策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息有可能不及時(shí)，并且在信息的反饋和處理過(guò)程中，信息的準確性和有效性也難以保證，導致信息失真。這是對決策者最嚴峻的考驗。

　　六是公共性。突發(fā)公共事件涉及到公共領(lǐng)域，影響社會(huì )公眾的生活，對公眾的生命和財產(chǎn)安全構成威脅。

　　(三)突發(fā)公共事件的危害

　　不論什么性質(zhì)的和規模的突發(fā)公共事件，都必然不同程度地給社會(huì )造成破壞、混亂和恐慌，而且由于決策的時(shí)間以及信息有限，容易導致決策失誤，造成無(wú)可估量的損失和社會(huì )危害。具體分析突發(fā)公共事件的危害有以下幾點(diǎn)。

　　第一，社會(huì )財富與生命的損失。突發(fā)事件會(huì )直接造成人們的生命和財產(chǎn)的損失，破壞基礎設施。

　　第二，破壞經(jīng)濟壞境。短時(shí)間不斷出現的各種突發(fā)事件以及時(shí)間持續較長(cháng)的危機都會(huì )對投資產(chǎn)生負面影響。

　　第三，造成社會(huì )的不穩定。突發(fā)事件的出現無(wú)疑是對國家政治和政府治理的挑戰。

　　第四，對政府形象的危害。突發(fā)公共事件一旦超出社會(huì )公眾能夠普遍接受的范圍，政府和有關(guān)部門(mén)將成為公眾發(fā)泄不滿(mǎn)的首選對象，從而降低公眾對政府的信任度，第五，對社會(huì )心理的危害。任何突發(fā)事件均會(huì )給受害人群以不同程度的社會(huì )心理影響，使之出現一定的心理異常。

　　二、大眾傳媒在公共危機管理中的作用

　　突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，政府處理好與媒體的關(guān)系，充分有效地發(fā)揮媒體作用，同時(shí)加強對媒體在這種特定時(shí)期的管理是非常重要的，處理不好會(huì )釀出公共危機，媒體應對已經(jīng)成為信息化社會(huì )條件下政府及部門(mén)越來(lái)越重要的基本功。作為媒體，應尊重新聞規律，擔負起社會(huì )責任，在突發(fā)公共事件下，不單純追求轟動(dòng)效應的片面炒作，而是加強與政府間溝通協(xié)調，及時(shí)傳遞準確信息，有效引導社會(huì )輿論，避免突發(fā)公共事件向公共危機事件轉化，維護社會(huì )穩定與人心安定，即媒體行業(yè)里常說(shuō)“多幫忙，不添亂”。

　　(一)公共危機管理的界定

　　危機研究興起于20世紀60年代，美國當代國際政治學(xué)家赫爾曼提出：危機是某種特定的形勢，在這種形勢中，其決策主體的根本目標受到威脅，而且作出決策的反應時(shí)間很有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料。所謂公共危機是從公共管理角度研究危機的專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)，所指向的就是那些影響和涉及的主體具有公共性的危險狀態(tài)。

　　危機的生成與演進(jìn)機制是漸變與突變,從實(shí)踐上看,危機不可能完全消滅,但通過(guò)積極的管理,可以減少危機發(fā)生的可能性,降低危害程度,減少危機造成的損失。從危機的屬性來(lái)看,危機具有雙重屬性。危機造成損失的同時(shí),還有正向性,提高社會(huì )免疫力,也就是提高應對危機的能力。因此,社會(huì )公共危機是可以進(jìn)行管理的。公共危機管理就是政府組織相關(guān)力量對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機事件進(jìn)行預測、監督、控制和協(xié)調處理,以期有效地預防、處理和消除危機、減少損失的過(guò)程。

　　(二)充分發(fā)揮大眾傳媒在公共危機管理中的作用

　　在突發(fā)公共事件爆發(fā)時(shí)，社會(huì )系統的基本價(jià)值和行為準則架構受到嚴重的威脅，社會(huì )很不穩定，人民的生命和財產(chǎn)受到嚴重威脅，此時(shí)民眾需要知道如何在危機中獲得救助。大眾傳媒作為社會(huì )輿論的工具，由于其權威性和廣泛的覆蓋面，能夠及時(shí)傳遞各種知識和信息，無(wú)疑是最強大最有影響力的輿論機構，是在危機管理中能否促成危險向機會(huì )轉化的關(guān)鍵。政府在處理突發(fā)公共事件時(shí)，需要利用新聞媒體傳播信息快、覆蓋面廣的特點(diǎn)，及時(shí)傳遞信息，給出正確的輿論導向，安撫民眾情緒，更好地化解危機。

　　大眾傳媒在公共危機管理中還有一個(gè)重要作用，就是輿論監督。輿論監督主要是運用新聞媒體揭露工作中的缺點(diǎn)錯誤，實(shí)施對權力的制約和對不正之風(fēng)的監督。許多重大危機事件過(guò)后的反思告訴我們：“天災”常常伴隨著(zhù)“人禍”。事實(shí)上，正是因為近幾年來(lái)新聞傳媒加強了危機管理中的輿論監督，不僅幫助政府化解了危機，而且推動(dòng)政府總結經(jīng)驗，改進(jìn)作風(fēng)，建立和完善了一套安全預警系統、危機處理機制以及公共安全的新聞發(fā)言人制度，提高控制和處理危機事件的水平。

　　大眾傳媒在危機狀態(tài)下還有著(zhù)極為明顯的社會(huì )協(xié)調與整合作用。媒體更愿意積極配合政府、聯(lián)系民眾，度過(guò)危機。所以政府在進(jìn)行危機管理時(shí)，更應該積極考慮大眾傳媒的作用，充分利用媒體。在2008年的汶川地震中，我國政府選擇了最佳時(shí)間進(jìn)行媒體公關(guān)，充分發(fā)揮了媒體的議程設置和資源整合的能力，并利用媒體擊破了謠言，塑造了一個(gè)走向成熟的政府形象，是政府成功運用媒體化解危機的典型。

　　三、正確處理公共危機管理與新聞傳媒的關(guān)系

　　由于大眾傳媒在危機管理中的重要作用，處理好公共危機管理與新聞傳媒的關(guān)系，做好危機中的傳媒管理意義重大。

　　從公共危機管理理論的角度來(lái)說(shuō)，這是危機狀態(tài)下的傳媒控制問(wèn)題。這里所謂“控制”有兩方面的含義，其消極含義是對大眾傳播工具及傳播內容實(shí)行管制，即政府為了消除危機狀態(tài)所具有的高度危險性、破壞性，為了恢復正常的憲法和法律秩序，利用其掌握的國家強制力對新聞自由、輿論自由進(jìn)行相對于平常時(shí)期更為嚴厲的限制。

　　“控制”的積極含義是指公共危機管理中的媒體利用，從功能上可區分為內部利用和外部利用。就內部利用而言，政府需要運用各種現代通訊與媒介手段來(lái)構建自己的危機管理信息系統平臺，以實(shí)現有效的組織傳播，從而確保整個(gè)系統的運行效率。就外部利用而言，其一是利用大眾傳媒對外發(fā)布危機管理信息，保障公民的知情權。它屬于政府信息公開(kāi)的范疇，是政府應盡的責任。其二是主動(dòng)出擊，左右媒體相關(guān)報道的敘事框架和議程設置而影響公共輿論，從而爭取社會(huì )公眾對政府危機處理措施的理解、支持和主動(dòng)配合。它是政府作為大眾傳媒的眾多信息源之一而與其它信息源爭奪“話(huà)語(yǔ)權”的行為。其三是發(fā)揮大眾傳媒的輿論監督作用，以彌補公共危機管理體系的內部監督機制之不足。

　　大眾傳媒作為政府開(kāi)辦的一項事業(yè)或政府組織經(jīng)營(yíng)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，其所有者賦予它的唯一職責就是發(fā)布決策者認為應該公布的信息并動(dòng)員社會(huì )大眾擁護和支持決策者的各項決定。也就是說(shuō)，我們目前的公共危機管理中人在沿用傳統意義上的傳媒控制方式，而近年來(lái)，政府也并未出臺關(guān)于公共危機爆發(fā)時(shí)對于新聞媒體系統規劃的政策措施，因此，我們除了正確認識大眾傳媒在公共危機管理中的重要作用，更應該強調建立和完善相關(guān)政策、法律、法規并在具體的制度環(huán)境中落實(shí)下來(lái)，真正做到充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，處理好大眾傳媒與公共危機管理體系的關(guān)系，更好地應對突發(fā)事件，化解公共危機。

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