淺析公共管理型民政的構建論文

　　公共管理的基本特征是公共性。作為公共管理的主體，政府在民政領(lǐng)域內的公共性是如何體現的？當前民政工作面臨的困境存在在哪些方面？本文將從以上兩個(gè)問(wèn)題出發(fā)，探析如何更好地構建公共管理型民政。

　　一、民政的公共性分析

　　從管轄領(lǐng)域來(lái)講，在政府授權下，民政部門(mén)行使公共管理職能的邊界范圍稱(chēng)為民政領(lǐng)域。該領(lǐng)域旨在服務(wù)全體民眾，以民主方式實(shí)現公益性的管理目標，體現著(zhù)政府的公共服務(wù)和社會(huì )管理職能中的絕大部分內容。因，民政領(lǐng)域具有公共性。

　　從資源來(lái)源講，政府權力的實(shí)現需要一定的財力作為保障，其中絕大部分來(lái)自于稅收。因此，來(lái)自于全體公民的稅收是政府實(shí)現民政管理的基礎性保障。同時(shí)，政府的公信力是其另外一個(gè)不可忽視的資源，只有贏(yíng)得公眾的信任，才能更好地推進(jìn)民政管理。

　　從權力行使來(lái)講，政府的權力取之于民、用之于民，代表著(zhù)全體民眾的根本利益，向民眾負責、受民眾監督。而其權力的行使是通過(guò)各級具體的機構和部門(mén)來(lái)實(shí)現的，民政部門(mén)就是政府在民政領(lǐng)域內權力的具體執行機構。因此，權力雖然在不斷傳遞，但其公共性質(zhì)從未改變，民政部門(mén)的權力同樣具備公共性。

　　二、當前民政的公共性現狀研究

　　雖然從理論上來(lái)說(shuō)，民政系統應該屬于公共性系統，但在現實(shí)生活中，其與民政管理視角下的公共性要求仍存在一定的差距，具體表現在一下幾個(gè)方面。

　　第一，民政管理手段不健全。在具體實(shí)踐中，公共管理主體只有憑借公共權力動(dòng)用公共資源才能實(shí)現有效的社會(huì )管理，公共權力是的表現形式是法律法規，公共資源更是政府財力和社會(huì )協(xié)同的集合體。因此，只有在完備的法律體系保障下和充足的公共資源前提下，政府管理才會(huì )真正產(chǎn)生效力。

　　從民政部門(mén)現實(shí)情況來(lái)看，據統計，目前我國與民政相關(guān)的法律法規、規章制度有70余部，但沒(méi)有一個(gè)是專(zhuān)門(mén)來(lái)規范民政工作的。除此之外，民政相關(guān)法律法規與時(shí)代脫節，具有嚴重的滯后性，在解決民政工作相關(guān)問(wèn)題中容易造成被動(dòng)局面。在財政保障方面，分析近年來(lái)民政工作資金來(lái)源可以發(fā)現，其中絕大部分來(lái)自于國家財政的支持。而在國家財政支出中，對民政事業(yè)的投資所占比重是相對偏低的，這與民政部門(mén)承擔的管理職能并不匹配。

　　由于民政管理的覆蓋面較為廣泛，因此與婦聯(lián)、工會(huì )、殘聯(lián)等團體和組織的工作聯(lián)系十分密切，能否與其他部門(mén)協(xié)調配合是檢驗工作成效的重要因素。長(cháng)期以來(lái)，受傳統觀(guān)念影響，我國民政部門(mén)開(kāi)展工作大多依靠行政手段，協(xié)調動(dòng)員機制并不健全，借助社會(huì )力量方面缺乏創(chuàng )新，社會(huì )動(dòng)員和部門(mén)配合方式較為單一。

　　第二，民政管理主體比較狹隘。公共管理的主體包括政府組織與非政府組織。上個(gè)世紀90年代以來(lái)，各種非政府組織逐漸參與到公共管理當中充當政府組織的有力補充，向社會(huì )提供多樣化的產(chǎn)品與服務(wù)，可受到政治考慮、經(jīng)濟發(fā)展等多種現實(shí)因素的影響，非政府組織的作用并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

　　從民政管理領(lǐng)域來(lái)看，隨著(zhù)我國改革逐漸步入深水區，各種利益關(guān)系錯綜復雜、社會(huì )結構也在發(fā)生深刻變化，單純依靠政府組織很難做好管理工作。而民政管理部門(mén)并沒(méi)有樹(shù)立開(kāi)放的思維，以包容的心態(tài)與引導非政府組織發(fā)揮作用。在民政管理相關(guān)政策的實(shí)施和監督過(guò)程中，政府組織大包大攬，可由于自身存在的局限，難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多樣化、個(gè)性化需求，不僅增加了行政成本，還拖慢了工作效率。

　　第三，民政管理價(jià)值定位不明確。作為公共管理中的重要一環(huán)，民政管理的目的是通過(guò)在社會(huì )公共事務(wù)領(lǐng)域的一系列政策措施，維護社會(huì )穩定，最終實(shí)現公平正義和民主自治�？墒�，長(cháng)期以來(lái)，我國民政管理工作的價(jià)值定位一直保持在服務(wù)性，脫離了其本質(zhì)屬性。這種定位偏離經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對民政管理工作要求的定位，不利于基層民主制度建設，也影響著(zhù)公民社會(huì )建設。

　　三、如何構建公共管理型民政

　　首先，加強民政法制化建設和發(fā)展。法制化是確保公共管理效力的重要因素，因此，我們應當盡快將民政管理納入法治化軌道，確保民政工作有法可依、有法必依。其中最重要的是找準定位，明確民政管理的核心價(jià)值與根本目的，依次為抓手建立并完善民政管理法制體系，同時(shí)加大對執法的監督力度，為公共管理型民政的建立奠定堅實(shí)的法律基礎。

　　其次，轉變傳統觀(guān)念，樹(shù)立“治理”理念。在公共管理理論中，政府的角色應該是政策的制定者而非執行者，我們要調動(dòng)全社會(huì )參與民政管理工作的積極性，鼓勵非政府部門(mén)以及相關(guān)社會(huì )組織參與到民政管理中來(lái)，由政府進(jìn)行統一協(xié)調和統籌，其他部門(mén)和組織各盡其責、各司其職，共同為構建管理型民政服務(wù)。

　　同時(shí)，還要樹(shù)立合作理念。政府的民政管理工作受到財政、人力資源等因素的限制，不可能事無(wú)巨細、面面俱到，在某些方面和地域要與依靠其他組織，因此具體事件具體分析，將公共性程度較高的社會(huì )事務(wù)劃歸政府部門(mén)負責，將社區性群眾事務(wù)等公共性較低的事務(wù)交由非政府組織管理，積極樹(shù)立合作理念，實(shí)現良性互動(dòng)，才能真正實(shí)現公共利益最大化。

　　第三，建立公共管理型民政財政保障機制。在公共管理型民政財政保障中，民政事業(yè)費，即國家財政預算中專(zhuān)門(mén)用來(lái)維持和發(fā)展民政事業(yè)的款項，是構成主體，應當以法律形式確定其在國家財政支出中所占比重和金額。

　　除此之外，還要制訂一套科學(xué)完善的測算民政財力彈性增長(cháng)指標體系。社會(huì )公共需求是支撐民政事業(yè)長(cháng)足發(fā)展的根本動(dòng)力，以稅收為主的改革財力是確保民政事業(yè)發(fā)展的資金基礎。民政財力彈性增長(cháng)指標分兩部分，即民政財力需求彈性指標和民政財力供給彈性指標，方便精確測算民政事業(yè)費，為建立公共管理型民政奠定財力基礎。

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