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突發(fā)公共事件的社會(huì )角色
突發(fā)公共事件的社會(huì )角色
摘 要：隨著(zhù)生產(chǎn)力的指數式增長(cháng)，多樣的社會(huì )風(fēng)險和威脅以突發(fā)公共事件的方式得以呈現。
相較于傳統社會(huì )，事件中不同角色所具有的特點(diǎn)，在一定程度上形成轉變。
如事件的參與者，由原本單純的爆發(fā)者變成衍生源。
政府，由被動(dòng)應對者變成積極防御者;非營(yíng)利性組織由協(xié)助者變成獨立者;媒體由公信力組織變成利益集團;而民眾則由消極接受者變成事件形塑者。
要想制定出合理有效的措施，來(lái)應對突發(fā)公共事件，必須對以上角色在事件中所具有轉變形成更為深刻的認識。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險社會(huì ) 非營(yíng)利性組織 媒體
貝克在《風(fēng)險社會(huì )》一書(shū)中寫(xiě)到：“人類(lèi)不過(guò)是生存在文明的火山上。當生產(chǎn)力指數式增長(cháng)的同時(shí)，危險和潛在威脅同時(shí)釋放。”[1]這段話(huà)成為一種現代性的隱喻。
它預示著(zhù)科技迅猛發(fā)展的同時(shí)，人們的價(jià)值觀(guān)，生活理念，認知方式擺脫了單一的限定而逐漸變得多樣化。
然而，這種轉變也在一定程度上促使了沖突的發(fā)生，人與人的沖突，組織與組織的沖突，群體與群體的沖突，一些沖突成為社會(huì )的安全閘，也有一些則凸顯了社會(huì )的隱形問(wèn)題，并以突發(fā)性公共事件的方式呈現。
根據國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》[2]，突發(fā)性公共事件被分為四大類(lèi)，自然災害類(lèi)、事故災害類(lèi)、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。
在這四大類(lèi)事件中，社會(huì )安全事件中的社會(huì )角色所具有的屬性相較其它三類(lèi)更為復雜和零散，其原因是此類(lèi)事件中，角色的扮演者往往處于隱蔽和隨意的位置。
下面，將對風(fēng)險社會(huì )中，社會(huì )安全事件中的社會(huì )角色，相較傳統社會(huì )發(fā)生的轉變，進(jìn)行逐一分析。
一、事件相關(guān)人員：從爆發(fā)者到衍生源
原本社會(huì )安全事件的爆發(fā)，對社會(huì )而言，更像是一次具有破壞力的短暫爆破!事件發(fā)生后，爆發(fā)者直接退場(chǎng)并迅速進(jìn)入到下一階段的‘角色扮演’。
如，受害者變?yōu)樗髻r人，或者行事人變成受罰者。
此時(shí)，事件快速發(fā)生，快速結束。
爆發(fā)者的角色轉變可能在極為有限的時(shí)間內完成。
在風(fēng)險社會(huì )中，社會(huì )安全事件的相關(guān)人員，由原本單純的事件參與者，既事件爆發(fā)者，轉變?yōu)槭录难苌�，他們的行為可能造成始料未及的一系列模仿與跟從，并引起政府部門(mén)，社會(huì )組織，媒體以及民眾的關(guān)注。
目前，社會(huì )安全類(lèi)事件發(fā)生后，根據事件的危害程度、范圍、社會(huì )影響力等因素，社會(huì )各界通過(guò)不同渠道，對事件進(jìn)行社會(huì )語(yǔ)言‘編碼’，這些‘編碼’在一定程度上指代事件本身，在進(jìn)行傳播過(guò)程中，經(jīng)過(guò)編碼而凝練出的詞匯，極大的減少了傳播阻力。
如，報刊標語(yǔ)或簡(jiǎn)訊新聞，以簡(jiǎn)單的一句話(huà)或幾個(gè)詞匯，便能進(jìn)行有效傳播，這種傳播可能引起多個(gè)網(wǎng)絡(luò )媒體的轉載，而網(wǎng)絡(luò )媒體的集中爆發(fā)，又可能引發(fā)遠距離傳統媒體的關(guān)注。
此外，編碼出的詞匯可以與其他社會(huì )事件相關(guān)聯(lián)，從而無(wú)意間引起對原本不相關(guān)的兩起事件的聯(lián)合重視。
二、政府相關(guān)部門(mén)：從被動(dòng)應對者到積極防范者
我們知道，社會(huì )安全事件可以看做是社會(huì )問(wèn)題的一個(gè)爆發(fā)口，從表面向深處挖掘往往反應出社會(huì )的隱性問(wèn)題，而要促使社會(huì )良性運行，政府在對問(wèn)題的處理上擁有最直接有效的力量。
以防范來(lái)直面突發(fā)的思路正是由于在風(fēng)險社會(huì )中，參與者所具有衍生性，事件的惡略性，影響力的廣泛性，要求政府必須進(jìn)行職能轉變，從應對者走向防范者。
近兩年來(lái)，政府部門(mén)角色的轉變已得到越來(lái)越明顯的體現。
例如對農民工的注重，對春運火車(chē)票的關(guān)注，以及房地產(chǎn)相關(guān)政策的出臺，均是以防范者的思維來(lái)積極面對可能的社會(huì )安全事件的發(fā)生。
但是，僅僅在思維上具有防范意識，是遠遠不夠的。
更為重要的是，需要制定出合理的、系統化的程序，這些方案的指定，要利于政府職能的轉變，使政府相關(guān)部門(mén)能夠更好的承擔好積極防范者的角色。
在此過(guò)程中，可以考慮聘請調查公司，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的問(wèn)卷調查，建立歷時(shí)檔案。
同時(shí)建立竟可能完善的“安全閥”機制。
比如在社區中建立心理咨詢(xún)所;深入基層，定期舉辦免費的法律普及與咨詢(xún)講座;增加公立的成人培訓機構，并幫助這些機構擴大社會(huì )影響力。
政府相關(guān)部門(mén)的積極防范，可以在潛移默化中，避免不該發(fā)生的社會(huì )安全類(lèi)事件，同時(shí)，也對已經(jīng)發(fā)生的社會(huì )安全類(lèi)事件向良性方向發(fā)展具有決定性意義。
三、非營(yíng)利性組織：從政府的協(xié)助者到獨立者
非營(yíng)利性組織對突發(fā)性公共事件的影響日益加深，正因為他們的運作不以產(chǎn)生利益為目的，所以能得到民眾的信任，獲得不同于其他組織的社會(huì )認可度和好感。
這些組織的作用，在整個(gè)突發(fā)性公共事件中的價(jià)值，正日益加大，特別是在突發(fā)性自然災害類(lèi)事件中，非營(yíng)利性組織以其所具有的靈活性和機動(dòng)性，能夠快速調動(dòng)社會(huì )資源來(lái)解決危機。
此外，非營(yíng)利性組織作為政府認可的社會(huì )部門(mén)，所涉及的領(lǐng)域非常廣泛，不僅有民眾熟知的紅十字會(huì )，民間資金資助的慈善團體，還包括藝術(shù)、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等多個(gè)種類(lèi)，然而，中國的非營(yíng)利性組織往往具有較深的政府背景，類(lèi)似于消費者協(xié)會(huì )，福利院等，基本上是作為政府的協(xié)助者來(lái)參與到社會(huì )事件的管理中。
在面對突發(fā)性社會(huì )安全事件時(shí)，其行動(dòng)力也與政府保持一致。
雖然這種一致當前還普遍存在，但是，非營(yíng)利性組織在職能上逐漸獨立，應當成為一種必然的發(fā)展趨勢。
四、媒體：從公信力組織到利益集團
“模仿和大眾傳播，可以營(yíng)造出社會(huì )偏離的思想。”[3]當大眾對事件并不清楚時(shí)，是通過(guò)媒體獲得相關(guān)信息，可以說(shuō)大眾是通過(guò)媒體來(lái)認識自己所處的世界。
正因為媒體對大眾的強大影響力，使得媒體必須對自己的話(huà)語(yǔ)負責，必須真實(shí)可信。
但在風(fēng)險社會(huì )中，媒體的功能日漸分化，類(lèi)別也在逐漸細化。
所以，面對同一起社會(huì )性安全事件，媒體的發(fā)聲變得多樣化。
正因為如此，媒體的公信力遭到考驗，特別是網(wǎng)絡(luò )發(fā)聲渠道的壯大，因為互聯(lián)網(wǎng)法律法規還有需要完善的地方，所以為了特有的利益，對話(huà)語(yǔ)權責任的考量被發(fā)聲人弱化。
部分媒體，由之前的公信力組織，向利益集團所轉變。
在面對突發(fā)性社會(huì )安全事件中，規范媒體語(yǔ)言，讓媒體引導大眾進(jìn)行正能量分析并要求媒體進(jìn)行客觀(guān)討論，對整個(gè)事件的發(fā)展與傳播具有重要影響。
五、民眾：從消極接受者到web2.0下的主動(dòng)參與者
當今，民眾已經(jīng)成為一種傳播力量，積極參與到突發(fā)性社會(huì )安全事件中，并通過(guò)人際傳播和交互性網(wǎng)絡(luò )傳播，使其有能力影響事件發(fā)展的方向。
在傳統社會(huì )里，對于突發(fā)性社會(huì )安全事件的報道，屬于有限報道。
其影響始終被限制在一個(gè)‘凍結’的狀態(tài)，人們對事件的理解較為單一，話(huà)語(yǔ)權則是政府倡導下的統一口徑。
然而，隨著(zhù)信息爆炸，互聯(lián)網(wǎng)的應用，特別是交互式網(wǎng)絡(luò )的盛行，在web2.0時(shí)代里，民眾不僅僅成為事件的‘讀者’，同時(shí)也成為事件的‘作者’，被冰凍的事件在民眾的個(gè)人解讀與撰寫(xiě)下，迅速化開(kāi)，并影響了更多的人產(chǎn)生不同的理解。
所以說(shuō)，在web2.0下，民眾成為突發(fā)性社會(huì )安全事件的參與者，他們不僅僅對事件影響力的擴大有著(zhù)不可忽視的作用，同時(shí)，他們形塑事件本身。
甚至有些突發(fā)性社會(huì )安全事件，原本就是由民眾打制出來(lái)。
然而，在鼓勵他們關(guān)注隱形社會(huì )安全的問(wèn)題，以及贊賞他們在不同層面對社會(huì )所進(jìn)行的思考之外，也應該倡導以更為理性的思維和冷靜的態(tài)度，合理的看待突發(fā)性社會(huì )安全事件，以免過(guò)激態(tài)度對事件進(jìn)行扭曲渲染。
總結：我們的社會(huì )正處于一種轉變中，這種轉變是在風(fēng)險中的進(jìn)化。
在應對突發(fā)公共事件，特別是社會(huì )安全類(lèi)事件中，這五種主要的參與者也隨著(zhù)時(shí)代的腳步出現了不同于以往的新特征，然而，這種特征是否能以積極的意義，帶給社會(huì )正能量，還有待更為深入的探討。
參考文獻：
[1]烏爾里希.貝克，風(fēng)險社會(huì )[M]2004;13
[2]國務(wù)院 國家突發(fā)公共事件總體應急預案2006
[3]加布里埃爾.塔爾德，傳播與社會(huì )影響[M]2005;35
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