公共管理與公共政策關(guān)系

　　公共管理與公共政策關(guān)系【1】

　　摘要：公共管理與公共政策都有著(zhù)豐富的內涵。

　　二者的關(guān)系是：公共管理部門(mén)是公共政策的執行者，公共政策的質(zhì)量影響公共管理的效果：公共管理管理體制反作用于公共政策。

　　關(guān)鍵詞：公共管理　公共政策

　　公共管理(Pubic Management)往往是與行政管理(Public Administration)、公共事務(wù)(Public Affairs)等概念相聯(lián)系的。

　　由于視角的不同，故人們對公共管理的看法并不一致，有的強調它的公共性和政治性即政治取向：有的認為它是類(lèi)似于私人部門(mén)的一種管理行為即注重其管理取向：另外一些人則突出公共管理中主權、機構和規制的重要性即法律取向。

　　有關(guān)公共管理的內涵目前國內主要有兩種觀(guān)點(diǎn)：一種觀(guān)點(diǎn)認為公共管理，依然屬于行政管理范疇，即便不能包含在行政管理中，最起碼也是與公共行政并行的一種范疇;另一種觀(guān)點(diǎn)認為在現實(shí)的情況下，行政管理已無(wú)法涵蓋公共管理的全部?jì)热�，公共管理主體不僅僅是政府，還包括其它機構和社會(huì )團體、社會(huì )中介。

　　它們共同從事處理社會(huì )公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等活動(dòng)，而通常意義上的行政管理是指政府對內對外(主要是對內)相關(guān)活動(dòng)的管理。

　　因此公共管理范疇已超出了行政管理范疇。

　　綜合國內外歷史與現實(shí)的狀況，我們認為。

　　公共管理就是政府制定公共政策，并與其它公共組織一起提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，處理公共事務(wù)的開(kāi)放式的管理活動(dòng)，是行政管理在新的歷史條件下的發(fā)展與完善。

　　具有三方面的主要特征：(1)在管理主體上。

　　公共管理的主體不僅包括各級政府組織，同時(shí)還包括非政府組織，如：社會(huì )團體中介機構等：(2)在管理范圍上。

　　除提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　　處理公共事務(wù)外，突出公共政策的重要性這不僅取決于中國目前所處的經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟體制背景，同時(shí)也與政治體制特征相適應：(3)在管理對象上，不僅包括政府及其它公共組織的公共管理實(shí)踐對象，同時(shí)還包括政府及其它公共組織的內部組織行為管理。

　　公共政策作為政府治理社會(huì )的重要手段，為社會(huì )經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調發(fā)展提供了重要保障。

　　所謂公共政策，是社會(huì )公共權威部門(mén)為了解決某種社會(huì )問(wèn)題或社會(huì )矛盾和建立一定的社會(huì )生活的行為依據而對方針、準則、規范等進(jìn)行選擇的一種社會(huì )行為。

　　政策是要經(jīng)由政治系統的，因此，政策是政治的產(chǎn)物。

　　而政治的本質(zhì)特征就是基于一定的經(jīng)濟生產(chǎn)方式對資源和價(jià)值的整合與分配。

　　為此。

　　發(fā)揮調控與分配的政策也必然帶有這個(gè)本質(zhì)特征。

　　公共政策的“公共性”與“政策性”決定了公共政策多重規定的社會(huì )本質(zhì)，這一本質(zhì)性的界定規定了政策的公共性，涉及到了政策的主體、機制、利益、價(jià)值、環(huán)境、導向等多個(gè)方面。

　　一、公共政策的質(zhì)量對公共管理的影響

　　美國政治學(xué)家戴維・伊斯頓認為，公共政策是對社會(huì )價(jià)值做權威性的分配。

　　人們對政策的認同也就緣于政策與其利益的契合程少支，當公共政策與其自身利益一致時(shí)，就會(huì )支持公共政策的執行，反之。

　　則對公共政策產(chǎn)生抵觸。

　　但是。

　　由于資源的稀缺性。

　　公共政策對利益的分配和調整就不可避免的在增加一些人的利益時(shí)，必然會(huì )損害一些人的利益，這就需要制訂的公共政策要符合絕大多數人的整體利益，只有絕大多數人在心理情感上接受了該項公共政策，公共政策才能得到絕大多數人的支持和認同。

　　同時(shí)，還要對利益受到損害的利益團體給予相應的補償和救助，給予心理和情感上的寬慰，才能確保政策自身的合理性。

　　體現“以人為本”的人文關(guān)懷，從而減少公共管理過(guò)程中的阻礙因素。

　　首先，公共政策的制定反映了國家意志，只有體現民意，反映民情的政策才能被社會(huì )公眾接受、認同、支持。

　　才能樹(shù)立國家在人民心目中的地位。

　　因此政策的制定必須從實(shí)際出發(fā)，在制定過(guò)程中應廣泛征求民眾的意見(jiàn)，通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì )。

　　電子政務(wù)等讓民眾參與政策制定。

　　其次，建立政策執行的專(zhuān)家咨詢(xún)制度，如決策的特爾斐法，集思廣益，減少重大決策失誤，提高政策執行的科學(xué)性。

　　最后。

　　政策應具有穩定性。

　　這樣才能保障政策的權威性和嚴肅性，政策的出臺應考慮執行的可操作性和正確性，反復修改和變更將降低政策在公眾心日中的地位，失去對政策的信任，不利于公共政策的有效執行。

　　前些年，某市出臺了出租車(chē)整頓政策，政策的出臺沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，在執行過(guò)程中漏洞百出，傷害了大多數出租車(chē)司機的利益，出現了出租車(chē)司機集體上訪(fǎng)，政府反復修改政策，使得政策前后沖突，無(wú)法連續的執行下去，整個(gè)城市出租車(chē)停運，交通受到嚴重影響。

　　最后。

　　政府不得不放棄該項政策，造成了不好的社會(huì )影響。

　　在政策的執行中應該避免類(lèi)似現象的再次發(fā)生。

　　二、公共管理體制對公共政策的反饋

　　1　完善干部管理制度。

　　對干部的評價(jià)考察要全面，把定性考察與定量考察相結合：對干部的任用、提拔不僅要考察其專(zhuān)業(yè)能力和工作業(yè)績(jì)，更要考察其思想道德品質(zhì)、群眾基礎、政治立場(chǎng)。

　　加強考核制度的民主性，實(shí)行干部任用公示制。

　　另一方面，將干部的任用提拔等權力交由全國人民代表大會(huì )執行，從而避免各級干部只對頂頭上司自直接服從，置公共政策與人民利益于不顧的現象發(fā)生。

　　2　加強監督機制的建設。

　　第一，建立信息公開(kāi)制，加強政策執行活動(dòng)的透明度，改變政策執行中的信息不對稱(chēng)現象。

　　信息的不對稱(chēng)將阻礙政策執行中的信息通道，防止政策執行中的“暗箱操作”，實(shí)行“陽(yáng)光政策”，如：通過(guò)舉行政策制定的聽(tīng)證會(huì )、電子政務(wù)等方式讓公眾參與各種公共政策的執行并實(shí)施監督;第二，確保監督機構的獨立地位，改變監督結構雙重領(lǐng)導的局面。

　　將監督機構直接垂直于上級監督機關(guān)領(lǐng)導，從同級黨委和政府中脫離出來(lái)。

　　監督人員的工資、待遇、福利、保障、提拔、任用等不受同級黨委和政府管轄，將這些權利交于國家，以確保其地位的獨立性，從而保證其強有力的監督力度;第三，鼓勵社會(huì )公眾、新聞媒體對政策執行進(jìn)行公眾監督，推行民主監督制度，并將其落到實(shí)處，用法律作為其有力的后盾，確保民眾監督體制的有效運行和起到應有的作用：第四。

　　建立政策執行問(wèn)責制，對政策執行失敗產(chǎn)生重大影響的官員要依法追究其責任。

　　3　提高執政能力是基礎。

　　提高中國共產(chǎn)黨執政能力的具體表現是：科學(xué)判斷形勢能力的提高。

　　駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟能力的提高。

　　應對復雜形勢能力的提高，依法行政能力的提高。

　　總攬全局能力的提高。

　　實(shí)質(zhì)是提高管理經(jīng)濟、社會(huì )的能力，提高公共服務(wù)的能力，推進(jìn)公共服務(wù)觀(guān)念創(chuàng )新，依法行政。

　　加強法制建設，以人為本，樹(shù)立服務(wù)意識，在政策執行中。

　　以責任、平等、依法、服務(wù)的理念為導向，確保政策執行的有效性，為政策的有效科學(xué)、人性化執行創(chuàng )建一個(gè)良好的政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境。

　　4　提高政策執行者素質(zhì)是保障。

　　首先，應加大對政策執行者的培訓，既包括專(zhuān)業(yè)知識、理論水平的培訓，還應涉及思想政治素質(zhì)、組織協(xié)調能力、溝通能力等方面的培訓，并將這種培訓與其工資、福利、獎懲、提拔等相掛鉤，

　　對培訓結果進(jìn)行考核，確保培訓的質(zhì)量和起到應有的效果，確實(shí)提高政策執行者的自身素質(zhì)。

　　其次，應樹(shù)立政策執行者的法制觀(guān)念、服務(wù)理念，在政策執行過(guò)程中，堅持依法行政，不斷加強執行者依法行政的自覺(jué)性。

　　杜絕違法亂紀現象的發(fā)生：堅持以人為本的觀(guān)念，切實(shí)做到問(wèn)政于民、決策于共、行政于和、監政于公。

　　最后，加強政策執行者意志品質(zhì)建設，培養其高度的責任感、事業(yè)心，踏實(shí)的工作作風(fēng)和堅韌的毅力，培養德才兼備的公共政策執行者。

　　5　建立政策執行反饋機制。

　　對已經(jīng)執行了的政策實(shí)行反饋，以便及時(shí)改正和完善政策，吸取經(jīng)驗教訓，不斷完善政策。

　　6　公共管理體制的完善必須以人為本。

　　以人為本就是以所謂的管理對象――人為本，而不是以官為本或以本集團、本部門(mén)的利益為本。

　　以人為本就是要以所服務(wù)的廣大的人民的生命、生存、生活、權利和利益為本，切實(shí)解決好他們的生活實(shí)際困難，切實(shí)解決好他們現實(shí)生活中實(shí)際利益問(wèn)題，關(guān)系他們的疾苦，想他們所想，急他們之所急，關(guān)心他們的生產(chǎn)、生活，苦他們之所苦，樂(lè )他們之所樂(lè )，那么我們管理的社會(huì )則是一個(gè)民樂(lè )、民享、民愛(ài)、民有、民建的社會(huì )，那么我們的社會(huì )才能真正達到和諧，才能使完善的政策得以完整的貫徹和執行。

　　也才能下情上達，中央的政策到下面才不會(huì )走樣。

　　同時(shí)，以人為本也才能充分調動(dòng)廣大人民建設家園、建設祖國的熱情和積極性，以人為本更能體現出社會(huì )主義社會(huì )的積極性。

　　三、公共管理與公共政策的關(guān)系

　　政策的執行不僅對政策本身具有舉足輕重的作用，對于國家的正常運行、管理、發(fā)展更是具有不可估量的作用。

　　而政策是否能得到有效的執行是一個(gè)艱巨的任務(wù)，是一個(gè)任重而道遠的過(guò)程，關(guān)系到社會(huì )生活、國家管理的方方面面，需要多種因素的協(xié)調發(fā)展，在政策執行過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，都會(huì )影響到政策的有效執行，在和諧與發(fā)展成為時(shí)代主題的今天。

　　對政策的有效執行更應該被放到一個(gè)足夠高的高度引起足夠的重視。

　　各個(gè)時(shí)期的政策價(jià)值目標的生成基礎是科學(xué)管理理念，核心與終極追求均指向效率。

　　強調效率固然可以有效提升政府能力，但公共行政的本質(zhì)是以民主憲政為基石，強調追求公民權利、社會(huì )公正、公共利益、社會(huì )責任等多元價(jià)值的。

　　因此，以效率為中心的工具理性只會(huì )引導人們關(guān)注達成既定目的之手段，而忽視了對目的本身的關(guān)注。

　　以效率為中心，勢必會(huì )忽視行政的民主責任。

　　然而。

　　公共服務(wù)的最終目的是公平與正義，即這種服務(wù)應惠及所有社會(huì )成員而不是把效率置于至高無(wú)上的地位。

　　在布坎南看來(lái)，政府作為公共利益的保證人，其作用是彌補市場(chǎng)經(jīng)濟的不足，并使各經(jīng)濟人員所做決定的社會(huì )效應比政府干預以前更高。

　　否則，政府的存在就無(wú)任何經(jīng)濟意義。

　　但政府決策往往不符合這一目標，有些政府的作用恰恰相反，它們削弱而不是改善了社會(huì )福利，于是就提出了一個(gè)問(wèn)題：為什么有些公共行動(dòng)對社會(huì )的作用是“負效應”而不是“正效應”?產(chǎn)生這類(lèi)問(wèn)題的原因是什么?哪些是有缺陷的部門(mén)?我們應該怎樣在管理上彌補這些缺陷?為了對這些問(wèn)題做出回答，布坎南對政府失敗的主要表現形式：政府政策與政府工作機構低效率及其根源進(jìn)行了較為深入的分析，并就如何補救這種“失敗”提出了具體的政策建議。

　　總之，公共管理與公共政策具有相互影響相互作用的機理。

　　表面上看，公共管理起著(zhù)貫徹公共政策的作用，但是。

　　如果公共管理體制不完善，無(wú)論多么好的政策都會(huì )得不到完整和很好貫徹。

　　反之，如果公共政策制定的不合理、不科學(xué)，那么，無(wú)論在什么樣的公共管理體制下所做出的行為都不會(huì )為人民、為社會(huì )造福。

　　所以，要管理一個(gè)社會(huì )和部門(mén)，不僅要因地制宜地制定科學(xué)合理、符合人民利益的公共政策，而且，必須同時(shí)有一個(gè)完善的公共管理體制。

　　這樣二者才能相得益彰。

　　二者良性互動(dòng)時(shí)，才能形成一個(gè)不斷促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、不斷創(chuàng )造和諧、不斷滿(mǎn)足廣大人民的物質(zhì)需求和精神需求的社會(huì )。

　　公共政策穩定與變動(dòng)的關(guān)系【2】

　　摘 要：公共政策作為現代政府輸出的主要產(chǎn)品，對社會(huì )的有序運行有重大意義。

　　公共政策的穩定可以維護目前的社會(huì )穩定狀態(tài)，但是有可能造成社會(huì )缺乏活力，使之處于僵滯狀態(tài)。

　　政策變動(dòng)可以為社會(huì )注入活力，但可能誘發(fā)社會(huì )動(dòng)蕩。

　　理清公共政策穩定與變動(dòng)的關(guān)系，對社會(huì )的繁榮發(fā)展有促進(jìn)作用。

　　文章在分析我國改革開(kāi)放以來(lái)農村基礎教育政策的基礎上，對政策穩定與變動(dòng)的關(guān)系進(jìn)行辨析，以求在政策穩定與政策變動(dòng)間建立一個(gè)平衡點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞：農村基礎教育政策;政策穩定;政策變動(dòng)

　　公共政策是連接政府與社會(huì )的基本紐帶，是為處理特定社會(huì )事務(wù)，由不同行為者所采取的一種有目的的政府行為的過(guò)程。

　　尋求公共政策穩定與變動(dòng)的平衡，有助于社會(huì )良性運行。

　　改革開(kāi)放以來(lái)的農村基礎教育政策，為我們提供了一個(gè)探究政策穩定與變動(dòng)關(guān)系的契機。

　　一、改革開(kāi)放以來(lái)農村基礎教育政策的內容解讀

　　教育是民生之基，立國之本。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府熱切關(guān)注農村基礎教育，對農村基礎教育政策不斷進(jìn)行著(zhù)調整和完善，主要體現在以下幾個(gè)方面。

　　(一)政策觀(guān)念突顯“平等化”

　　自改革開(kāi)放以來(lái)，我國農村基礎教育的精神之一就是追求“教育的平等化”，即每個(gè)農村的孩子都平等地享有接受教育的權利。

　　如1986年《義務(wù)教育法》的頒布及1993年“雙基”目標的提出，分別從法律和政策兩個(gè)層面上賦予全國所有城鄉兒童相同的受教育權利與義務(wù)。

　　進(jìn)入新世紀，中央開(kāi)始在教育起點(diǎn)平等的基礎上著(zhù)手有關(guān)教育過(guò)程及資源配置方面的制度嘗試，試圖尋求全國教育的均衡發(fā)展，此時(shí)的農村基礎教育政策制定實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始在追求“平等化的教育”。

　　教育主體的由鄉到縣是為了更好地保障基礎教育過(guò)程平等化的實(shí)現;一費制、兩免一補、免費教育的配套實(shí)行同樣也是為了最大限度地消除農村教育受家庭因素所導致的機會(huì )不均現象。”[1]

　　(二)政策客體呈現“多元化”

　　我國農村基礎教育政策的一個(gè)新特點(diǎn)，就是政策客體“多元化”。

　　即政策規制對象，如辦學(xué)形式、校舍建設、教師管理、課程建設等內容的多項發(fā)展。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國針對農村基礎教育政策在數量上呈上升趨勢，但缺乏全面性和針對性。

　　這與當時(shí)的中央農村政策制定總體水平不高及基礎教育發(fā)展水平較低的現實(shí)狀況有關(guān)。

　　進(jìn)入20世紀90年代，我國農村基礎教育政策調整范圍開(kāi)始延伸，對教師管理、校舍建設、辦學(xué)形式等先后出臺了專(zhuān)項政策和法律。

　　以《國家西部地區“兩基”攻堅計劃(2004―2007年)》中“農村寄宿制學(xué)校建設工程”啟動(dòng)及2006年農村基礎教育課程改革、農村教師特色崗位計劃提出為主要標志，新時(shí)期的我國農村基礎教育政策更加關(guān)注細節，政策的針對性和實(shí)踐性大大提高。

　　(三)教育投入體現“福利化”

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國農村教育大致經(jīng)歷了農民自己辦學(xué)、“以鄉為主”投入辦學(xué)和“以縣為主”投入辦學(xué)三個(gè)階段。

　　1986年“縣辦高中、鄉辦初中、村辦小學(xué)”的辦學(xué)模式的實(shí)施，農村基礎教育基本“托付”給了鄉、村財政及“最廣大的農民群眾”[1]。

　　自此，農村基礎教育政策開(kāi)始更多地由農民投資轉向政府投資，“福利性”逐漸彰顯。

　　2005年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，農村基礎教育首次被納入公共財政保障范圍。

　　自2006年開(kāi)始，國家在兩年內全部免除農村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費。

　　并于2010年在全國所有農村義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校實(shí)現了免費教育。

　　以上政策及實(shí)踐有力地證明了義務(wù)教育福利化的實(shí)現。

　　我國農村基礎教育政策在改革開(kāi)放以來(lái)的調整和變動(dòng)除了以上幾點(diǎn)外，還有管理體制逐漸統籌化、辦學(xué)形式多樣化、權責主體由“基層政府”向“高層政府”上移等特點(diǎn)。

　　可以看出，為了促進(jìn)農村基礎教育的發(fā)展，國家進(jìn)行了多次的政策調整與變動(dòng)，我國農村基礎教育政策既保持穩定又不斷發(fā)展。

　　二、基于案例對公共政策穩定與變動(dòng)關(guān)系的辨析

　　公共政策的持續穩定運行是公共政策能夠有效調節社會(huì )行為的一個(gè)重要前提，但這并不意味著(zhù)某一項公共政策自出臺就是固定不變的。

　　公共政策必須依據客觀(guān)形勢以及變化了的情況來(lái)制定。

　　農村基礎教育政策因其涉及我國的可持續發(fā)展，影響著(zhù)國內的教育質(zhì)量和教育平等，其調整與變動(dòng)是一件大事。

　　對農村基礎教育的每一次調整和解釋都必須嚴肅、慎重。

　　妥善處理農村基礎教育政策的穩定性與變動(dòng)性的關(guān)系，是調整農村基礎教育政策必須準確把握的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

　　(一)政策的性質(zhì)與特點(diǎn)決定了維護政策穩定的必然性

　　公共政策是“國家機關(guān)、政黨及其他政治團體在特定時(shí)期為實(shí)現或服務(wù)于一定社會(huì )政治、經(jīng)濟、文化目標所采取的政治行為或規定的行為準則”[2]。

　　它最突出的特點(diǎn)體現為兩點(diǎn)：第一，公共政策具有公共性。

　　公共性是公共政策的根本屬性，是政策過(guò)程的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，公共政策的制定、執行、評估、調整等環(huán)節都以其為基準性?xún)r(jià)值。

　　長(cháng)期的實(shí)踐表明公共政策本身的公共性是確保社會(huì )穩定和諧的核心要素。

　　第二，公共政策具有利益性。

　　公共政策的形成過(guò)程實(shí)際是對各種社會(huì )利益進(jìn)行配套調整的過(guò)程，利益因素構成了公共政策最本質(zhì)的方面。

　　公共政策的部分作用在于緩解或制約社會(huì )排斥，其穩定可以維護目前的利益分配狀態(tài)，它是社會(huì )穩定的根源性力量。

　　公共政策以上兩個(gè)最突出的特點(diǎn)，決定了它與社會(huì )穩定的連體關(guān)系，所以維護政策的穩定具有必然性。

　　作為公共政策的一種，我國農村基礎教育政策的自身特點(diǎn)決定了維護其穩定的必然性。

　　首先，客體具有廣泛性。

　　我國農村基礎教育政策針對的是全部農村基礎教育，涉及的人數多、事項多，因此一次較小的調整就可能會(huì )引發(fā)多方面的重大變動(dòng)。

　　其次，政策目的的公平性。

　　追求教育公平是人類(lèi)社會(huì )古老的理念。

　　“一個(gè)公正的社會(huì )……應使強者扶助弱者，從而使弱者變強。教育在這方面負有不可推卸的責任。”[3]農村基礎教育政策制定的一個(gè)重要原因就在于解決城鄉基礎教育的不公平。

　　在較為穩定的農村基礎教育政策體系中，人們可以逐漸感受政策所體現的教育公平精神。

　　制度化的、持續的政策會(huì )促成人們對政府的信賴(lài)關(guān)系，對政府而言則能大大降低信息獲得和流通的成本。

　　若是此項政策頻繁變動(dòng)，可能導致政策目標的偏離，使人們對農村基礎教育冷漠以及對政府不信任等弊端。

　　(二)實(shí)踐的變化和發(fā)展決定了政策變動(dòng)的必要性

　　保持公共政策的穩定性并不意味著(zhù)說(shuō)公共政策是亙古不變的，公共政策應隨著(zhù)時(shí)間的變化和發(fā)展來(lái)制定。

　　這也是我國古代公共政策思想中的一個(gè)重要內容。

　　如春秋時(shí)期杰出的政治家管仲，最先提出“俗之所欲，因而與之;俗之所否，因而去之”的政策主張;戰國時(shí)期商鞅提出的“治世不一道”“世道變而行道異”;韓非提出的“世殊則事異，事異則備變”。

　　公共政策的調整與變動(dòng)可以對政策及時(shí)糾偏，保障公共政策的科學(xué)化，預防政策失誤;可以協(xié)調政策運行中的各方關(guān)系，確保政策有序運行;同時(shí)發(fā)展完善政策，保持政策穩定性和連貫性。

　　促使我國改革開(kāi)放以來(lái)農村基礎教育政策變動(dòng)的主要因素來(lái)自于農村社會(huì )生態(tài)環(huán)境的變化。

　　農村社會(huì )生態(tài)環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展狀況，它對農村基礎教育政策制定有著(zhù)最為直接、主要的影響。

　　我國農村社會(huì )生態(tài)環(huán)境的變化主要表現為三方面：第一，得益于我國政治制度的逐步完善，農村基礎教育政策在變遷中逐漸表現出科學(xué)化、民主化的特征。

　　第二，改革開(kāi)放后政治改革的整體趨勢，尤其是決策機制的改革日益民主化和科學(xué)化，為我國農村基礎教育政策的制定方式和機制變革提供了可能。

　　第三，農村基層民主化水平的不斷提高，農民開(kāi)始注重自身權利的實(shí)現。

　　根據政策平衡―中斷理論，這兩個(gè)因素必然影響著(zhù)農村基礎教育的變動(dòng)，“政策圖景與政策場(chǎng)域的互動(dòng)作用……導致巨大的政策變化。”[4]農村經(jīng)濟水平的提高為我國農村基礎教育政策的變動(dòng)提供了推動(dòng)力。

　　農村經(jīng)濟狀況的變化要求農村基礎教育政策隨之變化。

　　農村文化尤其是農民教育主流意識形態(tài)的變遷為我國農村基礎教育政策發(fā)展提供必要參考。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國農民教育主流意識形態(tài)變遷主要體現為兩點(diǎn)：其一，由“重男輕女”送子上學(xué)轉變?yōu)橐运妥优�上學(xué)為根本責任和義務(wù);其二，由以識字讀書(shū)為目標的讀書(shū)思想轉變?yōu)橐蕴岣咦陨硭刭|(zhì)為目標的主動(dòng)受教意識。

　　由于文化觀(guān)念的變化，政策制定者在農村基礎教育政策制定中必須將其納入參考范圍，使政策適應民意，順乎時(shí)代潮流。

　　此外，政策制定者由于主客觀(guān)種種原因，在設計政策時(shí)，難免有考慮不周、認識不到之處，這就會(huì )造成農村基礎教育政策的疏漏和瑕疵。

　　因此，政策調整或變動(dòng)可以補充完善政策在實(shí)踐中的不足和漏洞。

　　(三)政策變動(dòng)必須有科學(xué)化、民主化的原則、方式和程序為保障

　　公共政策是關(guān)系到社會(huì )、經(jīng)濟、政治發(fā)展大局的重要因素，公共政策過(guò)程必須堅持科學(xué)化、民主化原則，保證公共利益的實(shí)現。

　　這樣才不至于使公共政策在運行過(guò)程中引起巨大的社會(huì )動(dòng)蕩，影響社會(huì )穩定。

　　農村基礎教育政策與社會(huì )公眾，特別是農民群眾的切身利益有著(zhù)密切的關(guān)系。

　　因此，它的調整與變動(dòng)必須講求科學(xué)性、民主性原則，這樣的政策才能被大眾認可和接受;否則，很可能悖于民意、行之無(wú)效。

　　從改革開(kāi)放以來(lái)，我國農村基礎教育政策之所以能被大多數人認同，是有其原因的：首先，每次對農村基礎教育政策的調整和變動(dòng)都是從我國具體國情出發(fā)的。

　　改革開(kāi)放后，我國農村基礎教育發(fā)展戰略經(jīng)歷了從普及教育、義務(wù)教育、公共教育，再到免費教育這一路徑的上升。

　　農村基礎教育政策制定的依據一是我國經(jīng)濟實(shí)力的迅速增長(cháng)，二是農民教育訴求的變化。

　　政策制定者依據政策環(huán)境的變化制定政策，充分體現了其科學(xué)性。

　　其次，農村基礎教育政策調整和變動(dòng)顯示了民主性、合法性。

　　以2005年國家教育部《實(shí)施教育行政許可若干規定》的頒布實(shí)施為標志，聽(tīng)證、信息公開(kāi)、決策問(wèn)責等制度開(kāi)始直接體現于農村基礎教育政策制定中，構成其基本的法律平臺，最大限度地提高決策科學(xué)性與民主性。

　　參考文獻：

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