社區管理畢業(yè)論文

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　　社區管理畢業(yè)論文

　　【論文摘要】 西部地區社區職能轉換嚴重滯后。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內在要求，整合社會(huì )管理必須從最基層的社區居委會(huì )做起，那么社區建設的核心就是理順政府與社區關(guān)系，通過(guò)制度創(chuàng )新，實(shí)行城市社區體制全面改革，使政府歸位、社區自治。社區職能界定便是其中一項重要內容。

　　【論文關(guān)鍵詞】 西部地區 基層政府 社區 職能 定位

　　對西部城市社區職能進(jìn)行科學(xué)定位是當前餞行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，是深入貫徹落實(shí)黨的第十七次全國代表大會(huì )精神，深化行政管理體制改革，建設服務(wù)型的地方政府和管理有序、文明祥和的新型社區，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。

　　一、西部地區基層政府與社區職能定位的客觀(guān)必要性

　　在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的大背景下，整合社會(huì )管理必須從最基層的社區居委會(huì )做起，那么社區建設的核心就是理順政府與社區關(guān)系，通過(guò)制度創(chuàng )新，實(shí)行城市社區體制全面改革，使政府歸位、社區自治。社區職能定位便是其中一項重要內容。

　　首先，“單位制”松動(dòng)，廣大職工從“單位人”過(guò)渡到“社會(huì )人”。隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的推進(jìn)， “單位制” 受到強有力的沖擊，單位原先的一部分社會(huì )職能逐漸向城市行政組織、街道辦事處和居民社區轉移。

　　其次，新階層出現，自由職業(yè)者日益增多。他們共同的特點(diǎn)是沒(méi)有固定的單位，對這些居民思想意識的掌握和行為控制以及將來(lái)實(shí)施的社會(huì )保障和行政管理只能依靠社區居委會(huì )的工作。

　　第三，越來(lái)越多的外來(lái)人口正在加重城市管理新的壓力。外來(lái)人口一方面為城市經(jīng)濟繁榮作出貢獻，另一方面又與城市居民爭搶就業(yè)崗位，同時(shí)越來(lái)越多的外來(lái)人口加劇了城市交通、治安、市政、環(huán)境衛生、計劃生育、人口管理等城市綜合負擔。

　　第四，城市社會(huì )出現新貧困階層，并且人數規模有所擴大。國有企業(yè)失業(yè)人員、下崗后未能再就業(yè)人員、困難企業(yè)領(lǐng)不到工資的在職職工和被拖欠工資的退休人員，構成新貧困階層的主體。

　　第五，城市化進(jìn)程加速，城鄉二元化結構逐漸被打破，失地和無(wú)地農民走向城市，舊城區的改造和新城區的開(kāi)發(fā)迅猛推進(jìn)帶來(lái)居民動(dòng)遷安置、道路暢通、社區衛生保潔、園林綠化等問(wèn)題，要求社區居委會(huì )在城市管理現代化體系中發(fā)揮更大的作用。

　　現在的問(wèn)題是，“社區是個(gè)框，什么都往里面裝”，社區職能過(guò)多，“小巷總理”不堪重負。其中主要的問(wèn)題，

　　一是社區建設偏離社區自治和服務(wù)居民的職能，社區居委會(huì )事實(shí)上扮演著(zhù)政府下屬行政機構的角色;

　　二是社區工作80%以上都是政府交辦的工作，工作方式基本上是按政府的指令行事，產(chǎn)生了服務(wù)職能履行缺位的問(wèn)題;

　　三是目前社區居委會(huì )選舉的工作程序，實(shí)際上是由街道辦事處擇定居委會(huì )組成人員，再由居委會(huì )擇定居民片組長(cháng)和居民代表，然后再進(jìn)行選舉;

　　四是在從無(wú)序向有序過(guò)渡的過(guò)程中，政府公共服務(wù)不能到位。所以，科學(xué)界定基層政府和社區的職能，理順工作關(guān)系在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的過(guò)程中就顯得十分重要和必要。

　　二、社區職能的科學(xué)界定

　　社區職能定位是社區建設的關(guān)鍵問(wèn)題之一�！吨腥A人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》明確規定：“居民委員會(huì )是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織�！边@就表明，社區不是政權機關(guān)，不是政府派出機構。但是，這些年來(lái)，社區職能定位問(wèn)題一直不明確、不準確，幾乎各行各業(yè)、各部門(mén)都要求一竿子插到社區，造成社區工作的繁雜和無(wú)序，社區成了行政部門(mén)的附屬單位。明確社區職能定位不僅是為了擴大民主、厲行法治，也是為了建設管理有序、文明祥和的新型社區。

　　1.管理職能。在政府部門(mén)的指導下，在社區黨組織的領(lǐng)導下，組織社區成員進(jìn)行自治管理，搞好社區衛生、社會(huì )保障、文化、計生和治安等各項管理，完成社區成員代表大會(huì )，共建理事會(huì )確定的管理目標。管理有序是社區義不容辭的職責。

　　它主要體現在對與社區居民有關(guān)的行政事務(wù)和公共事務(wù)的管理上，包括把松散的個(gè)人和單位組織成為關(guān)系相對緊密的群體或團體，形成具有共同利益的訴求主體;處理社區關(guān)系(社區之間、社區組織之間、住戶(hù)之間、駐區單位之間的關(guān)系，以及社團、利益共同體、家庭與外部的關(guān)系)，維護社區利益;培養社區成員的社區意識和對社區的認同感，提高其參與社區活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性;宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務(wù)，愛(ài)護公共財產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的社會(huì )主義精神文明建設活動(dòng);調解民間糾紛，協(xié)助維護社會(huì )治安，消除社區內存在的各種不穩定因素，維護社區的安定團結;協(xié)助政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作;向政府或者它的派出機關(guān)反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議;配合有關(guān)部門(mén)做好本居住社區內依法剝奪政治上的權利、管制、緩刑、假釋、保外就醫等人員的監督和幫教工作;加強社區管理主體的組織建設、功能建設和制度建設，提高自身素質(zhì);管理本社區居民委員會(huì )的財產(chǎn)。

　　2.服務(wù)職能。服務(wù)居民是社區的宗旨。社區服務(wù)體系包括福利和公益服務(wù)、衛生服務(wù)、教育服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)、家政服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)等。社區服務(wù)的具體內容主要是開(kāi)展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì )貧困戶(hù)、優(yōu)撫對象的社會(huì )救助和福利服務(wù)，面向社區居民的便民利民服務(wù)，面向社區單位的社會(huì )化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì )保障社會(huì )化服務(wù)。社區服務(wù)是社區建設重點(diǎn)發(fā)展的項目，具有廣闊的前景。組織社區成員進(jìn)行便民服務(wù)，動(dòng)員和組織社區成員共駐共建，資源共享，辦理社區公共事務(wù)和公益事業(yè)，組織志愿者隊伍，辦好社區服務(wù)業(yè);協(xié)助政府落實(shí)城鎮最低生活保障制度，介紹就業(yè)和開(kāi)展優(yōu)撫救濟工作。

　　3.教育職能。組織引導社區成員開(kāi)展法制教育、公德教育、青少年教育和“兩勞”人員教育，開(kāi)展職業(yè)培訓，文化娛樂(lè )和體育活動(dòng)，開(kāi)展五好文明創(chuàng )評活動(dòng)，形成具有本社區特色的文化氛圍，增強社區成員的歸屬感和凝聚力。具體包括兩個(gè)方面：一個(gè)方面是社區思想政治教育。

　　這就是加強社區居民的理想、信念、世界觀(guān)、人生觀(guān)教育，加強社區居民的“八榮八恥”教育，宣傳憲法、法律、法規、規章，宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策;組織引導社區成員開(kāi)展法制教育、公德教育、青少年教育和“兩勞”人員教育，引導人們樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的思想觀(guān)念和生活方式;開(kāi)展多種形式的文明社區創(chuàng )建活動(dòng)，積極宣傳、推廣和普及先進(jìn)的思想文化，寓教育于活動(dòng)之中，在社區形成共同的行為準則、共同的理想信念;突出陣地建設，實(shí)現教育手段的現代化;建立以基層黨組織為核心，以社區內企事業(yè)單位、社會(huì )團體、政工干部為骨干，行政干部分工負責的黨政工團齊抓共管的思想政治工作網(wǎng)絡(luò )體系。

　　另一方面是社區文化建設。這就是加快社區居民的科學(xué)知識的普及，營(yíng)造健康向上的社區文化氛圍;健全旨在滿(mǎn)足不同階層需要的社區文化設施;開(kāi)展職業(yè)培訓、文化娛樂(lè )和體育活動(dòng);突出居民的主體作用，設立一些群眾性文化活動(dòng)組織為居民參與到社區文化活動(dòng)中創(chuàng )造條件;注重文化設施的投入，形成具有本社區特色的文化氛圍。

　　4.監督職能。受社區成員代表大會(huì )成員指派或共建理事會(huì )成員委托，并及時(shí)將監督意見(jiàn)向上級機關(guān)及部門(mén)反饋，對社區內的物業(yè)管理，履行其工作職責的情況進(jìn)行監督。

　　5.配合協(xié)助政府及其派出機構完成有關(guān)任務(wù)。政府的主要職責，應當放在加大管理社會(huì )公共事務(wù)、提供有效的公共服務(wù)上，放在規范財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系上，放在為確保市場(chǎng)競爭的公平，維護市場(chǎng)秩序，維護社會(huì )生活的公平與效率上，放在建立和完善社會(huì )保障制度和社會(huì )服務(wù)體系等方面上來(lái)。社區不是政權機關(guān)，不是政府派出機構。社區只有真正履行民主自治、社會(huì )服務(wù)、教育文化、衛生環(huán)境、社區治安、社區黨建等一系列職能，才能有序推進(jìn)職能定位，建設管理有序、文明祥和的新型社區和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。

　　參考文獻：

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