行政生態(tài)學(xué)角度下我國公共管理現狀

　　下面是小編整理推薦的行政生態(tài)學(xué)角度下我國公共管理現狀，歡迎各位公共管理畢業(yè)的同學(xué)閱讀，同時(shí)為大家推薦!

　　摘 要：西方的行政生態(tài)學(xué)從自然及人類(lèi)文化環(huán)境與公共政策運行的關(guān)系出發(fā)闡述了研究公共管理的新方法，目前我國的公共管理理論及實(shí)踐尚不成熟，本文通過(guò)對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、自然環(huán)境的分析，從行政生態(tài)學(xué)的角度對我國公共管理的發(fā)展、公共管理模式的可行性進(jìn)行了分析，發(fā)現行政生態(tài)學(xué)對于我國公共管理的意義從而提出一些建議與對策。

　　關(guān)鍵詞：行政生態(tài)學(xué);公共管理;現狀

　　20世紀60年代以來(lái)，西方行政學(xué)界開(kāi)始擺脫就行政話(huà)行政的“隧道視野式”的研究路徑，嘗試從生態(tài)學(xué)的新視野來(lái)研究行政行為與其周?chē)�環(huán)境的關(guān)系。美國著(zhù)名行政學(xué)家弗雷德.W.里格斯是行政生態(tài)學(xué)的杰出代表。他總結出著(zhù)名的三種行政類(lèi)型：與農業(yè)社會(huì )相適應的熔合型行政模式;與現代工業(yè)社會(huì )相適應的衍射型行政模式;與過(guò)渡轉型期社會(huì )相適應的棱鏡型行政模式。因此，本文主要利用行政生態(tài)學(xué)的方法來(lái)分析我國的行政生態(tài)對于我國公共管理的意義及可行性的探討。

　　一、公共管理模式的發(fā)展歷程

　　1、農業(yè)社會(huì )的行政模式

　　里格斯認為就像折射前的自然光是一道白光一樣，傳統農業(yè)社會(huì )行政模式的社會(huì )結構是混沌未分的，沒(méi)有明確的、細致的社會(huì )分工，與之相適應，行政行為與立法、司法、軍事、經(jīng)濟等其他社會(huì )行為是混雜在一起的，更談不上專(zhuān)業(yè)化的行政機構。因此，其行政效率十分低下。

　　2、工業(yè)社會(huì )的行政模式

　　里格斯認為，高度管制的前蘇聯(lián)式經(jīng)濟或美國式的自由經(jīng)濟、民眾充分反映影響政府政策的渠道、社會(huì )的高度專(zhuān)業(yè)話(huà)使整個(gè)工業(yè)社會(huì )有著(zhù)明確、細致的分工，所以政府職能也是十分明確的。各個(gè)行政部門(mén)各司其職、互不混雜，講求的是行政效率與科學(xué)性。

　　3、過(guò)渡社會(huì )的行政模式

　　過(guò)渡社會(huì )的行政模式既具有農業(yè)社會(huì )行政模式的一些特征，又具有工業(yè)社會(huì )行政模式的一些特征，明顯帶有新舊并存的特點(diǎn)。里格斯認為，20世紀，許多傳統社會(huì )在西方科學(xué)技術(shù)的沖擊下，急速地或緩慢地向現代社會(huì )轉變。在轉變過(guò)程中，一方面，這些社會(huì )已經(jīng)從傳統社會(huì )走了出來(lái)，另一方面，又未能順利地進(jìn)人“現代”的范疇中去。在過(guò)渡階段中，社會(huì )結構、價(jià)值系統、行為模式等都進(jìn)人內發(fā)的或外發(fā)的巨大變遷之中，各種行政生態(tài)環(huán)境中都同時(shí)融匯著(zhù)傳統生態(tài)和現代生態(tài)的許多特質(zhì)，呈現出并存、沖突的態(tài)勢。里格斯總結出過(guò)渡社會(huì )公共行政的三個(gè)基本特征：異質(zhì)性，即一個(gè)社會(huì )在同一時(shí)間存在著(zhù)不同的制度、行為和觀(guān)點(diǎn);重疊性，即行政機構的重疊現象，最終導致政出多門(mén)、相互扯皮、彼此排斥等行政行為多元化的惡果;形式主義，即指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設、徒有虛名。

　　二、我國目前的行政生態(tài)系統現狀

　　行政生態(tài)系統由內部行政系統和外部行政生態(tài)環(huán)境兩部分組成。內部行政系統由行政組織、行政人員、國家行政制度和法律法規等構成。外部行政生態(tài)環(huán)境由影響行政系統的政治、經(jīng)濟、文化、軍事、宗教、人口、自然地理等要素構成。全面了解我國目前的行政生態(tài)系統是推動(dòng)我國公共管理進(jìn)步和科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。

　　(一)內部行政系統

　　行政理念強加性愈顯。一直以來(lái)，政府始終以一種居高臨下的姿態(tài)俯瞰各個(gè)行業(yè)，政府機關(guān)就是權威的象征，而人們對它總是充滿(mǎn)了敬畏，民意的表達力不夠。

　　行政過(guò)程公開(kāi)透明度低。政府在履行職能時(shí)很少做到公開(kāi)透明，政務(wù)不完全公開(kāi)，政府財政預算難公開(kāi)，政府人員錄用選拔隱晦。

　　行政行為充滿(mǎn)著(zhù)人治。雖然已經(jīng)從封建社會(huì )中走了出來(lái)，但歷史的力量是巨大的，長(cháng)期“人治”的封建社會(huì )遺毒一直影響到今天。在我國行政實(shí)踐中，行政人員無(wú)視法律、法規，缺乏依法行政的理念，官僚氣息濃厚，而內部人員往往習慣于遵從個(gè)人的權威。

　　行政職能過(guò)于寬泛。在計劃經(jīng)濟時(shí)期，政府包攬了大到國家、小到家庭和個(gè)人的幾乎全部衣食住行，國家建設和人民的生活發(fā)展都遵循政府的計劃，雖歷經(jīng)三十多年的改革開(kāi)放和一系列的行政體制改革，仍未能改變全能政府的傾向，行政職能的配置依然十分寬泛。

　　行政組織封閉、膨脹、缺乏活力。政府長(cháng)期以來(lái)形成的神秘化使其成為脫離社會(huì )環(huán)境的封閉系統。政府又以規模和等級維護組織權威，從而使行政組織的極度的膨脹、擴大。組織結構的剛性特征，使公務(wù)人員喪失了繼續學(xué)習的能力和追求成就的進(jìn)取精神，機構人員臃腫，從而體現出整體的效率低下，沒(méi)有生機。

　　(二)外部行政生態(tài)環(huán)境

　　行政生態(tài)環(huán)境是與行政系統有關(guān)的各種條件的總和。自上世紀80年代以來(lái)，西方各國政府開(kāi)啟了大刀闊斧的政府改革，政治多極化趨勢日益明顯，全球化浪潮洶涌澎湃，從里格斯的角度來(lái)講，我國面臨的國際環(huán)境迫切要求在政治、經(jīng)濟、行政等行政生態(tài)環(huán)境方面形成與現代社會(huì )相適應的新的制度、方法、模式。

　　1、政治生態(tài)環(huán)境：從集權人治到民主法治。隨著(zhù)社會(huì )主義行政體制的改革，現代市場(chǎng)精神的逐步浸透到我國行政體制改革中，我國政府有意識、有組織地開(kāi)啟了政治生活的民主化、法制化。如改革高度集權，理順中央與地方政府關(guān)系，擴大地方尤其是基層組織的自主權，加強各級政府的民主建設，加強立法建設，加強法制建設，促進(jìn)政治活動(dòng)的制度化、公開(kāi)化和透明化。

　　2、經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境：從計劃經(jīng)濟到市場(chǎng)經(jīng)濟。新中國成立以來(lái)至改革開(kāi)放前期，我國一直是靠計劃經(jīng)濟來(lái)運作經(jīng)濟的。應該說(shuō)，與之相對應的全能型公共管理模式與新中國成立初期的國家發(fā)展戰略是相適應的，這是其能夠在中國形成并持續二十余年的主要原因。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，計劃經(jīng)濟陷人了嚴重困境。改革開(kāi)放使我國開(kāi)始了由計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉型。自從中國加入WTO后，中國經(jīng)濟的市場(chǎng)化程度已達到較為可觀(guān)的程度。但是由于我國并未完全放棄計劃經(jīng)濟，政府職能的配置在某些方面依然很寬泛，但是也沒(méi)有對區域經(jīng)濟和城鄉經(jīng)濟發(fā)展不平衡，收人分配差距過(guò)大，公共服務(wù)的一些問(wèn)題做到良好的協(xié)調，經(jīng)濟增長(cháng)與社會(huì )發(fā)展不適應。

　　3、文化生態(tài)環(huán)境：從傳統封閉到開(kāi)放包容。建國以來(lái)我國傳統文化并未隨著(zhù)全國人民的解放而獲得迎接新紀元的準備，因此還存在許多消極因素，與當代文化變革發(fā)生著(zhù)種種沖突，尤其是封建保守的自閉意識還在延續，如盲從守舊、拘泥傳統、壓抑個(gè)性等，自改革開(kāi)放以后，我國逐漸接受西方世界的大眾文化，中國傳統文化開(kāi)始充滿(mǎn)著(zhù)西方的開(kāi)放性，包容性，我們也提出了建設自己的特色社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，以適應政治、經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展。但是文化的發(fā)展往往因速度的緩慢而跟不上時(shí)代的步伐。

　　4、社會(huì )生態(tài)環(huán)境：從簡(jiǎn)單到復雜多樣

　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，社會(huì )利益關(guān)系復雜化，利益結構多元化，取得利益的途徑多樣化，逐利行為也日趨公開(kāi)化，自由和開(kāi)放精神愈加深人人心，整個(gè)社會(huì )逐漸擺脫了計劃經(jīng)濟時(shí)代的疲軟狀態(tài)，進(jìn)人欣欣向榮的良性發(fā)展軌道。但是在目前經(jīng)濟社會(huì )全面轉型的重要時(shí)期，上層建筑領(lǐng)域的行政體制改革并未跟上經(jīng)濟體制改革的步伐，導致社會(huì )的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。

　　三、行政生態(tài)學(xué)角度下我國公共管理的解決方法。

　　隨著(zhù)行政生態(tài)環(huán)境的不斷變遷，我國傳統的公共管理模式與行政生態(tài)環(huán)境之間的沖突也越來(lái)越明顯，因此，應積極分析原因探究推動(dòng)公共管理模式的新方法。

　　1、堅持行政改革的持續性。行政的發(fā)展是有階段性的，需要依社會(huì )經(jīng)濟條件的變化不斷變革。因而我們必須把行政改革當作日常行政的一部分，堅持不懈長(cháng)久持續的進(jìn)行。

　　2、提高公民政治參與的意識。公民社會(huì )參與的地方自治組織形式等等，都是有利于其社會(huì )經(jīng)濟向前發(fā)展的社會(huì )政治因素。正是因為利益群體所代表的各自發(fā)性的社區組織意志的集合，才使得民意得以表達，形成自下而上的意見(jiàn)表達機制與自上而下的改革相互配合，推動(dòng)體制進(jìn)步和制度完善。

　　3、積極推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化。在公共服務(wù)的具體供給過(guò)程中引入競爭機制，使消費者具有選擇的權利與機會(huì )。因此我國政府行政改革中應積極嘗試公共服務(wù)的市場(chǎng)化，需要把公共服務(wù)的市場(chǎng)化與政府職能轉變、政府機構改革結合起來(lái)，使之成為我國整個(gè)行政改革的一個(gè)組成部分，提高政府公共服務(wù)的水平。

　　4、堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)不動(dòng)搖，我們雖然在經(jīng)濟，政治管理方面汲取了西方先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗，但是西方的價(jià)值觀(guān)并不能一味的接受學(xué)習，一定要走自己的有特色的社會(huì )主義道路，找到自己傳統價(jià)值觀(guān)中的支撐核心，只有這樣才能使日漸成長(cháng)起來(lái)的中國屹立于世界的大舞臺中。

　　參考文獻：

　　[1] 弗雷德・W・里格斯.行政生態(tài)學(xué).

　　[2] 丁煌.西方行政學(xué)說(shuō)史[J]，武漢大學(xué)出版社，2010.

　　[3] 羅依平 鄧文武.我國政府決策機制變革的生態(tài)環(huán)境分析[J]，求索，2008.

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