失地農民的城市適應性研究

　　引導語(yǔ)：在工業(yè)化過(guò)程中，尤其是在快速工業(yè)化、城市化過(guò)程中，農民的農業(yè)土地轉化為非農業(yè)用地是不可避免的，任何一個(gè)國家都要經(jīng)歷這樣的過(guò)程。農民失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體，因此我們給其一個(gè)特殊稱(chēng)謂——失地農民。

　　摘要：隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程的不斷加快，大量農民失去土地，成為城市居民。農民進(jìn)城后，能否適應城市生活?為此，課題組于2015年5月―6月對北川新縣城被征地農民進(jìn)行問(wèn)卷調查，發(fā)現被征地農民在經(jīng)濟狀況、生活方式和社會(huì )交往等方面的適應性較差。因此，課題組建議從政府、社會(huì )和個(gè)人層面努力，提高失地農民的城市適應性。

　　關(guān)鍵詞：失地農民 北川 城市適應性

　　一、問(wèn)題的提出

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程的不斷加快和征地規模的不斷擴大，大量城市周邊的農民失去土地，成為失地農民。從經(jīng)驗數據來(lái)看，一般每征用1畝耕地，就產(chǎn)生1.5個(gè)失地農民。按目前的城鎮化發(fā)展水平，我國每年將有1000多萬(wàn)人口轉移到城市，到2020年我國失地農民總數將超過(guò)1億。

　　土地是農民生活和工作的基礎。長(cháng)期以來(lái)，農民對土地有著(zhù)非常強的依賴(lài)性和戀土情結。土地不僅是農民最基本的經(jīng)濟來(lái)源，更承載著(zhù)農民的就業(yè)、養老等社會(huì )保障功能。農民一旦失去土地，不僅會(huì )失去最基本的生活來(lái)源和就業(yè)崗位，還會(huì )失去低成本的生活方式。農民失地進(jìn)城后，由于城市和鄉村之間的巨大差異，必然涉及到對城市生活的適應問(wèn)題。因此，失地農民的城市適應問(wèn)題是近年來(lái)政府和學(xué)術(shù)界非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

　　為此，課題組深入北川新縣城被征地拆遷失地農民集中居住小區――沐曦社區和新川社區，以被征地農民為調查對象，以問(wèn)卷調查的方式，對他們的城市適應性進(jìn)行調查和分析，并提出解決問(wèn)題的對策和建議。

　　二、研究背景

　　5.12特大地震，北川老縣城被夷為平地，縣城被迫遷至20多公里外的原綿陽(yáng)市安縣板凳橋。根據2009年2月3日印發(fā)的《北川新縣城和北川―山東工業(yè)園征地拆遷補償安置辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補償安置辦法》)，原屬安縣的溫泉、順利、紅旗、東魚(yú)、常樂(lè )、紅巖等6個(gè)村的土地被征用，共涉及6個(gè)村3984戶(hù)、11869名農民。2010年12月18日，這6個(gè)村的村民通過(guò)搖號形式搬進(jìn)了由山東省統規統建的安置小區。如今，這些被征地農民搬進(jìn)新居已五年有余，他們是否已經(jīng)適應了城里的生活呢?為此，課題組于2015年5月―6月，深入這兩個(gè)社區進(jìn)行調研。

　　三、研究設計

　　1、問(wèn)卷設計

　　表1.被征地農民的城市適應性維度

　　本問(wèn)卷在查閱大量的國內外文獻的基礎上，以梅偉娟的“淮安市失地農民的城市適應調查問(wèn)卷”為參考，結合筆者對失地農民在城市適應方面的思考，確立了失地農民城市適應的維度以及問(wèn)卷結構并形成初始問(wèn)卷(見(jiàn)表1)。經(jīng)過(guò)初測、個(gè)別訪(fǎng)談，對問(wèn)卷內容的貼切性、清晰性等進(jìn)行了評價(jià)檢測，刪掉其中內容不準確、語(yǔ)義模糊、容易產(chǎn)生歧義的項目，送交專(zhuān)家審閱后，最后形成正式問(wèn)卷。

　　2、樣本情況

　　為保證樣本的客觀(guān)性和全面性，保證抽樣過(guò)程中樣本的性別、年齡、文化水平等各層次的所占比例適當。本研究采用整群隨機抽樣的方式，隨機選取了沐曦社區的3幢、10幢和新川社區的1幢、6幢、13幢的101名被征地農民參與調查。調查組在社區工作人員的協(xié)助下，將這101名被調查者分別集中在這兩個(gè)社區的活動(dòng)室。調查過(guò)程中，測試人員首先講解有關(guān)測試要求，被調查者在完全理解答題要求之后，在問(wèn)卷上進(jìn)行作答。問(wèn)卷回收后，對收回的問(wèn)卷進(jìn)行回答完整性與真實(shí)性檢查，對漏答或雷同項目超過(guò)5題的問(wèn)卷予以剔除。最終，發(fā)放問(wèn)卷101份，回收101份， 問(wèn)卷回收率為100%。其中有效問(wèn)卷95份，問(wèn)卷有效率為94%。

　　從95份有效問(wèn)卷看，男性48人，占50.5%，女性47人，占49.5%%;18歲以下3人，占3.1%，19-40歲46人，占48.5%，41-60歲38人，占40.0%，61及以上8人，占8.4%;從文化程度看，小學(xué)及以下21人，占22.1%，初中53人，占55.8%，高中或中專(zhuān)以上21人，占22.1%。

　　3、分析方法

　　課題組對所有有效問(wèn)卷進(jìn)行編號，將相關(guān)數據輸入SPSS16.0中。數據錄入時(shí)設置字段有效性檢驗，保證錄入質(zhì)量。確保數據輸入無(wú)誤后，以SPSS16.0為分析工具，對整理后的數據進(jìn)行深入分析。

　　四、結果分析

　　1、北川新縣城被征地農民的經(jīng)濟適應性分析

　　經(jīng)濟層面的適應是失地農民適應城市生活的基礎。在參照前人研究成果，并結合本次調研的實(shí)際情況，課題組選取了就業(yè)狀況、收支情況、作為評價(jià)指標。

　　1.1就業(yè)狀況

　　從被征地農民的就業(yè)狀況看，在95個(gè)有效樣本中，沒(méi)有工作的24人，占25.3%;有臨時(shí)工作的60人，占63.2%;有固定工作的只有3人，占3.2%;學(xué)生或離退休人員為8人，占8.4%。在關(guān)于“您認為找工作容易嗎?”的回答上，有43.2%的人認為找工作比較難，有22.1%的人認為找工作非常難�？梢�(jiàn)，由于學(xué)歷不高，經(jīng)驗不足，北川新縣城被征地農民找到工作比較難，就業(yè)率不高;即使找到工作，也只能從事技術(shù)含量較低的臨時(shí)性工作。

　　1.2收支狀況

　　經(jīng)濟收入決定失地農民在城市的生活水平和消費水平。在95份有效問(wèn)卷中，家庭月收入和月支出均在1000元以下的為6人，占6.3%;而家庭月收入低于家庭月支出的有8人，占8.4%。在訪(fǎng)談中，很多人反映：進(jìn)城后，什么都靠買(mǎi)，加上目前物價(jià)水平較高，生活成本增加，很多人覺(jué)得在城里并不好過(guò)。

　　2、北川新縣城被征地農民的生活方式適應性分析

　　失地農民從農村到城市，在居住形式、休閑方式和物業(yè)管理方面，都與在農村生活時(shí)截然不同。

　　2.1居住形式

　　由于生活條件的改善，很多農戶(hù)在被征地之前就自家的宅基地上修建了2-3層的“小洋房”。因此，從調查情況看，大部分被征地農民對現在的居住形式比較適應。在95個(gè)有效樣本中，有14.7%人對居住高樓非常適應，31.6%的人覺(jué)得比較適應，36.8%的人覺(jué)得一般適應，14.7%的人覺(jué)得不太適應，只有2.1的人覺(jué)得非常不適應%。

　　2.2休閑方式

　　失地農民閑暇時(shí)間的活動(dòng)是他們適應城市生活的另外一種方式和途徑。從調查情況看，進(jìn)城后，由于進(jìn)城后沒(méi)地可種，加上現在工作難找，空閑時(shí)間就比在農村時(shí)多得多，于是他們只好選擇打牌、看電視、上網(wǎng)、散步、閑聊來(lái)打發(fā)時(shí)間，久而久之也覺(jué)得無(wú)聊。

　　2.3 對物管的認可

　　小區物管是規范小區物業(yè)管理活動(dòng)、維護業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權益組織，它的存在有利于改善小區居民的生活和工作環(huán)境。沐曦社區和新川社區都是由山東省統規統建的安置性住房，剛搬進(jìn)新居時(shí)兩個(gè)小區均配有物管，但是由于物管費的原因，沐曦社區居民曾經(jīng)于2012年3月把小區的物業(yè)管理公司轟走。

　　在95個(gè)有效樣本中，有77.9%的人認為物業(yè)管理“有必要，小區生活秩序需要管理”，但是仍有16.8%的人認為小區物業(yè)管理公司沒(méi)必要，5.3%的人認為無(wú)所謂。

　　3、北川新縣城被征地農民的社會(huì )交往適應性分析

　　社會(huì )性是人的本質(zhì)屬性，而這一本質(zhì)屬性則是通過(guò)人與人的交往來(lái)實(shí)現的。通過(guò)社會(huì )交往，被征地農民才能學(xué)會(huì )城市生活需要的各種知識和技能，獲得城市生活所應具備的素質(zhì)，最終成為城市人。而交往對象、遇到困難時(shí)的求助對象以及被征地農民與城里人的關(guān)系反映了他們社會(huì )交往的能力。

　　3.1社會(huì )交往對象

　　失地農民由于傳統的由地緣、血緣關(guān)系，進(jìn)城后大部分仍然維系著(zhù)以往的生活圈子。在95個(gè)有效樣本中，有52人的主要交往對象是親戚，占54.7%，有18人的主要交往對象是以前的同學(xué)或朋友，占18.9%，有11人的交往對象是以前村子里的熟人11.6%，僅有14.7%的人的主要交往對象是現在的同事或鄰居。

　　3.2與城里人的關(guān)系

　　北川新縣城屬于山東援建，在城市規劃設計時(shí)將征地拆遷農民的安置小區與原老北川縣城幸存的老百姓的居住小區完全分開(kāi)，小區之間距離約3公里，這樣使得原著(zhù)的被征地農民與搬遷過(guò)來(lái)的老北川縣城居民之間聯(lián)系非常少。從調查結果來(lái)看，共有53.7%的被調查者對縣城里的老北川人不熟悉，與城里人沒(méi)有聯(lián)系，可見(jiàn)，這種將失地農民與城市居民完全分開(kāi)的安置形式，阻礙了被征地農民與城市居民的融合，影響了失地農民城市化的進(jìn)程。

　　五、結論與討論

　　通過(guò)對北川新縣城被征地農民在經(jīng)濟狀況、生活方式和社會(huì )交往等方面的分析來(lái)看，他們的城市適應性還不高。

　　1、被征地農民的經(jīng)濟適應性差

　　5.12汶川特大地震使北川的一、二、三產(chǎn)業(yè)均受到毀滅性的打擊。特別是第二產(chǎn)業(yè)，至今為止尚未完全恢復，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也略顯不足，這樣失地農民的就業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。目前，要解決好北川被征地農民、因災失地農民的就業(yè)問(wèn)題，據調查，很多青壯年只有外出務(wù)工掙錢(qián)，留在家里婦女和老人，尚有1/4左右的人找不到工作。即使找到工作，多數為臨時(shí)工，工資水平也不高。造成很多家庭只能勉強能維持生活，一些家庭甚至入不敷出。

　　2、被征地農民對城市生活方式不適應

　　除了居住形式以外，調查顯示，很多被征地農民都不習慣城里人應有的文明行為。他們認為隨處吐痰、隨意停放車(chē)輛、開(kāi)墾縣城周?chē)�的空地都很正常。甚至認為，交錢(qián)請物業(yè)公司進(jìn)行物業(yè)管理完全是多余的。

　　3、失地農民的社會(huì )交往圈子非常有限

　　可能受北川新縣城內小區之間的布局影響，以及其固有的地緣、親緣關(guān)系的影響，這些被征地農民雖然搬進(jìn)新縣城已五年有余，但大多數人的交往圈子僅限于親戚或原來(lái)的熟人和朋友，與老北川人、新鄰居、新同事的交往卻很少。

　　六、對策和建議

　　失地農民的城市適應過(guò)程其實(shí)就是其實(shí)現其市民化的過(guò)程。由于不可抗拒的原因，北川新縣城的11869名被迫失地的農民由農村來(lái)到城市，對城市生活的適應當然需要一個(gè)過(guò)程，不能一蹴而就。需要政府、社會(huì )和個(gè)人積極努力。

　　1、政府層面

　　一是要做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐。地方政府如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，就很難解決失地農民的就業(yè)問(wèn)題，沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有收入。二是靈活地解決好失地農民的社會(huì )保障問(wèn)題。特別是做好低收入人群的社會(huì )保障工作。從調研的情況看，一些家庭低收入，但又不滿(mǎn)足領(lǐng)低保的條件，由于文化水平不高、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能，進(jìn)城后找工作很難，工資水平又不高，加上物價(jià)水平不斷攀升，這部分人就非常懷念以前自給自足的日子。

　　2、社會(huì )層面

　　一是要豐富文化活動(dòng)，加強社區間的聯(lián)系。從社區來(lái)說(shuō)，社區之間要多組織開(kāi)展居民共同參與的文化活動(dòng)。以社區活動(dòng)為紐帶，讓失地農民充分融入城市社會(huì )交往，與“遙遠”的老北川市民有良性的互動(dòng)，這樣才能豐富失地農民的閑暇生活，提高其的生活質(zhì)量。

　　二是提高物業(yè)管理服務(wù)水平。對于習慣農村的分散居住，沒(méi)有交物業(yè)費習慣的失地農民來(lái)說(shuō)，對收取物業(yè)費一時(shí)肯定無(wú)法理解。但是，物業(yè)公司完全可以靈活去處理，而不是直接和業(yè)主產(chǎn)生矛盾，除了不斷提高自身的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量外，可以像一些地區那樣，對失地農民集中居住的小區免收物業(yè)費3年―5年。

　　3、個(gè)人層面

　　被征地農民進(jìn)城后，較之以前的生活環(huán)境和文化氛圍等客觀(guān)條件都發(fā)生了很大的變化，必然要求他們逐步放棄原有的一套生活模式和價(jià)值觀(guān)念，接受新的生活方式和價(jià)值觀(guān)念，主動(dòng)學(xué)習城市文化，融入城市生活。

　　參考文獻：

　　[1]熊金武.被市民化的失地農民――基于推出權視角的分析.當代中國研究，2013，2.

　　[2]陳占峰.我國城鎮化進(jìn)城中失地農民生活滿(mǎn)意度研究.國家行政學(xué)院學(xué)報.2013，1

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