地方發(fā)展與公共管控透析畢業(yè)論文

　　地方發(fā)展跟公共管控有著(zhù)很大的關(guān)系，下面小編為大家整理了關(guān)于地方發(fā)展與公共管控的論文，僅供大家參考和閱讀。

　　寧德市產(chǎn)業(yè)園區建設水平低，布局不合理，企業(yè)扎堆現象突出，產(chǎn)業(yè)集中度、關(guān)聯(lián)度、專(zhuān)業(yè)化程度低，多數工業(yè)園區沒(méi)有形成主導產(chǎn)業(yè)，如食品加工與化工、電機項目相鄰，極不利于產(chǎn)業(yè)自身的聯(lián)動(dòng)擴張，也不利于園區服務(wù)配套、生態(tài)保護和環(huán)保工作。為此，必須進(jìn)一步做大做強做特產(chǎn)業(yè)園區，使之成為產(chǎn)業(yè)集聚的平臺。一要合理調整園區布局。二要整合打造專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區。三要實(shí)行分類(lèi)指導，持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區建設的健康發(fā)展。其中尤其要注意閩東與臺灣合作的工業(yè)園建設。技術(shù)的跨越。(1)引進(jìn)高新技術(shù)。同周邊城市相比，尤其是相對高新技術(shù)企業(yè)集中的福州、廈門(mén)來(lái)講，寧德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，發(fā)展基礎還不厚實(shí)，面臨著(zhù)不少的困難和問(wèn)題，受到許多制約因素的困擾。產(chǎn)業(yè)份額偏低，整體素質(zhì)不強;科研資金、人員投入不足，影響產(chǎn)業(yè)后續發(fā)展;產(chǎn)業(yè)投入增速偏緩;產(chǎn)業(yè)覆蓋面窄，區域發(fā)展不平衡。為此，一是加強政策引導，進(jìn)一步健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。二是加大對科技企業(yè)的經(jīng)費支持，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)能力。三是發(fā)展“高新技術(shù)園區”，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。四是要建立和完善適應高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的人才培育和人才激勵機制。②(2)老項目的技術(shù)改造。在引進(jìn)項目的同時(shí)，還要抓老項目的技術(shù)改造，也能把工業(yè)經(jīng)濟做大做強。如福建廣生堂藥業(yè)(柘榮)有限公司阿德福韋酯項目被列入省企業(yè)重點(diǎn)技改項目，取得了很好的效益。“阿甘定”即阿德福韋酯，是抗乙型肝炎病毒一類(lèi)新藥，將為我國2800萬(wàn)乙肝患者和1.2億乙型肝炎病毒攜帶者擺脫“乙肝病魔”的困擾和治療費用高昂的沉重負擔做出貢獻。③又如福建壽寧三祥工業(yè)新材料有限公司擴大生產(chǎn)線(xiàn)，開(kāi)發(fā)十萬(wàn)噸富鈦料、穩定性二氧化鋯及鉆石鋯等大型項目，促進(jìn)科技成果轉化，取得很好的效益。使年產(chǎn)值達10億元人民幣，年出口創(chuàng )匯八千萬(wàn)美元。④但像這樣通過(guò)老項目技術(shù)改造，獲得大效益的企業(yè)在閩東不是很多，在推進(jìn)跨越發(fā)展中要高度關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。質(zhì)量的跨越。寧德市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，應從兩個(gè)方面入手：(1)提高認識，實(shí)行全過(guò)程全面的質(zhì)量管理。市質(zhì)量技術(shù)監督局局長(cháng)張國德認為“：加強質(zhì)量基礎是實(shí)施名牌戰略的核心，沒(méi)有質(zhì)量基礎作保證，談名牌戰略只能是空談。”強調必須加快企業(yè)質(zhì)量管理工作與國際接軌的步伐，積極引導企業(yè)采用國際標準和引進(jìn)國內外先進(jìn)質(zhì)量管理手段，從加強質(zhì)量管理中取得經(jīng)濟效益，堅定地走質(zhì)量效益型發(fā)展道路;要進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)加強標準化、計量等技術(shù)基礎工作，對照ISO9000、ISO14000、ISO18000等國際標準，從產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)銷(xiāo)售、售后服務(wù)等建立起一整套科學(xué)的運作機制，實(shí)行全過(guò)程全面質(zhì)量管理，鞏固和提升名牌企業(yè)產(chǎn)品的競爭力和市場(chǎng)占有率。⑤此外，要完善有關(guān)的法律法規，一些危及公民生命安危的食品或其他產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，很多是屬于“職業(yè)犯罪”，而非“職業(yè)道德”問(wèn)題。(2)創(chuàng )立閩臺“誠信優(yōu)質(zhì)先進(jìn)”的品牌。大陸與臺灣都是中華民族文化的繼承者，兩岸在文明探索方面各有所得。我們不但要借鑒臺灣文明經(jīng)商的經(jīng)驗，與臺商共創(chuàng )閩臺商業(yè)誠信一條街、一個(gè)城、一個(gè)園，還要把閩臺合作的每一個(gè)項目都視作閩臺文化創(chuàng )意品牌來(lái)打造與經(jīng)營(yíng)，最后做到“閩臺合作”能成為“誠信”“、優(yōu)質(zhì)”和“先進(jìn)”的代名詞。通過(guò)創(chuàng )建閩臺商業(yè)文化來(lái)發(fā)揚和光大中華文化的精髓，最終為創(chuàng )建海峽文化奠定基礎。

　　效益的跨越。(1)提高招商引資的效益。2005年至2007年，蕉城區在寧德招商節“、9.8”投洽會(huì )及香港招商節上共簽約項目88個(gè)，到2008年底，其中無(wú)法落地的項目有23個(gè)，占簽約項目總數的26.15%。⑥招商引資中出現的這種項目難以落地的情況，是個(gè)全國性的問(wèn)題，從寧德實(shí)際出發(fā)，一是搞好規劃，筑巢引鳳，空“位”以待。要把發(fā)展工業(yè)重點(diǎn)項目的優(yōu)勢條件預留下來(lái)，把發(fā)展工業(yè)規劃搞好。如漳灣鎮留給鋼鐵項目的用地，其他人要，就不能給，不是每個(gè)地方都具備鋼鐵項目的條件，要把資源留給最合適的企業(yè)。二是要掌握重點(diǎn)，割肉哺鳳，以“商”補“工”。如征地80畝，劃出50畝搞地價(jià)項目或優(yōu)惠地價(jià)項目，其余的30畝做房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。把工業(yè)用地、商業(yè)用地一并搞好。用商業(yè)用地補工業(yè)用地，工業(yè)要上去，房地產(chǎn)也要上去。三是采取靈活措施，護鳳留鳳。對相應的項目，要有相應的措施，除政策外，如資源配置、按揭土地，都要和項目聯(lián)系起來(lái)。要為項目服務(wù)，在資源配置方面，岸地、土地資源、價(jià)格政策要非常靈活，多管齊下。稅收方面，屬于寧德地方收入的可以返還，要有眼光，沒(méi)有項目就沒(méi)有收入，⑦“舍不得女兒，娶不到倒插門(mén)的郎。”(2)提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出與流通的效益。蘇州是臺企最集中的地方，其密集度超過(guò)福建。在過(guò)去的“牛年”，臺資企業(yè)整體表現“相當牛”，在蘇州出口前十強中占據七席。其中，仁寶信息技術(shù)(昆山)有限公司進(jìn)出口突破100億美元，同比增長(cháng)1.7倍，成為蘇州進(jìn)出口冠軍和出口冠軍;名碩電腦(蘇州)有限公司、緯新資通(昆山)有限公司分別為進(jìn)出口的第二名、第三名。⑧這是在大陸的臺企，而在臺灣的臺企流通的效益很高，比如電機產(chǎn)品，過(guò)去5天交貨占85%，3天交貨占97%，現在基本可以做到1天可交貨。這就說(shuō)明臺企產(chǎn)出與流通方面都很有效益。⑨閩臺企業(yè)合作，要學(xué)習臺企先進(jìn)的理念和管理方式。

　　政府在戰略上引領(lǐng)1、注重智庫建設。蘭德公司創(chuàng )始人弗蘭克•科爾博莫認為，智庫就是一個(gè)“思想工廠(chǎng)”，一個(gè)沒(méi)有學(xué)生的大學(xué)，一個(gè)有著(zhù)明確目標和堅定追求，卻同時(shí)無(wú)拘無(wú)束、異想天開(kāi)的“頭腦風(fēng)暴”中心，一個(gè)敢于超越一切現有智慧、敢于挑戰和蔑視現有權威的“戰略思想中心”。人們都說(shuō)“：智庫：一個(gè)國家的智商。”⑩在同樣的體制和自然條件下，一個(gè)地方老是發(fā)展不上去，說(shuō)到底是人才與思路的問(wèn)題。從世界發(fā)展的趨勢看，已經(jīng)從“科教興國走向智庫興邦”。俗話(huà)“思路決定出路，選擇比努力更重要”，作為欠發(fā)達地區的寧德要學(xué)會(huì )利用智庫。2、注意引導創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從中國發(fā)展的趨勢看，已經(jīng)從“傳統產(chǎn)業(yè)走向創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)”。而對于閩東人來(lái)講，創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)還是個(gè)比較陌生的概念。創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，也是許多地方政府、企業(yè)與個(gè)體戶(hù)振興經(jīng)濟或發(fā)財致富的首選。2008年，為了應對全球金融危機，香港特首曾蔭權表示，希望促進(jìn)創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫助香港經(jīng)濟走出困境。輯訛輥上海是我國創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速的地區，據統計，2006年上海市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到全市GDP的7.5%。輰訛輥河北農民張寶衛從美國引進(jìn)巨型南瓜種子，在南瓜上面弄出幾個(gè)字和圖案。他的刺字南瓜一下子成了顧客購買(mǎi)禮品的熱點(diǎn)，價(jià)格也由每個(gè)500元升到了2000元，最貴的賣(mài)到8000元一個(gè)。輱訛輥比爾•蓋茨認為：“創(chuàng )意具有裂變效應，一盎司創(chuàng )意能夠帶來(lái)無(wú)以數計的商業(yè)利益和商業(yè)奇跡。”輲訛輥“中國創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)之父”厲無(wú)畏認為，把文化創(chuàng )意做成產(chǎn)業(yè)，使文化成為商品，或增加傳統產(chǎn)業(yè)的文化內涵來(lái)實(shí)現增值，這是創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)化的兩條路徑。輳訛輥臺灣專(zhuān)家稱(chēng)，在海西經(jīng)濟區，兩岸城市僅一海之隔，是一日生活圈時(shí)空文化聚集交流的好機會(huì )，同時(shí)也是品牌推廣的平臺。海西是臺商在大陸密集度最高的地區之一，可作為欲進(jìn)入大陸市場(chǎng)的文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)之試金石，不僅比一線(xiàn)城市如上海、北京的成本低、有地利之便，且其文化與語(yǔ)言與臺灣閩南話(huà)同源，擁有親切感與文化滲透力，可作為文化產(chǎn)業(yè)測試內地市場(chǎng)的跳板，并開(kāi)啟兩岸合作契機。以此經(jīng)濟區為據點(diǎn)，有機會(huì )連結臺灣與東南沿海市場(chǎng)這個(gè)8000萬(wàn)人口的經(jīng)濟區，發(fā)展出一個(gè)兩岸文化創(chuàng )業(yè)園區，不僅是臺灣文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎，更能成為不斷創(chuàng )造國際華人品牌的源頭。政府在管理上的突破1、地方政府模式選擇。加入WTO后，我們提出要建立有限政府、透明政府、守信政府、責任政府、中立政府、法治政府和服務(wù)型政府。但是，這幾種類(lèi)型的政府究竟是并列關(guān)系、交叉關(guān)系，還是包含與被包含關(guān)系?很多人搞不清楚。這就很難找到建設有關(guān)政府的坐標。國際上比較一致的認識是：從制度建設的層面看，統治型社會(huì )治理模式屬于權治模式，管理型社會(huì )治理模式屬于法治模式，而與服務(wù)型政府相伴的應該是一種德治模式。輵訛輥與之相對應的是人治政府、法治政府與德治政府(服務(wù)型政府)�？梢�(jiàn)，與國際接軌的服務(wù)型政府，是后工業(yè)社會(huì )的、實(shí)施服務(wù)行政的、以德治為主的政府。按順序把人治政府、法治政府與德治政府(服務(wù)型政府)定位后，我們就不難看出，除了人治政府外，法治政府與服務(wù)型政府，都首先應該是有限政府、透明政府、守信政府、中立政府和責任政府。其有限、透明、守信、中立和責任的區別在于程度不同。我國正處于工業(yè)社會(huì )初級階段，要建設的責任政府是初級的，其所對應的法治政府或服務(wù)型政府也是初級的。因此，如果不善于根據發(fā)展的需要來(lái)選擇政府運作模式，很容易出問(wèn)題。如公務(wù)員實(shí)行陽(yáng)光工資本來(lái)是件好事，但一些地方?jīng)]有統籌兼顧，沒(méi)有按照科學(xué)決策的程序辦，后遺癥很多。類(lèi)似的情況，在發(fā)達的國家一般不可能發(fā)生。因為這些國家的監督機制是以諾貝爾獎得主布坎南的《公共選擇理論》為指導的。該理論是一種以現代經(jīng)濟學(xué)分析民主立憲制政府的各種問(wèn)題的學(xué)科。這個(gè)理論研究選民、政治人物以及政府官員們的行為，假設他們本質(zhì)是“經(jīng)濟人”，以此研究他們在民主體制或其它類(lèi)似的社會(huì )體制下進(jìn)行的互動(dòng)。這個(gè)理論認為，政府不可能天生公平公正，政府的決策者在政治市場(chǎng)上不會(huì )自覺(jué)追求公共利益的最大化，只有通過(guò)完善監督體制和選舉制度，才能使各方利益得以平衡。輶訛輥當“權力被鎖在籠子里放在陽(yáng)光下”時(shí)，政府才可能是有限政府、透明政府、守信政府、中立政府和責任政府。從實(shí)際出發(fā)，建議閩東現階段要把重點(diǎn)放在“法治政府”建設上。

　　行政文化創(chuàng )新是政府率先基本實(shí)現現代化的重要條件。如閩南經(jīng)濟比較發(fā)達，其發(fā)展離不開(kāi)“愛(ài)拼就會(huì )贏(yíng)”精神�？梢�(jiàn)，沒(méi)有先進(jìn)的文化，就沒(méi)有發(fā)達的地區。先行先試是海西文化，也是閩東文化的內核。目前，閩東在行政文化創(chuàng )新方面，至少可以提出這樣的口號：“經(jīng)濟發(fā)達，文化先行，社會(huì )繁榮，政策先行，體制改革，政府先行，目標是兩岸合作交流互惠雙贏(yíng)。”但僅限于此還不夠。行政文化是社會(huì )文化在行政體系中表現出來(lái)的一種獨特文化形式。相對其他文化，它有著(zhù)政治性、發(fā)展性、模式性、示范性等特征。從踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)和服務(wù)海西建設的角度看，行政文化具體內容如下，行政精神：以維護國家統一，謀求民族團結進(jìn)步為己任，樹(shù)立為人民服務(wù)，為公民服務(wù)和為稅民服務(wù)的意識。行政哲學(xué)：勇于探索，才能先行，善于探索，才會(huì )先行。行政道德：勤政為民，廉政報國。行政原則：依法行政，維護社會(huì )公平與正義，為民謀福，不與民爭利。行政管理組織制度的創(chuàng )新。行政管理組織制度創(chuàng )新要以轉變政府管理職能為目的，實(shí)現決策、執行、監督三大體制與機制的創(chuàng )新。借鑒行政三分制的思路，一是政府分設決策機構與執行機構，并將監督、審計機構升格。二是謀斷分開(kāi)，建立和完善非官方的咨詢(xún)機構。三是培育社會(huì )中介組織，將政府的部分管理職能轉移給它們。先行先試的核心是政策的先行先試。實(shí)行行政三分制，使決策機構處于比較超脫的地位，從而對周?chē)�的環(huán)境做出靈活反映，及時(shí)調整政策，又可以從政策的高度，對政府其他部門(mén)的行為加以規范;發(fā)揮非官方咨詢(xún)機構的作用，能使政府的決策更加客觀(guān)科學(xué)，而加大監督、審計的力度，是行政體系高效、規范運轉的根本保證;圍繞“兩岸交流合作”戰略目標，要做到交通先行，產(chǎn)業(yè)先行，自然和文化旅游先行，如果沒(méi)有精干高效的政府進(jìn)行統籌與協(xié)調，就很難有條不紊地達到預期的目的。關(guān)于行政三分制，深圳目前還在試驗中，閩東地區要努力爭取先行先試。社會(huì )中介組織領(lǐng)域的創(chuàng )新。海西先行先試區建設是個(gè)系統戰略工程，僅有黨委與政府的推動(dòng)是不夠的，還要有民眾全力以赴的呼應與配合。市場(chǎng)化的成熟看企業(yè)，社會(huì )化的成熟看中介。目前我省社會(huì )中介組織的發(fā)展尚處于初級階段，屬于薄弱環(huán)節，很難適應海西先行先試區建設的需要。一是由各地市發(fā)改委和社科聯(lián)等部門(mén)牽頭，成立本地戰略與海西戰略對接的咨詢(xún)研究會(huì )，各縣市區成立分會(huì )。二是時(shí)機成熟時(shí)，由企業(yè)家協(xié)會(huì )、商會(huì )和農協(xié)會(huì )(有待成立)等牽頭成立社會(huì )各界海西發(fā)展促進(jìn)會(huì )，聚集民間力量，配合政府組織民眾實(shí)施海西戰略。創(chuàng )新行政管理體制。行政管理體制創(chuàng )新的突破口是實(shí)施服務(wù)海西的戰略性人力資源開(kāi)發(fā)。創(chuàng )新的關(guān)鍵是建立與完善以問(wèn)責制為核心的行政管理機制，同時(shí)，要搞好試點(diǎn)工作。行政管理體制創(chuàng )新，尤其是行政三分制改革，與推動(dòng)問(wèn)責制為核心的行政管理體制，要有個(gè)從調研到試點(diǎn)的過(guò)程。

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