公共管理下高校學(xué)生社團管理效率和公平

　　前言

　　高校學(xué)生社團承擔著(zhù)豐富校園文化、服務(wù)學(xué)生第二課堂和培養優(yōu)秀學(xué)生干部的職責,它們的良好發(fā)展,無(wú)論對學(xué)校還是學(xué)生而言,都具有重要的意義。當前得到教育工作者和研究學(xué)者一致認同的觀(guān)點(diǎn)是,以學(xué)生社團的優(yōu)質(zhì)管理促學(xué)生社團發(fā)展。因此,高校學(xué)生社團能否創(chuàng )新管理模式,解決管理問(wèn)題,越發(fā)受到重視。“創(chuàng )新”一詞在企業(yè)家創(chuàng )業(yè)和公共組織機構的管理中被頻繁地提到,為了實(shí)現組織目標,不斷地進(jìn)行管理的優(yōu)化和創(chuàng )新是唯一的途徑。研究學(xué)者和實(shí)踐者通過(guò)不斷的研究和探索,在商業(yè)領(lǐng)域和公共管理領(lǐng)域提出了許多的創(chuàng )新管理理論,也通過(guò)大量的成功案例證實(shí)了這些理論的科學(xué)性和可行性。本文重點(diǎn)分析公共管理視角下的創(chuàng )新管理模式。公共管理有別于工商企業(yè)管理,重要的區分點(diǎn)就在于前者的主體是政府(或非政府公共組織),且管理的目的著(zhù)眼于社會(huì )的公共利益,而非私人利益。周慶行等人對“公共管理”的解釋表明其目的是致力于為公民提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。從這個(gè)角度而言,高校學(xué)生社團的管理可參考公共管理的理念和方法,原因在于:高校學(xué)生社團非營(yíng)利性的特點(diǎn)以及為大學(xué)生群體提供高質(zhì)量社團活動(dòng)和社團服務(wù)的宗旨與公共管理的模式具有一定程度的相似性;而更為直觀(guān)的理由則是,公共管理中經(jīng)常提到的“效率與公平”問(wèn)題,也恰是高校學(xué)生管理中所面臨的。在前期文獻查閱的基礎上,結合在政府部門(mén)和S高校的實(shí)地調研,筆者認為,政府機關(guān)部門(mén)較為成熟的公共計劃制定、政策評估、責任確定、公共服務(wù)外包等內容,較好地兼顧了管理效率和管理公平兩方面,值得高校學(xué)生社團借鑒與思考。

　　1高校學(xué)生社團管理的效率問(wèn)題

　　一般認為,效率是指社會(huì )活動(dòng)中的投入與產(chǎn)出的比例�？梢�(jiàn),成本與利益的關(guān)系是效率的實(shí)質(zhì)。用最小的成本來(lái)實(shí)現最大的效益,可理解為高效率,反之則為效率低下。在公共管理中,所有公共事務(wù)都存在著(zhù)成本與收益的衡量。效率低下應該是每個(gè)組織在管理中最突出的負面問(wèn)題。筆者在調研S高校J學(xué)院學(xué)生社團聯(lián)合會(huì )下屬的11個(gè)學(xué)生社團時(shí)發(fā)現,只有個(gè)別社團能做到財務(wù)狀況良好、社團成員的凝聚力高、計劃從制定到落實(shí)能快速而準確,情況最糟糕的社團一年都組織不了一次社團活動(dòng)或服務(wù),社團管理形同虛設。詳細分析一個(gè)高效的政府,筆者發(fā)現:其決策制定是快速、準確而能實(shí)施的,且能在預期時(shí)間內完成——有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的決策分析、制定和評估部門(mén);任務(wù)布置下去各部門(mén)的職責是明確的——部門(mén)職責甚至有明確的章程說(shuō)明;權力下放,不做不擅長(cháng)的事情——政府外包服務(wù)項目,培育社會(huì )組織機構;規范化的考核和激勵機制——360°績(jì)效考核及明確的個(gè)人晉升途徑;責任落實(shí)到人——一直到底的個(gè)人問(wèn)責制。規范化的制度約束以及恰當的人在恰當的崗位做恰當的事,保證了政府在一個(gè)政策周期內的高效運轉。筆者將上述的一些理念運用在J學(xué)院的11個(gè)學(xué)生社團中。社團指導老師、會(huì )長(cháng)和副會(huì )長(cháng)形成決策機構,由于是專(zhuān)業(yè)社團,要求會(huì )長(cháng)與副會(huì )長(cháng)必須具備一定的專(zhuān)業(yè)知識和技能,能為決策提供部分專(zhuān)業(yè)意見(jiàn);決策形成的內容將細化為指標評分,作為360°績(jì)效考核的依據,而評分包括社團聯(lián)合會(huì )上級評分、其他社團同級評分和學(xué)生代表下級評分,分數高低將作為社團評優(yōu)和個(gè)人榮譽(yù)的重要標準;社團專(zhuān)業(yè)性強的活動(dòng)可借助校外力量,如金融協(xié)會(huì )模擬炒股比賽的軟件則由企業(yè)提供,無(wú)需學(xué)生自行開(kāi)發(fā)。上述舉措,輔之以已有的日常管理制度,社團內部松散的風(fēng)氣有所改善,由于引入了競爭機制,社團間的良性競爭也促使更多學(xué)生干部積極性的提高,由于學(xué)生的評價(jià)、老師的認可以及工作的完成與自身發(fā)展緊密掛鉤,學(xué)生干部更注重工作質(zhì)量和服務(wù)意識,間接也提高了社團的公眾影響力。

　　2高校學(xué)生社團管理的公平問(wèn)題

　　廣義下的“公平”的概念被賦予了政治公平、經(jīng)濟公平、倫理公平等多樣的形式,而在公共管理的實(shí)踐視角下,規則公平、程序公平、環(huán)境公平和結果公平是被討論得最多的公平問(wèn)題。規則問(wèn)題時(shí)指管理主體制定的規則應具有普遍約束力,規則面前人人平等。程序公平是指公共管理活動(dòng)的開(kāi)展應遵循正當程序。環(huán)境公平是指管理主體應為管理對象營(yíng)造平等的競爭環(huán)境和條件。結果公平是指管理主體應保證按貢獻原則進(jìn)行分配。一個(gè)注重公平的管理主體,應當在上述四方面的管理中有所體現�？疾煲粋�(gè)有責任心的政府,其在處理公共事務(wù)時(shí)必然注重其政務(wù)的公開(kāi)程度,這好比古時(shí)明君開(kāi)言納諫。只有保證了信息掌握的對稱(chēng)性,社會(huì )大眾才有機會(huì )獲悉公共政策的信息,才有利于下一步的民意表達。第三方監督以及社會(huì )公民有表達意愿的渠道,也是基于同樣的道理,即保證強弱兩方信息把握的公平性。而讓更多人有機會(huì )投身到社會(huì )公共事務(wù)的管理中,則是毋庸置疑且老生常談的,缺乏競爭對每一個(gè)組織的發(fā)展而言都是有害的。學(xué)生進(jìn)入學(xué)生社團一般不存在門(mén)檻高低之分,因此學(xué)生社團應當注重的公平問(wèn)題集中體現在如何保證信息在強弱雙方間的一致性。缺少長(cháng)遠發(fā)展眼光的學(xué)生社團往往就在活動(dòng)開(kāi)展前幾天通過(guò)發(fā)傳單、擺攤的方式讓學(xué)生群體了解其社團動(dòng)態(tài),而當活動(dòng)結束,學(xué)生群體就再也無(wú)法掌握該社團的任何信息。同樣的情況發(fā)現在社團內部,干事往往只能接受任務(wù),但對社團的未來(lái)發(fā)展或與自身相關(guān)的信息則了解甚少。合理的做法就是類(lèi)似于政府的“政務(wù)公開(kāi)”,利用互聯(lián)網(wǎng)、電子期刊、微信、微博等先進(jìn)工具,更新社團的動(dòng)態(tài)。筆者曾讓J學(xué)院社團聯(lián)合會(huì )把換屆名單發(fā)布在微信上,發(fā)現轉發(fā)和評論信息人次共達幾百次,很好地讓更多的學(xué)生獲取社團的日常信息。另外值得關(guān)注的就是社團的評優(yōu)問(wèn)題。習慣性的做法是根據社團上交活動(dòng)材料的準時(shí)程度以及活動(dòng)規模的大小來(lái)進(jìn)行評分,這樣的評判標準往往缺乏公平性和客觀(guān)性。筆者長(cháng)期調研J學(xué)院的社會(huì )調查與研究協(xié)會(huì ),發(fā)現其活動(dòng)大多為社會(huì )調研和數據研究分析,活動(dòng)性質(zhì)并非如辯論賽或知識競賽的外揚,也并不能吸引很多社會(huì )研究專(zhuān)業(yè)以外的學(xué)生參與進(jìn)來(lái),但調研參與活動(dòng)的學(xué)生對該協(xié)會(huì )的評價(jià),持正面評價(jià)態(tài)度的占90%以上。這表明,活動(dòng)的規�；蛐再|(zhì),并不能作為社團開(kāi)展活動(dòng)優(yōu)劣的唯一評判標準。筆者認為,更加公平的做法是考察參與其中的學(xué)生是否受惠,并且是否能讓更多的學(xué)生受惠。精明的政府部門(mén)在進(jìn)行決策時(shí)往往會(huì )不厭其煩地咨詢(xún)其服務(wù)對象的意見(jiàn),這一點(diǎn)應當值得學(xué)生社團效法。因此,在考核社團績(jì)效時(shí),會(huì )員(即學(xué)生)的態(tài)度應當占有相當大的部分比重。由此看來(lái),應用360°績(jì)效考核來(lái)考評社團一年的工作表現,既是效率問(wèn)題上的考量,也是公平問(wèn)題的解決之道。

　　3結論

　　本文從公共管理中處理效率和公平問(wèn)題的一些做法進(jìn)行描述和分析,發(fā)現其中的一些做法能提供給高校學(xué)生社團作為管理的參照。盡管高校學(xué)生社團不能照搬政府管理的方法,諸如企業(yè)管理上的一些理論對社團管理仍有相當程度的可參考性,但筆者認為,取其精華仍是值得肯定的做法�？茖W(xué)決策,高效運轉,學(xué)生干部在其位謀其職,社團信息傳遞順暢,能為高校學(xué)生群體提供更好的學(xué)生活動(dòng)和社團服務(wù),從這點(diǎn)來(lái)看,具有公共管理視野的學(xué)生社團在高校中無(wú)疑更有競爭力和發(fā)展前景。

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