現代化建設中的惠州鄉鎮區域發(fā)展淺析論文

　　進(jìn)入新世紀以來(lái)，中國的“三農”問(wèn)題成為全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)以及經(jīng)濟發(fā)展中的難點(diǎn)。中國人口眾多，13億人口有9億在農村，如果不盡快轉移農村剩余勞動(dòng)力，緩解人地矛盾，提高農業(yè)比較收益，那么，在本世紀頭20年全面實(shí)現小康社會(huì )的戰略目標就很難實(shí)現。解決“三農”問(wèn)題的途徑之一是加快工業(yè)化步伐，推進(jìn)農村城市化進(jìn)程。從實(shí)踐看，加快專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區建設是推動(dòng)工業(yè)化與農村城市化的成功之路。
　　
　　一、鄉鎮發(fā)展情況與現代化發(fā)展的背景分析
　　
　　鄉鎮區域專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區在國外文獻中通常稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)區，或產(chǎn)業(yè)群。意大利學(xué)者貝卡蒂尼(Becattini，1991)將產(chǎn)業(yè)區定義為以同業(yè)工人及其企業(yè)簇群在特定地域內大規模自然地歷史地形成為特征的地域性社會(huì )實(shí)體。巴格拉等認為產(chǎn)業(yè)區是存在著(zhù)投入產(chǎn)出關(guān)系，并受共同的社會(huì )規范約束相互之間充滿(mǎn)正負兩種溢出的中小企業(yè)在特定地理區域內高度集中形成的企業(yè)網(wǎng)絡(luò )。專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區實(shí)踐，較早與較為典型的是20世紀70至80年代在意大利中部和東北部的7個(gè)省的所謂“第三意大利”經(jīng)驗。
　　
　　中國的鄉鎮產(chǎn)業(yè)區發(fā)展興起于20世紀80年代，近年來(lái)，由于專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區在區域經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用日趨重要，因而引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。從中國的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區發(fā)展歷程及其特點(diǎn)考察，大致可以分為兩種類(lèi)型：其一是以廣東東莞為代表的主要由外商投資啟動(dòng)并引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的電子與家電加工產(chǎn)業(yè)區。其二是以惠州省為典型的以民營(yíng)經(jīng)濟為主體以傳統勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區。前者是從國外移植而來(lái)，故被稱(chēng)為“嵌入式”專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區；后者是受工商業(yè)傳統影響，由民間自發(fā)創(chuàng )業(yè)形成的，因而被視為“原生型”專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區。這種認識較為準確地揭示了中國改革開(kāi)放以來(lái)專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區形成與發(fā)展的不同緣由、路徑與特色。綜觀(guān)國內外專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區的實(shí)踐，它在推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展與加快工業(yè)化城市化進(jìn)程中的成效十分明顯。
　　
　　從惠州的情況看，農村工業(yè)化是以專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)、北區為主要載體的，因而，大力培育專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區形成農村城市化的經(jīng)濟基礎，成為惠州農村城市化的中心環(huán)節�？疾旎葜輰�(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區生成與發(fā)展的歷史可見(jiàn)，它是廣大農民在地方工商業(yè)傳統影響下，自謀出路、自籌資金、自找項目、由小到大、由散到聚逐漸發(fā)展起來(lái)的，具有自發(fā)性與民間性特征。同時(shí)，地方政府對專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區的形成與發(fā)展一直十分關(guān)注。
　　
　　經(jīng)過(guò)多年努力，惠州形成了惠州輕紡、海寧皮革、樂(lè )清電器、永康五金、嵊州領(lǐng)帶等產(chǎn)值超10億元的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區20多個(gè)，總產(chǎn)值達4300余億元。一批縣(市)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區建設成為國內生產(chǎn)總值超百億的強縣(市)�？梢�(jiàn)，正是重視對專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區的培育以及它在全省各地的興起，促進(jìn)了農村工業(yè)化，形成了農村城市化的雄厚經(jīng)濟基礎。
　　
　　二、惠州鄉鎮區域發(fā)展對推動(dòng)現代化建設做出的成績(jì)分析
　　
　　近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟持續快速發(fā)展，惠州的城市化進(jìn)程明顯加快。尤其是農村城市化在專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區迅猛發(fā)展的有力推動(dòng)下，其廣度、深度與進(jìn)度都呈現跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢。同時(shí)，在專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區發(fā)展模式的影響下，惠州農村城市化正沿著(zhù)以中小企業(yè)集群為基礎以鄉鎮為依托的城鎮化模式發(fā)展。
　　
　　（一）鄉鎮專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區引導與加快了產(chǎn)業(yè)現代化集聚
　　
　　農村城市化離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)集聚，就其過(guò)程而言一般分為兩個(gè)階段：一是鄉鎮工業(yè)的出現與發(fā)展，二是企業(yè)由離散轉向集聚。專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區的聚合功能與擴展效應使它在產(chǎn)業(yè)集聚的速度與規模上具有十分明顯的優(yōu)勢。從惠州的情況看，專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區作為農村工業(yè)化的主要途徑與產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體，它的形成與發(fā)展不但改變了改革開(kāi)放初期農民創(chuàng )業(yè)由于受自身條件與“離土不離鄉”政策的限制所造成的地域上的離散狀況，而且營(yíng)造了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。既促進(jìn)了中小企業(yè)成長(cháng)，又為新企業(yè)創(chuàng )辦與企業(yè)群落的衍生創(chuàng )造了條件，從而使產(chǎn)業(yè)集聚的速度和規模都得到不同程度的提高。以惠州輕紡專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區為例，在專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區形成過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為廣大中小企業(yè)提供了充分的市場(chǎng)信息與高效的商品交易平臺。使企業(yè)能夠及時(shí)了解市場(chǎng)信息，把握市場(chǎng)供求狀況，有效地解決了企業(yè)的產(chǎn)供銷(xiāo)問(wèn)題。因而，原先散處各地的中小企業(yè)為了減輕交易成本，適應市場(chǎng)變化，提高經(jīng)濟績(jì)效，紛紛向以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為中心的地域集聚。企業(yè)由離散轉向集聚對產(chǎn)業(yè)區發(fā)展來(lái)說(shuō)，不僅僅是企業(yè)數量的簡(jiǎn)單相加，而是形成了地方企業(yè)網(wǎng)絡(luò )與專(zhuān)業(yè)化分工，亦即中小企業(yè)集使新的產(chǎn)業(yè)組織及其機制得以形成。
　　
　　（二）鄉鎮區域發(fā)展加快了現代化的產(chǎn)供銷(xiāo)聯(lián)合體發(fā)展
　　
　　這種新的產(chǎn)業(yè)組織是以中小企業(yè)地域性集群為基礎的產(chǎn)供銷(xiāo)聯(lián)合體。從結構上講，它是制造業(yè)群體與商貿業(yè)群體相關(guān)聯(lián)的開(kāi)放式復合結構。如惠州輕紡專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區除了從事織造、印染等制造企業(yè)外，由眾多商家參與的輕紡交易市場(chǎng)成為與之對應的商貿業(yè)群體。當然，制造業(yè)與商貿業(yè)并非截然分開(kāi)，一部分制造業(yè)企業(yè)利用專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的銷(xiāo)售優(yōu)勢設立商貿公司，實(shí)行產(chǎn)供銷(xiāo)一體化發(fā)展。從總體上講，制造業(yè)群體與商貿業(yè)群體雙向互動(dòng)，既帶動(dòng)了制造業(yè)的發(fā)展，又促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的繁榮。從功能上看，專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區具有通過(guò)集聚效應產(chǎn)生外部經(jīng)濟，通過(guò)低交易成本提高合作效率，通過(guò)產(chǎn)業(yè)文化有利于技術(shù)創(chuàng )新與擴散等效能，這有助于中小企業(yè)的成長(cháng)。同時(shí)，企業(yè)集群所帶來(lái)的創(chuàng )業(yè)氛圍、學(xué)習環(huán)境、要素供給便利和地區品牌等因素，有利于新企業(yè)的創(chuàng )辦與企業(yè)群落的衍生，從而加快了專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區的規模擴張。實(shí)踐證明，企業(yè)集群所帶來(lái)的協(xié)同效應、合作效率和創(chuàng )新效能不僅誘致分散的企業(yè)相互聚合，而且能夠加快中小企業(yè)的成長(cháng)和新企業(yè)的創(chuàng )辦以及產(chǎn)業(yè)鏈的擴展，從而擴大產(chǎn)業(yè)群的規模。
　　
　　（三）鄉鎮區域發(fā)展能推動(dòng)人口匯聚與現代城市化發(fā)展
　　
　　中國農村城市化的主要路徑是小城鎮發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)集聚、人口匯聚與鄉鎮發(fā)展是它的必要條件。從惠州農村工業(yè)化與城市化的實(shí)踐考察，專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區所具有的產(chǎn)業(yè)集聚與人口匯聚功能使鄉鎮城鎮化成為可能。諸如惠州小鄉鎮在輕紡專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區發(fā)展的推動(dòng)下，已從昔日的小鎮變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展與文化繁榮的工商業(yè)城市。由此可見(jiàn)，專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區雖然不能說(shuō)是產(chǎn)業(yè)與人口集聚的唯一機制，但是，它在這方面所具有的優(yōu)勢，使之成為推動(dòng)農村城市化的有效載體和成功之路。中國農村城市化問(wèn)題早在上世紀80年代前期就提出來(lái)了，1983年著(zhù)名社會(huì )學(xué)家費孝通先生提出：“解決農村剩余勞動(dòng)問(wèn)題要以小城鎮為主，大中小城市為輔”的觀(guān)點(diǎn)，這一主張得到了學(xué)術(shù)界的認同，并且被政府采納而成為農村城市化的主要途徑。經(jīng)過(guò)20年建設小城鎮模式已取得一定進(jìn)展，同時(shí)，對農村城市化的認識也在實(shí)踐中得到進(jìn)一步深化。
　　
　　（四）鄉鎮區域發(fā)展加快了現代工業(yè)的進(jìn)程
　　
　　如前所述，惠州農村城市化的小城鎮發(fā)展模式是在一定歷史時(shí)期以及相應約束條件下的路徑選擇。從一般意義上講，城市化是工業(yè)化的結果，也是工業(yè)化的動(dòng)力。城市化不僅要擴大吸納農村剩余勞動(dòng)力，而且更要注重規模效應。前者的主要意義在于通過(guò)就業(yè)崗位的變更使更多的農民轉化為從事非農產(chǎn)業(yè)的市民；后者的主要目的在于通過(guò)產(chǎn)業(yè)與人口的集聚產(chǎn)生規模效應和外部經(jīng)濟，實(shí)現工業(yè)化與城市化的良性互動(dòng)。因此，評價(jià)小城鎮發(fā)展模式成功與否，最主要的不在于有多少農民轉化為市民，而在于城市化為農村剩余勞動(dòng)力的轉移提供了多少就業(yè)崗位，并且能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)與人口的集聚進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。從世界各國城市化的實(shí)踐來(lái)看，城市化的一個(gè)關(guān)鍵內容是必須具有規模效應。
　　
　　三、惠州鄉鎮區域發(fā)展與現代化要求相背離的問(wèn)題分析
　　
　　（一）小城鎮發(fā)展的數量和質(zhì)量沒(méi)有同步
　　
　　惠州鄉鎮的數量和質(zhì)量沒(méi)有同步發(fā)展致使二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集能力較弱，鎮區經(jīng)濟實(shí)力不強。這次調研的9個(gè)鄉鎮中，總的看只有石灣、水口、吉隆、長(cháng)寧四個(gè)鎮經(jīng)濟實(shí)力較強、二、三產(chǎn)業(yè)相對較發(fā)達，小城鎮建設上了一定規模，其余5個(gè)鎮的鄉鎮企業(yè)、鎮級財政相對落后，小城鎮的聚集力不足，難以形成人流、物流、信息流的交匯，城鎮功能難以發(fā)揮。究其原因，主要是這些鄉鎮的地理位置不便利，如地處龍門(mén)山區的路溪鎮、惠陽(yáng)北部的橫瀝鎮和惠東的增光鎮。雖然有豐富的土地和農業(yè)資源，但由于交通不便，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農村經(jīng)濟主要依靠第一產(chǎn)業(yè)。其次是一些鄉鎮在發(fā)展小城鎮建設中，始初的發(fā)展定位不準確，規劃開(kāi)發(fā)處于盲目性，沒(méi)有確定本鎮發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一，缺乏發(fā)展后勁，城鎮發(fā)展即使有規劃，也是紙上談兵。
　　
　　（二）城鎮的規劃建設與基礎設施配套
　　
　　建設不相適應，致使城鎮化水平不高。城鎮的臟、亂、差現象嚴重。缺乏可持續發(fā)展能力。一部分小城鎮規劃執行不嚴，商業(yè)區、住宅區、工業(yè)區交錯建設，布局凌亂，很大一部分城鎮建設仍沿街擺布。城鎮基礎設施雖有改善，但總體上說(shuō)還很薄弱，交通、通訊、供水、供電等市政設施較薄弱，文化、教育、科技、衛生、體育、信息網(wǎng)絡(luò )等社會(huì )公共設施嚴重不足。一些鄉鎮沒(méi)有圖書(shū)館、影劇院、文化站、公園，多數鄉鎮沒(méi)有排水系統、污水及垃圾處理系統．衛生綠化狀況較差，致使城鎮化建設水平不高，嚴重影響投資和生活環(huán)境。導致這些問(wèn)題最根本原因是鄉鎮政府作為小城鎮建設的直接責任者，缺乏足夠的財力投入城鎮基礎設施建設。調查中普遍反映，鄉鎮不是一級財政，財權與事權不統一，鄉鎮政府投入市政建設越多，負債就越重。如惠東吉隆鎮近千家企業(yè)稅收全部上交，財政返還給鎮的部分也未下?lián)�，致使鎮府搞市政建設，不僅財力上難以為繼，而且積極性也受到影響。其次是一些地方對規劃建設的權威性缺乏足夠認識，規劃攤子鋪得太大，脫離實(shí)際，且在建設中改變規劃要求，也是造成城鎮建設布局凌亂的重要原因。此外，一些鄉鎮的工業(yè)區建設缺乏環(huán)境保護系統，致使一些地方工業(yè)污染嚴重，有的鎮污染已經(jīng)超過(guò)了城鎮的承載能力，已經(jīng)成為阻礙小城鎮進(jìn)一步發(fā)展的首要障礙。如惠東的黃埠、吉隆鎮，制鞋邊角廢料已成為很大的污染源，盡管進(jìn)行了一些分類(lèi)處理，但仍未從根本上解決。龍門(mén)縣的平陵鎮，水泥生產(chǎn)是該鎮的支柱產(chǎn)業(yè)，但由于結構單一，布局也不夠合理，3平方公里內建有7家水泥廠(chǎng)，煙囪林立，污染十分嚴重。
　　
　�。ㄈ�）工業(yè)化與城鎮化不相協(xié)調發(fā)展
　　
　　工業(yè)化與城鎮化不相協(xié)調發(fā)展互相制約已經(jīng)成為惠州市鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的主要問(wèn)題�；葜萼l鎮的工業(yè)發(fā)展速度在全省是比較快的，“惠州制造”在全省乃至全國都有一定地位，然而在全省有工業(yè)地位能起決定作用的只是市屬工業(yè)的幾大集團，縣域經(jīng)濟和鎮級經(jīng)濟是相當薄弱的，與珠三角地區相比，這是該市的一個(gè)很突出問(wèn)題。在84個(gè)建制鎮中，工業(yè)產(chǎn)品年銷(xiāo)售額超過(guò)10億元的還不到30％，大部分鎮并沒(méi)有完成從農業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉變，離工業(yè)化的距離還比較遠。
　　
　�。ㄋ模┏擎偨ㄔO管理與現行鄉鎮行政經(jīng)濟管理體制不相適應
　　
　　城鎮建設管理與現行鄉鎮行政經(jīng)濟管理體制不相適應致使城鎮建設及管理跟不上，阻礙了推進(jìn)農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。調查中普遍反映現行的鄉鎮行政經(jīng)濟管理體制遠不能適應推進(jìn)小城鎮發(fā)展的需要，主要問(wèn)題有：一是鎮政府機構臃腫，調查的9個(gè)鄉鎮，鎮府人員普遍超編一半以上。二是鎮政府作為小城鎮建設的直接責任者，卻缺乏足夠的權力，難以承擔城鎮化的重任。三是鄉鎮還沒(méi)有成為一級財政，事權不明確，財權與事權不統一，鄉鎮可支配財力匱乏。四是鄉鎮政府對一些直管部門(mén)缺乏有效的管理權力。五是農村鄉鎮戶(hù)籍管理制度，限制農村人口的轉移。六是鄉鎮政府缺乏經(jīng)濟管理權，如外商投資審批權、工商企業(yè)行政管理權、基本建設投資審批權、發(fā)展用地權、城鎮管理權等等。
　　
　　四、惠州鄉鎮區域發(fā)展應對現代化要求應采取的措施
　　
　　（一）惠州區域發(fā)展要合理布局，突出特色
　　
　　要從體現“因地制宜、節約用地、延續特色、簡(jiǎn)明適用”的原則出發(fā)，按照改造鎮中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節約村莊占地總量的要求，按區位優(yōu)勢、資源條件、人口規模和經(jīng)濟發(fā)展水平，科學(xué)規劃小城鎮區域布局，提出小城鎮區域發(fā)展、規劃的標準和條件要求。要避免走“小城鎮遍地開(kāi)花”的路子，嚴格控制小城鎮發(fā)展數量，對某些區位條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎好、發(fā)展潛力大、用地條件寬松、對區域經(jīng)濟具有較強的帶動(dòng)能力的小城鎮進(jìn)行重點(diǎn)投資建設，保證小城鎮的有序發(fā)展。
　　
　　惠州的每個(gè)鎮的規劃都要突出特色，要形成自己的風(fēng)格，充分考慮經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展需要，努力保留農村的優(yōu)點(diǎn)，引入城市的優(yōu)點(diǎn)，科學(xué)劃分居住、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等功能區，形成布局特色；在建筑設計上，運用先進(jìn)的設計理念，建筑造型、外沿風(fēng)格要新穎、美觀(guān)、協(xié)調、統一，形成鮮明的建筑特色；要注重歷史文化遺存的保護，尋根求源，形成各自的文化特色；要按照建設環(huán)境友好型、資源節約型社會(huì )的要求，統籌考慮基礎設施和生態(tài)建設，新城鎮的環(huán)境要非常優(yōu)美，綠化要非常好，從而形成嚴格的生態(tài)特色。
　　
　�。ǘ�）規劃城鎮體系，設置功能分區
　　
　　所謂城鎮體系規劃，就是要通過(guò)區域人口、產(chǎn)業(yè)與城鎮的合理布局，協(xié)調體系內各城鎮之間、城鎮與體系之間、體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟、社會(huì )方面的聯(lián)系，運用現代系統理論與方法，促進(jìn)區域經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境綜合效益最優(yōu)化，實(shí)現體系整體利益的不斷增長(cháng)。通過(guò)城鎮體系規劃，綜合分析小城鎮所處的特定環(huán)境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等特殊條件，合理確定小城鎮在區域中的功能、地位與作用，進(jìn)一步確定小城鎮的性質(zhì)、發(fā)展方向與規模。按照“農區城市化、城市現代化、城鄉一體化”的發(fā)展思路，構建分工有序、布局合理、功能完善、結構協(xié)調的4級城鎮體系：縣城城關(guān)鎮——中心鎮——般鎮——中心村，鎮區布局不僅要確保各組成要素和自然要素在平面布局上合理，而且要達到在空間上相互協(xié)調，塑造良好的空間環(huán)境。
　　
　　惠州鄉鎮發(fā)展規劃布局要堅持“功能分區明確、優(yōu)化布局結構”的原則，處理好生產(chǎn)、生活、休憩、交通四大要素的關(guān)系，要明確行政、科教、商業(yè)、居住、文娛、醫療用地以及工業(yè)、農業(yè)用地，打造行政園區、農業(yè)園區、工業(yè)園區、物流商貿園區、科技教育園區、居住園區、休閑娛樂(lè )區等七大園區，各功能區建筑要做到高低錯落，風(fēng)格各異，品位各具特色，并考慮盛行風(fēng)向、河流、原料、市場(chǎng)和交通等因素的影響。各功能區要嚴格區分，避免混雜，功能區之間要用綠地或自然景觀(guān)隔離，并可以設立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區等。
　　
　　（三）加快中心鎮的建設，發(fā)揮其示范作用
　　
　　2009年惠州全市已上報20個(gè)鎮作為中心鎮，要把選擇發(fā)展以上中心鎮作為該市城鎮化的工作重點(diǎn)，對中心鎮的城鎮規劃、基礎設施建設、城鎮管理、工業(yè)園區企業(yè)審批、行政事務(wù)管理、土地利用、管理體制等實(shí)行政策優(yōu)惠和傾斜，對條件成熟的經(jīng)上級批準賦予縣級經(jīng)濟管理權限，試行建立鎮級財政和鎮級金庫。要充分發(fā)揮中心鎮在產(chǎn)業(yè)結構調整、農村勞動(dòng)力轉移、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級輻射等的示范帶頭作用，形成有區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的城鎮發(fā)展群，推進(jìn)農村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　（四）因地制宜，發(fā)展小城鎮特色經(jīng)濟
　　
　　要根據區域范圍內的條件、特點(diǎn)和地域分工的客觀(guān)要求，實(shí)行合理的分工和協(xié)作，選擇和培育有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各具特色的鄉鎮經(jīng)濟，取得一業(yè)旺全鎮的效應，如吉隆、黃埠以鞋業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，長(cháng)寧依托羅浮山旅游資源提出農業(yè)立鎮、工業(yè)強鎮、科教興鎮、旅游旺鎮、依法治鎮的發(fā)展思路。發(fā)展小城鎮經(jīng)濟要與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化結合起來(lái)，在一些農產(chǎn)品具有一定規模的鄉鎮。小城鎮建設要下大力氣建立和完善農業(yè)服務(wù)體系，不斷提高全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
　　
　　1.廣開(kāi)融資渠道，完善市政設施
　　
　　惠州鄉鎮區域發(fā)展要建立政府、企業(yè)、個(gè)人、外資等多種渠道的投資機制，貫徹誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)獲利的原則，盡可能實(shí)行城鎮市政建設商品化，條件成熟的地方可以走以地生財、以財招商、以商引商滾動(dòng)發(fā)展的路子。如水口鎮完善市政設施采取政府給施工單位少量資金，出讓規劃區土地作價(jià)、拖欠施工單位部分資金，讓施工單位帶資搞建設的滾動(dòng)發(fā)展，取得了市政設施的完善，這種經(jīng)驗值得借鑒。
　　
　　2.切實(shí)抓好工業(yè)園區和住宅小區建設
　　
　　惠州鄉鎮發(fā)展鄉鎮企業(yè)與小城鎮建設結合起來(lái)，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮化協(xié)調發(fā)展。對小城鎮的工業(yè)園區建設，可采取原地納稅、原地統計產(chǎn)值、管理費返還等辦法，積極鼓勵鄉鎮企業(yè)向小城鎮工業(yè)園區集聚，推動(dòng)鄉鎮企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，規模發(fā)展。要在用地、人口遷移、服務(wù)設施等方面采取優(yōu)惠措施促使鄉鎮企業(yè)向工業(yè)小區集中。
　　
　　（五）統一規劃，堅持“高起點(diǎn)、高標準”的原則，
　　
　　惠州鄉鎮區域發(fā)展要做到規劃一步到位，建設逐步實(shí)施，綜合考慮城鎮定位、人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規模等方面的情況，按照“因地制宜、合理安排、揚長(cháng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則進(jìn)行規劃、布局，分類(lèi)別、分地區、分時(shí)期逐步實(shí)施�？茖W(xué)的鄉鎮規劃，應當同本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略及長(cháng)期經(jīng)濟規劃相銜接，應當是全面協(xié)調的發(fā)展規劃，其中既包括經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的協(xié)調，一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調，各個(gè)產(chǎn)業(yè)與基礎設施的協(xié)調，物質(zhì)文明和精神文明建設的協(xié)調，也包括該鄉鎮與周邊鄉鎮、區域內的各鄉鎮之間的協(xié)調。同時(shí)，一個(gè)地區城鎮體系的規劃，還要與國家上級有關(guān)專(zhuān)門(mén)規劃如國土規劃、交通網(wǎng)絡(luò )規劃、環(huán)境規劃相銜接和協(xié)調。另外，還要認真做好小城鎮道路交通、供水、排水、電力、電信、燃氣、供熱、環(huán)保、環(huán)衛、防災等專(zhuān)業(yè)規劃和綜合管網(wǎng)規劃，并做到相互銜接、協(xié)調統一、空間布局合理有序，為專(zhuān)項工程設計提供依據。還要制定適合本地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)布局必須合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高土地、水等資源的綜合利用效率。
　　
　　五、結語(yǔ)
　　
　　新型鄉鎮區域發(fā)展的本質(zhì)就是要改善居民的工作和生活環(huán)境，因此，在新鄉鎮的規劃建設中，決不能以破壞環(huán)境為代價(jià)。一定要克服那種“近視癥”、“要錢(qián)不要命”的思想和以鄰為壑的不道德行為，一定要對環(huán)境污染、水土流失、文化毀損、交通惡化、社區干擾、景觀(guān)雜亂等環(huán)境危害和破壞性危害可能引起的不良后果充分加以控制。對進(jìn)入新鄉鎮的工業(yè)項目要作出環(huán)境影響評價(jià)，科學(xué)地預測污染的性質(zhì)、數量和空間，并進(jìn)而決定能否設置和應采取的污染治理和其他環(huán)保措施；要從新鄉鎮的盛行風(fēng)向、河流的流向等因素考慮環(huán)境污染的影響，合理布置新發(fā)展的鄉鎮產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)和規模；對于開(kāi)發(fā)可能引起的種種不良環(huán)境后果，預先規定必要的環(huán)境補償措施；要按照國家環(huán)境保護法制定本鄉鎮詳盡的環(huán)境保護管理方法，堅持經(jīng)濟建設、城鄉建設與環(huán)境建設同步規劃，同步實(shí)施，同步發(fā)展，新建的建設項目都要有環(huán)境保護規劃和要求；要積極治理“三廢”，防止環(huán)境負荷超過(guò)容量�？傊�，要為實(shí)現鄉鎮區域發(fā)展與資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展做出科學(xué)的總體規劃，才能適應現代化建設的內在要求。

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